摘  要：2026年7月31日，工业和信息化部正式发布《工业绿色低碳发展“十五五”规划》（工信部规〔2026〕169号）。该规划是“十五五”时期指导工业领域绿色低碳发展的纲领性文件，标志着我国工业绿色转型进入系统性推进的新阶段。本文基于规划文本、国家统计局最新统计数据和相关权威政策文件，对规划出台的时代背景、发展基础、总体思路、核心任务、重点领域、科技支撑、实施保障等进行深度解读，系统分析“十五五”时期工业绿色低碳发展的战略路径与政策取向，并就未来发展方向提出展望与建议。

关键词：工业绿色低碳；十五五规划；碳达峰；绿色制造；产业绿色化；绿色生产力

第一章  引言——规划出台的时代背景与战略意义

2026年7月31日，工业和信息化部正式发布《工业绿色低碳发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），发文字号为工信部规〔2026〕169号，成文日期为2026年7月15日。该规划是“十五五”时期指导工业领域绿色低碳发展的纲领性文件，系统擘画了未来五年工业绿色转型的路线图与施工图，对于推动工业高质量发展、实现碳达峰目标、培育壮大绿色生产力具有重大战略意义。

“十五五”时期（2026—2030年）是我国实现碳达峰的决胜阶段和关键攻坚期。2026年7月5日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号），明确要求发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，促进经济结构转型升级，打造更多绿色经济增长点。2026年7月29日，生态环境部等部门联合发布《国家应对气候变化“十五五”规划》，提出到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放较2025年降低17%的目标。这一系列政策部署表明，绿色低碳发展已成为“十五五”时期国家战略的核心主线。

从国际形势看，全球绿色技术革命加速演进，新能源、新材料、新一代信息技术等前沿科技多领域融合突破，人工智能深刻变革工业生产方式与发展模式，推动工业绿色低碳转型提速。与此同时，碳边境调节机制等绿色贸易壁垒加速形成，全球碳领域规则博弈日趋激烈，我国工业绿色低碳产业既面临国际竞争加剧的挑战，也迎来巩固提升国际竞争优势的重要窗口期。

从国内发展看，我国工业总体上仍然处于从“高碳锁定”向“低碳转型”的关键过渡期。工业作为能源消费和碳排放的主要领域，其碳排放占全国碳排放总量的70%左右。“十四五”时期，我国工业绿色低碳发展取得显著成效，但产业结构偏重、能源结构偏煤的状况尚未根本改变，工业绿色低碳转型任务依然艰巨繁重。在此背景下，《规划》的出台实施，对于推动工业高质量绿色发展具有重要的现实意义与深远的战略影响。

《规划》在定位上实现了重大突破，从以往聚焦工业自身绿色发展的局限中跳脱出来，着重强化工业对经济社会发展全面绿色转型的支撑作用，坚持“产业绿色化、绿色产业化”统筹推进、一体发展。这一战略定位的转变，体现了对工业绿色低碳发展规律认识的深化——工业绿色转型不仅是行业自身的节能减排，更是为全社会绿色转型提供技术装备、产品服务和解决方案的战略支撑。

从政策体系的纵向衔接来看，《规划》是“十五五”时期工业领域落实碳达峰碳中和战略的核心行动方案，与国务院《“十五五”碳达峰行动方案》构建的“1+5+N”政策体系形成有机衔接。从横向协同来看，《规划》与国家发展改革委《循环经济发展“十五五”规划》、生态环境部《国家应对气候变化“十五五”规划》等形成了相互支撑、协同推进的政策合力，共同构成了“十五五”时期绿色低碳发展的政策矩阵。

第二章  “十四五”时期工业绿色低碳发展的成就回顾

2.1 能源利用效率持续提升

“十四五”期间（2021—2025年），我国工业绿色低碳发展取得历史性成就，为“十五五”时期进一步深化绿色转型奠定了坚实基础。在能源利用效率方面，2026年1月工业和信息化部发布的数据显示，“十四五”期间我国规模以上工业单位增加值能耗预计下降超13.5%，万元工业增加值用水量累计下降25%。2026年6月全国节能宣传周发布的数据显示，“十四五”期间全国单位GDP能耗累计下降约15%。按照国家统计局数据，2013年至2023年，我国以年均3.3%的能源消费增速支撑了年均6.1%的经济增长，能耗强度累计下降26.1%，成为全球能耗强度降低最快的国家之一。

在重点工业产品单耗方面，2021—2025年期间，原煤生产综合能耗累计下降9.9%，水泥综合能耗下降12.1%，电石生产综合能耗下降8.4%，合成氨生产综合能耗下降2.2%，电解铝综合能耗下降3.4%，烧碱生产综合能耗下降7.9%，平板玻璃综合能耗下降3.3%，火力发电煤耗下降0.9%。工业领域能效提升取得扎实成效，产业绿色化、低碳化、高效化水平显著提升。

2.2 碳排放强度持续下降

2025年，我国万元国内生产总值二氧化碳排放比上年下降5.0%。2021年12月，工信部印发《“十四五”工业绿色发展规划》，提出到2025年单位工业增加值二氧化碳排放降低18%的目标，这一目标在“十四五”期间基本实现。据国家统计局发布的《2025年国民经济和社会发展统计公报》，2025年全年清洁能源发电量42481亿千瓦时，比上年增长14.4%。2025年，我国非化石能源占能源消费总量比重比上年提高约2个百分点，超过石油成为第二大能源类型，成为能源增量主体。

