一、政策背景与制定依据

2026年5月18日，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组正式印发《稳岗扩容提质行动方案》，这一政策文件的出台并非偶然，而是基于当前我国就业形势的深刻分析与战略考量。从宏观经济背景看，我国正处于'十四五'规划收官与'十五五'规划开局的关键历史节点，就业作为民生之本、稳定之基，其重要性不言而喻。2025年，全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均值为5.2%，就业形势保持总体稳定，但就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾更加突出，外部环境变化会带来一些新情况新问题。

从历史数据对比分析，'十四五'时期（2021-2025年）我国就业工作取得了显著成效。根据国家统计局数据，'十四五'期间城镇累计新增就业超过5921万人，超额完成5500万人的目标任务。从年度数据看，'十四五'期间各年城镇新增就业情况分别为：2021年1269万人，2022年1206万人，2023年1244万人，2024年1256万人，2025年1267万人。五年间，我国就业规模持续扩大，就业结构不断优化，就业质量稳步提升。

从国际比较视角看，全球就业形势依然严峻。国际劳工组织《2026年就业与社会趋势报告》显示，2026年全球失业率预计维持4.9%，失业人数约1.86亿，就业缺口达4.08亿。全球青年失业率在2024年达12.6%，1.733亿青年女性与8580万青年男性处于'未就业、未接受教育或培训'状态。在这种国际背景下，我国能够保持5.2%的城镇调查失业率实属不易，但也必须清醒认识到就业工作的复杂性和长期性。

从政策制定过程看，《稳岗扩容提质行动方案》已经国务院就业促进和劳动保护工作领导小组第四次全体会议审议通过，于2026年4月30日正式印发。这一方案的制定过程充分体现了党中央、国务院对就业工作的高度重视，是党和国家深入分析当前就业形势和面临的突出问题提出的应对举措，也是在'十四五'即将收官、'十五五'新程待启的关键时点，释放出的稳就业鲜明信号。

从政策定位看，该方案以推动高质量发展为目标，以实施就业优先战略为引领，以加强人力资源开发利用为主线，坚持优化供给和扩大需求双轮驱动，坚持有效市场和有为政府协同发力，坚持投资于物和投资于人紧密结合，完善政策扶持，优化服务支撑，全力促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，持续推动就业质的有效提升和量的合理增长，强化居民增收、内需扩大、经济发展的良性循环。

表1：'十四五'时期我国就业主要指标完成情况

二、政策主要内容与核心举措

《稳岗扩容提质行动方案》作为'十五五'时期我国就业工作的重要指导文件，其政策设计体现了系统性、针对性和创新性的有机统一。方案围绕'稳岗、扩容、提质'三大核心维度，构建了全方位、多层次的就业促进政策体系，旨在通过政策协同发力，实现就业质的有效提升和量的合理增长。

（一）稳岗：重点行业用工保障机制

稳岗是就业工作的基础，方案首先聚焦于稳定重点行业用工规模，特别是制造业、建筑业、住宿餐饮业等劳动密集型行业。这些行业作为吸纳就业的主力军，其用工稳定直接关系到就业基本盘的稳固。根据2025年统计数据，制造业就业占全国就业比重保持稳定，交通运输、住宿餐饮、信息传输、文体娱乐、卫生和社会工作等服务行业就业人数较上年增加，就业潜力持续释放，对保民生促发展发挥了重要作用。

在制造业稳岗方面，方案提出实施制造业重点产业链高质量发展行动，培育中小企业特色产业集群、建设特色产业园区，推动扩大中西部和东北地区就业机会。这一措施体现了产业政策与就业政策的协同联动，通过发展产业来稳定就业。同时，方案特别强调发挥人工智能助力传统产业改造升级作用，研究出台专门意见，推动工业全要素智能化发展和农业数智化转型，鼓励企业在应用人工智能时同步开展转型转岗培训，帮助劳动者尽可能稳在企业。这一创新设计既考虑了技术进步对就业的影响，又通过技能培训缓解了技术变革可能带来的就业冲击。

