一、绪论

（一）研究背景与历史坐标

'十五五'时期（2027-2031年）是我国从'科技大国'向'科技强国'跃升的关键窗口期，也是在逆全球化加剧、全球科技竞争格局深刻调整背景下，实现高水平科技自立自强的攻坚期。从历史坐标看，我国科技发展战略经历了从'十二五'的'科技支撑'到'十三五'的'创新驱动'，再到'十四五'的'科技自立自强是国家发展的战略支撑'，最终在'十五五'升级为'经济社会发展核心引擎'的演进过程。

这一演进过程反映了我国对科技发展规律认识的不断深化，也体现了国际环境变化对我国科技战略的深刻影响。当前，全球科技竞争呈现三大趋势：战略重点从'应用研究'转向'基础研究'，政策工具从'市场主导'转向'政府引导+市场机制'，竞争格局从'单极主导'转向'多极并存'。在这一背景下，'十五五'时期的科技自立自强战略不仅关乎我国科技发展本身，更是国家发展战略的核心支撑。

从国际环境看，美国科技战略已从'限制中国科技发展'转向'以自身大规模产业政策、国家资本参与、科技基础设施建设为核心的全面竞赛'。欧盟科技战略以'技术主权'为核心，试图在'依赖美国技术'与'自主创新'之间寻求平衡。日本科技战略以'产业复兴'为核心，试图通过'举国体制+美日合作'在半导体、AI等领域实现突破。这种国际科技战略调整既带来了挑战，也为我国科技发展提供了镜鉴。

从国内发展看，我国科技发展已进入从'量的积累'向'质的飞跃'转变的关键阶段。2025年，我国全社会研发经费投入达39262亿元，占GDP比重2.8%，首次超过OECD国家平均水平；其中基础研究经费达2778亿元，占比7.08%，创历史新高。企业研发投入占全社会研发投入的比重超75%，对研发增长的贡献率达77.1%，标志着我国创新体系已从'科研院所主导'转向'企业主导'。这些成就为'十五五'时期实现高水平科技自立自强奠定了坚实基础。

（二）研究意义

本研究的意义主要体现在三个维度：应对逆全球化科技封锁的现实需要、支撑高质量发展与新质生产力的内在要求、实现2035年基本实现社会主义现代化远景目标的战略支撑。

首先，应对逆全球化科技封锁的现实需要。近年来，美国等西方国家对我国科技发展的限制从单点封锁转向系统性遏制，从技术封锁转向产业链、创新链、人才链的全面封锁。在这种情况下，实现高水平科技自立自强成为保障国家安全的必然选择。特别是在人工智能、半导体、生物医药、量子科技等战略必争领域，只有实现自主可控，才能在国际科技竞争中掌握主动权。

其次，支撑高质量发展与新质生产力的内在要求。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展新质生产力成为推动高质量发展的内在要求。新质生产力的核心在于科技创新，特别是颠覆性技术和前沿技术的突破。通过'十五五'时期的科技自立自强战略，可以推动人工智能、量子科技等前沿技术突破，培育壮大战略性新兴产业，为经济高质量发展提供强大动力。

再次，实现2035年基本实现社会主义现代化远景目标的战略支撑。党的二十大报告明确提出，到2035年基本实现社会主义现代化，其中科技自立自强是重要支撑。'十五五'时期（2027-2031年）是这一目标实现的关键窗口期，只有在这一时期实现科技自立自强的重大突破，才能为2035年目标的实现奠定坚实基础。

此外，本研究还具有重要的理论意义和实践意义。在理论层面，本研究系统阐释了'高水平科技自立自强'的理论内涵与时代特征，丰富和发展了中国特色科技创新理论。在实践层面，本研究提出的策略建议为政府决策部门、科技管理机构和相关产业规划部门提供了可操作的政策工具，有助于推动'十五五'时期科技自立自强战略的实施。

（三）研究方法与数据来源

本研究采用系统研究方法，综合运用文献研究法、比较研究法、案例分析法、统计分析法等多种研究方法，对'十五五'期间加快高水平科技自立自强进行全面系统的研究。

文献研究法主要用于梳理国内外相关研究成果和政策文件，包括《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《国家创新驱动发展战略纲要》等重要政策文件，以及国内外关于科技自立自强的研究成果。通过文献研究，把握'十五五'时期科技自立自强的理论框架和政策导向。

比较研究法主要用于分析美国、欧盟、日本等发达经济体的科技战略调整及其对我国的启示。通过国际比较，明确我国科技发展的国际定位，借鉴国际先进经验，为我国科技自立自强战略提供镜鉴。

案例分析法主要用于分析人工智能、半导体、生物医药、量子科技四大战略必争领域的发展现状、国际竞争态势和典型案例。通过案例分析，深入把握各领域的发展特点和突破路径，为科技自立自强战略提供具体支撑。

统计分析法主要用于分析我国科技发展的量化指标，包括研发投入、创新产出、产业贡献和开放创新等方面的数据。通过统计分析，客观评估我国科技发展的现状和趋势，为科技自立自强战略提供数据支撑。

本报告的数据来源主要包括：国家统计局发布的科技统计数据、科技部发布的科技发展报告、相关行业协会发布的市场数据、重点企业发布的年度报告等。所有数据均来自官方渠道或权威机构，确保数据的准确性和可靠性。

本报告的结构安排如下：第一章绪论阐述研究背景、意义与方法；第二章分析'十五五'期间科技自立自强的理论框架与总体部署；第三章研究重点科技领域的系统研究；第四章探讨科技自立自强的关键保障机制；第五章分析国际科技战略调整与'十五五'的镜鉴；第六章提出加快高水平科技自立自强的策略建议；第七章总结与展望。

二、'十五五'期间科技自立自强的理论框架与总体部署

（一）'高水平科技自立自强'的理论内涵与时代特征

'高水平科技自立自强'的理论内涵与时代特征可概括为四个维度：自主可控、开放创新、人才引领、体系重塑。这四个维度相互支撑、相互促进，共同构成了'高水平科技自立自强'的理论框架。

自主可控是底线，在关系国家安全和发展全局的核心领域、关键环节，具备不受制于人的'反脆弱能力'。自主可控不是封闭自守，而是在关键核心技术上掌握主动权，能够在国际竞争中保持战略定力。具体而言，自主可控包括三个层面：一是基础理论和前沿技术的自主可控，能够在基础研究和原始创新方面取得突破；二是关键核心技术的自主可控，能够在'卡脖子'技术上实现突破；三是产业链供应链的自主可控，能够在关键产业领域形成完整的产业链和供应链。

开放创新是路径，在自主可控的基础上，深度参与全球创新网络，利用全球创新资源提升自身创新能力。开放创新不是被动接受，而是主动融入全球创新网络，在合作中提升自身创新能力。具体而言，开放创新包括三个层面：一是创新要素的全球流动，吸引全球创新资源向我国集聚；二是创新网络的全球布局，构建全球创新网络，提升我国在全球创新网络中的地位；三是创新规则的全球参与，积极参与全球创新治理，推动构建开放、公平、公正、非歧视的创新发展环境。

人才引领是核心，人才是科技创新的第一资源，是实现高水平科技自立自强的根本支撑。人才引领不是简单的人才数量增加，而是人才质量的提升和人才结构的优化。具体而言，人才引领包括三个层面：一是高端人才的引进和培养，在全球范围内吸引和培养顶尖科技人才；二是人才队伍的结构优化，形成基础研究、应用研究、产业化开发等各类人才合理配置的人才队伍；三是人才环境的优化，营造有利于人才创新创业的良好环境。

体系重塑是保障，构建'坚持党的集中统一领导、强化国家战略科技力量、突出企业创新主体地位、完善区域创新布局'的创新体系，实现创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合。体系重塑不是简单的机构调整，而是创新体系的系统性重构。具体而言，体系重塑包括三个层面：一是创新主体的协同，形成政府、企业、高校、科研院所等各类创新主体协同创新的格局；二是创新链条的衔接，形成基础研究、应用研究、产业化开发各环节有机衔接的创新链条；三是创新要素的优化配置，实现创新要素的高效流动和优化配置。

'高水平科技自立自强'的时代特征主要体现在三个方面：一是科技与经济深度融合，科技创新成为经济发展的核心驱动力；二是科技竞争成为国际竞争的主战场，科技实力成为国家综合国力的核心要素；三是科技治理成为国家治理的重要内容，科技治理能力成为国家治理能力的重要组成部分。这些时代特征决定了'十五五'时期科技自立自强战略的实施路径和重点任务。

（二）'十五五'规划中科技自立自强的总体部署

《十五五规划纲要》明确了科技自立自强的三大战略支点：强化国家战略科技力量、优化科技创新区域布局、促进科技与产业深度融合。这三大战略支点相互支撑、相互促进，共同构成了'十五五'时期科技自立自强的总体部署。

强化国家战略科技力量是'十五五'时期科技自立自强的首要战略支点。国家战略科技力量是国家创新体系的核心，是实现高水平科技自立自强的主力军。'十五五'时期，强化国家战略科技力量主要包括三个方面：一是优化国家实验室体系，构建以国家实验室为引领、全国重点实验室为支撑的实验室体系，提升原始创新能力；二是提升国家科学中心能级，支持北京、上海、粤港澳大湾区建设国际科技创新中心，提升科技创新策源能力；三是布局重大科技基础设施，建设一批世界一流的重大科技基础设施，提升科技创新支撑能力。

优化科技创新区域布局是'十五五'时期科技自立自强的第二个战略支点。区域创新布局是国家创新体系的空间载体，是实现高水平科技自立自强的空间保障。'十五五'时期，优化科技创新区域布局主要包括三个方面：一是三大国际科技创新中心引领，支持北京、上海、粤港澳大湾区建设具有全球影响力的国际科技创新中心，打造科技创新的'火车头'；二是区域科技创新中心支撑，支持成渝、武汉、西安等建设区域科技创新中心，形成区域创新的'增长极'；三是完善跨区域协同机制，构建区域协同创新网络，促进创新要素的跨区域流动与优化配置。

