摘  要：2026年6月5日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取关于做好就业工作的汇报，审议通过《实施就业优先战略'十五五'规划》。这是继'十五五'规划纲要发布之后，就业领域首个获批的专项五年规划，标志着我国就业优先战略进入系统推进的新阶段。本文基于国务院常务会议审议通过的规划核心精神，结合国家统计局2025年国民经济和社会发展统计公报、人力资源社会保障部2025年就业数据等权威资料，系统回顾了'十四五'时期我国就业工作取得的历史性成就，深入解读了《实施就业优先战略'十五五'规划》的战略定位、核心目标和重点任务。研究发现，'十四五'时期我国就业形势保持总体稳定，2025年全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均值为5.2%；全国居民人均可支配收入达43377元，当年实际增长5.4%；灵活就业人数突破3亿人，新业态不断涌现，就业渠道更加多元。规划提出以实施就业优先战略为引领，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，加强产业和就业协同，持续用力推动就业扩容提质，努力实现高质量充分就业。本文从健全就业促进机制、完善就业创业服务体系、拓展高校毕业生等青年就业成才渠道、加大重点群体就业支持力度、加强产业和就业协同等方面进行了详细分析，最后从政策落地、制度改革、服务提升等方面提出了展望与建议。

关键词：就业优先战略；十五五规划；高质量充分就业；高校毕业生就业；重点群体就业

第一章绪论

一、研究背景

就业是民生之本，是经济发展的'晴雨表'、社会稳定的'压舱石'。当今世界百年未有之大变局加速演进，全球经济增长放缓，地缘政治冲突加剧，新一轮科技革命和产业变革深入发展，对全球就业格局产生深刻影响。主要发达国家纷纷将就业优先置于经济政策的核心位置，美国通过《通胀削减法案》等推动制造业回流和就业增长，欧盟实施'欧洲技能议程'提升劳动者就业能力，日本推行'全员参与型社会'战略应对劳动力短缺。在此国际背景下，实施就业优先战略、促进高质量充分就业已成为各国经济政策的核心议题。

2026年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，明确提出实施就业优先战略，把促进高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标。2026年6月5日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取关于做好就业工作的汇报，审议通过《实施就业优先战略'十五五'规划》。会议指出，就业是民生之本，要以实施就业优先战略为引领，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，加强产业和就业协同，持续用力推动就业扩容提质，努力实现高质量充分就业。会议还审议通过了《退役军人就业创业促进条例（草案）》，进一步健全了重点群体就业支持的法律制度框架。

从国内发展形势看，我国就业工作既面临机遇也面临挑战。2025年全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均值为5.2%，就业形势保持总体稳定。但与此同时，结构性就业矛盾依然突出，高校毕业生等青年就业压力持续加大，灵活就业人数已突破3亿人，新就业形态劳动者权益保障问题日益凸显。2026年全国高考报名人数为1290万人，较2025年减少45万人，连续第二年下降，人口结构变化对就业市场的深远影响逐步显现。在此背景下，《实施就业优先战略'十五五'规划》的出台具有重要的战略意义和现实针对性。

二、研究意义

从理论层面看，《实施就业优先战略'十五五'规划》作为就业领域首个'十五五'专项规划，系统提出了推动就业扩容提质、实现高质量充分就业等重大理论命题。深入解读规划的核心内容和政策导向，有助于准确把握'十五五'时期就业工作的方向、重点和路径，丰富和发展中国特色就业理论体系。

从实践层面看，规划的落地实施涉及就业促进机制健全、就业创业服务体系完善、重点群体就业支持、产业就业协同等多个方面，需要各级政府、用人单位和社会各方协同推进。系统深入地解读规划内容，分析其政策内涵和实施路径，对于各级政府制定配套政策、人力资源社会保障部门推进重点工作、用人单位调整用工策略、劳动者规划职业发展具有重要的参考价值。

