摘要：本研究基于'十五五'规划纲要和习近平总书记关于新质生产力的重要论述，系统分析了'十五五'期间因地制宜发展新质生产力面临的挑战与实施策略。研究表明，新质生产力作为推动高质量发展的核心引擎，其发展面临科技创新、产业结构、要素资源配置和体制机制等多方面挑战。通过分析2025年国家统计局最新经济数据和各地区实践案例，本研究提出了重点领域发展策略、科技创新与产业创新深度融合策略、要素市场化配置改革策略以及区域差异化发展策略，为'十五五'期间因地制宜发展新质生产力提供理论支撑和实践指导。

关键词：新质生产力；因地制宜；科技创新；产业创新；要素市场化配置

一、引言

'十五五'规划（2026-2030年）将发展新质生产力摆在突出战略位置，作为推动高质量发展的核心引擎和实现中国式现代化的关键支撑。规划明确将'加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力'置于前所未有的战略高度，通过一系列新表述、新变化系统指明了发展新质生产力的实践路径。新质生产力是以全要素生产率提升为核心，以科技创新为主导，融合数字、绿色、智能等新要素，推动生产模式、产业结构、发展动能系统性变革的新型生产力形态。

本研究旨在系统分析'十五五'期间因地制宜发展新质生产力面临的挑战与实施策略，为政策制定和学术研究提供参考。研究采用文献分析法、案例分析法和比较研究法，基于'十五五'规划纲要、习近平总书记关于新质生产力的重要论述以及2025年国家统计局最新经济数据，从理论内涵、发展现状、面临挑战和实施策略四个维度展开分析。

研究框架如下表所示：

通过系统研究，期望为'十五五'期间因地制宜发展新质生产力提供理论支撑和实践指导，助力高质量发展和中国式现代化建设。

二、新质生产力的理论内涵与战略意义

（一）新质生产力的概念界定

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

习近平总书记强调，新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。新质生产力与传统生产力相比具有以下主要特征：

（二）新质生产力的理论基础

新质生产力理论是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是对马克思主义生产力理论的创新性发展，为新时代推动高质量发展提供了科学指引。新质生产力理论深化并发展了马克思主义的生产力构成理论、生产力系统理论和生产力发展理论。

马克思主义认为，生产力是由多重要素构成的有机整体，其中既涵盖了劳动者、劳动资料和劳动对象等实体性要素，也包括了科学技术、教育和管理等非实体性要素。新质生产力强调了数字生产力、知识生产力、智能生产力的重要性，这不仅从科学技术层面上坚持了马克思主义生产力构成理论，而且基于对科技创新的高度重视和突出强调，及其同劳动者、劳动资料和劳动对象的紧密结合，也进一步提升了劳动者的知识和技术水平，丰富了劳动资料的结构内容，扩大了劳动对象的种类和范围，实现了对马克思主义生产力构成理论的进一步深化与拓展。

新质生产力理论创新并完善了马克思主义的生产力系统理论。马克思主义认为，社会的劳动生产力是由协作产生的，即在生产力系统中，生产力的各要素既各自发挥着独特的作用，又存在相互依存的紧密联系，推动生产力不断实现发展，保证生产力系统内部各要素实现内在协调和最佳结合至关重要，由此才能促使生产力发挥出最大化的动能和整体性的效能。新质生产力强调对科技创新资源的优化与整合，其内在呼唤的不仅是技术创新与知识创新的协同，也是数字技术与实体经济的协同、绿色发展与可持续发展的协同，更是政府与市场的协同、企业与社会的协同，正是基于这些协同方式，推动了生产力系统内部各要素及其结构关系的合理化，进一步彰显出生产力系统结构的对称性要求。

新质生产力理论推进并丰富了马克思主义的生产力发展理论。马克思主义认为，生产力不是一成不变的，社会生产力本质上是一个从低级到高级、从落后到先进不断演进的过程。新质生产力坚持以科技创新为支撑、以新产业为引领，不仅大大提升了劳动生产率，也改变了传统的生产方式、销售方式与管理模式，这一过程的展开既有效拓展了生产力发展的空间范围，也实现了生产力发展水平及其层次的进一步提升，因而构成了对马克思主义生产力发展理论的突破创新。

（三）新质生产力的战略意义

新质生产力对高质量发展和中国式现代化具有重要的战略意义。'十五五'规划明确将发展新质生产力摆在突出战略位置，作为推动高质量发展的核心引擎和实现中国式现代化的关键支撑。

首先，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。习近平总书记指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。思想是行动的先导，理论是实践的指南。新时代新征程，高质量发展需要新的生产力理论来指导。习近平总书记深刻把握生产力发展一般规律和我国发展阶段性特征，创新和发展马克思主义生产力理论，创造性地提出发展新质生产力，强调发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。

其次，发展新质生产力是实现中国式现代化的关键支撑。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。实现中国式现代化，必须大力发展新质生产力，通过科技创新和产业创新深度融合，推动产业转型升级，提高全要素生产率，为实现中国式现代化提供坚实的物质基础和强大的发展动力。

第三，发展新质生产力是应对国际竞争的必然选择。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际竞争日趋激烈。只有加快发展新质生产力，才能在国际竞争中赢得主动，为我国发展赢得战略主动。习近平总书记强调，'十五五'时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，加快建设现代化产业体系。

三、'十五五'期间新质生产力发展现状分析

（一）新质生产力发展的总体情况

根据2025年国家统计局最新经济数据和新质生产力发展指标，我国经济运行稳中有进，高质量发展取得积极成效。2025年一季度，新质生产力加快培育壮大，从五个维度反映出高质量发展继续取得新的成效。

从创新维度看，一季度各地方加大对创新的支持力度，人工智能、量子科技等先进技术不断推出和应用，带动高技术产业发展。规模以上高技术制造业增加值同比增长9.7%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长10.3%，显示创新动力增强。春节期间DeepSeek、宇树人形机器人等成果的应用，彰显了中国科技创新实力，同时增强了市场信心。

从协调发展维度看，产业结构和需求结构都在积极改善。一二三产业协同发展，共同拉动经济结构进一步优化。规模以上装备制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业的比重继续提升，一季度装备制造业比重达到33.7%，同比提高1.9个百分点；高技术制造业比重为15.7%，提高0.5个百分点，工业向高端化、智能化、绿色化转型趋势明显。从需求结构看，虽然投资增速不高，但高技术产业投资比重在提升，一季度高技术产业投资同比增长6.5%，占全部投资比重为10.3%，提高0.3个百分点。