在建筑业稳岗方面，方案提出培育现代化建筑产业链，高质量开展城市更新，有序推进'好房子'建设，创造更多就业机会。同时，支持设立建筑业稳就业专项贷款，支持涉及建筑起重机械的施工项目增加机械类安全生产管理人员。这些措施既着眼于建筑业的长期发展，又通过金融支持和安全管理优化来稳定就业岗位。

在住宿餐饮业稳岗方面，方案引导住宿行业特色化发展，加快打造主题酒店、度假酒店、特色民宿等多元业态，培育特色餐饮品牌，带动劳动者就业创业。这一措施通过推动行业转型升级来创造更多就业机会，体现了在发展中稳就业的政策思路。

方案还强调要延续实施失业保险稳岗返还、技能提升补贴、扩岗补助等政策，用好财政金融协同促内需一揽子政策，支持相关行业企业有效应对风险挑战。特别是加大失业保险稳岗返还政策力度，上年末失业保险基金滚存结余备付期限在1年以上的统筹地区，可对相关企业提高失业保险稳岗返还比例，其中中小微企业返还比例由不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的60%最高提至不超过90%，大型企业返还比例由不超过30%最高提至不超过50%，政策执行期限至2025年12月底。这一精准的财政支持政策将有效减轻企业负担，稳定就业岗位。

（二）扩容：多渠道就业潜力挖掘

在稳定现有就业岗位的同时，方案着力挖掘各渠道各领域就业潜力，通过多维度拓展就业空间，创造更多就业机会。方案提出聚焦消费、项目建设、新质生产力、民生服务、区域协调发展、创业带动就业等六个领域，全方位挖掘就业潜力，体现了政策设计的全面性和系统性。

在消费领域扩容方面，方案提出打造中国消费名品方阵，开展服务业促就业行动。这一措施通过促进消费来带动就业，符合消费作为经济增长主引擎的定位。2025年，我国消费市场持续复苏，服务消费增长较快，为就业创造了有利条件。方案进一步强调推动先进制造业和现代服务业深度融合、双向赋能，这将创造更多高质量就业岗位。

在项目建设扩容方面，方案要求靠前实施具备条件的'十五五'重大项目，发挥重大项目吸纳就业作用。稳定交通运输基础设施建设规模，加力推进一批国家水网重大工程开工。加大以工代赈实施力度。这些措施通过投资拉动就业，体现了投资与就业的良性互动。2025年，我国交通固定资产投资规模维持高位，全年完成交通固定资产投资超3.6万亿元，这些投资不仅扩大了交通基础设施网络规模，更通过数字化改造提升了基础设施的智能化水平，为就业创造了条件。

在新质生产力扩容方面，方案围绕重点行业领域，推进人工智能赋能行业应用，扩大数据标注员、人工智能训练师等新职业新工种需求；加快新能源、新材料等战略性新兴产业集群发展；强化碳达峰碳中和专业人才队伍建设。这一措施通过发展新兴产业来创造就业机会，体现了创新驱动就业的政策导向。2025年，我国人工智能核心产业规模达到1.2万亿元，企业超过6200家，创造了大量新职业新岗位。

在民生服务扩容方面，方案加大家政、养老、育幼等生活服务业支持，强化康养托育领域人力资源服务。扩大老年康复护理、安宁疗护服务供给，研究设立养老服务师职业资格，强化专业人才保障。支持建设托育综合服务中心，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务，增加就业机会。这些措施通过发展民生服务业来创造就业机会，既满足了人民群众日益增长的美好生活需要，又创造了大量就业岗位。

在区域协调发展扩容方面，方案培育特色县域产业，壮大劳务品牌，拓展海洋经济就业空间。这一措施通过区域协调发展来促进就业，体现了就业政策的区域差异化特点。方案还提出'研究编制海洋经济高质量发展紧缺人才相关目录'，这将为海洋经济领域的就业提供人才支撑。