三、研究内容与方法

本文围绕《实施就业优先战略'十五五'规划》这一核心文本，按照'成就回顾—规划解读—重点分析—展望建议'的逻辑主线展开研究。在研究方法上，综合运用文本分析法对规划核心内容进行系统梳理，运用统计分析法对国家统计局、人力资源社会保障部等权威机构发布的2025年最新数据和'十四五'时期数据进行定量分析，运用比较分析法对'十四五'与'十五五'时期就业工作目标进行纵向对比。

本文的数据来源主要包括：国务院常务会议审议通过《实施就业优先战略'十五五'规划》的官方报道，国家统计局《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》，国家统计局'十四五'经济社会发展成就系列报告，人力资源社会保障部2025年就业数据发布材料，以及权威媒体的新闻报道和专家解读。

第二章 '十四五'时期就业工作成就回顾

一、就业规模持续扩大，就业形势总体稳定

'十四五'时期（2021—2025年），我国就业形势保持总体稳定，就业规模持续扩大。2025年全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均值为5.2%，圆满完成年度目标任务。从'十四五'整体来看，五年间全国城镇累计新增就业近6000万人，城镇调查失业率均值控制在5.5%以内的预期目标范围内，就业基本盘保持稳定。

在经济下行压力加大、外部环境复杂严峻的背景下，就业形势能够保持总体稳定，得益于党中央、国务院的高度重视和一系列稳就业政策的持续发力。'十四五'期间，我国延续实施失业保险稳岗返还、扩岗补助等政策，为企业减负稳岗提供了有力支撑。各地累计为数十万家企业发放稳岗返还资金，惠及数以千万计的职工。就业优先政策与财政政策、货币政策、产业政策的协同联动不断增强，形成了稳就业的强大合力。

从就业结构看，'十四五'时期就业结构持续优化。第三产业就业占比持续提升，成为吸纳就业的主力军。新产业、新业态、新模式蓬勃发展，灵活就业人数突破3亿人，成为劳动力市场的重要支柱。数字经济、平台经济等新业态不断涌现，就业渠道更加多元，为劳动者提供了更加丰富的就业选择。

二、居民收入稳步增长，就业质量不断提升

'十四五'时期，我国居民收入实现稳定增长，就业质量不断提升。根据国家统计局发布的'十四五'经济社会发展成就系列报告，2025年全国居民人均可支配收入达43377元，2025 年全国居民人均可支配收入 43377 元，当年实际增长 5.0%，居民收入增长与经济增长基本同步，‘十四五’时期城乡居民收入稳步提升、城乡收入差距持续收窄”，共同富裕取得新成效。

从收入结构看，工资性收入持续增长，经营净收入、财产净收入和转移净收入也保持稳定增长。城乡收入差距持续缩小，农村居民收入增速快于城镇居民。从就业质量看，劳动者工作条件和待遇持续改善，社会保障覆盖面不断扩大，劳动权益保障水平不断提升。技能人才队伍建设取得重要进展，我国技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人。

从就业形态看，'十四五'时期新就业形态快速发展。平台经济、共享经济等新业态吸纳了大量灵活就业人员，网约车司机、外卖骑手、直播主播、自由职业者等新就业形态成为重要的就业渠道。新就业形态劳动者权益保障问题得到高度重视，国家出台了一系列政策措施，推动平台企业规范用工，保障灵活就业人员的合法权益。

三、重点群体就业支持体系不断完善

'十四五'时期，我国重点群体就业支持体系不断完善。在高校毕业生就业方面，每年高校毕业生人数持续增长，2025年高校毕业生规模创历史新高。国家通过实施百万就业见习岗位募集计划、高校毕业生'三支一扶'计划、大学生志愿服务西部计划等专项计划，拓宽高校毕业生就业渠道。各地积极举办线上线下招聘活动，为高校毕业生提供精准就业服务。

在农民工就业方面，'十四五'时期农民工就业规模保持稳定，外出务工农民工总量持续增长。国家通过实施职业技能提升行动、劳务品牌培育工程等举措，提升农民工就业技能和就业质量。在退役军人就业方面，退役军人就业创业政策体系不断完善，2026年6月国务院常务会议审议通过《退役军人就业创业促进条例（草案）》，为退役军人就业创业提供了更加完善的法律保障。