从开放维度看，高水平开放继续推进，积极构建外贸新格局，加快发展多元化市场，尤其是加强与共建'一带一路'国家的经贸往来，贸易新格局加快形成。

从绿色转型维度看，绿色发展扎实推进，以新能源车、锂电池、光伏为代表的新能源产业继续保持较高增长速度。一季度非化石能源消费占能源消费总量比重比上年同期提升1.5个百分点，高质量发展的绿色底色更加亮丽。

从民生改善和安全发展维度看，就业形势总体稳定，居民收入增长与经济增长基本同步，政府高度重视加大民生支出，民生支出占比持续提高。能源保供有力有效，原油和原煤生产稳中有增。化解地方债、中小金融机构、房地产等风险的政策积极有效，安全发展得到加强。

2025年全年经济总量首次突破140万亿元大关，达到1401879亿元，比上年增长5.0%。人均GDP按年平均汇率折算达13952美元，连续3年超过1.3万美元。经济增速在主要经济体中位居前列，对世界经济增长贡献率预计保持在30%左右，经济总量占全球的六分之一左右。

新质生产力稳步成长，全年规模以上工业中，装备制造业增加值比上年增长9.2%，占规模以上工业增加值比重为36.8%；装备制造业企业利润增长7.7%。高技术制造业增加值增长9.4%，占规模以上工业增加值比重为17.1%；高技术制造业企业利润增长13.3%。数字产品制造业增加值增长9.3%，占规模以上工业增加值比重为12.5%。服务机器人产量1858.1万套，增长16.1%；移动通信基站设备产量536.4万射频模块，增长13.5%；服务器产量597.0万台，增长12.6%。

部分服务行业规模以上企业中，战略性新兴服务业企业营业收入比上年增长9.3%，高技术服务业企业营业收入增长7.9%。电子商务交易额467339亿元，增长2.5%。网上零售额159722亿元，增长8.6%。固定资产投资（不含农户）中，设备工器具购置投资增长11.8%。全年新设经营主体2574万户，日均新设企业2.6万户。

绿色低碳转型成效突出，全年全国万元国内生产总值二氧化碳排放比上年下降5.0%。水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源发电量42481亿千瓦时，增长14.4%。新能源汽车产量1652.4万辆，增长25.1%；年末新能源汽车保有量4397万辆，比上年末增加1257万辆。

根据《2025新质生产力报告》，'十四五'期间我国制造业增加值增量预计达到8万亿元，总体规模连续15年保持全球第一。全国已累计建成先进级智能工厂7000余家，工业机器人新增装机量占全球比重超过50%。AI赋能预计2025年带动产业规模突破1.2万亿元，新能源车产销量连续十年稳居全球第一。

在关键领域，一批'大国重器'实现了从依赖进口到自主可控的转变，保障了产业链供应链安全。规模以上工业企业关键工序数控化率和数字化研发设计工具普及率分别超过65%和84%，研发经费内部支出占主营业务收入比重持续攀升至1.68%。全国工业5G专网项目超过2万个，5G工厂突破8000家。

截至2025年6月，我国每万人口高价值发明专利拥有量达15.3件，战略新兴产业有效发明专利拥有量达到147.2万件。在清洁能源领域，中国在核电、光伏、风电及生物质能装机规模上位居世界首位。截至2025年底，全国已累计培育国家绿色工厂6430家、绿色工业园区491家，大宗工业固废综合利用率达到57%，万元GDP值用水量降至43.9立方米。

在新能源汽车领域，中国已形成全球规模较大、产业链较为完整的产业生态。在储能领域，2025年前三季度中国锂电池累计出口553.8亿美元，同比上升26.7%。累计培育专精特新'小巨人'企业超过1.76万家，制造业单项冠军企业超过1800家，'灯塔工厂'数量全球第一。

《数字中国建设2025年行动方案》提出，到2025年底，数字中国建设取得重要进展，数字领域新质生产力不断壮大，数字经济发展质量和效益大幅提升，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重超过10%，数据要素市场建设稳步推进，算力规模超过300百亿亿次/秒（EFLOPS）。

（二）新质生产力发展的区域差异

我国区域发展呈现明显的差异化特征，不同地区发展新质生产力需因地制宜，根据资源禀赋、产业基础和战略定位选择适合的路径和模式。东部地区凭借创新资源富集优势，聚焦原始创新与高端制造引领；中部地区立足实体经济根基，推动产业创新升级；西部地区依托丰富资源，发展特色优势产业；东北地区则整合创新资源，加快培育新质生产力。这种差异化发展模式避免了同质化竞争，形成了各具特色的新质生产力发展路径。

东部地区作为我国经济发达、科技创新资源富集的区域，具备发展新质生产力的显著优势。这些地区进一步营造良好创新生态，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动生产要素高效流动和优化组合。同时优化政府政策供给和创新服务，打造高效规范、开放透明、公平竞争的市场秩序，完善知识产权保护制度，培育良好的风投、众筹和创投等创新金融业态。东部地区加快建设原始创新策源地，深化科技体制改革，激发各类人才创新活力，加大基础研究投入，加强原创性、引领性科技攻关，加快突破关键核心技术，全面提升原始创新能力。以粤港澳大湾区为例，扎实推进国际科技创新中心建设，着力推动产业科技互促双强，加快把科技成果转化为现实生产力，推动三地协同创新、高质量发展。东部地区还提高集成创新能力，加强创新基础能力和系统能力的建设，夯实基础理论和底层技术支撑，推动多主体协同攻关，加强多学科交叉融合和多技术领域集成创新，实现系统性创新和整合式创新。通过培育壮大新兴产业、布局未来产业，加快高端装备、电子信息、生物医药、新能源、新材料等高端制造业发展，推动计算机软件服务、金融业、信息传输等现代服务业发展，前瞻布局未来材料、未来能源、未来制造、未来健康、未来信息和未来空间等未来产业，将东部地区打造成我国高质量发展的示范区。

中部地区承东启西、连贯南北，区位优势显著，创新资源富集，是我国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。中部地区强化科技创新驱动，充分发挥科教资源集聚的优势，加快原创性科技攻关，释放发展活力，强化企业科技创新主体地位，促进产学研融通创新，将科技成果转化为现实生产力。充分激发人才创新创造活力，加强原创性引领性技术攻关，充分发挥武汉作为国家科技创新中心的引领作用，打造中部地区的创新支点。中部地区推动产业创新升级，促进科技创新和产业创新深度融合，利用现代化信息技术改造提升传统产业，推动制造业重大技术改造升级和大规模设备更新，加快制造业高端化、智能化和绿色化发展。大力培育壮大新能源汽车、智能网联汽车、人工智能、新材料、新兴氢能、低空经济等新兴产业，打造战略性新兴产业集群和国家先进制造业集群，谋划布局未来材料、未来信息、未来制造等未来产业。中部地区还加强区域战略对接，充分发挥区位优势，加强现代化交通基础设施体系建设，推动要素高效便捷流动，加快打造中部地区大通道。加强与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化、长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展的对接联动，不断深化区域合作，更好融入和支撑新发展格局。同时筑牢粮食安全根基，把保障国家粮食安全摆在突出位置，抓住耕地和种子两个'要害'，实施粮食产能提升行动，加快种业、农机关键核心技术攻关，加大高标准农田建设投入和管护力度，积极探索农业新质生产力的发展途径，不断提高粮食单产和品质，加快农业生产现代化转型。