在创业带动就业方面，方案推广'科技成果+创业'、'产业发展+创业'、'职业技能+创业'、'民生需求+创业'四种模式，激发全社会创业热情。同时，落实好创业担保贷款、稳岗扩岗专项贷款等政策，为创业者提供资金支持。2025年，我国创业支持体系进一步健全，全年开展补贴性培训超过1100万人次，帮助劳动者实现技能就业、技能增收。

表2：《稳岗扩容提质行动方案》六大领域就业扩容措施

（三）提质：就业质量提升体系

在稳定和扩大就业规模的基础上，方案高度重视就业质量提升，从职业技能、就业服务、劳动权益保障、就业观念转变四个维度构建了全方位的就业质量提升体系，体现了从'能就业'向'就好业'转变的政策导向。

在职业技能提升方面，方案实施技能照亮前程培训行动，大力培育新职业新岗位。这一措施通过提升劳动者技能素质来增强就业竞争力，是实现高质量充分就业的长远之策。2025年，我国全年开展补贴性技能培训超过1100万人次，针对企业职工、高校毕业生、农民工等重点群体，切实提升了劳动者技能和就业竞争力。2026年，人社部将深入实施'技能照亮前程'培训行动，大规模开展职业技能培训。在2025年工作基础上，进一步针对重点群体和重点领域，组织实施青年技能提升、农民工康养服务技能提升、低空经济技能人才培育、新能源汽车技能就业和人工智能技术技能提升等五项培训行动，使培训更好服务于产业发展。同时，完善职业技能评价体系，进一步提升技能评价权威性、流通性和认可度。大力推行'新八级工'制度，推动薪酬分配与劳动者技能等级挂钩，打造技能就业'金名片'、技能增收'金饭碗'。

在就业服务供给方面，方案高效办成个人创业、登记失业人员就业帮扶、员工录用、灵活就业人员参保'一件事'，不间断组织'10+N'公共就业招聘专项活动。这一措施通过优化就业服务来提升就业质量，体现了服务型政府的建设要求。2025年，人社部高频开展春风行动、百日千万招聘专项行动、金秋招聘月等全国公共就业服务专项活动，聚焦外贸领域等开展'小而美'专场招聘，促进供需对接，做到月月有活动、招聘不打烊。各地不断创新工作模式，天津引入AI数字人'人社小滨'实现精准匹配，安徽打造'招聘+'模式举办接地气的招聘活动，江西推动'5+2就业之家'体系建设等。北京市在人员集中居住区、人流密集区、产业聚集区、易地搬迁集中安置区建立'家门口'就业服务站，构建'15分钟就业服务圈'，在全市各区布局18个零工市场、47个零工驿站。江西省持续推动'5+2就业之家'体系建设，建成各类服务网点1.03万个，线上累计归集岗位99万余个，达成就业意向350余万人次。

在劳动权益保障方面，方案制订《新就业形态劳动者权益保障办法》，创新调解仲裁机制，加强劳动保障监察执法。这一措施通过加强权益保障来提升就业质量，体现了以人民为中心的发展思想。2025年底，职业伤害保障试点累计参保人数2510万人。下一步，将积极稳妥推进职业伤害保障试点，将试点扩大到全国。鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。还将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，进一步明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任。出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》。推动修订《职工带薪年休假条例》，促进用人单位落实职工带薪年休假制度。

在就业观念转变方面，方案强化择业和用人观念引导，营造'职业无贵贱，劳动受尊重'、'三百六十行，行行出状元'的良好就业氛围。这一措施通过转变就业观念来提升就业质量，体现了文化建设对就业工作的支撑作用。方案要求各地区各有关部门加强组织领导，把稳岗扩容提质行动作为当前和今后一个时期稳就业工作的重要任务，牢固树立'大就业'观念，统筹谋划、协同推进，确保稳岗扩容提质行动取得实效。

三、政策实施路径与保障机制

《稳岗扩容提质行动方案》的有效实施需要健全的保障机制和科学的实施路径。方案从组织领导、部门协同、资金支持、监督评估等多个维度构建了全方位的政策实施保障体系，确保各项政策措施能够落地见效。