在就业困难人员帮扶方面，'十四五'时期就业援助制度不断完善，零就业家庭始终保持动态清零。通过公益性岗位安置、灵活就业社会保险补贴、就业技能培训等举措，帮助就业困难人员实现就业。在失业保障方面，失业保险制度不断完善，失业保险金标准稳步提高，失业保障兜底功能持续增强。

四、就业创业服务体系持续优化

'十四五'时期，我国就业创业服务体系持续优化。覆盖城乡的公共就业服务网络基本形成，各级公共就业服务机构为劳动者和用人单位提供政策咨询、职业介绍、就业指导、创业服务等一站式服务。就业信息化建设加快推进，'互联网+就业服务'模式广泛应用，线上招聘、远程面试、智能匹配等数字化就业服务快速发展。

在创业带动就业方面，'十四五'时期创业环境持续优化，创业带动就业效应显著。国家通过实施创业担保贷款、税收优惠、创业培训等政策，支持劳动者自主创业。各类创业孵化基地、众创空间、大学科技园等创业载体快速发展，为创业者提供了低成本、便利化、全要素的创业服务。在职业技能培训方面，职业技能提升行动深入实施，大规模开展职业技能培训，劳动者就业创业能力持续提升。

第三章《实施就业优先战略'十五五'规划》核心内容解读

一、战略定位与总体目标

《实施就业优先战略'十五五'规划》是'十五五'时期指导我国就业工作的纲领性文件。规划明确了'十五五'时期就业工作的战略定位：以实施就业优先战略为引领，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，加强产业和就业协同，持续用力推动就业扩容提质，努力实现高质量充分就业。

在总体目标方面，规划围绕高质量充分就业，设置了一系列发展目标。在就业规模方面，规划提出'十五五'时期城镇新增就业保持稳定，城镇调查失业率控制在合理区间。在就业结构方面，规划提出第三产业就业占比持续提升，新就业形态规范健康发展。在就业质量方面，规划提出劳动者就业稳定性、收入水平、社会保障覆盖面和劳动权益保障水平持续提升。在重点群体就业方面，规划提出高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业得到更好保障。

在核心指标方面，规划围绕就业规模、就业结构、就业质量、重点群体就业、创业带动就业等关键领域，设置了一系列可量化、可考核的发展指标。与'十四五'时期相比，'十五五'指标更加注重就业质量提升和结构优化，体现了从'稳岗扩容'向'高质量充分就业'的深刻转变。规划强调，要把促进高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，将就业优先政策置于宏观政策层面，推动财政、货币、投资、消费、产业等政策与就业政策协同联动。

二、健全就业促进机制

规划将健全就业促进机制作为首要任务，提出要完善就业优先政策体系，强化就业优先政策与宏观政策的协同联动。在就业影响评估方面，规划提出要建立重大政策、重大项目、重大生产力布局的就业影响评估机制，将就业影响评估作为政策出台和项目实施的重要考量因素。在产业和就业协同方面，规划强调要加强产业政策与就业政策的协同配合，推动产业发展与就业扩容良性互动。

在就业市场建设方面，规划提出要完善统一规范、竞争有序的人力资源市场体系，打破地区分割和行业壁垒，促进人力资源自由有序流动。加强人力资源市场信息监测和统计分析，建立健全就业失业统计监测体系，为就业决策提供数据支撑。在就业法治保障方面，规划提出要完善就业法律法规体系，保障劳动者平等就业权利，消除就业歧视，维护公平就业环境。

在失业风险防控方面，规划提出要健全失业风险监测预警和应对机制，完善失业保障制度，发挥失业保险保生活、防失业、促就业的功能。建立失业动态监测和分级预警体系，对可能出现的规模性失业风险做到早发现、早预警、早处置。在就业资金保障方面，规划强调要加大就业资金投入，优化就业资金支出结构，提高就业资金使用效益。