促进科技与产业深度融合是'十五五'时期科技自立自强的第三个战略支点。科技与产业融合是科技创新的价值实现途径，是实现高水平科技自立自强的经济基础。'十五五'时期，促进科技与产业深度融合主要包括三个方面：一是推动创新链与产业链融合，构建'基础研究+技术攻关+成果转化+产业发展'的全链条创新体系；二是推动创新要素向企业集聚，强化企业创新主体地位，提升企业技术创新能力；三是推动创新成果产业化，完善科技成果转化机制，促进创新成果转化为现实生产力。

'十五五'时期科技自立自强的总体部署体现了系统性、整体性、协同性的特点。系统性体现在三大战略支点相互支撑、相互促进，形成有机整体；整体性体现在科技自立自强战略与国家发展战略的深度融合，科技自立自强成为国家发展战略的核心支撑；协同性体现在政府、企业、高校、科研院所等各类创新主体的协同创新，形成创新合力。

（三）'十五五'科技发展的量化目标

'十五五'时期科技发展的量化目标包括研发投入、创新产出、产业贡献和开放创新四个方面的具体指标。这些量化目标既是'十五五'时期科技自立自强战略的具体体现，也是评估'十五五'时期科技发展成效的重要依据。

研发投入方面的量化目标主要包括：全社会研发经费投入年均增长8%以上，到2031年达到6万亿元左右；基础研究经费占研发经费的比重达到12%以上；企业研发投入占全社会研发投入的比重保持在75%以上。这些目标反映了'十五五'时期我国科技投入的规模和结构，体现了对基础研究的重视和企业创新主体地位的强化。

创新产出方面的量化目标主要包括：每万人口高价值发明专利拥有量达到25件；PCT国际专利申请量达到10万件；国际科技论文被引用次数进入世界前列。这些目标反映了'十五五'时期我国科技创新的质量和水平，体现了从'量的积累'向'质的飞跃'的转变。

产业贡献方面的量化目标主要包括：战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%以上；数字经济核心产业增加值占GDP比重达到15%以上；科技进步贡献率达到70%以上。这些目标反映了'十五五'时期科技创新对经济发展的贡献，体现了科技与经济的深度融合。

开放创新方面的量化目标主要包括：国际科技合作项目数量增长50%；国际科技人才交流规模扩大1倍；国际科技组织总部和分支机构数量增加30个。这些目标反映了'十五五'时期我国科技开放合作的广度和深度，体现了开放创新的战略导向。

从国际比较看，我国'十五五'科技发展的量化目标既体现了追赶国际先进水平的决心，又考虑了我国科技发展的实际情况。在研发投入方面，我国基础研究经费占研发经费的比重目标为12%以上，虽然与美国(18%)等发达国家仍有差距，但反映了我国对基础研究的重视。在创新产出方面，我国每万人口高价值发明专利拥有量目标为25件，虽然与日本(30件)、韩国(35件)等创新强国仍有差距，但体现了我国创新质量的提升。

实现这些量化目标面临的主要挑战包括：基础研究投入不足，企业创新能力不强，科技成果转化不畅，国际科技合作环境复杂等。针对这些挑战，'十五五'时期需要采取有效措施，加大基础研究投入，强化企业创新主体地位，完善科技成果转化机制，深化国际科技合作，确保量化目标的实现。

三、'十五五'期间重点科技领域的系统研究

（一）人工智能领域

人工智能是'十五五'时期科技自立自强的'头号工程'，2025年我国人工智能核心产业规模达1.2万亿元，智能算力规模达1590EFLOPS，企业数量超6200家，已形成从算力基础设施到行业应用的完整产业链，在全球AI版图中占据重要位置。《十五五规划纲要》明确提出要'推动人工智能实现从'百模大战'到'通用人工智能（AGI）'的跨越，培育壮大智能经济新形态'。

'十五五'时期，我国人工智能领域的规划目标与重点任务主要包括三个方面：强化基础模型研发，推动'人工智能+'场景落地，完善伦理治理体系。科技部2025年启动了新一代人工智能国家科技重大专项，以'通用人工智能（AGI）的自主可控、通专融合和安全可信'为目标，设置15个研究任务（含9个青年科学家项目），拟安排国拨经费概算9.45亿元，采用'赛马制'组织模式，鼓励多团队并行攻关。

强化基础模型研发方面，突破AGI的核心算法、大模型高效训练等技术，构建'通用模型+行业模型'的模型生态。例如，支持企业研发千亿级参数的通用大模型，并推动其在制造、医疗、金融等领域的适配应用。推动'人工智能+'场景落地方面，深化拓展'人工智能+'行动，在制造、医疗、交通、金融等重点行业领域，推动人工智能从'辅助工具'升级为'核心生产要素'。例如，在制造业推动'AI+工业机器人''AI+质量检测'，在医疗领域推动'AI+影像诊断''AI+药物研发'。完善伦理治理体系方面，制定人工智能安全与治理的国家标准，构建'单位主责、专业支撑、部门监管'的协同共治格局。

全球AI竞争呈现'中美双极格局'，但双方的战略重点存在显著差异。美国2025年7月发布《赢得竞赛：美国人工智能行动计划》，核心是'减监管、促基建、强采购'——通过撤销限制性法规释放创新活力，投入1000亿美元建设AI算力基础设施，要求联邦机构优先采购美国本土AI产品，试图以'松绑+投入'巩固全球AI主导权。欧盟2025年9月发布《人工智能大陆行动计划》，拟投入2000亿欧元支持AI领域，同时通过《人工智能法案》强化风险防控——将AI系统分为'不可接受风险''高风险''中风险''低风险'四类，对高风险AI系统提出严格的合规要求，试图在'创新'与'安全'之间寻求平衡。中国与美欧的战略差异在于，我国更强调'通专融合'——既布局通用人工智能的基础研究，又推动AI技术在实体经济中的规模化应用，形成'基础研究-技术研发-产业应用'的全链条优势。

典型案例分析显示，百度文心一言5.0是2025年发布的国内首个实现原生全模态理解的大模型——其参数规模达2.4万亿，突破了传统多模态模型'后期融合'的技术局限，能够直接处理文本、图像、音频、视频等多源数据，在语义理解、逻辑推理等核心能力上已接近国际顶尖水平。截至2025年底，文心一言已在制造、金融、教育等20余个行业落地，服务企业超10万家，推动相关行业的生产效率提升15%-30%。华为盘古5.5的核心优势在于'行业适配'——聚焦气象、矿山、制造等垂直领域，打造了五大行业基础模型，能够针对不同行业的场景需求进行快速微调。例如，盘古气象大模型的天气预报精度，已超过传统数值预报模型，可为农业、交通等领域提供更精准的气象服务；盘古矿山大模型则实现了矿山的无人化开采，将矿山事故率降低了80%以上。

（二）半导体领域

半导体是现代工业的'粮食'，也是我国科技自立自强最紧迫的领域——其产业链长、技术复杂度高，是全球科技竞争的核心赛道。2025年，我国芯片自给率达35%，其中成熟制程（28nm及以上）自给率超50%、车规级/工业级芯片自给率超60%，但高端CPU/GPU自给率仍低于10%，关键设备与材料的国产化率仍有待提升。《十五五规划纲要》明确提出，要'全链条推动集成电路关键核心技术攻关取得决定性突破'。

'十五五'时期，我国半导体领域的规划目标与重点任务主要包括三个方面：成熟制程规模化、先进制程攻坚、设备材料突破。为实现这一目标，我国将实施'成熟制程规模化、先进制程攻坚、设备材料突破'的三步走战略。

成熟制程规模化方面，推动28nm-90nm制程的规模化量产，满足国内汽车、工业等领域的芯片需求。例如，支持中芯国际等企业扩大28nm制程的产能，目标到2030年成熟制程产能占比超70%。先进制程攻坚方面，聚焦14nm及以下先进制程，突破极紫外（EUV）光刻、三维集成等核心技术。例如，上海微电子的28nm浸没式DUV光刻机已进入量产验证阶段，基于LDP技术的EUV原型机Hyperion-1计划2026年三季度完成量产验证。设备材料突破方面，推动光刻机、刻蚀机、高端光刻胶等设备材料的国产化，目标到2030年设备材料国产化率显著提升。例如，国家集成电路产业投资基金三期（规模3440亿元）已启动，重点支持设备材料领域的研发与产业化。

全球半导体竞争呈现'三足鼎立'格局，但我国在高端领域仍面临严峻挑战。美国2025年通过《芯片与科学法案》，已吸引近4000亿美元私人投资承诺，创造超11.5万个高薪岗位；台积电亚利桑那厂2025年上半年量产4nm芯片，英特尔18a工艺进入试产阶段，试图通过'补产能+强管制'遏制我国半导体产业升级。欧盟2025年通过《欧洲芯片法案》，计划2030年将欧洲半导体全球份额从10%提升至20%，已累计动员690亿欧元公私投资，重点支持格罗方德、X-FAB等企业扩产。日本2025年4月通过立法，7年内投资超10万亿日元支持半导体产业，向Rapidus公司累计投入2.9万亿日元，目标2027年量产2纳米芯片，试图在先进制程领域抢占先机。中国在成熟制程领域已形成一定优势，但在先进制程、设备材料等领域仍面临'卡脖子'问题——例如，EUV光刻机的核心技术仍被荷兰ASML垄断，高端光刻胶的国产化率不足5%。

典型案例分析显示，中芯国际在2025年取得重要突破，其14nm FinFET工艺良率突破95%，N+2工艺（等效7nm）实现小批量量产，这是我国在先进制程领域的重大突破。N+2工艺采用了FinFET技术，性能较14nm工艺提升20%，功耗降低50%，可满足5G手机、服务器等高端设备的需求。此外，中芯国际还在上海、北京等地扩大28nm制程的产能，目标到2027年28nm产能突破100万片/月。华为海思2025年推出麒麟9020/9030芯片，基于中芯国际的N+2工艺量产，采用自研的'3D封装+Chiplet'技术，实现了性能与功耗的平衡。该芯片已应用于华为Mate 70系列手机，安兔兔跑分突破200万，性能达到国际顶尖水平。此外，华为海思还在服务器芯片领域取得突破，鲲鹏930芯片的性能已接近英特尔至强系列芯片。