西部地区地域广袤，资源丰富，充分发挥自身优势，着力发展特色优势产业，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局。西部地区充分发挥资源禀赋优势，依托丰富的风光、水电、矿产和旅游资源，以创新为驱动力，加快构建现代化产业体系，推进传统优势产业智能化、绿色化转型升级，推动农牧业及加工、能源化工、装备制造、资源深加工等特色优势产业不断提质增效。同时大力发展风能发电、光伏产业、氢能等新能源产业，以及新材料、生物医药、电子信息、航空航天等战略性新兴产业，加快布局未来产业。西部地区深化科技创新合作，完善跨区域合作机制，加大联合攻关、平台联建，推动人才和技术共享。围绕西部地区特色优势产业，促进东部地区创新资源和西部地区产业发展衔接，促进科技创新'东研西用'。鼓励东部企业在西部地区设立分支机构和合作项目，加快中央企业和西部地区融合发展，引进先进技术和管理经验。西部地区还筑牢西部生态安全屏障，加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施生态修复重大工程。推动传统产业节能降碳改造，以高品质的生态环境为我国高质量发展提供支撑，为新质生产力发展厚植绿色底色。同时提高开放'西'引力，加快西部陆海新通道建设，提高运输能力和运营质量，打造区域性国际物流枢纽和货物集散中心。不断优化开放环境，稳步推动制度型开放，深化和区域重大战略的对接，加快融入服务全国统一大市场。

东北地区作为我国向北开放的重要门户，具备显著的区位优势，同时也是重要的农业和工业基地，在能源、汽车、装备制造、航空航天等关系我国国民经济命脉和国防安全的特色产业领域优势突出。东北地区整合创新资源，加快培育新质生产力，深入落实推动新时代东北全面振兴战略部署，在中国式现代化建设中展现更大作为。东北地区打造支撑产业振兴的科技创新平台，聚焦高端装备、新材料、新能源、生物医药、现代农业、冰雪经济等重点领域和优势产业，在国家实验室、全国重点实验室、国家工程技术研究中心等科技创新平台布局上更多向东北地区倾斜，以利于集聚创新人才资源，提升重大产业技术创新能力。以东北产业为中心、高校科研为支柱，构建产学研一体化机制，加强产学研合作项目供给和落地，并建立成果转化回馈科技研发制度，形成良性循环。建设互联互通的技术交易服务平台，鼓励高校、科研院所等各类社会主体设立专业化技术转移机构，根据企业技术需求，开展线上、线下科技成果转移转化服务。提升科技金融服务能力，综合发挥科技信贷、股权投资、债权融资、知识产权质押等多种方式有机结合的科技投融资体系作用，充分发挥政府引导基金在科技创业投资中的作用，全面提升服务高新技术成果转化落地生成企业、形成产业的能力。东北地区还强化特殊优惠人才政策供给，制定东北振兴人才专项计划，制定激励创新人才政策，推动国家重大人才工程、科技引智项目向东北地区倾斜。面向战略科学家，'一事一议'给予支持，'一人一策'提供保障。同时优化人才发展环境，提高人才待遇水平，改善人才工作生活条件，增强人才归属感和获得感。

（三）新质生产力发展的产业表现

新质生产力在不同产业领域表现出不同的发展特点和成效。根据2025年国家统计局最新数据，我国产业结构持续优化，新质生产力在各个产业领域均有显著表现。

在制造业领域，新质生产力发展成效显著。2025年，规模以上高技术制造业增加值增长9.4%，占规模以上工业增加值比重为17.1%；高技术制造业企业利润增长13.3%。数字产品制造业增加值增长9.3%，占规模以上工业增加值比重为12.5%。服务机器人产量1858.1万套，增长16.1%；移动通信基站设备产量536.4万射频模块，增长13.5%；服务器产量597.0万台，增长12.6%。装备制造业增加值比上年增长9.2%，占规模以上工业增加值比重为36.8%；装备制造业企业利润增长7.7%。

在服务业领域，新质生产力推动服务业创新发展。部分服务行业规模以上企业中，战略性新兴服务业企业营业收入比上年增长9.3%，高技术服务业企业营业收入增长7.9%。电子商务交易额467339亿元，增长2.5%。网上零售额159722亿元，增长8.6%。软件和信息技术服务业规模持续扩大，以江苏省苏州市为例，2025年苏州软件和信息技术服务业规模达2770亿元，增速达11.4%，在'人工智能+'带动下，光电子器件、集成电路、工业机器人等产品产量均保持快速增长。

在农业领域，新质生产力全面赋能农业现代化。种业创新方面，在四川成都郫都区，四川省农科院学术委员会主任杨武云将河南的'百农K4016'和河北的'马兰U9'小麦种质与本地品种杂交，旨在结合北方小麦抗干热风、灌浆快的优点与四川小麦抗条锈病的特性，以改良株型、适应机械化生产。在湖北，武汉大学朱仁山教授团队培育的红莲型杂交稻'珞红优1564'获评超级稻，其抗逆性强，在极端高温下结实率稳定在85%左右，高产田亩产突破800公斤。当地企业实行优质优价收购，每公斤加价0.2-0.3元，带动农户亩均增收200元以上。在黑龙江，新培育的'克豆91'大豆品种蛋白质含量比主栽品种平均高6.25%，其生产经营权以3155万元转让，刷新国内大豆单品种交易纪录。

智能装备应用方面，在辽宁法库县，大豆播种机按照垄距40—70厘米、株距5厘米的标准精准作业，使每亩密植达到16000株以上，较传统方式提升30%以上，预计秋季每亩能收获700斤以上的大豆，增产超100斤。浅埋滴灌设施同步铺设，实现水肥一体化精准灌溉，破解丘陵坡地'小雨不解渴，大雨留不住'的难题。无人机成为田间'空中卫士'：在山东青岛，植保无人机飞防作业效率是人工的几十倍，能节水60%、节药30%，亩均节本增效超200元。在山西泽州县，搭载北斗导航系统的无人机1个多小时就能完成150多亩小麦的病虫害防治，效率是传统方式的10倍，并减少30%以上的农药和肥料消耗。智能育苗也大幅提升效率：在黑龙江鸡西市，水稻智能育秧工厂实现全流程机械化，每亩降低育秧成本30至50元，育秧周期较传统方式缩短5至7天。