与此同时，工业领域碳达峰进程稳步推进。2025年，规模以上工业单位增加值能耗连续两年保持下降，工业节能降碳取得新成效。从全生命周期视角来看，工业领域通过产业结构调整、能源结构优化、技术节能改造等多措并举，为2030年实现碳达峰奠定了坚实基础。

2.3 绿色制造体系建设成效显著

“十四五”期间，我国绿色制造服务体系不断完善，绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链等持续涌现，加快推动生产方式绿色化转型升级。2025年9月，工业和信息化部副部长辛国斌在国新办发布会上介绍，“十四五”期间我国累计培育了国家绿色工厂6430家、绿色工业园区491个。在绿色制造体系引领带动下，涌现了一批能效、水效“领跑者”，一些企业已达到世界先进水平。

据国家统计局数据，“十四五”期间国家绿色工厂产值占制造业总产值比重从9%提升至22%以上。截至2026年初，我国累计培育绿色工厂超8000家、绿色工业园区超600个。绿色工厂在制造业中的产值占比大幅提升，表明绿色制造已经从示范引领逐步走向规模化发展。

此外，我国在绿色设计、绿色供应链等领域也取得积极进展，累计制定发布绿色设计产品标准超过500项，培育绿色供应链管理企业数百家。绿色制造体系从“点”（绿色工厂）到“线”（绿色供应链）再到“面”（绿色工业园区）的全方位布局基本形成。

2.4 能源结构清洁化进程加速

2025年，我国能源绿色低碳转型取得重大突破。国家统计局能源统计司司长胡汉舟发布的数据显示，2025年我国规模以上工业原煤产量48.3亿吨，创历史新高，比上年增长1.2%；原油产量2.16亿吨，创历史新高，连续四年稳产2亿吨以上；天然气产量2619亿立方米，连续九年增产超百亿立方米。全年规模以上工业发电量97159亿千瓦时，其中火力发电量62945亿千瓦时，比上年下降1.0%，首次出现负增长；水力发电13144亿千瓦时，增长2.8%；核能发电4812亿千瓦时，增长7.7%；风力发电10531亿千瓦时，增长9.7%；太阳能发电5726亿千瓦时，增长24.4%。

尤为值得关注的是，2025年我国风电光伏发电装机首次超过火电装机容量，各类电源、区域电网互补互济，“西电东送”工程输送能力达到3.4亿千瓦。新型储能保持较快发展，装机突破1亿千瓦，占全球总装机比例超过40%，稳居世界首位。规模以上工业水电、核电、风电和太阳能发电等清洁能源发电量占规模以上工业发电量比重达到35.2%，比上年提高2.1个百分点。

2.5 资源循环利用水平持续提升

“十四五”期间，我国大宗工业固废综合利用率达57%，废旧动力电池回收利用体系建设取得积极成效。2025年，废旧动力电池综合利用量超40万吨，同比增长32.9%，锂、钴、镍等金属回收率处于国际先进水平。累计培育148家动力电池综合利用骨干企业。在工业节水方面，万元工业增加值用水量累计下降25%，工业节水成效显著。

在再生资源利用方面，“十四五”时期我国共公布38项钢铁、铁合金等工业产品碳足迹核算规则团体标准推荐清单，带动废钢等再生资源利用量超3.8亿吨。再生资源已经成为我国工业原料的重要来源，在降低资源对外依存度、减少碳排放方面发挥了重要作用。

2.6 绿色低碳产业蓬勃发展

2025年，我国新能源汽车产量比上年增长35.5%，比2020年增长10倍以上。“十四五”期间，我国新能源汽车产销规模连续多年位居全球第一，动力电池、电机、电控等核心零部件技术水平和产业化能力全球领先。在光伏制造领域，我国多晶硅、硅片、电池片、组件产量连续多年位居全球首位，光伏产品出口量持续增长，为全球能源转型提供了重要的中国制造支撑。

总体来看，“十四五”时期的工业绿色低碳发展成就为“十五五”奠定了坚实基础，但也要清醒认识到，我国工业绿色低碳转型仍然面临结构性、根源性、趋势性压力，传统产业占比仍然较高，绿色低碳技术创新能力有待提升，相关法规标准体系尚需完善，工业绿色低碳发展任重道远。

第三章  《规划》的总体思路与发展目标

3.1 指导思想和战略定位

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，锚定基本实现新型工业化目标，以推动高质量发展为主题，以培育壮大绿色生产力为主线，以碳达峰碳中和战略为牵引，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，聚焦价值创造和能力提升，推动绿色科技创新与产业创新深度融合，持续发展绿色制造、壮大绿色低碳产业，夯实新型工业化绿色发展根基。

《规划》的核心战略定位可以概括为“三个转变”：一是从“末端治理”向“源头减碳、过程控碳、末端固碳”全链条转变；二是从“工业自身绿色发展”向“工业支撑全社会绿色转型”转变；三是从“被动合规”向“价值创造”转变。这一战略定位的调整，体现了顶层设计者对工业绿色低碳发展规律认识的深化，标志着我国工业绿色转型进入以价值创造为导向的新阶段。

3.2 基本原则

《规划》确立了四项基本原则：一是坚持系统推进、协同增效。统筹发展与减排、整体与局部、短期与长期的关系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。二是坚持创新驱动、科技引领。把绿色低碳科技创新摆在突出位置，强化关键技术攻关和成果转化应用，以科技创新引领产业绿色低碳转型。三是坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，完善政策激励机制，激发市场主体绿色转型的内生动力。四是坚持开放合作、互利共赢。深度参与全球绿色低碳治理，加强绿色技术、标准、产业等领域国际合作，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