（三）生物医药领域

生物医药是'健康中国'建设的重要支撑，也是我国战略性新兴产业的重要组成部分——其兼具科技属性与民生属性，是衡量一个国家科技实力的重要标志。2025年，我国生物医药产业（规模以上医药制造业）营业收入达2.487万亿元，同比下降1.2%，但实现利润总额3490亿元，同比增长2.7%，呈现'营收微降、利润企稳'的态势，产业结构正在从'规模扩张'向'质量提升'转型。《十五五规划纲要》明确提出，要'实现生物医药产业从'规模扩张'向'创新驱动'的转型'。

'十五五'时期，我国生物医药领域的规划目标与重点任务主要包括三个方面：突破前沿生物技术、提升创新药供给能力、推动中医药现代化、提升高端医疗设备国产化率。突破前沿生物技术方面，聚焦基因与细胞治疗、mRNA技术、合成生物学等前沿领域，突破核心技术瓶颈。例如，支持企业研发mRNA肿瘤疫苗、基因编辑疗法等创新产品，目标到2030年，前沿生物技术产品占生物医药产业营收的比重超30%。提升创新药供给能力方面，鼓励First-In-Class（首创新药）与Best-In-Class（同类最优）药物研发，推动创新药出海。例如，2025年NMPA批准创新药76个，其中First-In-Class 11个（含4个自主研发品种），创新药BD交易总额突破1300亿美元。推动中医药现代化方面，加强中医药传承创新，推动经典名方转化与数字化中药研发。例如，建设国家药用植物种质资源库，推动中医药标准国际化，目标到2030年，中医药产业规模超5万亿元。提升高端医疗设备国产化率方面，突破高端影像设备、体外诊断试剂等核心部件，推动高端医疗设备的规模化应用。例如，支持联影医疗等企业研发3.0T MRI、PET-CT等高端设备，目标到2030年，高端医疗设备国产化率超50%。

全球生物医药竞争呈现'美欧主导、中国追赶'的格局，但我国在部分领域已实现突破。美国在生物医药领域占据绝对主导地位，拥有Moderna、Pfizer等全球顶尖企业，2025年美国生物医药产业营收占全球的45%以上。美国的优势在于基础研究与商业化能力的结合——其在基因治疗、mRNA技术等领域的研发投入，占全球的60%以上。欧盟在疫苗、罕见病药物领域具有优势，2025年欧盟生物医药产业营收占全球的25%左右。欧盟的优势在于严格的监管体系与创新生态——其在罕见病药物领域的审批效率，领先于全球其他地区。中国在中药、基因测序、抗体药物等领域已形成特色优势，2025年生物医药产业营收占全球的15%左右。我国的优势在于市场规模与临床资源——拥有全球最大的患者群体，能够快速完成临床试验，推动创新药的产业化。

典型案例分析显示，恒瑞医药2025年的创新药收入占比超60%，其中PD-1抑制剂卡瑞利珠单抗的年销售额突破100亿元，已在全球30余个国家获批上市。此外，恒瑞医药还在mRNA肿瘤疫苗领域取得突破——其自主研发的mRNA肿瘤疫苗SHR-A1905已进入II期临床试验，针对实体瘤的疗效显著。恒瑞医药的成功，源于其持续的研发投入——2025年研发投入占营收的比重超20%，在国内药企中处于领先地位。百济神州是国内少数实现全球化布局的药企，2025年营收超200亿元，其中海外营收占比超50%。其BTK抑制剂泽布替尼已在全球60余个国家获批上市，年销售额突破80亿元，成为中国首个在全球主流市场获批的原创抗癌药。百济神州的成功，源于其'全球研发、全球商业化'的战略——在中美欧三地设立研发中心，拥有全球顶尖的研发团队。联影医疗2025年的MR、CT、PET-CT等产品的国内市场占有率均位居前列，其中MR设备的国内市场占有率超35%（排名第一）、CT设备超25%（排名第二）。联影医疗的3.0T MRI核心部件实现100%自研，性能已达到国际顶尖水平，打破了GE、西门子等外资企业的垄断。此外，联影医疗还在高端放疗设备领域取得突破，其直线加速器已进入临床应用。

（四）量子科技领域

量子科技是下一代科技革命的核心领域，具有'颠覆性'的技术潜力——其在计算、通信、测量等领域的应用，将彻底改变人类的生产生活方式。'十五五'时期，我国将在量子科技领域实现从'跟跑'到'并跑领跑'的跨越，构筑未来的非对称优势。《十五五规划纲要》明确提出，要'构建天地一体化量子通信网络，研制可容错通用量子计算机，突破量子精密测量关键技术'。

'十五五'时期，我国量子科技领域的规划目标与重点任务主要包括三个方面：量子计算规模化、量子通信商用化、量子精密测量应用。量子计算规模化方面，研制可容错通用量子计算机，实现'量子优越性'向'量子实用性'的跨越。例如，支持合肥国家量子中心、本源量子等机构研发1000比特以上的超导量子计算机，目标到2030年，量子计算的实用化水平达到国际领先。量子通信商用化方面，构建天地一体化量子通信网络，推动量子通信在政务、金融、能源等领域的规模化应用。例如，建设'京沪干线'二期工程，实现全国范围内的量子通信覆盖，目标到2030年，量子通信网络的用户规模超1亿。量子精密测量应用方面，突破量子传感器、量子雷达等核心技术，推动量子精密测量在国防、能源、医疗等领域的应用。例如，支持企业研发量子电流传感器、量子重力仪等产品，目标到2030年，量子精密测量产业规模超1000亿元。

全球量子科技竞争呈现'中美欧日四强格局'，各国均在加大投入。美国2025年能源部续建五大量子信息科学研究中心，5年共投入6.25亿美元，重点支持量子计算、量子传感等领域的产业化；五角大楼将量子技术定位为'维持美国技术优势的关键因素'，强化军事领域的应用布局。欧盟2025年发布《欧洲量子战略》，目标2030年成为全球量子工业强国，拟投入100亿欧元支持量子科技领域的研发与产业化。日本2025年将量子科技纳入'社会5.0'战略，投入50亿美元支持量子计算与通信的研发，目标2030年实现量子通信的商用化。中国在量子通信领域处于全球领先地位，在量子计算领域已实现'量子优越性'——'祖冲之三号''九章三号'等量子计算原型机的性能，已超过国际同类产品。我国的优势在于集中力量办大事的制度优势——能够快速整合资源，推动量子科技的产业化。

典型案例分析显示，合肥国家量子中心2025年研制的'祖冲之三号'105比特超导量子原型机，处理量子随机线路采样问题的速度比国际最快超级计算机快千万亿倍，实现了'量子优越性'的巩固扩展。此外，合肥国家量子中心还在量子通信领域取得突破——其参与建设的'京沪干线'二期工程，已实现北京到上海的量子通信骨干网覆盖，可支持万级用户同时使用。本源量子2025年推出'本源悟空'量子计算云平台，向163个国家和地区提供量子算力服务，累计访问量超3600万次。此外，本源量子还研制了国内首款量子操作系统'本源司南'，实现了量子计算资源的高效管理。本源量子的'天衍-287'超导量子计算机，已在金融、化学等领域实现商业化应用——例如，为化工企业提供分子模拟服务，缩短了新材料的研发周期。

（五）四大重点领域的协同发展

人工智能、半导体、生物医药、量子科技四大重点领域之间存在着密切的协同关系，这种协同关系不仅体现在技术层面，还体现在产业链、创新链和价值链层面。推动四大重点领域的协同发展，是'十五五'时期实现高水平科技自立自强的重要途径。

技术层面的协同主要体现在：人工智能为半导体、生物医药、量子科技提供算法和算力支持；半导体为人工智能、生物医药、量子科技提供硬件支撑；生物医药为人工智能、量子科技提供应用场景；量子科技为人工智能、半导体、生物医药提供颠覆性技术支持。例如，人工智能算法可以优化半导体芯片设计，提高芯片性能；量子计算可以加速药物研发，缩短新药研发周期；半导体芯片可以提升人工智能计算能力，推动人工智能技术进步。

产业链层面的协同主要体现在：四大重点领域形成了相互支撑的产业链关系。人工智能产业的发展需要半导体芯片的支持，半导体产业的发展需要人工智能技术的支持，两者形成了'AI-芯片'的协同产业链。生物医药产业的发展需要人工智能和量子计算的支持，人工智能和量子计算可以加速药物研发，提高研发效率。量子科技产业的发展需要半导体芯片的支持，半导体芯片是量子计算机的核心部件。

创新链层面的协同主要体现在：四大重点领域形成了从基础研究到应用研究的创新链条。人工智能和量子科技属于基础研究领域，为半导体和生物医药提供理论基础和技术支持；半导体和生物医药属于应用研究领域，将人工智能和量子科技的理论成果转化为实际应用。这种创新链的协同，可以加速科技成果转化，提高创新效率。

推动四大重点领域协同发展的策略主要包括：建立跨领域协同创新机制，打破领域壁垒，促进创新要素的跨领域流动；构建跨领域创新平台，为四大重点领域的协同创新提供平台支撑；完善跨领域创新政策，为四大重点领域的协同创新提供政策保障；培养跨领域创新人才，为四大重点领域的协同创新提供人才支撑。

四、'十五五'期间科技自立自强的关键保障机制

（一）多元化科技投入体系

'十五五'时期，我国将构建多元化科技投入体系，以支撑高水平科技自立自强。2025年，我国全社会研发经费投入达39262亿元，占GDP比重2.8%，首次超过OECD国家平均水平（2.73%），其中基础研究经费达2778亿元，占比7.08%，创历史新高。投入结构呈现三大特征：企业主体地位强化，企业研发投入占全社会研发投入比重超75%，对研发增长的贡献率达77.1%；财政投入向基础研究倾斜，财政科技投入中基础研究经费占比超80%；社会资本参与度提升，天使投资、风险投资等对科技型企业的投资规模达1.2万亿元，同比增长15%。