生态循环增效方面，在广西桂林全州县，'稻稻油'接茬轮作模式让冬闲田变增收田：油菜亩产达150公斤以上，为种植户带来每亩700多元的收入；同时，秸秆还田增加土壤有机质，每亩可节省化肥30到40斤，病虫害防治用药减少1至2次。全州县还推广'稻渔共生''稻蛙立体种养'等生态农业技术，带动农户亩均增收超120元。在山东潍坊临朐，樱桃大棚应用物联网传感器精准调控温湿度，使樱桃提前10到15天上市，每斤多卖十几元，种植户年收入最高达30万元。

在数字经济领域，'东数西算'工程推动西部算力枢纽节点形成可观规模，成为全国一体化算力网络的核心支柱。甘肃庆阳从零起步四年，智算规模已突破15万P，成为全国八大枢纽中增速最快、智算占比最高的标杆集群。截至2026年5月，落地数字经济企业超600家，预计'十五五'末算力规模将达50万P。中国移动累计投资24亿元，建成4栋数据中心，承载算力超9万P，占庆阳集群总量的65%以上。宁夏中卫集群已建成标准机架23万架、算卡18.6万张，总算力规模达13万P，智算规模位列全国十大集群第二。中国联通中卫云数据中心是核心主力，已建成标准机架4万架、算卡超7万张。内蒙古作为国家'东数西算'枢纽节点，算力总规模达28万P，其中智算26万P，绿电使用比例超80%。今年一季度，全区算力规模新增4.3万P，增长18%，吸引科技巨头密集布局。贵州算力规模突破165EFLOPS，智算占比超过98%，是全国国产化智算能力最强、资源最多的地区之一。

四、'十五五'期间因地制宜发展新质生产力面临的主要挑战

（一）科技创新方面的挑战

科技创新是新质生产力的核心驱动力，但我国在原创性、颠覆性创新能力方面仍有不足，基础研究投入相对不足，关键核心技术受制于人的问题依然突出。2025年数据显示，尽管我国全社会研发经费投入达3.6万亿元，研发投入强度达2.68%，超过欧盟平均水平，接近经合组织国家平均水平，但基础研究经费占研发经费比重虽有提升，与发达国家相比仍有差距。在芯片、特殊材料等关键领域存在明显的短板与制约瓶颈，部分领域'卡脖子'问题亟待破解。

关键核心技术领域的主要瓶颈表现在以下几个方面：

科技创新方面的挑战还表现在创新生态不完善、科技成果转化率低、创新链与产业链衔接不紧密等方面。科研单位与企业的合作不够紧密，成果转化过程中的审批流程繁琐，效率低下。创新要素市场化配置机制滞后，人才结构性缺口扩大，既懂算法又通晓制造业场景的复合型人才严重不足。

（二）产业结构方面的挑战

我国产业结构仍存在不合理之处，传统产业体量庞大，在制造业中占比超80%，但高端设备制造、关键零部件、芯片制造等领域与发达国家差距较大。第一产业增长相对缓慢，第三产业虽然得到了快速发展，但金融、保险、研发和咨询等行业仍有待进一步提升。农业面临土地资源有限、农技术创新不足、农民增收困难等问题。

产业结构与国际先进水平对比如下表所示：

产业结构方面的挑战还表现在产业融合深度不足、产业链供应链韧性不强、产业基础能力薄弱等方面。数字经济与传统实体经济的融合渗透不足、融合发展不均衡、融合面临安全风险等方面，为新质生产力的发展带来了新的挑战。产业数字化服务能力薄弱，企业'智改数转'面临服务商能力错配——懂数字技术的不懂产业，懂产业的缺乏技术整合能力，导致转型效率低下。

（三）要素资源配置方面的挑战

创新要素市场化配置机制滞后，人才结构性缺口扩大，既懂算法又通晓制造业场景的复合型人才严重不足。数据要素市场尚未成熟，科技金融、数据交易等新型要素市场建设滞后，企业研发依赖政府资金。金融资源配置不平衡，民营企业融资难、融资贵等问题突出。区域创新资源与高层次人才分布不均衡，东西部差距明显。

各类要素配置存在的主要问题如下表所示：

要素资源配置方面的挑战还表现在要素价格形成机制不完善、要素市场分割、要素流动壁垒等方面。市场分割仍然存在，主要表现为地区市场封锁、地方保护壁垒、指定交易、行政区经济、属地利益等，不利于各类经济要素与创新要素资源的自由流通。

（四）体制机制方面的挑战

生产关系调整滞后于生产力发展，部分传统体制机制与创新驱动发展不相适应，成为束缚生产力跃升的'无形枷锁'。政策支持体系碎片化，地方政府奖励门槛与实际需求错位。各地探索发展新质生产力的实践如火如荼，但也有地方对新质生产力内涵、外延的认识仍然不够清晰，有的将新质生产力标签化，出现'捡进篮子都是菜'的现象；有的将新质生产力概念窄化，简单等同于新技术新产业，忽视传统产业转型升级的作用。

体制机制方面的主要障碍如下表所示：

体制机制方面的挑战还表现在区域协同深度不足、国际环境严峻等方面。虽然大湾区科研设施共享形成'半小时科研圈'，但港澳科研经费跨境拨付累计仅6亿元，与万亿级研发投入不匹配。美国等西方国家频繁调整国际贸易规则，对我国实施技术封锁和产业打压，构筑'小院高墙'、拉起'科技铁幕'。发达国家地缘技术竞争日趋激烈，我国在国际科技交流与合作中面临更多限制和障碍。

五、'十五五'期间因地制宜发展新质生产力的实施策略

（一）重点领域发展策略

'十五五'期间新质生产力发展的重点领域主要包括数智化、绿色化、科技创新、科技成果转化、新型生产要素和新机制建设等方面。根据产业增长潜力，重点领域可分为三个梯队：第一梯队是超高增速的爆发型赛道，包括人形机器人/具身智能、人工智能与算力基建、低空经济与商业航天，年复合增长率在30%-70%以上；第二梯队是稳健高增长的刚需赛道，包括新型储能与新能源、生物医药与生物制造、集成电路国产替代，年复合增长率在20%-30%；第三梯队是确定性极高的民生消费赛道，主要是银发经济（智慧康养）。此外，量子科技、6G通信、脑机接口、核聚变能等前沿技术也被列为国家重点布局的未来产业。