3.3 发展目标

《规划》明确提出了到2030年的总体目标：我国工业产业结构和用能结构持续优化，工业领域二氧化碳排放量实现峰值，能源资源利用效率稳步提升，绿色能源应用比例大幅提高，绿色制造和服务体系日趋完善，绿色低碳产业竞争优势持续巩固提升。

围绕总体目标，《规划》设置了7项预期性发展指标，涵盖规模以上工业单位增加值能耗、碳排放持续下降等核心指标，量化指引工业绿色转型工作。这些指标既包括能源资源利用效率的约束性指标，也包括绿色制造体系建设和绿色低碳产业发展的引导性指标，形成了“目标引领、指标量化”的考核评价体系。

与“十四五”时期相比，《规划》在目标设定上体现了以下新特点：一是首次提出“工业领域二氧化碳排放量达到峰值”的目标，标志着工业碳达峰进入倒计时；二是更加注重绿色能源应用比例的提升，体现了能源结构优化在工业减碳中的关键作用；三是突出绿色低碳产业竞争优势的巩固提升，强调绿色转型中的产业竞争力培育。

《规划》的发展目标与同期发布的《“十五五”碳达峰行动方案》和《国家应对气候变化“十五五”规划》相互衔接、协同推进。《“十五五”碳达峰行动方案》构建了“1+5+N”碳达峰政策体系，即1个总体方案、5个重点领域专项行动方案、N个行业和地区配套方案。《国家应对气候变化“十五五”规划》提出到2030年单位GDP碳排放较2025年降低17%。工业领域作为碳达峰的主战场，其目标任务与全国碳达峰行动方案保持高度一致。

第四章  七大核心任务深度解析——“实施1个行动、提升4个能力、健全2个体系”

《规划》围绕发展目标，系统部署“实施1个行动、提升4个能力、健全2个体系”七大核心重点任务，全方位构建工业绿色低碳发展新格局。这七大任务构成了一个有机整体，既有行动的引领，也有能力的支撑，还有体系的保障，体现了系统性、整体性、协同性的战略思维。

4.1 深入实施工业领域碳达峰行动

作为七大任务的首要任务，深入实施工业领域碳达峰行动聚焦三大方向：一是推动产业结构和用能结构协同转型，通过调整产业布局、优化产能结构、推进产业转移等方式，从源头上减少碳排放；二是加快工业电气化改造和绿色能源规模化应用，在工业领域大力推广电能替代，提高绿色能源消费比例；三是加力推进工业重点行业节能降碳改造，聚焦钢铁、有色金属、石化化工、建材等高耗能行业，实施系统的节能降碳技术改造。

在碳达峰行动中，《规划》明确了“地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹”五位一体的具体任务框架。这五个层面构成了从宏观到微观的完整碳管理体系，确保碳达峰目标在各层级、各环节得到有效落实。其中，产品碳足迹管理是“十五五”时期的新增重点，旨在建立覆盖全生命周期的碳排放核算体系，提升我国产品在国际绿色贸易中的竞争力。

4.2 提升产业绿色价值创造能力

《规划》将提升产业绿色价值创造能力作为四大能力之首，凸显了绿色转型中价值导向的核心地位。该任务涵盖三个方面：一是推进传统产业绿色转型，通过技术改造、工艺优化、管理提升等方式，推动传统产业向绿色化、高端化方向发展；二是巩固提升绿色优势产业，在新能源汽车、光伏、风电等领域继续保持领先优势，提升产业链供应链韧性和安全水平；三是培育壮大新兴产业绿色动能，聚焦新能源装备、新型储能、氢能、节能环保装备等绿色低碳产业，打造新的经济增长点。

《规划》强调，绿色低碳发展是产业价值创造与升级的重要路径，引导行业企业主动转型、协同发力，重点培育新能源装备、新能源汽车、新型储能、氢能、节能环保装备等绿色低碳产业，推动我国工业产业向全球价值链中高端跃升。这意味着，绿色转型不再被视为“成本负担”，而是被重新定位为“价值创造”的机遇。

4.3 提升绿色装备产品供给能力

提升绿色装备产品供给能力，旨在强化绿色技术、装备、工艺、产品的有效供给，全方位赋能能源、交通、建筑、农业、消费等领域绿色转型。《规划》要求，加强绿色装备产品研发和产业化推广，建立健全绿色产品标准体系，扩大绿色低碳产品供给规模，打造一批具有国际竞争力的绿色装备制造企业和品牌。

在具体路径上，一是推动高效节能装备、先进环保装备、资源循环利用装备等绿色装备的产业化发展；二是加快新能源装备、节能汽车、绿色建材等绿色产品的推广应用；三是完善绿色产品认证与标识体系，引导绿色消费，扩大绿色产品市场需求。通过供给端的绿色升级，带动需求端的绿色转型，形成供需良性互动的发展格局。

4.4 提升绿色低碳科技创新能力

科技创新是绿色低碳发展的核心驱动力。《规划》围绕技术攻关、产业化应用、推广普及全链条布局，推动关键绿色低碳技术研发与科技成果落地转化。在技术攻关方向，重点突破工业节能降碳、清洁能源利用、碳捕集利用与封存（CCUS）、工业智能控制等关键核心技术，加快形成一批具有自主知识产权的绿色低碳技术成果。

在产业化应用方面，推动绿色低碳技术从实验室走向生产线，建设一批绿色技术中试基地和产业化平台，打通科技成果转化的“最后一公里”。在推广普及方面，建立健全绿色技术推广目录和指南，通过示范工程、标杆企业等方式，加速先进适用绿色技术的规模化应用。