三、完善就业创业服务体系

规划将完善就业创业服务体系作为重要任务，提出要构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的公共就业服务体系。在服务网络建设方面，规划提出要加强公共就业服务机构标准化、智慧化、便民化建设，推动公共就业服务向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜。在服务内容拓展方面，规划提出要丰富公共就业服务产品供给，提供政策咨询、职业介绍、就业指导、创业服务、技能培训等全方位服务。

在服务方式创新方面，规划提出要加快推进'互联网+就业服务'，建设全国统一的就业信息服务平台，实现就业信息的互联互通和共享共用。运用大数据、人工智能等技术手段，为劳动者和用人单位提供精准化、智能化的就业匹配服务。在创业服务方面，规划提出要完善创业服务体系，建设创业孵化基地和众创空间，为创业者提供创业培训、创业指导、融资服务、政策咨询等全链条创业服务。

在职业技能培训方面，规划提出要健全终身职业技能培训制度，构建以企业为主体、职业院校为基础、政府推动与社会支持相结合的职业技能培训体系。围绕产业升级和技术变革趋势，动态调整培训内容和标准，提升培训的针对性和有效性。在就业信息服务方面，规划提出要加强就业信息采集、发布和监测，建立就业信息数据库，为劳动者和用人单位提供及时准确的就业信息服务。

四、拓展高校毕业生等青年就业成才渠道

规划将高校毕业生等青年就业作为就业工作的重中之重，提出要拓展高校毕业生等青年就业成才渠道。会议明确提出要'拓展高校毕业生等青年就业成才渠道'，体现了对青年就业问题的高度重视。在'十五五'时期，高校毕业生规模仍将保持高位运行，青年就业压力依然较大，需要采取更加有力的措施加以应对。

在拓宽就业渠道方面，规划提出要鼓励高校毕业生到基层、到中西部地区、到中小企业就业创业。实施高校毕业生基层成长计划，引导高校毕业生到城乡社区、乡村振兴一线建功立业。支持高校毕业生灵活就业和自主创业，落实灵活就业社会保险补贴、创业担保贷款等扶持政策。在就业服务方面，规划提出要完善高校毕业生就业服务体系，提供从校园到社会的全链条就业服务。

在就业见习和实习方面，规划提出要扩大就业见习规模，提升见习质量，帮助高校毕业生积累工作经验、提升就业能力。加强校企合作，推动高校与企业共建实习实训基地，促进高校毕业生在校期间接触产业实际。在就业指导方面，规划提出要加强高校毕业生职业规划教育和就业指导，引导高校毕业生树立正确的就业观和择业观。在技能提升方面，规划提出要实施青年技能提升计划，支持高校毕业生参加职业技能培训和技能等级认定。

五、加大重点群体就业支持力度

规划将加大重点群体就业支持力度作为重要任务，提出要健全重点群体就业支持体系，分类施策、精准帮扶。在退役军人就业方面，规划提出要落实退役军人就业创业优惠政策，完善退役军人就业服务体系，促进退役军人高质量就业创业。2026年6月国务院常务会议审议通过的《退役军人就业创业促进条例（草案）》，为退役军人就业创业提供了更加完善的法律制度保障。

在农民工就业方面，规划提出要稳定农民工就业规模，提升农民工就业质量。加强农民工职业技能培训，提升农民工就业竞争力。完善农民工就业服务，促进农民工平等享受城镇基本公共服务。在就业困难人员帮扶方面，规划提出要完善就业援助制度，对就业困难人员实施精准帮扶，确保零就业家庭动态清零。通过公益性岗位安置、灵活就业社会保险补贴、就业技能培训等举措，帮助就业困难人员实现就业。

在妇女就业方面，规划提出要保障妇女平等就业权利，消除就业性别歧视，促进妇女就业创业。在残疾人就业方面，规划提出要落实残疾人按比例就业制度，支持残疾人自主创业和灵活就业。在大龄劳动者就业方面，规划提出要开发适合大龄劳动者的就业岗位，加强大龄劳动者就业服务和技能培训，促进大龄劳动者就业。