各重点领域的发展目标和主要措施如下表所示：

在数智化领域，重点推进数字智能革命纵深发展，包括强化数字基础设施建设，加快6G通信技术研发，构建高速、低延迟的全球通信网络，推进算力网络建设，优化全国数据中心布局，提升东数西算工程的协同效应，完善工业互联网平台，推动制造业全流程数字化改造，实现'数字孪生'技术在智能制造中的应用。同时培育人工智能驱动的战略性新兴产业，加快通用人工智能研发，推动AI在医疗、金融、教育等领域的深度应用，发展智能机器人产业，推动工业机器人、服务机器人、特种机器人的规模化应用，推进自动驾驶技术商业化落地，构建智慧交通体系。此外，还需完善数字治理体系，加强数据安全立法，完善跨境数据流动监管机制，推动数字政府建设，提升政务服务的智能化水平，探索数字货币的应用场景，推动金融科技健康发展。

在绿色化领域，重点构建低碳可持续的产业体系，包括突破关键绿色技术，在新能源技术方面加快氢能、核聚变、钙钛矿光伏等前沿技术的研发与应用，在储能技术方面发展固态电池、液流电池等新型储能技术，提升可再生能源的消纳能力，在碳捕集与封存方面推动钢铁、水泥等高碳行业的低碳化改造。同时推动传统产业绿色转型，在工业领域推广绿色制造模式，如钢铁行业的氢能炼钢、化工行业的生物基材料替代，在交通领域加快新能源汽车普及，推动航空、航运领域的绿色燃料应用，在建筑领域推广超低能耗建筑、智能建筑，提高建筑能效。此外，还需完善绿色金融与碳市场，扩大碳交易市场覆盖范围，推动碳金融产品创新，设立绿色产业基金，引导社会资本投向低碳技术研发与产业化。

在科技创新领域，重点突破'卡脖子'技术，包括强化国家战略科技力量，布局国家实验室，聚焦集成电路、高端装备、生物医药等关键领域，推动大科学装置建设，如量子计算、高能物理等重大科技基础设施。同时鼓励企业加大研发投入，提高企业研发费用加计扣除比例，激励企业加强基础研究，支持科技型中小企业发展，培育一批'专精特新'小巨人企业。此外，还需推动开放创新，深化国际科技合作，吸引全球顶尖科研人才，鼓励企业参与全球标准制定，提升国际话语权。

在科技成果转化领域，重点加速科技成果产业化，包括改革科技成果赋权机制，推广'先赋权后转化'模式，允许科研人员持有职务发明股权，建立中试基地，降低科技成果产业化的风险。同时构建产学研协同创新体系，鼓励高校、科研院所与企业共建联合实验室，支持科技孵化器发展，培育硬科技创业企业。此外，还需加强知识产权保护，完善专利审查制度，提高知识产权侵权赔偿标准，推动技术交易市场发展，促进科技成果市场化流通。

在新型生产要素领域，重点激活数据、技术、知识等新型生产要素，包括推进数据要素市场化，建立数据产权制度，推动数据交易流通，发展数据银行，促进数据资源的开放共享。同时促进技术要素高效配置，完善技术入股机制，鼓励科研人员创业，发展开源生态，促进技术协同创新。此外，还需推动知识要素升级，构建知识图谱体系，推动知识的高效流动与共享，建立知识管理平台，促进产学研知识协同创新，完善知识付费机制，激励高质量知识内容生产。

在新机制建设领域，重点建立与新技术相适应的新生产关系，包括优化科技管理体制，推行'揭榜挂帅'制度，激发创新活力，改革科研评价体系，破除'唯论文'倾向。同时完善数字经济治理，制定平台经济监管规则，平衡创新与规范，探索元宇宙等新兴领域的治理框架。

在服务业融合领域，重点推动服务业与新质生产力融合，包括放宽市场准入、破除制度壁垒，激发社会资本、专业机构等多元主体活力，加速创造智能化、个性化、普惠化的服务新业态与新模式，有效响应规模持续扩大的民生服务需求，满足人民群众从基础物质需求到高阶精神需求的多层次、多样化升级。

（二）科技创新与产业创新深度融合策略

科技创新与产业创新深度融合是'十五五'期间发展新质生产力的关键路径，其实施路径涉及多维度、多主体的系统性工程。根据各地政策实践和研究成果，科技创新与产业创新深度融合的实施路径主要包括以下几个方面：

强化产业需求导向的科技供给机制是深度融合的基础。各地普遍采用'产业出题、科技答题'模式，通过常态化征集产业技术需求，建立以需求为导向的科研项目组织机制。如天津市推动市级科技重大项目选题原则上均来自产业需求，山东省建立'揭榜挂帅'项目储备库，联合发布重点企业技术需求。这种机制确保科技创新活动紧密围绕产业发展实际需求展开，避免科技与产业'两张皮'现象。同时，优化科研项目组织实施方式，推广'揭榜挂帅'、'赛马制'等项目组织形式，突出'能者答题'，加快突破关键核心技术。在项目评价方面，推动以行业用户和社会评价为主，将企业使用和市场应用情况作为重要验收标准，天津市规定验收专家中企业专家占比一般不低于60%，对企业提出需求且出资超过50%的项目，试点探索由企业牵头开展验收。

提升企业科技创新主体地位是深度融合的关键。各地通过梯度培育、政策激励和平台支撑，强化企业在创新链中的主导作用。江西省实施'科技领军企业、高成长性科技型企业和高新技术企业'培育计划，枣庄市建立科技型企业梯次培育体系，开展'高新企业规模化、规上企业高新化'行动。在政策激励方面，多地出台研发投入补助政策，如枣庄市对规模以上工业企业承诺研发投入三年年均增长30%且占主营业务收入比重超过3.5%的，按照研发投入增量的10%给予最高200万元补助。在平台支撑方面，支持企业牵头组建创新联合体，山东省计划到2026年创新型企业牵头组建创新联合体达到50家以上，河南省推动企业建设各类创新平台，实现营收1亿元以上企业有研发机构、5亿元以上企业有标志性研发成果、10亿元以上企业有创新联合体、100亿元以上企业成为科技领军企业的目标。

完善科技成果转化服务体系是深度融合的重要途径。各地着力构建全链条、多层次的成果转化生态，破解科技成果转化'死亡之谷'问题。天津市计划到2027年新增20家概念验证中心、20家中试平台、30家检验检测平台、20家科技型企业孵化器，江西省提出到2027年概念验证中心达到6家，先进制造业集群中试能力体系实现全覆盖。在转化机制创新方面，多地探索'先使用后付费'模式，天津市计划每年以该模式转化高校、科研院所科技成果不少于500项，江西省鼓励高校院所采取'零门槛费+里程碑支付+收入提成'或'延期支付许可费'等方式，推动科技成果向中小微企业流动。在供需对接方面，搭建线上线下服务平台，天津市实施'千团千企融合创新计划'，推动千余个创新团队与千余家企业深入对接，每年举办100场技术成果发布会和供需对接会；江西省以省科技成果转移转化中心为枢纽，建设全省科技成果库、技术需求库、服务资源库，促进供需精准匹配。