《规划》特别提出，要因地制宜发展氢能产业，开展清洁低碳氢制取和应用关键技术攻关，实施氢能综合应用试点，扩大工业、交通等领域清洁低碳氢应用。加快高性能、可降解生物基材料开发应用，发展非粮生物基燃料。这些前瞻性部署体现了对颠覆性绿色技术的战略布局。

4.5 提升智能化绿色化融合发展能力

《规划》首次将“智能化绿色化融合发展”作为独立能力进行部署，体现了对“两化融合”在绿色转型领域应用的深化认识。该任务的核心是协同推进智能制造与绿色制造，依托数智技术、人工智能赋能绿色生产，重构工业生产组织模式，提升绿色转型质效。

具体路径包括：推动人工智能赋能绿色制造，通过智能算法优化生产流程、能源调度和物料管理，实现生产过程的精准控碳；加快数智技术驱动生产组织方式重构，利用工业互联网平台实现产业链上下游绿色协同；推进数字孪生技术在绿色工厂、绿色园区中的应用，实现碳排放的实时监测和智能优化。这一融合发展的思路，将“数字”与“绿色”两大转型主线有机结合，形成“双轮驱动”的发展格局。

4.6 健全工业资源循环利用体系

健全工业资源循环利用体系是《规划》部署的两大支撑体系之一。《规划》提出，要推进再生资源高效高值利用、大宗工业固废规模化多元化利用，加快构建新型固废综合利用模式，推动工业水资源节约集约利用。重点解决好复杂难用固废、新型固废综合利用等问题。

在再生资源利用方面，推动废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧动力电池等再生资源规范化、规模化、高值化利用，完善再生资源回收利用体系。在大宗工业固废综合利用方面，重点推进尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣等大宗固废的规模化利用，推动工业固废由“低效、分散利用”向“高效、规模利用”转变。在工业节水方面，推广先进适用的工业节水技术和装备，推动工业废水循环利用，提高工业用水效率。

4.7 健全绿色制造和服务体系

健全绿色制造和服务体系是另一大支撑体系。《规划》提出，推动绿色工厂提质扩面，绿色工业园区提档升级，绿色供应链协同增效，深耕绿色设计领域，创新绿色制造服务新业态，擦亮我国绿色制造产业名片。

在绿色工厂建设方面，在现有8000余家绿色工厂的基础上，进一步提高绿色工厂的覆盖范围和建设质量，推动绿色工厂从“增量”向“提质”转变。2026年1月，工信部等五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》，提出以工业企业为试点，分阶段梯度培育零碳工厂，带动重点行业领域减碳增效和绿色低碳转型。零碳工厂建设将成为“十五五”时期绿色制造体系升级的重要方向。

在绿色工业园区建设方面，推动现有600余个绿色工业园区提档升级，打造一批“零碳园区”示范标杆，通过园区层面能源、资源、环境的系统优化，实现园区整体碳排放的持续降低。在绿色供应链建设方面，推动龙头企业带动上下游企业协同绿色转型，构建覆盖全产业链的绿色供应链管理体系。

第五章  重点行业与关键领域绿色转型路径

5.1 钢铁行业

钢铁行业是我国工业碳排放最大的行业之一，也是“十五五”时期工业碳达峰的关键领域。2025年，我国粗钢产量约10亿吨，碳排放总量约占全国碳排放总量的15%左右。“十四五”期间，钢铁行业在节能降碳方面取得了积极进展，通过实施超低排放改造、推广先进节能技术、发展短流程炼钢等措施，部分先进企业的吨钢综合能耗已达到国际先进水平。

“十五五”时期，钢铁行业绿色转型将聚焦以下方向：一是推进氢冶金等突破性低碳技术示范应用，推动钢铁生产从“碳冶金”向“氢冶金”转变，从根本上减少碳排放；二是提高废钢利用比例，加快发展电炉短流程炼钢，降低对铁矿石和焦炭的依赖；三是深化超低排放改造，推进钢铁企业环保绩效全面达标；四是推动钢铁产品绿色化升级，开发高强度、耐腐蚀、长寿命的绿色钢材产品，通过产品升级降低全生命周期的碳排放。

5.2 有色金属行业

有色金属行业是工业绿色低碳转型的重要领域，其中电解铝行业碳排放占有色金属行业碳排放总量的75%以上。“十四五”期间，电解铝综合能耗累计下降3.4%，部分先进企业的吨铝综合电耗已降至13000千瓦时以下。

“十五五”时期，有色金属行业绿色转型的主要路径包括：一是大力发展再生有色金属，提高再生铝、再生铜、再生铅等产量占比，降低原生金属生产的碳排放；二是推进电解铝产能向可再生能源富集地区转移，提高绿色能源消费比例；三是推广先进节能技术，如新型电解槽、余热回收利用等技术；四是开发高性能、轻量化的有色金属新材料，满足新能源汽车、航空航天等战略性新兴产业的绿色需求。

5.3 石化化工行业

石化化工行业是能源消费和碳排放的重要来源，也是绿色低碳技术创新的重要领域。“十四五”期间，合成氨综合能耗下降2.2%，电石综合能耗下降8.4%，行业能效水平持续提升。

“十五五”时期，石化化工行业绿色转型的重点方向包括：一是推进原料结构优化，提高轻质原料和低碳原料的比例，降低单位产品碳排放；二是发展绿色化工技术，推广二氧化碳资源化利用、生物基化工品等前沿技术；三是推进化工园区绿色化升级，构建园区内企业间能源、资源的循环利用体系；四是发展氢能产业，利用工业副产氢和可再生能源制氢，推动化工行业与氢能产业的融合发展。