'十五五'时期将实施三大投入机制创新：财政投入稳定增长机制、企业研发激励机制、科技金融融合机制。财政投入稳定增长机制方面，将基础研究投入纳入财政预算，建立'五年滚动预算'制度，确保财政科技投入增速高于GDP增速，目标到2030年财政基础研究投入占财政科技投入比重超15%。这一机制的核心是建立稳定的基础研究投入渠道，解决基础研究投入不足的问题。具体措施包括：将基础研究纳入财政预算的法定支出项目，确保基础研究投入的稳定性；建立基础研究投入的五年滚动预算制度，提高基础研究投入的前瞻性和计划性；建立基础研究投入的增长机制，确保基础研究投入增速高于GDP增速。

企业研发激励机制方面，持续提高研发费用加计扣除比例，建立企业研发准备金制度，如将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%，并允许企业将研发准备金在所得税前扣除。这一机制的核心是激发企业研发投入的积极性，强化企业创新主体地位。具体措施包括：提高研发费用加计扣除比例，降低企业研发成本；建立企业研发准备金制度，为企业研发提供资金保障；完善研发设备加速折旧政策，鼓励企业更新研发设备；建立研发投入税收优惠政策，鼓励企业增加研发投入。

科技金融融合机制方面，构建覆盖'种子期-初创期-成长期-成熟期'的科技金融体系，鼓励保险资金、养老金等长期资本参与科技投资，设立国家科技成果转化引导基金，通过'风险补偿'引导社会资本投向科技成果转化项目。这一机制的核心是解决科技型企业融资难、融资贵的问题，促进科技成果转化。具体措施包括：发展创业投资，支持种子期、初创期科技型企业；发展科技信贷，支持成长期科技型企业；发展科技保险，降低科技型企业创新风险；发展多层次资本市场，支持成熟期科技型企业；设立国家科技成果转化引导基金，引导社会资本投向科技成果转化项目。

多元化科技投入体系的构建，将为'十五五'时期科技自立自强提供强有力的资金保障。通过财政投入稳定增长机制，解决基础研究投入不足的问题；通过企业研发激励机制，强化企业创新主体地位；通过科技金融融合机制，促进科技成果转化。这三大机制相互支撑、相互促进，共同构成了多元化科技投入体系的核心内容。

（二）全链条科研管理体系

'十五五'时期，我国将深化科研管理改革，构建'灵活高效、激励相容'的全链条科研管理体系。全链条科研管理体系是指覆盖科研项目立项、实施、验收、成果转化等全过程的科研管理体系，旨在提高科研管理效率，激发科研人员创新活力。

全链条科研管理体系的核心是推广'揭榜挂帅'与'赛马制'机制。2025年，四川累计发布4批次269项榜单，促成101个项目落地，总投资26.5亿元；河南两批次23项榜单带动研发投入近8亿元，财政撬动比例约1:4。'揭榜挂帅'机制的核心是'需求导向、问题导向'，即由需求方提出技术需求，由科研团队'揭榜'攻关，实现'出题者'与'解题者'的精准对接。这一机制的优势在于：一是解决科研与需求脱节的问题，确保科研方向与实际需求一致；二是提高科研效率，避免重复研究和低水平研究；三是促进产学研合作，推动科技成果转化。

'赛马制'机制在重大科技项目中实行多团队并行攻关，每18个月评估一次，淘汰率不低于30%，例如核聚变领域同时支持'人造太阳'装置与高温超导路线，通过竞争激发创新活力。'赛马制'机制的核心是'竞争激励、优胜劣汰'，即通过多团队竞争，激发创新活力，提高创新效率。这一机制的优势在于：一是激发创新活力，通过竞争机制激发科研人员的创新热情；二是提高创新效率，通过淘汰机制确保资源向优秀团队集中；三是促进技术突破，通过多路径探索提高技术突破的可能性。

科研经费管理改革的核心是'松绑+激励'。财政部、科技部2025年修订《国家重点研发计划资金管理办法》，在人才类、基础研究类项目中推行经费包干制，赋予科学家更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，基础研究类项目的间接费用比例提高到30%，科研人员可自主支配间接费用。同时简化报销流程，推行'承诺制'报销，科研人员只需承诺经费使用合规，即可简化报销流程，减少科研人员的'事务性负担'。科研经费管理改革的核心是'放管结合'，即一方面'放权'，赋予科研人员更大的自主权；另一方面'监管'，确保经费使用合规。具体措施包括：推行经费包干制，赋予科研人员经费支配权；提高间接费用比例，增加科研人员收入；简化报销流程，减少科研人员事务性负担；建立科研经费信用管理制度，加强经费使用监管。

科技成果评价机制改革的核心是'破四唯'。科技部2025年印发《关于进一步深化国家科学技术进步奖评审改革的实施意见》，破'唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项'，将'技术突破、产业贡献、社会价值'纳入评价体系，国家科学技术进步奖评审中产业贡献的权重提高到40%以上。同时实行分类评价，基础研究成果重点评价'原创性、科学价值'，应用研究成果重点评价'技术突破、产业贡献'，软科学成果重点评价'政策价值、社会影响'。科技成果评价机制改革的核心是'分类评价、多元评价'，即根据不同类型科技成果的特点，建立不同的评价标准和方法。具体措施包括：建立分类评价体系，针对不同类型科技成果制定不同的评价标准；建立多元评价机制，引入同行评议、市场评价、社会评价等多种评价方式；建立长效评价机制，注重科技成果的长期价值和社会影响。

全链条科研管理体系的构建，将为'十五五'时期科技自立自强提供强有力的制度保障。通过'揭榜挂帅'与'赛马制'机制，提高科研效率和创新能力；通过科研经费管理改革，激发科研人员创新活力；通过科技成果评价机制改革，引导科研方向与实际需求一致。这三大机制相互支撑、相互促进，共同构成了全链条科研管理体系的核心内容。

（三）高标准知识产权保护体系

'十五五'时期，我国将构建高标准知识产权保护体系，以支撑高水平科技自立自强。2025年，我国PCT国际专利申请量达7.8万件，稳居全球第一；国内有效发明专利突破532万件，每万人口高价值发明专利拥有量达18件，同比增长15%。政策进展主要包括：法律体系完善、海外保护机制、惩罚性赔偿制度。

法律体系完善方面，2025年11月修改《专利审查指南》，新增人工智能与大数据审查章节，明确算法特征的创造性审查标准，这是我国首次将AI算法纳入专利审查范围。这一修改的核心是适应人工智能技术的发展，为AI算法提供专利保护。具体内容包括：明确算法特征的创造性审查标准，即算法特征是否具有技术性和创造性；明确AI生成内容的权利归属，即AI生成内容的著作权归属；明确AI发明的专利申请条件，即AI发明是否具备新颖性、创造性和实用性。这一修改将为AI算法提供专利保护，促进AI技术创新。

海外保护机制方面，2025年5月施行《国务院关于涉外知识产权纠纷处理的规定》，这是首部专门针对涉外知识产权纠纷的行政法规，全国设立99个海外知识产权纠纷应对指导平台。这一机制的核心是帮助我国企业应对海外知识产权纠纷，保护我国企业的海外知识产权利益。具体措施包括：建立海外知识产权纠纷预警机制，及时向企业发布海外知识产权风险预警；建立海外知识产权纠纷应对机制，为企业提供海外知识产权纠纷应对指导；建立海外知识产权维权援助机制，为企业提供海外知识产权维权援助；建立海外知识产权信息服务平台，为企业提供海外知识产权信息服务。

惩罚性赔偿制度方面，《集成电路布图设计保护条例修改草案》新增惩罚性赔偿制度，上限达3000万元。这一制度的核心是加大对知识产权侵权行为的惩罚力度，提高知识产权侵权成本。具体内容包括：明确惩罚性赔偿的适用条件，即故意侵权且情节严重的；明确惩罚性赔偿的计算方法，即按照实际损失的一倍以上五倍以下确定赔偿额；明确惩罚性赔偿的上限，即最高不超过3000万元。这一制度将有效遏制知识产权侵权行为，保护知识产权权利人的合法权益。

'十五五'时期将实施三大知识产权保护机制创新：快速维权机制、海外维权机制、人工智能知识产权保护机制。快速维权机制方面，建立知识产权快速维权中心，实现'快速审查、快速确权、快速维权'，目标到2030年全国知识产权快速维权中心数量超100家，覆盖所有战略性新兴产业。这一机制的核心是提高知识产权保护效率，缩短知识产权保护周期。具体措施包括：建立快速审查机制，缩短专利审查周期；建立快速确权机制，缩短专利确权周期；建立快速维权机制，缩短专利维权周期；建立快速协同机制，加强部门协同和区域协同。

海外维权机制方面，完善海外知识产权纠纷应对指导平台功能，为企业提供海外维权的信息咨询、资金支持、法律援助，设立海外知识产权维权基金。这一机制的核心是帮助企业应对海外知识产权纠纷，保护企业的海外知识产权利益。具体措施包括：完善海外知识产权纠纷预警机制，及时向企业发布海外知识产权风险预警；完善海外知识产权纠纷应对机制，为企业提供海外知识产权纠纷应对指导；完善海外知识产权维权援助机制，为企业提供海外知识产权维权援助；设立海外知识产权维权基金，为企业提供海外知识产权维权资金支持。

人工智能知识产权保护机制方面，制定人工智能生成内容的知识产权保护规则，明确权利归属，如明确AI生成内容的著作权归属，保护AI研发者的合法权益。这一机制的核心是适应人工智能技术的发展，为AI生成内容提供知识产权保护。具体措施包括：制定AI生成内容的著作权保护规则，明确AI生成内容的著作权归属；制定AI发明的专利保护规则，明确AI发明的专利申请条件；制定AI算法的商业秘密保护规则，明确AI算法的商业秘密保护范围；制定AI数据的知识产权保护规则，明确AI数据的知识产权保护方式。

高标准知识产权保护体系的构建，将为'十五五'时期科技自立自强提供强有力的法律保障。通过快速维权机制，提高知识产权保护效率；通过海外维权机制，保护企业的海外知识产权利益；通过人工智能知识产权保护机制，适应人工智能技术的发展。这三大机制相互支撑、相互促进，共同构成了高标准知识产权保护体系的核心内容。