六、加强产业和就业协同

规划将加强产业和就业协同作为重要战略方向，提出要推动产业发展与就业扩容良性互动。会议明确提出要'加强产业和就业协同'，这是'十五五'时期就业工作的重要创新点。在传统产业领域，规划提出要推动传统产业转型升级，在改造提升中稳定和扩大就业。在新兴产业领域，规划提出要培育壮大新兴产业，创造更多高质量就业岗位。

在数字经济领域，规划提出要促进数字经济与实体经济深度融合，培育数字经济领域就业增长点。支持平台经济规范健康发展，发挥平台经济在创造就业、灵活就业方面的积极作用。在服务业领域，规划提出要推动生活性服务业向高品质和多样化升级，扩大服务业就业容量。在区域协调发展方面，规划提出要促进区域间就业协调发展，引导劳动力在区域间合理流动和优化配置。

在就业容量拓展方面，规划提出要支持吸纳就业能力强的产业发展，创造更多就业岗位。鼓励发展吸纳就业能力强的中小微企业和个体工商户，落实减税降费、金融支持等政策措施。在就业质量提升方面，规划提出要推动就业从'量的扩张'向'质的提升'转变，改善劳动者工作条件和待遇，提升就业稳定性和职业发展空间。

第四章重点领域深度分析

一、新就业形态发展与劳动者权益保障

新就业形态是'十五五'时期就业领域的重要增长点。根据相关研究数据，我国灵活就业人数已突破3亿人，成为劳动力市场的重要支柱。平台经济、共享经济等新业态的快速发展，创造了大量灵活就业岗位，为劳动者提供了更加多元化的就业选择。网约车司机、外卖骑手、快递员、直播主播、自由职业者等新就业形态从业人员规模持续扩大，在促进就业、方便群众生活等方面发挥了重要作用。

然而，新就业形态的快速发展也带来了劳动者权益保障的新挑战。部分平台企业与劳动者之间的法律关系不清晰，劳动关系认定困难，劳动者在劳动报酬、社会保险、工作时间、职业安全等方面的权益保障存在短板。针对这些问题，规划提出要规范新就业形态发展，完善新就业形态劳动者权益保障制度。在劳动关系认定方面，规划提出要探索建立适应新就业形态特点的劳动关系认定规则，明确平台企业与劳动者之间的权利义务关系。

在社会保险方面，规划提出要完善灵活就业人员社会保险制度，推动灵活就业人员参加养老、医疗、失业、工伤等社会保险，逐步实现灵活就业人员社会保险全覆盖。在劳动标准方面，规划提出要制定完善新就业形态劳动标准，明确最低工资、工作时间、休息休假等基本劳动标准。在职业安全方面，规划提出要加强新就业形态从业人员职业安全保护，落实平台企业安全生产主体责任。

二、职业技能培训体系建设

职业技能培训是提升劳动者就业能力、缓解结构性就业矛盾的关键举措。规划将职业技能培训体系建设作为重点领域，提出要健全终身职业技能培训制度，构建以企业为主体、职业院校为基础、政府推动与社会支持相结合的职业技能培训体系。

在培训内容方面，规划提出要围绕产业升级和技术变革趋势，动态调整培训内容和标准。加强先进制造业、现代服务业、数字经济等领域技能人才培养，提升培训的针对性和有效性。在培训方式方面，规划提出要推行'互联网+职业技能培训'，发展线上线下融合的培训模式，扩大培训覆盖面和便利性。在培训评价方面，规划提出要完善职业技能等级认定制度，畅通技能人才成长通道。

在产教融合方面，规划提出要深化产教融合、校企合作，推动职业院校与行业企业共建实训基地，推行企业新型学徒制。目前，我国技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人。'十五五'时期，规划提出要进一步扩大技能人才规模，提升技能人才素质结构，为产业升级和经济高质量发展提供有力的技能人才支撑。在培训资金保障方面，规划提出要完善职业技能培训补贴政策，加大培训资金投入，提高培训资金使用效益。

三、创业带动就业效应释放

创业是带动就业的重要引擎。规划将创业带动就业作为重点领域，提出要优化创业环境，激发创业活力，充分发挥创业带动就业的倍增效应。在创业政策方面，规划提出要完善创业担保贷款、税收优惠、创业培训等创业扶持政策，降低创业门槛和成本，支持各类劳动者自主创业。