5.4 建材行业

建材行业主要包括水泥、玻璃、陶瓷等高耗能产业。“十四五”期间，水泥综合能耗累计下降12.1%，平板玻璃综合能耗下降3.3%，行业节能降碳取得积极进展。

“十五五”时期，建材行业绿色转型的主要方向：一是推进水泥行业燃料替代，提高生物质、废弃物等替代燃料的比例，降低煤炭消费；二是发展低碳水泥、低碳玻璃等新型绿色建材产品，降低产品碳足迹；三是推进建材行业与电力、钢铁、化工等行业协同处置废弃物，实现跨行业循环利用；四是推广新型绿色建材在绿色建筑、节能建筑中的应用，以终端需求带动行业绿色转型。

5.5 绿色低碳产业培育壮大

《规划》明确提出，要重点培育新能源装备、新能源汽车、新型储能、氢能、节能环保装备等绿色低碳产业，推动我国工业产业向全球价值链中高端跃升。

在新能源装备领域，我国已形成涵盖风电、光伏、核电、水电等完整产业链，多晶硅、硅片、电池片、组件产量连续多年位居全球首位。“十五五”时期，将进一步提升新能源装备的技术水平和国际竞争力，推动海上风电、分布式光伏、光热发电等新兴领域装备的产业化。

在新能源汽车领域，2025年我国新能源汽车产量已实现比2020年增长10倍以上的跨越式发展。“十五五”时期，新能源汽车将进入从“量的扩张”向“质的提升”转变的新阶段，重点突破动力电池能量密度提升、固态电池产业化、智能网联汽车等核心技术，完善充电基础设施网络，推动新能源汽车与新型电力系统深度融合。

在新型储能领域，2025年我国新型储能装机突破1亿千瓦，占全球总装机比例超过40%，稳居世界首位。“十五五”时期，将重点推进新型储能技术的多元化发展，提升储能系统的安全性和经济性，推动储能与新能源、电网、工业用能的深度耦合。

在氢能领域，《规划》明确提出“因地制宜发展氢能产业，开展清洁低碳氢制取和应用关键技术攻关，实施氢能综合应用试点”。“十五五”时期，将重点突破质子交换膜电解水制氢、固体氧化物电解池制氢等关键技术，降低绿氢成本，扩大氢能在工业、交通、储能等领域的应用规模。

5.6 工业绿色低碳发展的区域实践

在区域层面，各省市根据自身产业基础和资源禀赋，积极探索差异化绿色低碳发展路径。东部沿海地区依托技术创新和产业基础优势，率先推进工业绿色转型升级，在绿色工厂建设、零碳园区示范等方面走在前列。中西部地区充分利用可再生能源资源优势，推动高耗能产业绿色化发展，探索“绿电+产业”协同发展模式。

以江苏省为例，“十四五”期间全省单位GDP能耗累计下降17.6%，能耗强度比全国平均水平低约30%；规上工业单位增加值能耗累计下降18.3%，工业能效水平居全国前列。宁夏回族自治区在工业节水方面成效显著，“十四五”期间万元GDP用水量下降了30.8%，规上工业用水重复利用率达到97.5%，在西北干旱地区走出了一条节水增效的工业绿色发展之路。这些区域实践为全国工业绿色低碳发展提供了可借鉴的经验和模式。

第六章  科技创新与智能化赋能绿色制造

6.1 绿色低碳关键技术攻关

科技创新是推动工业绿色低碳转型的根本动力。《规划》将“提升绿色低碳科技创新能力”作为四大核心能力之一，围绕技术攻关、产业化应用、推广普及全链条进行系统布局。

在关键技术攻关方向，重点突破以下领域：一是工业节能降碳技术，包括高效工业锅炉（窑炉）技术、工业余热余压梯级利用技术、高效电机系统技术等；二是清洁能源利用技术，包括工业屋顶光伏、分散式风电、工业微电网等；三是碳捕集利用与封存（CCUS）技术，推进在钢铁、水泥、化工等难减排行业的示范应用；四是工业智能控制技术，通过人工智能、大数据等技术优化生产过程，降低能源消耗和碳排放。

《规划》特别强调氢能关键技术的攻关，包括清洁低碳氢制取技术（可再生能源电解水制氢、工业副产氢提纯等）、氢储运技术（高压气态储氢、低温液态储氢、固态储氢等）、氢能应用技术（氢燃料电池、氢燃气轮机、氢冶金等）。这些技术突破将为实现深度脱碳提供关键支撑。

6.2 人工智能赋能绿色制造

《规划》首次将“提升智能化绿色化融合发展能力”作为独立能力进行部署，体现了对智能化赋能绿色转型的高度重视。人工智能赋能绿色制造，是“十五五”时期工业绿色转型的重要创新方向。

人工智能在绿色制造领域的应用场景广泛：一是生产过程的智能优化，通过机器学习算法优化生产工艺参数，在保证产品质量的前提下最小化能源消耗和碳排放；二是能源管理的智能调度，基于人工智能预测模型，实现工厂级、园区级能源系统的智能调度，最大化可再生能源消纳比例；三是碳排放的智能监测与管理，利用数字孪生技术构建生产过程的碳排放数字孪生体，实现碳排放的实时监测、预测和优化。

数智技术驱动生产组织方式重构也是重要方向。通过工业互联网平台，实现产业链上下游企业的绿色协同，推动供应链整体能耗和碳排放的优化。通过区块链技术，建立产品碳足迹的可信追溯体系，为绿色产品认证和碳交易提供技术支持。