（四）保障机制之间的协同

多元化科技投入体系、全链条科研管理体系、高标准知识产权保护体系三大保障机制之间存在着密切的协同关系，这种协同关系不仅体现在功能层面，还体现在目标层面和效果层面。推动三大保障机制的协同，是'十五五'时期实现高水平科技自立自强的重要途径。

功能层面的协同主要体现在：多元化科技投入体系为全链条科研管理体系和高标准知识产权保护体系提供资金支持；全链条科研管理体系为多元化科技投入体系和高标准知识产权保护体系提供制度保障；高标准知识产权保护体系为多元化科技投入体系和全链条科研管理体系提供法律保障。例如，多元化科技投入体系中的科技金融融合机制，可以为全链条科研管理体系中的科技成果转化提供资金支持；全链条科研管理体系中的科技成果评价机制，可以为多元化科技投入体系中的资金分配提供依据；高标准知识产权保护体系中的快速维权机制，可以为全链条科研管理体系中的科技成果转化提供法律保障。

目标层面的协同主要体现在：三大保障机制的目标都是支撑高水平科技自立自强。多元化科技投入体系的目标是解决科技投入不足的问题，为科技自立自强提供资金保障；全链条科研管理体系的目标是提高科研管理效率，为科技自立自强提供制度保障；高标准知识产权保护体系的目标是保护创新成果，为科技自立自强提供法律保障。三大保障机制的目标一致，都是为了支撑高水平科技自立自强。

效果层面的协同主要体现在：三大保障机制的协同可以产生'1+1+1>3'的效果。多元化科技投入体系可以增加科技投入，全链条科研管理体系可以提高科研效率，高标准知识产权保护体系可以保护创新成果，三大保障机制的协同可以形成'投入增加、效率提高、成果保护'的良性循环，为科技自立自强提供全方位保障。

推动三大保障机制协同的策略主要包括：建立协同工作机制，打破部门壁垒，促进三大保障机制的协同配合；构建协同信息平台，为三大保障机制的协同提供信息支撑；完善协同政策体系，为三大保障机制的协同提供政策保障；培养协同人才队伍，为三大保障机制的协同提供人才支撑。

具体而言，建立协同工作机制方面，可以成立科技自立自强保障机制协调小组，由科技部、财政部、知识产权局等部门组成，定期召开协调会议，研究解决三大保障机制协同中的问题。构建协同信息平台方面，可以建设科技自立自强保障信息平台，整合科技投入、科研管理、知识产权保护等信息，为三大保障机制的协同提供信息支撑。完善协同政策体系方面，可以制定科技自立自强保障协同政策，明确三大保障机制协同的目标、任务和措施，为三大保障机制的协同提供政策保障。培养协同人才队伍方面，可以加强科技管理、知识产权保护等复合型人才培养，为三大保障机制的协同提供人才支撑。

五、国际科技战略调整与'十五五'的镜鉴

（一）美国科技战略调整及其启示

美国科技战略已从'限制中国科技发展'转向'以自身大规模产业政策、国家资本参与、科技基础设施建设为核心的全面竞赛'。2025年通过的《芯片与科学法案》已吸引近4000亿美元私人投资承诺，创造超11.5万个高薪岗位；台积电亚利桑那厂2025年上半年量产4nm芯片，英特尔18a工艺进入试产阶段。该法案核心是'补产能+强管制'，一方面通过补贴吸引半导体企业在美国建厂，另一方面要求受补贴企业10年内不得在中国扩大先进制程产能。

美国还发布《人工智能国家政策框架》，核心是'减监管、促基建、强采购'，投入1000亿美元建设AI算力基础设施，要求联邦机构优先采购美国本土AI产品，目标是'赢下AI竞赛'。特朗普政府于2025年11月24日启动'创世纪计划'，旨在以人工智能变革科研模式，该计划被比作阿波罗计划和曼哈顿计划，体现了美国对人工智能的高度重视。

美国科技战略的实施效果主要体现在三个方面：一是半导体产业回流，通过《芯片与科学法案》的补贴政策，吸引台积电、三星等半导体企业在美国建厂，推动半导体产业向美国回流；二是人工智能领先，通过《人工智能国家政策框架》的支持政策，巩固美国在人工智能领域的领先地位；三是科技封锁强化，通过出口管制、投资限制等措施，加强对中国等国家的科技封锁。

美国科技战略对我国的启示主要体现在三个方面：一是强化基础研究投入，美国2025年基础研究投入占研发投入的比重达18%，我国需进一步提高基础研究投入占比；二是完善产业政策体系，美国通过《芯片与科学法案》等产业政策大规模投入科技基础设施建设，我国需进一步完善产业政策体系，强化政策协同；三是构建弹性战略框架，在'自强'层面聚焦关键环节自主可控，在'开放'层面深度参与国际大科学计划。

（二）欧盟科技战略调整及其启示

欧盟科技战略以'技术主权'为核心，试图在'依赖美国技术'与'自主创新'之间寻求平衡。2025年发布的《人工智能法案》将AI系统分为'不可接受风险''高风险''中风险''低风险'四类，对高风险AI系统提出严格的合规要求，核心是'风险防控'。欧盟2025年9月发布《人工智能大陆行动计划》，拟投入2000亿欧元支持AI领域，同时通过《人工智能法案》强化风险防控，试图在'创新'与'安全'之间寻求平衡。

《欧洲量子战略》目标2030年成为全球量子工业强国，拟投入100亿欧元支持量子科技领域的研发与产业化。《欧洲芯片法案》计划2030年将欧洲半导体全球份额从10%提升至20%，已累计动员690亿欧元公私投资，重点支持格罗方德、X-FAB等企业扩产，试图减少对亚洲半导体产能的依赖。

欧盟科技战略的实施效果主要体现在三个方面：一是人工智能治理领先，通过《人工智能法案》建立全球首个人工智能治理框架，引领全球人工智能治理；二是量子科技发展，通过《欧洲量子战略》的支持政策，推动量子科技发展；三是半导体自主，通过《欧洲芯片法案》的支持政策，减少对亚洲半导体产能的依赖。

欧盟科技战略对我国的启示主要体现在三个方面：一是强化风险防控体系，欧盟将风险防控纳入科技战略核心，我国需进一步完善科技风险防控体系；二是推动技术标准国际化，欧盟通过制定严格技术标准提升全球科技治理话语权，我国需积极参与国际技术标准制定；三是平衡创新与安全，欧盟在《人工智能法案》中平衡创新与安全，我国需在科技发展中平衡创新与安全。

（三）日本科技战略调整及其启示

日本科技战略以'产业复兴'为核心，试图通过'举国体制+美日合作'在半导体、AI等领域实现突破。2025年4月通过立法，7年内投资超10万亿日元支持半导体产业；经济产业省2025年11月向Rapidus公司追加1万亿日元支援（累计2.9万亿日元），目标2027年量产2纳米芯片。日本还更新《社会5.0战略》，将AI、物联网、大数据作为核心技术，聚焦解决老龄化、劳动力短缺等社会问题，核心是'需求牵引'。

日本科技战略的实施效果主要体现在三个方面：一是半导体产业复兴，通过大规模投资支持半导体产业，推动半导体产业复兴；二是社会问题解决，通过《社会5.0战略》支持AI、物联网、大数据等技术研发，解决老龄化、劳动力短缺等社会问题；三是美日技术合作，通过与美国的技术合作，在半导体、AI等领域共享技术。

日本科技战略对我国的启示主要体现在三个方面：一是需求牵引创新，日本《社会5.0战略》以解决社会问题为导向，我国需以解决经济社会发展中的重大问题为导向推动科技创新；二是国际科技合作，日本通过与美国的技术合作提升技术水平，我国需在自主可控的基础上深化国际科技合作；三是产业政策精准施策，日本针对半导体产业制定精准支持政策，我国需针对重点产业制定精准支持政策。

（四）其他重要科技国家的战略调整

除美国、欧盟、日本外，韩国、新加坡等其他重要科技国家也在调整科技战略，这些国家的科技战略调整对我国也有重要的借鉴意义。

韩国科技战略以'创新驱动'为核心，试图通过大规模研发投入和产业政策支持，在半导体、显示技术等领域保持全球领先地位。2025年，韩国发布《K-半导体战略》，计划到2030年投资约4500亿美元，建设全球最大的半导体产业集群，目标是将韩国在全球半导体市场的份额从目前的20%提升至30%。韩国还发布《人工智能国家战略》，计划到2030年投资约70亿美元，培养5000名人工智能专家，目标是将韩国打造为全球人工智能强国。

新加坡科技战略以'智慧国家'为核心，试图通过科技创新推动经济社会数字化转型。2025年，新加坡发布《研究、创新与企业计划2025》，计划投入约200亿美元，支持健康与生物医学、可持续发展、智慧国家等领域的研发，目标是建设全球领先的科技创新中心。新加坡还发布《人工智能战略》，计划到2030年投资约3亿美元，培养1000名人工智能专家，目标是将新加坡打造为全球人工智能应用中心。

这些国家的科技战略调整对我国的启示主要体现在：一是加大研发投入，韩国、新加坡等国家都在加大研发投入，我国需进一步加大研发投入，提高研发投入强度；二是聚焦重点领域，韩国、新加坡等国家都聚焦半导体、人工智能等重点领域，我国需聚焦人工智能、半导体、生物医药、量子科技等重点领域；三是建设创新生态，韩国、新加坡等国家都在建设创新生态，我国需建设良好的创新生态，促进创新要素的集聚和流动。

（五）国际科技战略调整的总体趋势与'十五五'的应对

国际科技战略调整呈现三大趋势：战略重点从'应用研究'转向'基础研究'，政策工具从'市场主导'转向'政府引导+市场机制'，竞争格局从'单极主导'转向'多极并存'。这三大趋势反映了全球科技竞争的新特点和新趋势，对我国'十五五'时期的科技自立自强战略提出了新的要求。