构建多元化创新平台载体是深度融合的支撑。各地统筹布局多层次创新平台，促进创新资源高效集聚和优化配置。在国家级平台方面，河南省争创国家新兴产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心等国家级创新平台，江西省推进航空、种业、材料等领域国家实验室江西基地筹建，争创稀土领域国家技术创新中心。在区域创新平台方面，天津市高水平打造天开高教科创园，打造北京科技成果来津转化'首选地'和'中转站'；山东省升级建设山东科技大市场，联合开展路演对接活动；江西省推动容缺布局，完善绩效评价改革，健全'有进有出'的动态调整机制。在产学研协同平台方面，支持高校院所与企业共建研发机构，枣庄市支持知名高校院所、企业建立研发机构、中试基地、概念验证中心、科创园区，由市政府'一事一议'签订共建协议；河南省推动高校与企业共建校企研发中心，引导大企业向中小微企业开放平台、数据、技术等资源和应用场景。

优化创新要素配置是深度融合的保障。各地从人才、资金、数据等要素入手，破除创新要素流动壁垒，促进要素向企业集聚。在人才要素方面，深化人才使用模式改革，推动人才在高校、科研院所、企业间自由流动。河南省推行'带土移植''厚土培植'人才引育模式，江西省实施产业人才政策'一市一品'行动，支持具备条件的民营企业开展本领域职称自主评审工作，开展高校产业教授和产业导师选聘。在资金要素方面，构建多元化科技金融支撑体系，天津市计划到2027年全市科创基金规模突破2000亿元，江西省优化政府投资基金尽职免责与考核机制，强化省现代产业引导基金、省科创基金引导作用，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。在数据要素方面，推动科学数据库和大数据交流平台建设，促进数据要素开放共享，为科技创新和产业创新提供数据支撑。

深化体制机制改革是深度融合的动力。各地通过科技管理体制改革、评价机制创新和政策协同，破除制约深度融合的制度障碍。在科技管理体制改革方面，天津市推动高校、科研院所、国有企业完善科技创新评价制度，建立有利于促进科技成果转化、推动产业创新发展的绩效考核评价体系；江西省开展专家实名推荐的非共识项目筛选机制，探索非共识和交叉融合项目的资助机制。在评价机制创新方面，打破单纯以论文、专利数量为核心的评价方式，建立以创新价值、产业贡献、经济社会效益为导向的多元评价标准；天津市在应用类科技项目申报、创新平台建设、科技奖励评审等工作中，对成果转化绩效评价高、专利转化运用效果好、产业发展贡献大的科研单位和科研人员予以重点支持。在政策协同方面，强化跨部门、跨领域协同推进机制，山东省科技厅、工业和信息化厅完善科工一体工作协同机制，强化目标协同、政策协同、业务协同；江西省完善省级科技重大（重点）研发计划需求来源听取行业主管部门意见的刚性协同机制，建立跨部门联席会议制度。

推动区域协同与国际合作是深度融合的拓展。各地加强区域创新协作和全球创新资源整合，拓展深度融合的空间维度。在区域协同方面，天津市以京津冀协同发展为战略牵引，建强京津冀协同创新重点载体；山东省深化省市联动、区域协同，建立部门、省市定期会商和常态化沟通机制；江西省推动赣江新区与沿海地区创新合作，打造跨区域协同创新共同体。在国际合作方面，积极融入全球创新网络，鼓励企业、高校、科研院所参与国际大科学计划和大科学工程；河南省深化与'一带一路'共建国家创新主体的合作，围绕基础设施建设、新能源、现代农业、生态环保、数字经济等重点领域，联合制定技术研发路线；江西省支持企业开展国际科技合作，建设国际科技合作基地，鼓励企业设立海外研发机构。

（三）要素市场化配置改革策略

要素市场化配置和生产关系改革是'十五五'期间发展新质生产力的关键支撑。当前，我国要素市场化配置改革已进入系统推进阶段，但仍面临诸多体制机制障碍，亟需通过深化改革破除壁垒，构建与新质生产力相适应的新型生产关系。

要素市场化配置改革是经济体制改革的核心内容。党的十八届三中全会首次明确将要素市场化配置作为经济体制改革的重点，此后中央多次强调这项改革的重要性。2020年，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》印发实施，搭建了深化要素市场化配置改革的四梁八柱。2025年9月，国务院批复同意在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，标志着要素市场化改革进入全面深化阶段。

当前要素市场化配置面临的主要挑战包括：一是传统要素配置效能有待提升，产学研协同创新链条衔接不够紧密，高端人才引育留用的配套支撑存在短板，社会资本参与产业转型创新的积极性尚未充分激发；二是数据、绿色等新型生产要素的赋能价值尚未充分释放，政务与产业数据整合共享不足，企业参与碳权、水权等市场化交易的能力有待增强；三是城乡要素平等交换、双向流动的堵点尚未完全打通，农村闲置资源盘活利用机制不够健全，城市优质金融资源下沉力度不足。

'十五五'期间深化要素市场化配置改革的政策需求主要体现在以下几个方面：

一是构建'1+5+N'要素基础制度谱系。'1部总条例'统筹要素市场共性规则，统一产权界定、交易流程、监管责任与争议解决标准；'5类要素单行法'针对土地、劳动力、资本、技术、数据等不同要素的特性，明确差异化制度设计；'N项配套细则'聚焦要素跨区域流动、收益分配等重点环节，制定科学合理的配套政策。这一制度体系将有效解决当前要素市场规则碎片化、监管分散等问题。

二是推进要素价格形成机制改革。土地要素可推行'基准地价+动态调整'制度，集体经营性建设用地可参照国有土地定价模型；技术要素可建立'第三方评估+市场竞价'机制，对高价值专利实行'一票一价'差异化定价；数据要素可构建'成本法+收益法'混合定价体系，明确数据采集、存储、加工成本分摊比例。同时，加快构建全国统一的要素产权登记体系，维护要素所有者合法权益。

三是破除要素流动壁垒。实施'负面清单+动态清理'机制，持续压减负面清单事项，清理不符合全国统一大市场建设要求的地方保护条款。建立健全跨区域协同监管机制，组建专门监管执法机构，完善监管规则与执法标准。加强区域间信息共享与执法协作，建立统一的市场监管信息平台，实现监管数据实时共享。