6.3 绿色技术产业化应用和成果转化

《规划》提出，要推动绿色低碳关键技术研发创新，促进绿色低碳科技成果转化应用。在绿色技术产业化应用方面，重点建设绿色技术中试基地和产业化平台，打通从实验室到生产线的“最后一公里”。建立绿色技术推广目录和指南，发布先进适用绿色技术清单，引导企业选择和应用成熟可靠的绿色技术。

在成果转化机制方面，健全绿色技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，鼓励龙头企业联合高校、科研院所组建绿色技术创新联合体。完善绿色技术知识产权保护制度，激发创新主体的积极性。探索建立绿色技术交易平台，促进绿色技术成果的转让和推广应用。通过示范工程建设，打造一批绿色技术集成应用的标杆项目和领军企业，形成可复制、可推广的绿色技术创新模式。

6.4 绿色技术创新平台建设

《规划》提出，要建设一批绿色技术创新平台，包括绿色技术中试基地、产业化平台、创新联合体等。这些平台将有效整合产学研用各方资源，加速绿色技术从实验室走向生产线的进程。

在绿色技术中试基地建设方面，重点围绕节能降碳、清洁能源、资源循环利用等领域，建设一批专业化中试基地，为绿色技术的中试验证和规模化应用提供支撑。在产业化平台建设方面，依托现有高新技术产业开发区、经济技术开发区等，建设绿色技术产业化示范基地，推动绿色技术成果的产业化落地。

在创新联合体建设方面，鼓励龙头企业联合高校、科研院所组建绿色技术创新联合体，围绕绿色低碳关键技术开展协同攻关。通过“揭榜挂帅”等机制，吸引全社会创新资源参与绿色技术攻关，形成产学研用深度融合的绿色技术创新体系。

第七章  实施保障与政策协同

7.1 碳排放双控制度体系

《规划》明确提出了“地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹”五位一体的碳排放管理制度框架。这一制度体系是“十五五”时期工业绿色低碳转型的重要制度保障，标志着我国碳排放管理从“能耗双控”向“碳排放双控”的全面转型。

在地方碳考核层面，建立科学合理的碳排放考核指标体系，将碳排放强度下降、能源结构优化、绿色产业发展等纳入地方政府绩效考核。在行业碳管控层面，针对不同行业特点制定差异化的碳排放管控方案，实行行业碳排放预算管理。在企业碳管理层面，推动重点用能企业建立碳排放管理体系，开展碳排放监测、报告和核查（MRV）工作。在项目碳评价层面，将碳排放评价纳入建设项目环境影响评价体系，对高碳排放项目实施严格的项目准入。在产品碳足迹层面，建立覆盖全生命周期的产品碳足迹核算标准和方法，推动碳足迹标识认证工作。

7.2 法律法规标准体系

健全的法律法规和标准体系是保障《规划》有效实施的基础。2026年4月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，明确了新形势下的节能降碳工作定位。这一文件的出台，为“十五五”时期节能降碳工作提供了顶层指导。

在标准体系建设方面，重点推进以下工作：一是制修订一批工业节能降碳强制性国家标准，提高重点行业能耗限额标准；二是完善绿色产品标准体系，推动绿色产品认证和标识的统一规范；三是建立碳排放核算标准体系，制定分行业、分产品的碳排放核算方法标准；四是完善绿色制造标准体系，修订绿色工厂、绿色园区、绿色供应链评价标准。

在法律法规方面，加快推进《能源法》《碳排放权交易管理暂行条例》等法律法规的制定修订工作，为碳排放双控提供法律依据。建立健全生态环境保护综合行政执法体制，加大对违法违规排放行为的处罚力度。

7.3 财税金融政策支持

财税金融政策是推动工业绿色低碳转型的重要杠杆。《规划》与《“十五五”碳达峰行动方案》等政策文件协同，构建了多层次、多元化的绿色金融政策支持体系。

在财政政策方面，加大对绿色低碳技术研发、示范工程、产业化项目的财政资金支持力度，发挥中央财政的引导作用。落实节能节水、资源综合利用、环境保护等税收优惠政策，降低企业绿色转型成本。在金融政策方面，大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险等绿色金融产品，引导金融机构加大对绿色低碳产业的信贷支持。探索建立碳减排支持工具，为绿色低碳项目提供优惠融资。

在市场化机制方面，完善全国碳排放权交易市场，扩大行业覆盖范围，适时引入配额有偿分配机制。发展用能权交易市场，推动用能权与碳排放权交易市场的协同联动。推进绿色电力证书交易，提高绿色能源的市场化消纳水平。

7.4 区域协同与产业布局优化

《规划》注重区域协同推进和产业布局优化。在区域层面，推动东部地区率先实现绿色低碳转型，发挥示范引领作用；支持中西部地区承接产业转移过程中同步推进绿色升级，避免走“先污染后治理”的老路。在重点区域，推动京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家战略中的工业绿色协同，构建区域绿色低碳发展共同体。

在产业布局方面，推动高耗能产业向可再生能源富集地区转移，促进能源消费与绿色能源供给的空间匹配。优化产业园区布局，推动产业集聚发展和集中供热、集中治污，提高资源利用效率。推进“东数西算”工程，优化数据中心布局，提高算力资源利用效率。

7.5 国际合作与全球治理

在全球绿色低碳转型的大背景下，国际合作是推动工业绿色低碳发展的重要途径。《规划》提出，要深度参与全球绿色低碳治理，加强绿色技术、标准、产业等领域国际合作，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