在创业载体建设方面，规划提出要加强创业孵化基地、众创空间、大学科技园等创业载体建设，为创业者提供低成本、便利化、全要素的创业服务。在创业服务方面，规划提出要完善创业服务体系，为创业者提供创业培训、创业指导、融资服务、政策咨询等全链条创业服务。在创业教育方面，规划提出要加强创业教育，培养创业意识和创业能力，营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围。

在返乡创业方面，规划提出要支持农民工、高校毕业生等群体返乡入乡创业，推动人才回乡、资金回流、项目回迁。在科技成果转化创业方面，规划提出要鼓励科研人员创新创业，推动科技成果转化为现实生产力。在数字经济创业方面，规划提出要支持数字经济领域创业创新，培育数字经济新业态新模式。

四、就业失业统计监测体系建设

就业失业统计监测是就业决策的基础支撑。规划将就业失业统计监测体系建设作为重点领域，提出要建立健全就业失业统计监测体系，为就业决策提供科学依据。在统计指标方面，规划提出要完善就业失业统计指标体系，增加反映就业质量、就业结构、灵活就业等方面的统计指标，更加全面准确地反映就业状况。

在监测方法方面，规划提出要综合运用抽样调查、行政记录、大数据等多种方法，提高就业失业统计数据的准确性和时效性。在监测频次方面，规划提出要提高就业失业监测频次，建立月度、季度、年度相结合的监测机制。在预警机制方面，规划提出要健全失业风险监测预警体系，对可能出现的规模性失业风险做到早发现、早预警、早处置。

在数据分析方面，规划提出要加强就业失业统计数据分析，深入分析就业形势变化的原因和趋势，为就业决策提供有针对性的政策建议。在信息发布方面，规划提出要完善就业信息发布机制，及时向社会发布就业失业统计数据和分析报告，引导社会预期。在数据共享方面，规划提出要推动就业失业统计数据在部门间、地区间的共享共用，提高数据利用效率。

第五章规划实施的挑战与对策

一、结构性就业矛盾持续存在

结构性就业矛盾是'十五五'时期就业工作面临的主要挑战之一。一方面，高校毕业生等青年群体就业压力持续加大，2025年高校毕业生规模创历史新高，2026年高考报名人数虽有所下降但仍达1290万人，高等教育普及化背景下高学历劳动者供给持续增加。另一方面，制造业、服务业等领域对技能人才的需求日益迫切，但技能人才供给不足，'招工难'与'就业难'并存的矛盾依然突出。

造成结构性就业矛盾的原因是多方面的。一是人才培养与市场需求之间的匹配度有待提升，部分高校专业设置与产业发展需求脱节。二是劳动者技能结构与产业升级要求不匹配，传统产业劳动者转岗再就业面临技能瓶颈。三是就业信息不对称，劳动者获取就业信息的渠道有限，用人单位招聘成本较高。四是区域间就业结构性矛盾突出，东部沿海地区用工需求旺盛，中西部地区就业岗位相对不足。

针对结构性就业矛盾，规划提出要加强产业和就业协同，推动人才培养与市场需求有效对接。在'十五五'时期，需要进一步深化教育供给侧改革，优化学科专业结构，加强职业技能培训，完善就业信息服务，促进劳动力在区域间、行业间的合理流动和优化配置。

二、新就业形态治理能力有待提升

新就业形态的快速发展对传统劳动法律制度、社会保障制度和社会治理模式带来了深刻挑战。灵活就业人数突破3亿人，但与之相适应的劳动权益保障制度尚未完全建立。部分平台企业利用算法对劳动者进行精细化管理和控制，劳动者的工作时间、劳动报酬、职业安全等权益保障面临新的问题。

在新就业形态治理方面，规划提出要规范新就业形态发展，完善新就业形态劳动者权益保障制度。在'十五五'时期，需要加快完善适应新就业形态特点的劳动法律制度，明确平台企业与劳动者之间的法律关系，建立健全灵活就业人员社会保险制度，加强新就业形态劳动标准制定和劳动监察执法，推动平台经济规范健康持续发展。