针对国际科技战略调整的总体趋势，我国'十五五'期间的应对策略应包括：强化基础研究投入，完善产业政策体系，构建弹性战略框架，优化人才发展环境，平衡创新与安全。

强化基础研究投入方面，提高基础研究经费占研发经费的比重，建立稳定的财政投入增长机制，鼓励企业参与基础研究，完善基础研究评价机制，发起国际大科学计划。具体措施包括：将基础研究纳入财政预算的法定支出项目，确保基础研究投入的稳定性；建立基础研究投入的五年滚动预算制度，提高基础研究投入的前瞻性和计划性；建立基础研究投入的增长机制，确保基础研究投入增速高于GDP增速；鼓励企业参与基础研究，对企业基础研究投入给予税收优惠；完善基础研究评价机制，注重基础研究的原创性和科学价值；发起国际大科学计划，提升我国在全球基础研究中的影响力。

完善产业政策体系方面，强化政策协同，推动创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合。具体措施包括：制定重点产业专项政策，支持人工智能、半导体、生物医药、量子科技等重点产业发展；加强产业政策与科技政策、财政政策、金融政策的协同，形成政策合力；建立产业政策评估机制，定期评估产业政策实施效果，及时调整完善产业政策。

构建弹性战略框架方面，既保障安全又保持开放。具体措施包括：在'自强'层面聚焦关键环节自主可控，加强基础研究和核心技术攻关；在'开放'层面深度参与国际大科学计划，加强国际科技合作；构建'自主可控+开放合作'的弹性战略框架，应对复杂多变的国际环境。

优化人才发展环境方面，打造具有全球竞争力的人才高地。具体措施包括：实施青年科技人才支持计划，培养和引进青年科技人才；完善海外高端人才引进机制，吸引全球顶尖科技人才；优化人才评价激励机制，激发人才创新活力；构建'人才+项目+基地'一体化培养模式，提高人才培养质量。

平衡创新与安全方面，完善科技伦理治理体系，防范化解科技领域的重大风险。具体措施包括：完善科技伦理治理体系，建立健全科技伦理审查和监管机制；健全科技安全预警机制，及时发现和防范科技安全风险；防范科技泡沫风险，避免科技发展中的盲目投资和重复建设；构建'四位一体'的协同共治格局，形成政府、企业、科研机构、社会公众共同参与的科技治理体系。

在复杂国际环境下开展科技合作的路径和机制方面，我国应坚持'自主可控、互利共赢'的原则，构建多元化、多层次、多渠道的国际科技合作格局。具体措施包括：深化与'一带一路'沿线国家的科技合作，共建联合实验室，开展技术转移和人才培训；加强与发达国家的科技合作，参与国际大科学计划和大科学工程；加强与国际组织的科技合作，参与全球科技治理；构建多元化国际科技合作机制，包括政府间合作、机构间合作、企业间合作等多种形式。

六、'十五五'期间加快高水平科技自立自强的策略建议

（一）强基：强化基础研究的投入与机制创新

基础研究是科技创新的源头，是实现高水平科技自立自强的基石。'十五五'时期，必须强化基础研究的投入与机制创新，为科技自立自强提供坚实的理论基础。

强化基础研究投入方面，建立稳定的财政投入增长机制，鼓励企业参与基础研究，完善基础研究评价机制，发起国际大科学计划。具体措施包括：将基础研究纳入财政预算的法定支出项目，确保基础研究投入的稳定性；建立基础研究投入的五年滚动预算制度，提高基础研究投入的前瞻性和计划性；建立基础研究投入的增长机制，确保基础研究投入增速高于GDP增速，目标到2031年基础研究经费占研发经费的比重达12%以上；鼓励企业参与基础研究，对企业基础研究投入给予税收优惠，如允许企业基础研究支出加计扣除200%；完善基础研究评价机制，注重基础研究的原创性和科学价值，建立基础研究成果的长期评价机制；发起国际大科学计划，提升我国在全球基础研究中的影响力，如发起量子科学、脑科学等国际大科学计划。

基础研究机制创新方面，建立'自由探索+目标导向'的基础研究支持机制，完善基础研究项目立项机制，建立基础研究成果共享机制。具体措施包括：建立'自由探索+目标导向'的基础研究支持机制，既支持科学家自由探索，又支持国家战略需求导向的基础研究；完善基础研究项目立项机制，推行'揭榜挂帅'和'赛马制'，提高基础研究项目的针对性和有效性；建立基础研究成果共享机制，促进基础研究成果的开放共享和转化应用；建立基础研究人才支持机制，支持青年科学家开展基础研究，如设立青年科学家基金，支持35岁以下青年科学家开展基础研究。

强化基础研究的投入与机制创新，将为'十五五'时期科技自立自强提供坚实的理论基础。通过增加基础研究投入，解决基础研究投入不足的问题；通过基础研究机制创新，提高基础研究的效率和质量；通过发起国际大科学计划，提升我国在全球基础研究中的影响力。这些措施将有力支撑'十五五'时期科技自立自强战略的实施。

（二）立柱：构建自主可控的现代化产业体系

构建自主可控的现代化产业体系，是实现高水平科技自立自强的关键支撑。'十五五'时期，必须构建自主可控的现代化产业体系，为科技自立自强提供坚实的产业基础。

构建自主可控的现代化产业体系方面，实施'卡脖子'技术专项攻关工程，培育未来产业集群，完善产业基础再造工程。具体措施包括：实施'卡脖子'技术专项攻关工程，聚焦人工智能、半导体、生物医药、量子科技等领域的'卡脖子'技术，集中力量进行攻关，实现技术突破；培育未来产业集群，支持人工智能、量子科技、生物技术等未来产业发展，形成一批具有国际竞争力的未来产业集群；完善产业基础再造工程，加强基础零部件、基础材料、基础工艺、基础软件等产业基础能力建设，提升产业基础能力。

'卡脖子'技术专项攻关工程方面，建立'卡脖子'技术清单，制定专项攻关计划，整合创新资源进行集中攻关。具体措施包括：建立'卡脖子'技术清单，全面梳理各领域的'卡脖子'技术，形成'卡脖子'技术清单；制定专项攻关计划，针对'卡脖子'技术清单中的每一项技术，制定专项攻关计划，明确攻关目标、攻关路径和攻关主体；整合创新资源进行集中攻关，整合政府、企业、高校、科研院所等创新资源，形成攻关合力，进行集中攻关。

培育未来产业集群方面，制定未来产业发展规划，建设未来产业园区，支持未来产业企业发展。具体措施包括：制定未来产业发展规划，明确未来产业的发展方向、发展目标和发展路径；建设未来产业园区，支持有条件的地区建设未来产业园区，为未来产业企业提供集聚发展平台；支持未来产业企业发展，通过财政补贴、税收优惠、金融支持等方式，支持未来产业企业发展。

完善产业基础再造工程方面，加强基础零部件、基础材料、基础工艺、基础软件等产业基础能力建设，提升产业基础能力。具体措施包括：加强基础零部件研发，突破高端轴承、高端齿轮、高端液压件等基础零部件的核心技术；加强基础材料研发，突破高端合金材料、高端复合材料、高端半导体材料等基础材料的核心技术；加强基础工艺研发，突破精密加工、超精密加工、微纳加工等基础工艺的核心技术；加强基础软件研发，突破操作系统、数据库、中间件等基础软件的核心技术。

构建自主可控的现代化产业体系，将为'十五五'时期科技自立自强提供坚实的产业基础。通过实施'卡脖子'技术专项攻关工程，突破关键核心技术；通过培育未来产业集群，培育新的经济增长点；通过完善产业基础再造工程，提升产业基础能力。这些措施将有力支撑'十五五'时期科技自立自强战略的实施。

（三）汇智：打造具有全球竞争力的人才高地

人才是科技创新的第一资源，是实现高水平科技自立自强的根本支撑。'十五五'时期，必须打造具有全球竞争力的人才高地，为科技自立自强提供坚实的人才支撑。

打造具有全球竞争力的人才高地方面，实施青年科技人才支持计划，完善海外高端人才引进机制，优化人才评价激励机制，构建'人才+项目+基地'一体化培养模式。具体措施包括：实施青年科技人才支持计划，支持青年科技人才开展创新研究，如设立青年科学家基金，支持35岁以下青年科学家开展创新研究；完善海外高端人才引进机制，实施更加开放、更加有效的人才引进政策，吸引全球顶尖科技人才；优化人才评价激励机制，破除'四唯'倾向，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系；构建'人才+项目+基地'一体化培养模式，通过项目支持、基地建设，培养高层次创新人才。

青年科技人才支持计划方面，设立青年科学家基金，实施青年科技人才托举工程，建立青年科技人才成长通道。具体措施包括：设立青年科学家基金，支持35岁以下青年科学家开展创新研究，资助期限一般为3年，资助强度一般为50-100万元；实施青年科技人才托举工程，对有发展潜力的青年科技人才进行全方位托举，包括科研经费支持、导师指导、学术交流等；建立青年科技人才成长通道，为青年科技人才提供快速成长的通道，如设立青年研究员、青年教授等职位。

海外高端人才引进机制方面，实施更加开放、更加有效的人才引进政策，建立海外高端人才信息库，完善海外高端人才服务体系。具体措施包括：实施更加开放、更加有效的人才引进政策，如放宽签证限制、提供税收优惠、解决子女教育等；建立海外高端人才信息库，全面掌握海外高端人才的基本情况、研究方向和流动意向；完善海外高端人才服务体系，为海外高端人才提供全方位服务，包括工作、生活、学习等方面。

人才评价激励机制方面，破除'四唯'倾向，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，完善人才激励机制。具体措施包括：破除'四唯'倾向，不把论文、职称、学历、奖项作为评价人才的唯一标准；建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，注重评价人才的创新价值、创新能力和创新贡献；完善人才激励机制，通过股权激励、项目分红、科技成果转化收益分配等方式，激发人才创新活力。

'人才+项目+基地'一体化培养模式方面，通过项目支持、基地建设，培养高层次创新人才。具体措施包括：通过重大项目支持，培养高层次创新人才，如国家重大科技项目、国家自然科学基金项目等；通过基地建设，培养高层次创新人才，如国家实验室、国家重点实验室、国家工程研究中心等；建立'人才+项目+基地'的协同机制，形成人才培养的合力。