在具体合作领域，一是推动绿色技术和标准国际合作，积极参与国际标准化组织（ISO）绿色低碳相关标准的制定工作，推动我国绿色标准与国外先进标准的互认互通；二是加强绿色产业国际合作，推动新能源装备、新能源汽车、节能环保装备等绿色产品“走出去”，拓展国际市场空间；三是深化绿色金融国际合作，共同探索绿色金融标准的国际协调，推动绿色债券、绿色信贷等金融产品的跨境流动。

7.6 绿色标准与认证体系建设

绿色标准与认证体系是推动工业绿色低碳发展的重要基础性制度。《规划》提出，要完善绿色产品标准体系，推动绿色产品认证和标识的统一规范，建立碳排放核算标准体系，制定分行业、分产品的碳排放核算方法标准。

在绿色标准体系建设方面，重点推进以下工作：一是制修订一批工业节能降碳强制性国家标准，提高重点行业能耗限额标准，倒逼落后产能退出；二是完善绿色设计产品标准，扩大绿色设计产品覆盖范围；三是制定绿色供应链评价标准，引导龙头企业带动上下游企业协同绿色转型。

在绿色认证体系建设方面，推进绿色产品认证与标识制度实施，推动绿色产品认证结果在政府采购、招投标等领域的采信互认。建立产品碳足迹认证制度，开展产品碳足迹标识试点，引导企业开展产品全生命周期碳排放管理。通过标准与认证体系的建设，为绿色产品营造公平竞争的市场环境，引导绿色消费，扩大绿色产品市场需求。

第八章  结论与展望

8.1 核心要义总结

《工业绿色低碳发展“十五五”规划》是我国工业领域在“十五五”时期推进绿色低碳转型的纲领性文件，其核心要义可以概括为“一条主线、三大转变、七大任务”。一条主线即“培育壮大绿色生产力”，这是贯穿《规划》始终的核心主线；三大转变即从末端治理向全链条转变、从工业自身向支撑全社会转变、从被动合规向价值创造转变；七大任务即“实施1个行动、提升4个能力、健全2个体系”的系统部署。

《规划》的发布，标志着我国工业绿色低碳发展从“以节能降碳为主”进入“以绿色生产力培育壮大为主”的新阶段。《规划》将绿色低碳发展定位为产业价值创造与升级的重要路径，引导行业企业主动转型、协同发力，这一战略定调将深刻影响“十五五”时期中国工业的发展取向。

8.2 前景展望

展望“十五五”时期，我国工业绿色低碳发展将呈现以下趋势：

第一，工业碳达峰目标如期实现。按照《规划》部署，到2030年我国工业领域二氧化碳排放量将实现峰值，这将是继2025年“十四五”圆满收官后，我国工业绿色转型的又一里程碑。工业碳达峰将为全国碳达峰目标的实现提供坚实支撑，也将为全球气候治理贡献中国方案。

第二，绿色能源成为工业用能增量主体。2025年，我国非化石能源已超过石油成为第二大能源类型，风电光伏装机首次超过火电装机容量。“十五五”时期，随着电气化改造的深入推进和绿色能源的规模化应用，清洁能源在工业用能中的占比将持续提升，逐步形成以绿色能源为主体的工业用能结构。

第三，绿色制造体系全面升级。在现有超过8000家绿色工厂、600余个绿色工业园区的基础上，“十五五”时期将推动绿色工厂向“零碳工厂”升级、绿色工业园区向“零碳园区”升级，绿色制造体系从“规模扩张”转向“质量提升”，形成更加完善的绿色制造和服务体系。

第四，绿色低碳产业国际竞争力持续巩固。我国在新能源汽车、光伏、风电、新型储能等绿色低碳产业领域已形成显著的全球领先优势，“十五五”时期将进一步巩固提升这些优势，推动我国从“绿色制造大国”向“绿色制造强国”迈进。

第五，数字化与绿色化深度融合。人工智能、大数据、工业互联网等数字技术在绿色制造中的深度应用，将重构工业生产的组织模式，实现生产过程精准控碳、能源系统智能调度，形成“数字+绿色”双轮驱动的发展新格局。

8.3 政策建议

为确保《规划》各项目标任务顺利实现，提出以下政策建议：

一是加快完善碳排放双控制度体系。尽快出台碳排放双控的配套法规和政策文件，明确碳排放核算方法、报告要求、考核标准等，为工业碳达峰提供制度保障。建立碳排放数据质量管理体系，确保碳排放数据的真实性和准确性。

二是加大绿色低碳技术研发投入。建立绿色低碳技术研发专项基金，重点支持氢能、CCUS、新型储能等前沿技术攻关。完善绿色低碳技术创新的激励机制，通过税收优惠、研发补贴、知识产权保护等方式，激发企业技术创新活力。

三是完善绿色金融支持体系。扩大绿色信贷、绿色债券规模，创新绿色金融产品，降低绿色项目的融资成本。探索建立绿色项目风险分担机制，撬动社会资本投入绿色低碳领域。推动碳金融产品创新，丰富碳市场交易品种。

四是加强绿色低碳人才培养。在高校增设绿色低碳相关专业，培养一批绿色低碳技术研发、碳排放管理、碳交易等领域的专业人才。建立绿色低碳职业技能培训体系，提升产业工人的绿色生产技能。

五是深化国际绿色合作。积极参与全球绿色低碳治理，推动绿色标准的国际互认。加强“一带一路”绿色合作，为发展中国家绿色转型提供中国方案和中国产品。主动对接国际绿色贸易规则，提升我国绿色产品的国际竞争力。