（一）组织领导与部门协同机制

方案明确要求各地区各有关部门加强组织领导，把稳岗扩容提质行动作为当前和今后一个时期稳就业工作的重要任务，牢固树立'大就业'观念，统筹谋划、协同推进，确保稳岗扩容提质行动取得实效。这一要求体现了党中央对就业工作的高度重视，也反映了就业工作的系统性和复杂性。

在组织领导方面，方案要求各级党委政府提高政治站位，结合地方实际，研究思路举措，推动各项工作落到实处。各有关部门要牢固树立'大就业'观念，按照方案要求，研究本领域稳岗扩容提质的具体举措和进度安排，与本系统重点工作统筹谋划、协同推进，确保稳岗扩容提质行动取得实效。这一要求明确了各级政府和部门的主体责任，形成了上下联动、协同推进的工作格局。

在部门协同方面，方案强调要构建就业优先政策体系，推动财政、货币、就业、产业等政策协同发力，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，不断拓展就业新的增长点。这一要求体现了政策协同的重要性，只有各项政策相互配合、形成合力，才能有效促进就业。

在地方实践方面，江苏省于2026年以稳岗扩容提质行动为总牵引，推出系列措施着力稳定重点群体就业，体现'稳存量、扩增量、提质量、控变量'的内涵。针对高校毕业生，拓展市场化就业岗位，健全校内校外衔接贯通的就业服务体系，不间断接续举办'职引未来'等系列招聘活动，实施就业见习岗位开发计划和第五轮'三支一扶'计划，推行'1151'帮扶举措，落实专属扶持政策，力争应届毕业生年末去向落实率不低于92%。针对农民工，统筹推进外出务工和就地就近就业，通过企业稳岗、产业拓岗等举措稳定就业规模在2400万人以上，健全劳务协作机制，开展'春暖人心/春风送岗位·就在江苏'系列活动，培育'江苏工匠'等劳务品牌集群。针对就业困难人员，完善就业援助制度，修订认定管理办法，落实社保补贴、岗位补贴，用好公益岗位兜底帮扶，巩固提升'家门口'就业服务站和零工市场功能，构建'15分钟就业服务圈'和'30分钟培训服务圈'。

内蒙古自治区于2026年将'稳岗扩容提质'作为自治区党委谋划实施的'十大民生工程'之一，作为在发展中更好保障和改善民生、回应群众所急所盼的具体实践。2026年，内蒙古将实施稳岗扩容提质工程，新建'家门口'就业服务站500个。'家门口'就业服务站集政策咨询、就业指导、岗位推荐、技能培训等功能于一体，为高校毕业生、灵活就业人员等各类求职群体提供一站式服务。内蒙古将在社区、高校、商圈等地新建500个'家门口'就业服务站，将招聘会办到商场、夜市、庙会等人流密集场所，推动各类岗位扩容、创业空间扩展、就业服务提质。

青海省将稳岗扩容提质工程列为2026年民生实事工程的第一大类，省人力资源和社会保障厅将依托促进就业工作议事协调机制，凝聚各方合力，围绕全省城镇新增就业6万人、农牧区劳动力转移就业106万人次的目标，拿出实招硬招、狠抓落地见效。在搭建对接平台方面，将以'春风行动''民营企业服务月'等'12+N'公共就业专项招聘活动为抓手，紧盯用人单位和城乡劳动者'两端'需求，构建'线上+线下''常态化+特色化'的招聘服务体系，打造'15分钟'就业服务圈。通过引导用工单位深入村社、产业园区，高频次举办'小而美、专而精'的专场招聘，预计全年组织开展就业服务活动300场次，发布招聘岗位信息不少于20万个。