打造具有全球竞争力的人才高地，将为'十五五'时期科技自立自强提供坚实的人才支撑。通过实施青年科技人才支持计划，培养青年科技人才；通过完善海外高端人才引进机制，吸引全球顶尖科技人才；通过优化人才评价激励机制，激发人才创新活力；通过构建'人才+项目+基地'一体化培养模式，培养高层次创新人才。这些措施将有力支撑'十五五'时期科技自立自强战略的实施。

（四）织网：完善区域创新网络的协同机制

区域创新网络是国家创新体系的空间载体，是实现高水平科技自立自强的空间保障。'十五五'时期，必须完善区域创新网络的协同机制，为科技自立自强提供坚实的空间支撑。

完善区域创新网络的协同机制方面，强化三大国际科技创新中心的引领作用，培育中西部创新增长极，完善跨区域协同机制。具体措施包括：强化北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心的引领作用，提升科技创新策源能力；培育成渝、武汉、西安等中西部创新增长极，形成区域创新的新引擎；完善跨区域协同机制，促进创新要素的跨区域流动与优化配置。

强化三大国际科技创新中心的引领作用方面，支持北京、上海、粤港澳大湾区建设具有全球影响力的国际科技创新中心，打造科技创新的'火车头'。具体措施包括：支持北京建设全国科技创新中心，强化基础研究和原始创新能力；支持上海建设具有全球影响力的科技创新中心，强化科技成果转化和产业化能力；支持粤港澳大湾区建设国际科技创新中心，强化开放创新和协同创新能力。

培育中西部创新增长极方面，支持成渝、武汉、西安等中西部城市建设区域科技创新中心，形成区域创新的新引擎。具体措施包括：支持成渝建设西部科技创新中心，强化电子信息、装备制造等领域的创新能力；支持武汉建设中部科技创新中心，强化光电子、生物医药等领域的创新能力；支持西安建设西北科技创新中心，强化航空航天、新材料等领域的创新能力。

完善跨区域协同机制方面，构建区域协同创新网络，促进创新要素的跨区域流动与优化配置。具体措施包括：构建区域协同创新网络，建立区域创新联盟，促进区域间的创新合作；促进创新要素的跨区域流动，破除创新要素流动的体制机制障碍，促进人才、技术、资金等创新要素的跨区域流动；优化创新要素的区域配置，引导创新要素向创新能力强、创新效率高的区域集聚。

完善区域创新网络的协同机制，将为'十五五'时期科技自立自强提供坚实的空间支撑。通过强化三大国际科技创新中心的引领作用，提升科技创新策源能力；通过培育中西部创新增长极，形成区域创新的新引擎；通过完善跨区域协同机制，促进创新要素的跨区域流动与优化配置。这些措施将有力支撑'十五五'时期科技自立自强战略的实施。

（五）融链：促进创新链与产业链深度融合

创新链与产业链深度融合，是实现高水平科技自立自强的重要途径。'十五五'时期，必须促进创新链与产业链深度融合，为科技自立自强提供坚实的产业支撑。

促进创新链与产业链深度融合方面，布局概念验证中心与中试平台，完善科技成果转化机制，构建'企业出题、高校答题、市场阅卷'的协同机制，强化企业创新主体地位。具体措施包括：布局概念验证中心与中试平台，解决科技成果转化中的'死亡之谷'问题；完善科技成果转化机制，提高科技成果转化效率；构建'企业出题、高校答题、市场阅卷'的协同机制，促进产学研深度融合；强化企业创新主体地位，提升企业技术创新能力。

布局概念验证中心与中试平台方面，支持高校、科研院所、企业建设概念验证中心与中试平台，为科技成果转化提供验证和中试服务。具体措施包括：支持高校建设概念验证中心，为高校科研成果提供概念验证服务；支持科研院所建设中试平台，为科研院所成果提供中试服务；支持企业建设产业化平台，为企业技术提供产业化服务；建立概念验证中心与中试平台的共享机制，提高平台利用效率。

完善科技成果转化机制方面，建立科技成果转化服务体系，完善科技成果转化激励机制，加强科技成果转化人才培养。具体措施包括：建立科技成果转化服务体系，为科技成果转化提供全方位服务，包括技术评估、市场分析、法律咨询、融资服务等；完善科技成果转化激励机制，提高科研人员科技成果转化收益比例，如将科技成果转化收益的70%以上用于奖励科研人员；加强科技成果转化人才培养，培养既懂技术又懂市场的复合型科技成果转化人才。

构建'企业出题、高校答题、市场阅卷'的协同机制方面，建立企业技术需求发布机制，高校技术攻关响应机制，市场技术评价机制。具体措施包括：建立企业技术需求发布机制，企业定期发布技术需求，高校、科研院所根据企业技术需求进行攻关；建立高校技术攻关响应机制，高校、科研院所根据企业技术需求组织科研力量进行攻关；建立市场技术评价机制，由市场对技术成果进行评价，确保技术成果符合市场需求。

强化企业创新主体地位方面，支持企业建设研发机构，鼓励企业增加研发投入，完善企业创新激励机制。具体措施包括：支持企业建设研发机构，如企业重点实验室、企业工程研究中心等；鼓励企业增加研发投入，对企业研发投入给予税收优惠，如允许企业研发费用加计扣除100%；完善企业创新激励机制，对企业创新给予奖励，如设立企业创新奖。

促进创新链与产业链深度融合，将为'十五五'时期科技自立自强提供坚实的产业支撑。通过布局概念验证中心与中试平台，解决科技成果转化中的'死亡之谷'问题；通过完善科技成果转化机制，提高科技成果转化效率；通过构建'企业出题、高校答题、市场阅卷'的协同机制，促进产学研深度融合；通过强化企业创新主体地位，提升企业技术创新能力。这些措施将有力支撑'十五五'时期科技自立自强战略的实施。

（六）守正：健全科技伦理与风险防控体系

科技伦理与风险防控，是实现高水平科技自立自强的重要保障。'十五五'时期，必须健全科技伦理与风险防控体系，为科技自立自强提供坚实的伦理和安全保障。

健全科技伦理与风险防控体系方面，完善科技伦理治理体系，健全科技安全预警机制，防范科技泡沫风险，构建'四位一体'的协同共治格局。具体措施包括：完善科技伦理治理体系，建立健全科技伦理审查和监管机制；健全科技安全预警机制，及时发现和防范科技安全风险；防范科技泡沫风险，避免科技发展中的盲目投资和重复建设；构建'四位一体'的协同共治格局，形成政府、企业、科研机构、社会公众共同参与的科技治理体系。

完善科技伦理治理体系方面，建立健全科技伦理审查和监管机制，加强科技伦理教育和培训，推动科技伦理国际交流与合作。具体措施包括：建立健全科技伦理审查机制，对涉及人的生物医学研究、人工智能等领域的科技活动进行伦理审查；建立健全科技伦理监管机制，对科技活动中的伦理问题进行监管；加强科技伦理教育和培训，提高科研人员的科技伦理意识和能力；推动科技伦理国际交流与合作，参与全球科技伦理治理。

健全科技安全预警机制方面，建立科技安全监测系统，完善科技安全风险评估机制，健全科技安全应急处置机制。具体措施包括：建立科技安全监测系统，对科技安全风险进行实时监测；完善科技安全风险评估机制，对科技安全风险进行定期评估；健全科技安全应急处置机制，对科技安全事件进行及时处置。

防范科技泡沫风险方面，加强科技投资监管，避免科技发展中的盲目投资和重复建设；建立科技项目评估机制，提高科技项目质量和效益；完善科技退出机制，促进科技资源优化配置。具体措施包括：加强科技投资监管，对科技投资进行引导和规范，避免盲目投资和重复建设；建立科技项目评估机制，对科技项目的可行性、创新性、实用性进行评估；完善科技退出机制，对低效、无效的科技项目进行及时退出，促进科技资源优化配置。

构建'四位一体'的协同共治格局方面，形成政府、企业、科研机构、社会公众共同参与的科技治理体系。具体措施包括：发挥政府在科技治理中的主导作用，制定科技治理政策法规，加强科技治理监管；发挥企业在科技治理中的主体作用，加强企业科技伦理建设，履行企业社会责任；发挥科研机构在科技治理中的专业作用，加强科研伦理建设，提高科研质量；发挥社会公众在科技治理中的监督作用，加强科技伦理教育，提高公众科技素养。

健全科技伦理与风险防控体系，将为'十五五'时期科技自立自强提供坚实的伦理和安全保障。通过完善科技伦理治理体系，保障科技发展的伦理底线；通过健全科技安全预警机制，防范科技安全风险；通过防范科技泡沫风险，避免科技资源浪费；通过构建'四位一体'的协同共治格局，形成科技治理的合力。这些措施将有力支撑'十五五'时期科技自立自强战略的实施。

（七）策略建议的协同实施

'十五五'时期加快高水平科技自立自强的六大策略建议——强基、立柱、汇智、织网、融链、守正，不是相互独立的，而是相互支撑、相互促进的有机整体。必须加强六大策略建议的协同实施，形成合力，共同支撑'十五五'时期科技自立自强战略的实施。

六大策略建议的协同关系主要体现在：强基是基础，为其他策略提供理论基础；立柱是支撑，为其他策略提供产业支撑；汇智是核心，为其他策略提供人才支撑；织网是空间，为其他策略提供空间支撑；融链是途径，为其他策略提供实施路径；守正是保障，为其他策略提供安全保障。六大策略建议相互支撑、相互促进，共同构成了'十五五'时期科技自立自强战略的完整体系。

六大策略建议的协同实施路径主要包括：建立协同实施机制，制定协同实施计划，完善协同实施政策，加强协同实施评估。具体措施包括：建立由科技部牵头，发改委、教育部、工信部、财政部等部门参与的科技自立自强协同实施机制；制定六大策略建议的协同实施计划，明确协同实施的目标、任务和措施；完善六大策略建议的协同实施政策，形成政策合力；加强六大策略建议的协同实施评估，定期评估协同实施效果，及时调整完善协同实施策略。