8.4 面临的挑战与应对

在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到“十五五”时期工业绿色低碳发展面临的挑战。一是结构性矛盾仍然突出，传统高耗能产业占比较高，产业转型任务艰巨。二是绿色低碳技术创新能力有待提升，部分关键核心技术仍受制于人，氢能、CCUS等前沿技术尚处于示范阶段。三是绿色转型成本压力较大，企业在绿色技术改造、碳排放管理等方面面临较大的资金投入压力。四是国际绿色贸易壁垒加速形成，碳边境调节机制等对我国绿色产品出口带来新的挑战。

面对这些挑战，需要采取更加有力的应对措施。在政策层面，进一步加大财税金融支持力度，降低企业绿色转型成本。在技术层面，加大绿色低碳技术研发投入，突破关键核心技术瓶颈。在产业层面，加快培育壮大绿色低碳产业，推动产业结构优化升级。在国际层面，积极参与全球绿色治理规则制定，维护我国绿色产业发展的合法权益。

8.5 结语

《工业绿色低碳发展“十五五”规划》的发布，为我国工业绿色低碳发展描绘了清晰蓝图。站在“十五五”开局之年的历史节点上，我们既要看到“十四五”时期奠定的坚实基础，也要清醒认识绿色转型面临的深层次挑战。实现工业绿色低碳发展，需要政府、企业、科研机构、社会各方协同发力，需要政策、技术、资本、人才等要素的系统支撑。

“十五五”时期是工业碳达峰的决胜阶段，也是我国从“工业大国”迈向“工业强国”的关键时期。以《规划》为指引，以培育壮大绿色生产力为主线，深入实施工业领域碳达峰行动，加快推动产业绿色化和绿色产业化，我国工业绿色低碳发展必将迈上新台阶，为实现碳达峰碳中和目标、建设人与自然和谐共生的美丽中国作出新的更大贡献。

从更广阔的视野来看，工业绿色低碳发展不仅是应对气候变化的必要举措，更是推动经济发展方式转变、培育新质生产力、实现高质量发展的战略选择。在全球绿色竞争日趋激烈的背景下，率先实现工业绿色转型的国家和地区，将在新一轮产业竞争中占据有利位置。我国作为全球制造业规模最大的国家，工业绿色低碳发展的成效不仅关乎国内发展大局，也将对全球可持续发展产生深远影响。

回顾“十四五”时期的成就，展望“十五五”时期的蓝图，我们有理由相信，在《规划》的指引下，我国工业绿色低碳发展必将迈上新台阶，为实现碳达峰碳中和目标、建设人与自然和谐共生的美丽中国作出新的更大贡献。同时，我们也期待各地区、各部门、各行业企业以《规划》为指引，结合实际制定切实可行的实施方案，将规划蓝图转化为具体行动，共同推动工业绿色低碳发展取得新成效。

参考文献

[1] 工业和信息化部. 工业和信息化部关于印发《工业绿色低碳发展“十五五”规划》的通知（工信部规〔2026〕169号）[Z]. 2026-07-15.

[2] 新华网. 工业和信息化部印发《工业绿色低碳发展“十五五”规划》系统部署七大任务赋能工业绿色转型[N/OL]. 2026-07-31.

[3] 国务院. 国务院关于印发《“十五五”碳达峰行动方案》的通知（国发〔2026〕22号）[Z]. 2026-07-05.

[4] 生态环境部, 外交部, 国家发展改革委等. 国家应对气候变化“十五五”规划[Z]. 2026-07-29.

[5] 工业和信息化部. “十四五”工业绿色发展规划[Z]. 2021-12.

[6] 央视网. 把有价值材料“吃干榨尽”让固废“物尽其用”——多视角解码传统产业绿色升级新成效[N/OL]. 2026-01-23.

[7] 工业和信息化部. 我国工业绿色低碳发展成效显著[N/OL]. 央视网新闻联播, 2026-01-24.

[8] 国家发展改革委. 节能降碳“十五五”攻坚启幕——来自全国节能宣传周启动仪式的报道[N/OL]. 中国发展改革报社, 2026-06-18.

[9] 国家统计局. 中国加快能源绿色低碳转型[N/OL]. 人民日报海外版, 2024-07-23.

[10] 国家统计局. 能源转型跨越发展 绿色低碳成效显著——“十四五”经济社会发展成就系列报告之十四[R]. 2026-06.

[11] 国家统计局. 中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报[R]. 2026-02-28.

[12] 央视网. 工信部：到2025年碳排放强度持续下降, 单位工业增加值二氧化碳排放降低18%[N/OL]. 2021-12-03.

[13] 胡汉舟（国家统计局能源统计司司长）. 能源供应保障有力 绿色转型加速推进[N/OL]. 国家统计局, 2026-01-19.

[14] 央广网. 工信部：我国绿色制造体系更加完善 国家级绿色工厂超6000家[N/OL]. 2025-09-09.

[15] 国家统计局. 绿色生产力加快培育壮大[N/OL]. 中国信息报, 2026-06-04.

[16] 证券时报. 工信部：开展清洁低碳氢制取和应用关键技术攻关 实施氢能综合应用试点[N/OL]. 2026-07-31.

[17] 工业和信息化部等五部门. 关于开展零碳工厂建设工作的指导意见[Z]. 2026-01.

[18] 中共中央办公厅, 国务院办公厅. 关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见[Z]. 2026-04.

[19] 央视网. 工信部印发《工业绿色低碳发展“十五五”规划》[N/OL]. 2026-07-31.

[20] 中国政府网. 国务院新闻办发布会介绍2025年工业和信息化发展成效[N/OL]. 2026-01-21.