（二）资金支持与政策保障机制

方案的实施需要充足的资金支持和完善的政策保障。在资金支持方面，方案提出加大失业保险稳岗返还政策力度，对吸纳16—24岁登记失业青年就业，与其签订劳动合同并按规定为其足额缴纳失业保险费、工伤保险费、职工基本养老保险费3个月以上的企业和社会组织，按照每人不超过1500元的标准发放一次性扩岗补助，政策执行期限至2025年12月底。这些措施将为企业和劳动者提供直接的资金支持，减轻企业负担，激励企业吸纳就业。

在政策保障方面，方案强调要健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，这与《数字中国建设整体布局规划》中'畅通数据资源大循环'的部署高度一致。通过建立数据产权、流通交易、收益分配等机制，推动数据要素在就业服务中高效流动与价值释放。同时，方案要求强化标准引领，推动安全、治理、伦理等基础标准，以及软硬协同、赋能应用等通用标准的研制，开展'人工智能标准行'活动，鼓励参与国际标准化工作。

在地方政策创新方面，陕西省人民政府办公厅于2025年9月13日印发《关于强化政策支持促进就业提质扩容的通知》，提出加力支持企业稳岗扩岗吸纳就业，包括稳定扩大国有企业招用规模，延续实施一次性增人增资政策至2026年底；优化实施稳岗扩岗专项贷款政策，将符合条件小微企业最高可申请的稳岗扩岗专项贷款单户授信额度由3000万元提高至5000万元；加大失业保险稳岗返还支持力度，对参保的相关企业可提高稳岗返还比例，大型企业返还比例由30%提高至50%，中小微企业由60%提高至90%；实施阶段性缓缴社会保险费政策；扩大社会保险补贴范围；一次性扩岗补助扩围，将社会组织纳入一次性扩岗补助范围。这些地方政策创新为全国提供了有益借鉴。

（三）监督评估与动态调整机制

方案的有效实施需要科学的监督评估和动态调整机制。方案要求建立监测评估机制，及时发现问题、总结经验、调整策略。具体措施包括：建立监测指标体系；开展定期评估；加强结果应用；建立动态调整机制。这些措施将确保方案实施过程中的问题能够及时发现和解决，政策效果能够持续优化。

在监督评估方面，方案要求各地区各有关部门加强对稳岗扩容提质行动实施情况的监督检查，确保各项政策措施落实到位。同时，要建立第三方评估机制，邀请专家学者、研究机构等对政策实施效果进行客观评估，为政策调整提供科学依据。

在动态调整方面，方案要求根据实施情况和外部环境变化，及时调整完善政策措施。特别是在当前经济形势复杂多变的背景下，就业政策需要保持灵活性和适应性，根据实际情况及时调整，才能有效应对各种风险挑战。

在国际经验借鉴方面，国际劳工组织《2026年就业与社会趋势报告》强调全球经济和劳动力市场虽展现出韧性，但体面工作赤字问题仍普遍存在，区域差异显著，多重风险交织影响就业前景。报告建议政府、雇主和劳动者三方协作，强化劳动力市场制度建设，促进非正规就业正规化，缩小性别与青年就业差距，加强职业技能培训，通过区域贸易合作扩大优质就业，建立AI治理框架减轻技术冲击。这些国际经验为我国稳岗扩容提质行动的实施提供了有益参考。

四、政策预期效果与挑战分析

《稳岗扩容提质行动方案》的实施将对我国就业形势产生深远影响，但也面临诸多挑战。本部分将从预期效果和潜在挑战两个方面进行分析，为政策实施提供参考。

（一）政策预期效果分析

从短期效果看，方案的实施将有助于稳定当前就业形势，缓解就业压力。2025年，我国就业形势保持总体稳定，一季度全国城镇新增就业299万人，城镇调查失业率平均值为5.3%。通过实施稳岗扩容提质行动，预计2026年城镇新增就业将保持在1200万人以上，城镇调查失业率将继续控制在5.5%左右的预期目标内。特别是在重点行业就业稳定方面，方案将通过一系列针对性措施，有效稳定制造业、建筑业、住宿餐饮业等劳动密集型行业的用工规模，为就业基本盘提供坚实保障。