四是推动要素市场基础设施'双联通'。'硬联通'需聚焦交通、通信等基础设施建设，优化要素运输与传输网络布局；'软联通'需深化行政管理体制改革，推进要素领域政务服务'跨省通办'，完善异地就医、就业、社保等配套政策。在长三角地区，通过建立区域统一的市场准入负面清单，对各类地方保护行为进行全面梳理和清理，已取得显著成效。

五是创新要素配置方式。激活传统要素存量价值，构建'精准对接—高效转化—集聚赋能'闭环配置体系。建强技术联动机制，深化县域与高校院所'定向攻关+成果转化'合作；创新'人才飞地+柔性引才'模式，以'周末工程师''项目合作制'集聚产业高端人才；强化资本精准赋能，设立县域产业创新引导基金，撬动社会资本参与。挖掘新型要素增量价值，建立'确权—流通—应用'闭环机制，按公共服务、产业服务等类别推进政务数据授权运营。

生产关系改革方面，需要加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系。新质生产力是创新起主导作用，由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态，对生产关系提出了新的要求。

新型生产关系的构建需要把握三个关键点：一是毫不动摇巩固和发展公有制经济，增强国资国企核心功能与核心竞争力。根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案。二是毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。持续优化营商环境，强化对民营企业在合规守法诚信经营、构建和谐劳动关系、产学研用一体创新等方面的思想政治引领。三是进一步扩大高水平对外开放，发挥外资企业'三个重要参与者'作用。加强中央商务区、自由贸易试验区、沿海港口、边境口岸、跨境经济合作区等开放区位的功能建设。

在具体实施路径上，需要注重系统集成、突出重点、改革实效。一是实现'创新链和产业链无缝对接'，强化企业科技创新主体地位，发挥科技领军企业的龙头作用和'专精特新'中小微企业在创新细分领域之专长。二是实现'教育科技人才体制机制一体改革和发展'，统筹科教融汇与产教融合。三是实现以'高质量党建推动企业高质量发展'，拥有强大的科技治理体系和治理能力。

各地在推进要素市场化配置和生产关系改革方面已开展积极探索。郑州市在《要素市场化配置综合改革攻坚工作方案》中提出，推动技术要素创新发展，深化职务科技成果'赋权+单列'改革；提高土地要素配置效率，推进土地功能复合利用；畅通人力资源流动渠道，推进就业公共服务数字平台市域全覆盖；探索数据要素流通，建立'管住一级、放活二级'的授权运营机制。江苏省提出创新要素市场化配置方式，优先聚焦算力、数据两大重点领域，破除配置壁垒、完善交易体系；构建包容审慎监管体系，对AI、低空经济、合成生物等新领域采取'先行先试、风险可控'管理。

'十五五'期间，深化要素市场化配置改革和生产关系改革，将为新质生产力发展提供坚实制度保障。通过破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，推动各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，为经济社会高质量发展注入强劲动力。

（四）区域差异化发展策略

我国区域发展呈现明显的差异化特征，不同地区发展新质生产力需因地制宜，根据资源禀赋、产业基础和战略定位选择适合的路径和模式。东部地区凭借创新资源富集优势，聚焦原始创新与高端制造引领；中部地区立足实体经济根基，推动产业创新升级；西部地区依托丰富资源，发展特色优势产业；东北地区则整合创新资源，加快培育新质生产力。这种差异化发展模式避免了同质化竞争，形成了各具特色的新质生产力发展路径。

区域协同发展是新质生产力落地的重要载体。'十五五'规划明确提出优化区域创新布局，形成'东部引领、中部崛起、西部追赶、东北振兴'的差异化发展格局。在长三角，G60科创走廊串联起20座城市的创新资源，集成电路、人工智能等产业实现跨区域协同攻关，让技术创新成果快速转化为现实生产力；在粤港澳大湾区，'广深港澳科技创新走廊'加速科技要素流动，香港的基础研究优势与珠三角的制造业优势深度融合，催生了一批具有全球竞争力的创新企业；中西部地区则依托特色资源，发展绿色能源、数字农业等新产业，通过'数智化+特色化'路径实现后发赶超。这种区域互补、协同发力的发展模式，正是'十五五'规划破解发展不平衡问题的关键举措。

不同区域的发展策略和重点方向如下表所示：

东部地区的发展策略是进一步营造良好创新生态，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动生产要素高效流动和优化组合。同时优化政府政策供给和创新服务，打造高效规范、开放透明、公平竞争的市场秩序，完善知识产权保护制度，培育良好的风投、众筹和创投等创新金融业态。东部地区加快建设原始创新策源地，深化科技体制改革，激发各类人才创新活力，加大基础研究投入，加强原创性、引领性科技攻关，加快突破关键核心技术，全面提升原始创新能力。以粤港澳大湾区为例，扎实推进国际科技创新中心建设，着力推动产业科技互促双强，加快把科技成果转化为现实生产力，推动三地协同创新、高质量发展。东部地区还提高集成创新能力，加强创新基础能力和系统能力的建设，夯实基础理论和底层技术支撑，推动多主体协同攻关，加强多学科交叉融合和多技术领域集成创新，实现系统性创新和整合式创新。通过培育壮大新兴产业、布局未来产业，加快高端装备、电子信息、生物医药、新能源、新材料等高端制造业发展，推动计算机软件服务、金融业、信息传输等现代服务业发展，前瞻布局未来材料、未来能源、未来制造、未来健康、未来信息和未来空间等未来产业，将东部地区打造成我国高质量发展的示范区。

中部地区的发展策略是强化科技创新驱动，充分发挥科教资源集聚的优势，加快原创性科技攻关，释放发展活力，强化企业科技创新主体地位，促进产学研融通创新，将科技成果转化为现实生产力。充分激发人才创新创造活力，加强原创性引领性技术攻关，充分发挥武汉作为国家科技创新中心的引领作用，打造中部地区的创新支点。中部地区推动产业创新升级，促进科技创新和产业创新深度融合，利用现代化信息技术改造提升传统产业，推动制造业重大技术改造升级和大规模设备更新，加快制造业高端化、智能化和绿色化发展。大力培育壮大新能源汽车、智能网联汽车、人工智能、新材料、新兴氢能、低空经济等新兴产业，打造战略性新兴产业集群和国家先进制造业集群，谋划布局未来材料、未来信息、未来制造等未来产业。中部地区还加强区域战略对接，充分发挥区位优势，加强现代化交通基础设施体系建设，推动要素高效便捷流动，加快打造中部地区大通道。加强与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化、长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展的对接联动，不断深化区域合作，更好融入和支撑新发展格局。同时筑牢粮食安全根基，把保障国家粮食安全摆在突出位置，抓住耕地和种子两个'要害'，实施粮食产能提升行动，加快种业、农机关键核心技术攻关，加大高标准农田建设投入和管护力度，积极探索农业新质生产力的发展途径，不断提高粮食单产和品质，加快农业生产现代化转型。