六大策略建议的协同实施保障措施主要包括：加强组织领导，强化资金保障，完善人才支撑，健全法律法规。具体措施包括：加强组织领导，成立科技自立自强领导小组，统筹协调六大策略建议的实施；强化资金保障，加大财政科技投入，引导社会资本参与科技创新；完善人才支撑，加强科技人才培养和引进，为六大策略建议的实施提供人才支撑；健全法律法规，完善科技创新法律法规体系，为六大策略建议的实施提供法律保障。

六大策略建议的协同实施监测评估机制主要包括：建立监测指标体系，定期开展监测评估，强化监测评估结果应用。具体措施包括：建立六大策略建议协同实施的监测指标体系，包括投入指标、产出指标、效果指标等；定期开展六大策略建议协同实施的监测评估，每年发布监测评估报告；强化监测评估结果应用，将监测评估结果作为调整完善六大策略建议的重要依据。

通过六大策略建议的协同实施，将形成'基础研究-产业支撑-人才支撑-空间支撑-实施路径-安全保障'的完整体系，共同支撑'十五五'时期科技自立自强战略的实施，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实的科技基础。

七、总结与展望

（一）核心结论

本报告对'十五五'期间加快高水平科技自立自强进行了系统研究，得出四个方面的核心结论：战略定位升级、核心领域突破、保障机制创新、国际经验启示。

战略定位升级方面，'十五五'时期，高水平科技自立自强从'十四五'时期的'发展战略支撑'升级为'经济社会发展核心引擎'，强调从'被动防御'转向'主动塑造'，从'单点突破'转向'体系能力构建'。这一战略定位升级，反映了我国对科技发展规律认识的不断深化，也体现了国际环境变化对我国科技战略的深刻影响。在这一背景下，'十五五'时期的科技自立自强战略不仅关乎我国科技发展本身，更是国家发展战略的核心支撑。

核心领域突破方面，'十五五'时期，我国将在人工智能、半导体、生物医药、量子科技四大战略必争领域实现重大突破。人工智能领域，推动人工智能实现从'百模大战'到'通用人工智能（AGI）'的跨越，培育壮大智能经济新形态；半导体领域，全链条推动集成电路关键核心技术攻关取得决定性突破；生物医药领域，实现从'规模扩张'向'创新驱动'的转型；量子科技领域，构建天地一体化量子通信网络，研制可容错通用量子计算机，突破量子精密测量关键技术。这些核心领域的突破，将为'十五五'时期科技自立自强提供坚实的技术支撑。

保障机制创新方面，'十五五'时期，我国将构建多元化科技投入体系、全链条科研管理体系、高标准知识产权保护体系三大保障机制。多元化科技投入体系方面，实施财政投入稳定增长机制、企业研发激励机制、科技金融融合机制；全链条科研管理体系方面，推广'揭榜挂帅'与'赛马制'机制，深化科研经费管理改革，完善科技成果评价机制；高标准知识产权保护体系方面，建立快速维权机制、海外维权机制、人工智能知识产权保护机制。这些保障机制的创新，将为'十五五'时期科技自立自强提供坚实的制度保障。

国际经验启示方面，'十五五'时期，我国应借鉴美国、欧盟、日本等发达经济体的科技战略调整经验，强化基础研究投入，完善产业政策体系，构建弹性战略框架，优化人才发展环境，平衡创新与安全。美国科技战略的核心是'减监管、促基建、强采购'，欧盟科技战略的核心是'技术主权'和'风险防控'，日本科技战略的核心是'产业复兴'和'需求牵引'。这些国际经验对我国'十五五'时期科技自立自强战略的实施具有重要的借鉴意义。

（二）发展路径分析

实现'十五五'时期科技自立自强的目标，需要明确发展路径，分析路径实施的难点和突破点。根据本报告的研究，'十五五'时期科技自立自强的发展路径主要包括三个阶段：2027年、2029年和2031年。

2027年，在人工智能、量子科技等领域实现'并跑领跑'，通用人工智能（AGI）取得阶段性突破，量子通信网络实现全国覆盖。实现这一目标的关键路径包括：加大人工智能和量子科技领域的研发投入，突破关键核心技术；建设人工智能和量子科技领域的创新平台，提高创新效率；培养人工智能和量子科技领域的高端人才，提供人才支撑；完善人工智能和量子科技领域的政策法规，提供制度保障。这一阶段的主要难点是人工智能和量子科技领域的关键核心技术突破，突破点是通过'揭榜挂帅'和'赛马制'机制，整合创新资源，集中力量进行攻关。

2029年，基础研究经费占研发经费的比重达12%以上，关键核心技术的自主可控能力显著提升，科技进步对经济增长的贡献率达70%以上。实现这一目标的关键路径包括：增加基础研究投入，建立基础研究投入的稳定增长机制；加强关键核心技术攻关，实施'卡脖子'技术专项攻关工程；促进科技成果转化，完善科技成果转化机制；强化企业创新主体地位，提升企业技术创新能力。这一阶段的主要难点是基础研究投入不足和关键核心技术受制于人，突破点是通过财政投入稳定增长机制和企业研发激励机制，增加基础研究投入；通过'卡脖子'技术专项攻关工程，突破关键核心技术。

2031年，建成更加完善的国家创新体系，成为全球创新网络的重要枢纽，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实的科技基础。实现这一目标的关键路径包括：完善国家创新体系，构建'坚持党的集中统一领导、强化国家战略科技力量、突出企业创新主体地位、完善区域创新布局'的创新体系；深化国际科技合作，构建多元化、多层次、多渠道的国际科技合作格局；加强科技人才培养，打造具有全球竞争力的人才高地；完善科技治理体系，构建'四位一体'的协同共治格局。这一阶段的主要难点是国家创新体系不完善和国际科技环境复杂，突破点是通过全面深化科技体制改革，完善国家创新体系；通过构建弹性战略框架，应对复杂多变的国际环境。

（三）风险挑战分析

'十五五'期间，我国科技自立自强面临的主要风险和挑战包括：国际环境变化、技术突破瓶颈、体制机制障碍等。这些风险和挑战将对'十五五'时期科技自立自强战略的实施产生重要影响，需要高度重视并积极应对。

国际环境变化的风险和挑战主要体现在：全球科技竞争加剧，科技封锁强化，国际科技合作环境复杂。美国等西方国家对我国科技发展的限制从单点封锁转向系统性遏制，从技术封锁转向产业链、创新链、人才链的全面封锁。这种国际环境变化，将对我国'十五五'时期科技自立自强战略的实施带来严峻挑战。应对这一风险和挑战的策略包括：构建弹性战略框架，在'自强'层面聚焦关键环节自主可控，在'开放'层面深度参与国际大科学计划；加强国际科技合作，构建多元化、多层次、多渠道的国际科技合作格局；提高国际科技治理话语权，积极参与国际科技规则制定。

技术突破瓶颈的风险和挑战主要体现在：基础研究薄弱，关键核心技术受制于人，科技成果转化不畅。我国基础研究投入不足，基础研究能力薄弱；关键核心技术受制于人，'卡脖子'问题突出；科技成果转化不畅，科技与经济'两张皮'问题依然存在。这些技术突破瓶颈，将对我国'十五五'时期科技自立自强战略的实施产生严重制约。应对这一风险和挑战的策略包括：强化基础研究投入，建立基础研究投入的稳定增长机制；加强关键核心技术攻关，实施'卡脖子'技术专项攻关工程；促进科技成果转化，完善科技成果转化机制。

体制机制障碍的风险和挑战主要体现在：科研管理体制机制不完善，科技评价机制不科学，科技资源配置不合理。我国科研管理体制机制存在行政化、碎片化问题，科技评价机制存在'四唯'倾向，科技资源配置存在重复、分散问题。这些体制机制障碍，将对我国'十五五'时期科技自立自强战略的实施产生严重阻碍。应对这一风险和挑战的策略包括：深化科研管理体制改革，推广'揭榜挂帅'与'赛马制'机制；完善科技评价机制，破除'四唯'倾向；优化科技资源配置，提高科技资源配置效率。

（四）长期展望

展望2035年及更长远的科技发展，我国将基本实现社会主义现代化，进入创新型国家前列，建成科技强国。这一长期展望与国家中长期发展目标相衔接，为'十五五'时期科技自立自强战略的实施提供了远景目标。

2035年，我国将进入创新型国家前列，建成科技强国。具体目标包括：科技实力大幅跃升，跻身创新型国家前列；关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；全社会研发投入占GDP比重达到3.5%以上，基础研究经费占研发经费的比重达到15%以上；科技进步贡献率达到80%以上，成为全球创新网络的重要枢纽。这些目标的实现，将为我国基本实现社会主义现代化提供坚实的科技支撑。

实现2035年科技强国目标的路径主要包括：持续加大科技投入，提高科技投入强度；加强基础研究和关键核心技术攻关，提高自主创新能力；深化科技体制改革，完善国家创新体系；加强科技人才培养，打造具有全球竞争力的人才高地；深化国际科技合作，提高国际科技治理话语权。这些路径的实施，将有力支撑2035年科技强国目标的实现。

更长远的展望是，到2050年，我国将建成世界科技强国，成为世界主要科学中心和创新高地。具体目标包括：科技实力世界领先，成为世界主要科学中心和创新高地；关键核心技术全面自主可控，引领世界科技发展；全社会研发投入占GDP比重达到4%以上，基础研究经费占研发经费的比重达到20%以上；科技进步贡献率达到85%以上，成为全球创新网络的引领者。这些目标的实现，将为我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供坚实的科技支撑。

实现2050年世界科技强国目标的路径主要包括：坚持创新驱动发展战略，把科技创新作为国家发展的核心战略；加强基础研究和原始创新，抢占科技竞争制高点；培养和引进世界顶尖科技人才，打造世界级科技人才高地；深化全球科技治理，推动构建开放、公平、公正、非歧视的全球科技发展环境。这些路径的实施，将有力支撑2050年世界科技强国目标的实现。

'十五五'时期是2035年基本实现社会主义现代化和2050年建成世界科技强国目标的关键窗口期。通过'十五五'时期科技自立自强战略的实施，将为2035年和2050年目标的实现奠定坚实的科技基础，推动我国从'科技大国'向'科技强国'跃升，最终建成世界科技强国。