从中期效果看，方案将促进就业结构优化和就业质量提升。通过挖掘六大领域就业潜力，特别是新质生产力、民生服务等领域的就业扩容，将推动就业结构向更加合理、更加高质量的方向发展。同时，通过职业技能培训、就业服务优化、劳动权益保障等提质措施，将显著提升就业质量，增强劳动者的获得感和满意度。国家发展改革委宏观经济研究院社会发展研究所研究员范宪伟表示，稳定存量就业岗位，拓展增量就业空间，提升就业质量三位一体，统筹推进、协同发力。既要守住现有的就业基本盘，同时又要努力挖掘新的就业增长潜力，还要提高就业质量。

从长期效果看，方案将为'十五五'时期就业工作奠定坚实基础，推动实现更加充分更高质量的就业。2026年3月5日，《2026年国务院政府工作报告》提出，城镇新增就业1200万人以上。2026年3月7日，国家发展改革委副主任郑备在国新办吹风会上介绍，'十五五'规划《纲要（草案）》在阐述重大任务的价值取向时，明确实施稳岗扩容提质行动等一揽子务实举措。2026年4月17日，国家发展改革委副主任王昌林在国新办举行的'开局起步'十五五''系列主题新闻发布会上介绍下一步工作时表示，要'加力稳就业、促增收，实施好稳岗扩容提质行动'。这些部署表明，稳岗扩容提质行动已成为国家战略的重要组成部分，其实施效果将直接影响'十五五'时期就业工作的成效。

在重点群体就业方面，方案的实施将有效促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。2026届全国普通高校毕业生规模预计1270万人，同比增加48万人。针对高校毕业生就业，人社部将抢抓重点时段，聚焦重点群体就业需要，紧盯经营主体用工需求，努力实现月月有活动、招聘不打烊、送岗不停歇。针对农民工群体，将统筹推进外出务工和就地就近就业，通过企业稳岗、产业拓岗等举措稳定就业规模。针对就业困难人员，将完善就业援助制度，修订认定管理办法，落实社保补贴、岗位补贴，用好公益岗位兜底帮扶。

在技能就业方面，方案的实施将推动劳动者技能素质提升，增强就业竞争力。2026年将深入实施'技能照亮前程'培训行动，大规模开展职业技能培训。在2025年工作基础上，进一步针对重点群体和重点领域，组织实施青年技能提升、农民工康养服务技能提升、低空经济技能人才培育、新能源汽车技能就业和人工智能技术技能提升等五项培训行动，使培训更好服务于产业发展。同时，完善职业技能评价体系，进一步提升技能评价权威性、流通性和认可度。大力推行'新八级工'制度，推动薪酬分配与劳动者技能等级挂钩，打造技能就业'金名片'、技能增收'金饭碗'。

表3：《稳岗扩容提质行动方案》SWOT分析

（二）政策实施挑战分析

尽管《稳岗扩容提质行动方案》设计科学、内容全面，但在实施过程中仍面临诸多挑战，需要高度重视并积极应对。

首先，经济下行压力加大是政策实施面临的主要挑战。当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，部分企业经营困难，就业岗位增长乏力。特别是外贸、建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业受经济波动影响较大，这些行业的就业稳定面临挑战。方案虽然提出了加大稳岗返还力度等支持措施，但在经济下行压力较大的情况下，企业用工需求可能进一步萎缩，政策效果可能受到制约。

其次，结构性就业矛盾突出是政策实施的深层次挑战。当前，我国就业市场存在'招工难'与'就业难'并存的现象，一方面企业招不到合适的员工，另一方面部分劳动者找不到合适的工作。这种结构性矛盾主要源于劳动者技能与市场需求不匹配、区域发展不平衡、就业观念偏差等因素。方案虽然提出了职业技能培训等措施，但要真正解决结构性矛盾，还需要深化教育改革、加强区域协调发展、转变就业观念等多方面努力，这是一个长期而艰巨的任务。