西部地区的发展策略是充分发挥资源禀赋优势，依托丰富的风光、水电、矿产和旅游资源，以创新为驱动力，加快构建现代化产业体系，推进传统优势产业智能化、绿色化转型升级，推动农牧业及加工、能源化工、装备制造、资源深加工等特色优势产业不断提质增效。同时大力发展风能发电、光伏产业、氢能等新能源产业，以及新材料、生物医药、电子信息、航空航天等战略性新兴产业，加快布局未来产业。西部地区深化科技创新合作，完善跨区域合作机制，加大联合攻关、平台联建，推动人才和技术共享。围绕西部地区特色优势产业，促进东部地区创新资源和西部地区产业发展衔接，促进科技创新'东研西用'。鼓励东部企业在西部地区设立分支机构和合作项目，加快中央企业和西部地区融合发展，引进先进技术和管理经验。西部地区还筑牢西部生态安全屏障，加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施生态修复重大工程。推动传统产业节能降碳改造，以高品质的生态环境为我国高质量发展提供支撑，为新质生产力发展厚植绿色底色。同时提高开放'西'引力，加快西部陆海新通道建设，提高运输能力和运营质量，打造区域性国际物流枢纽和货物集散中心。不断优化开放环境，稳步推动制度型开放，深化和区域重大战略的对接，加快融入服务全国统一大市场。

东北地区的发展策略是整合创新资源，加快培育新质生产力，深入落实推动新时代东北全面振兴战略部署，在中国式现代化建设中展现更大作为。东北地区打造支撑产业振兴的科技创新平台，聚焦高端装备、新材料、新能源、生物医药、现代农业、冰雪经济等重点领域和优势产业，在国家实验室、全国重点实验室、国家工程技术研究中心等科技创新平台布局上更多向东北地区倾斜，以利于集聚创新人才资源，提升重大产业技术创新能力。以东北产业为中心、高校科研为支柱，构建产学研一体化机制，加强产学研合作项目供给和落地，并建立成果转化回馈科技研发制度，形成良性循环。建设互联互通的技术交易服务平台，鼓励高校、科研院所等各类社会主体设立专业化技术转移机构，根据企业技术需求，开展线上、线下科技成果转移转化服务。提升科技金融服务能力，综合发挥科技信贷、股权投资、债权融资、知识产权质押等多种方式有机结合的科技投融资体系作用，充分发挥政府引导基金在科技创业投资中的作用，全面提升服务高新技术成果转化落地生成企业、形成产业的能力。东北地区还强化特殊优惠人才政策供给，制定东北振兴人才专项计划，制定激励创新人才政策，推动国家重大人才工程、科技引智项目向东北地区倾斜。面向战略科学家，'一事一议'给予支持，'一人一策'提供保障。同时优化人才发展环境，提高人才待遇水平，改善人才工作生活条件，增强人才归属感和获得感。

六、结论与展望

（一）主要研究结论

本研究基于'十五五'规划纲要和习近平总书记关于新质生产力的重要论述，系统分析了'十五五'期间因地制宜发展新质生产力面临的挑战与实施策略，得出以下主要结论：

1.新质生产力是以全要素生产率提升为核心，以科技创新为主导，融合数字、绿色、智能等新要素，推动生产模式、产业结构、发展动能系统性变革的新型生产力形态。它是对马克思主义生产力理论的创新性发展，为新时代推动高质量发展提供了科学指引。

2.'十五五'期间，我国新质生产力发展取得显著成效。2025年经济总量首次突破140万亿元大关，达到1401879亿元，比上年增长5.0%。高技术制造业增加值增长9.4%，占规模以上工业增加值比重为17.1%；数字经济核心产业增加值占GDP比重达8.8%，预计到2025年底将超过10%。新质生产力在制造业、服务业、农业和数字经济等领域均有显著表现。

3.新质生产力发展面临科技创新、产业结构、要素资源配置和体制机制等多方面挑战。在科技创新方面，原创性、颠覆性创新能力不足，关键核心技术受制于人；在产业结构方面，传统产业体量庞大，高端制造业发展不足；在要素资源配置方面，创新要素市场化配置机制滞后，人才结构性缺口扩大；在体制机制方面，生产关系调整滞后于生产力发展，市场分割等问题突出。

4.'十五五'期间因地制宜发展新质生产力需要采取系统性实施策略。在重点领域发展方面，聚焦数智化、绿色化、科技创新、科技成果转化、新型生产要素和新机制建设等领域；在科技创新与产业创新深度融合方面，强化产业需求导向的科技供给机制，提升企业科技创新主体地位，完善科技成果转化服务体系，构建多元化创新平台载体，优化创新要素配置，深化体制机制改革，推动区域协同与国际合作；在要素市场化配置改革方面，构建'1+5+N'要素基础制度谱系，推进要素价格形成机制改革，破除要素流动壁垒，推动要素市场基础设施'双联通'，创新要素配置方式；在区域差异化发展方面，东部地区聚焦原始创新与高端制造引领，中部地区推动产业创新升级，西部地区发展特色优势产业，东北地区整合创新资源加快培育新质生产力。

（二）政策建议

基于研究结论，本研究提出以下政策建议：

1.加强顶层设计，完善新质生产力发展的政策体系。制定'十五五'期间新质生产力发展规划，明确发展目标、重点领域和保障措施，形成系统完备的政策支持体系。

2.深化科技体制改革，提升自主创新能力。加大基础研究投入，完善科技评价体系，破除'唯论文'倾向，建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。

3.推动产业结构优化升级，构建现代化产业体系。加快传统产业数字化、智能化、绿色化转型，培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，推动产业基础高级化、产业链现代化。

4.深化要素市场化配置改革，激发各类要素活力。构建统一开放、竞争有序的要素市场体系，破除要素流动壁垒，促进各类要素自主有序流动和高效配置。

5.优化区域创新布局，推动区域协调发展。坚持因地制宜、分类指导，支持各地区根据资源禀赋和产业基础，发展具有区域特色的新质生产力，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

（三）未来展望

展望未来，'十五五'期间是我国发展新质生产力的关键时期。随着科技创新的深入推进和体制机制改革的不断深化，新质生产力将在推动高质量发展、实现中国式现代化进程中发挥更加重要的作用。预计到2030年，我国将基本形成与新质生产力相适应的新型生产关系，科技创新能力显著提升，产业结构持续优化，要素配置效率大幅提高，区域发展更加协调，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

参考文献

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