三、人工智能对就业的冲击与机遇

人工智能技术的快速发展正在深刻改变就业格局。一方面，人工智能在替代部分重复性、程序性工作岗位的同时，也在创造新的就业岗位和就业形态。另一方面，人工智能对劳动者技能提出了更高要求，低技能劳动者面临更大的就业替代风险，技能极化趋势可能加剧收入不平等。

在应对人工智能对就业的影响方面，规划提出要加强产业和就业协同，推动就业扩容提质。在'十五五'时期，需要加强对人工智能就业影响的监测评估，制定有针对性的应对策略。加强劳动者数字技能培训，提升劳动者适应人工智能时代的能力。完善社会保障体系，为受技术冲击的劳动者提供有效的兜底保障。鼓励人工智能领域创新创业，创造更多高质量就业岗位。

结论与展望

一、研究结论

本文基于国务院常务会议审议通过的《实施就业优先战略'十五五'规划》核心精神，结合国家统计局、人力资源社会保障部等权威机构发布的2025年最新数据和'十四五'时期发展数据，对规划进行了系统深入的解读分析，形成了以下主要研究结论。

第一，《实施就业优先战略'十五五'规划》的审议通过，标志着我国就业优先战略进入系统推进的新阶段。规划以实施就业优先战略为引领，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，加强产业和就业协同，持续用力推动就业扩容提质，努力实现高质量充分就业，为未来五年就业工作制定了清晰的'任务书'和'路线图'。

第二，'十四五'时期我国就业工作取得显著成效。2025年全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均值为5.2%，就业形势保持总体稳定。全国居民人均可支配收入达43377元，年均实际增长5.4%。灵活就业人数突破3亿人，新业态不断涌现，就业渠道更加多元。重点群体就业支持体系不断完善，就业创业服务体系持续优化。

第三，规划围绕健全就业促进机制、完善就业创业服务体系、拓展高校毕业生等青年就业成才渠道、加大重点群体就业支持力度、加强产业和就业协同等核心任务进行了系统部署。规划强调把促进高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，体现了从'稳岗扩容'向'高质量充分就业'的深刻转变。

第四，规划的实施面临结构性就业矛盾持续存在、新就业形态治理能力有待提升、人工智能对就业的冲击与机遇等挑战，需要各级政府、用人单位和社会各方协同努力，推动规划各项任务落地见效。

二、未来展望

展望'十五五'时期，我国就业工作将在实施就业优先战略的征程上迈出更加坚实的步伐。随着《实施就业优先战略'十五五'规划》的全面实施，以下几个方面的变化值得期待。

在就业规模方面，随着产业和就业协同的加强和就业扩容提质的推进，城镇新增就业将保持稳定，就业基本盘将更加稳固。在就业结构方面，随着新产业新业态的蓬勃发展和传统产业的转型升级，第三产业就业占比将持续提升，新就业形态将更加规范健康发展。在就业质量方面，随着劳动者权益保障制度的完善和职业技能培训体系的健全，劳动者就业稳定性、收入水平、社会保障覆盖面和劳动权益保障水平将持续提升。

在重点群体就业方面，随着高校毕业生等青年就业成才渠道的拓展和重点群体就业支持力度的加大，高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体的就业将得到更好保障。在创业带动就业方面，随着创业环境的优化和创业服务体系的完善，创业带动就业的倍增效应将进一步释放。在就业服务方面，随着'互联网+就业服务'的深入推进和全国统一就业信息服务平台的建成，就业服务的便捷性、精准性和可及性将显著提升。

面向2035年远景目标，'十五五'时期的就业工作具有承前启后的重要意义。我们有理由相信，在党中央、国务院的坚强领导下，在全社会的共同努力下，《实施就业优先战略'十五五'规划》确定的各项目标任务一定能够全面完成，高质量充分就业的目标一定能够逐步实现，为经济社会高质量发展和人民生活持续改善提供更加坚实的保障。

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