第三，人工智能等技术变革对就业的影响是政策实施面临的新挑战。随着人工智能、大数据、物联网等新技术的快速发展和广泛应用，部分传统岗位面临被替代的风险，特别是程序性、重复性的工作岗位。国际劳工组织《2026年就业与社会趋势报告》指出，人工智能虽未引发大规模失业但对青年和高技能岗位构成潜在冲击，高收入国家受过高等教育青年面临更高自动化风险。方案虽然提出了推动工业全要素智能化发展和农业数智化转型，鼓励企业在应用人工智能时同步开展转型转岗培训等措施，但如何平衡技术进步与就业稳定的关系，仍是一个需要深入研究的课题。

第四，新就业形态劳动者权益保障是政策实施的难点挑战。随着平台经济、共享经济等新业态的发展，新就业形态劳动者数量不断增加，但其权益保障问题也日益凸显。方案虽然提出制订《新就业形态劳动者权益保障办法》，但在实际操作中，如何界定新就业形态劳动关系的性质、如何保障其社会保险权益、如何规范平台企业用工行为等问题，仍需要进一步探索和完善。

第五，区域发展不平衡是政策实施面临的区域挑战。我国区域发展不平衡问题依然存在，东部沿海地区与中西部地区、东北地区在经济发展水平、就业机会、公共服务等方面存在较大差距。方案虽然提出了培育特色县域产业、壮大劳务品牌等措施，但要真正促进区域协调发展，还需要加大财政转移支付力度、完善区域协调发展机制、推动基本公共服务均等化等多方面努力。

针对这些挑战，需要采取有针对性的应对措施。一是加强经济形势研判，做好政策储备，根据经济形势变化及时调整就业政策；二是深化教育改革和职业技能培训改革，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接；三是加强人工智能等技术变革对就业影响的研究，制定应对预案，做好转型转岗培训；四是完善新就业形态劳动者权益保障制度，明确平台企业责任，健全社会保险制度；五是加大区域协调发展力度，完善区域协调发展机制，推动基本公共服务均等化。

五、结论与展望

《稳岗扩容提质行动方案》作为'十五五'时期我国就业工作的重要指导文件，其出台实施具有重要的现实意义和长远影响。本部分将总结政策的核心价值，展望未来发展方向，并提出若干实施建议。

（一）政策核心价值总结

《稳岗扩容提质行动方案》的核心价值在于构建了系统化、全方位的就业促进政策体系，为'十五五'时期就业工作提供了科学指南。方案以推动高质量发展为目标，以实施就业优先战略为引领，以加强人力资源开发利用为主线，通过'稳岗、扩容、提质'三大维度的政策协同，形成了促进就业的合力。

方案的首要价值在于其系统性和全面性。方案不是单一政策的简单叠加，而是构建了涵盖重点行业稳岗、多领域扩容、全方位提质的完整政策体系，体现了系统思维和整体观念。这种系统性设计有助于形成政策合力，避免政策碎片化，提高政策实施效果。

方案的第二个价值在于其针对性和精准性。方案针对当前就业领域面临的主要问题和挑战，提出了有针对性的政策措施。比如，针对制造业、建筑业、住宿餐饮业等重点行业的稳岗问题，提出了差异化支持措施；针对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业问题，提出了分类帮扶措施；针对结构性就业矛盾问题，提出了职业技能培训等措施。这种针对性设计有助于提高政策的精准性和有效性。

方案的第三个价值在于其创新性和前瞻性。方案不仅关注当前就业问题的解决，更着眼于长远发展，提出了一系列创新性措施。比如，推广'科技成果+创业'、'产业发展+创业'、'职业技能+创业'、'民生需求+创业'四种创业模式；研究设立养老服务师职业资格；推进人工智能赋能行业应用等。这些创新性措施有助于培育就业新增长点，增强就业工作的可持续性。

方案的第四个价值在于其人民性和普惠性。方案始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为出发点和落脚点。比如，加大失业保险稳岗返还力度，减轻企业负担，稳定就业岗位；制订《新就业形态劳动者权益保障办法》，保护劳动者合法权益；强化就业服务供给，提升就业服务质量等。这些措施体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念。

（二）未来发展方向展望

展望未来，《稳岗扩容提质行动方案》的实施将推动我国就业工作向更高质量、更加充分的方向发展。结合'十五五'规划要求和就业发展趋势，未来我国就业工作将呈现以下发展方向：

一是就业优先战略将进一步深化。就业是最大的民生，也是最基本的支撑。未来，就业优先战略将更加深入地融入宏观经济政策体系，财政政策、货币政策、产业政策等都将更加注重就业效应，形成促进就业的强大合力。同时，就业优先战略将更加注重质量和效益，不仅要实现充分就业，更要实现高质量就业。

二是就业结构将进一步优化。随着经济结构转型升级和产业数字化、智能化发展，就业结构也将发生深刻变化。一方面，传统产业就业将向高质量、高技能方向转变；另一方面，新兴产业、现代服务业等领域将创造更多高质量就业岗位。同时，就业的区域结构、城乡结构也将进一步优化，形成更加合理、更加均衡的就业格局。

三是就业服务将进一步智能化、精准化。随着数字技术的发展和应用，就业服务将更加智能化、精准化。大数据、人工智能等技术将广泛应用于就业信息匹配、职业指导、技能培训等领域，提高就业服务的效率和精准度。同时，就业服务将更加注重个性化和差异化，满足不同群体的多样化需求。

四是劳动者权益保障将更加完善。随着新就业形态的快速发展，劳动者权益保障问题日益突出。未来，将进一步完善新就业形态劳动者权益保障制度，健全社会保险制度，加强劳动监察执法，切实维护劳动者合法权益。同时，将更加注重劳动者职业发展和能力提升，为劳动者创造更好的发展环境。

五是国际就业合作将进一步深化。在全球化背景下，就业问题已成为全球性议题。未来，我国将更加积极参与全球就业治理，加强与国际劳工组织等国际组织的合作，学习借鉴国际先进经验，推动构建更加公平、更加包容的全球就业治理体系。

（三）政策实施建议

为确保《稳岗扩容提质行动方案》落地见效，提出以下实施建议：

一是加强组织领导，压实工作责任。各地区各有关部门要切实提高政治站位，把稳岗扩容提质行动作为当前和今后一个时期稳就业工作的重要任务，加强组织领导，明确责任分工，确保各项政策措施落实到位。要建立健全工作协调机制，加强部门协同配合，形成工作合力。

二是加强资金保障，完善支持政策。要加大财政支持力度，优化支出结构，重点支持稳岗扩容提质行动。要完善失业保险稳岗返还、创业担保贷款等政策，提高政策精准性和有效性。要创新金融支持方式，为企业和创业者提供更加便捷、更加优惠的金融服务。

三是加强监测评估，动态调整政策。要建立健全就业监测预警机制，密切跟踪就业形势变化，及时发现苗头性、倾向性问题。要建立政策实施效果评估机制，定期开展评估，及时总结经验、发现问题、调整政策。要加强国际比较研究，学习借鉴国际先进经验，不断完善我国就业政策体系。

四是加强宣传引导，营造良好氛围。要加强政策宣传解读，提高政策知晓度和执行力。要加强就业观念引导，营造'职业无贵贱，劳动受尊重'、'三百六十行，行行出状元'的良好就业氛围。要加强典型宣传，宣传推广稳岗扩容提质行动的先进经验和典型案例，发挥示范引领作用。

五是加强能力建设，提升服务水平。要加强就业服务队伍建设，提高工作人员业务能力和服务水平。要加强就业服务信息化建设，推动就业服务向数字化、智能化方向发展。要加强职业技能培训体系建设，提高培训质量和效果，为劳动者提供更加优质、更加高效的培训服务。

总之，《稳岗扩容提质行动方案》的实施是一项系统工程，需要政府、企业、社会和劳动者个人共同努力。只有各方面形成合力，才能确保方案落地见效，推动实现更加充分更高质量的就业，为全面建设社会主义现代化国家作出积极贡献。

参考文献

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