摘  要：2026年6月11日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《教育发展'十五五'规划》。这是继2026年3月'十五五'规划纲要发布之后，教育领域首个获批的专项五年规划，标志着'十五五'时期教育强国建设的顶层设计正式落地。本文基于国务院常务会议审议通过的规划文本核心精神，结合国家统计局2025年国民经济和社会发展统计公报、教育部2024年全国教育事业发展统计公报等权威数据，系统回顾了'十四五'时期我国教育事业取得的历史性成就，深入解读了《教育发展'十五五'规划》的战略定位、核心目标和重点任务，并从塑造立德树人新格局、强化教育对科技和人才的支撑作用、培养造就高水平教师队伍、扩大高水平教育对外开放、优化教育资源统筹布局、健全适应学龄人口变化的教育资源配置机制等维度进行了详细分析。研究发现，'十四五'期间我国已建成规模最大且高质量的教育体系，高等教育毛入学率超过60%，达到世界高收入国家平均水平；2024年全国教育经费总投入达68899.24亿元，国家财政性教育经费达54161.05亿元。'十五五'时期是建设教育强国承上启下、全面发力的关键时期，规划提出高等教育毛入学率达到65%的奋斗目标，并对推动高等教育提质扩容、支持'双一流'高校本科扩招10万人以上等作出具体部署。本文最后从政策落地、资源保障、改革创新等方面提出了展望与建议。

关键词：教育发展'十五五'规划；教育强国；高等教育毛入学率；教育公平；教育质量

第一章绪论

一、研究背景

教育是强国建设、民族复兴之基。当今世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球人才竞争格局深刻调整，教育在国家综合国力竞争中的基础性、先导性、全局性地位更加凸显。主要发达国家纷纷加大对教育领域的战略投入，美国通过《芯片与科学法案》强化STEM教育体系，欧盟推进'欧洲教育区'建设促进教育一体化发展，日本实施'教育振兴基本计划'应对少子化挑战。在此国际竞争格局下，加快推进教育现代化、建设教育强国已成为我国抢占全球人才竞争制高点的战略选择。

2026年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，明确提出建设教育强国的战略目标，对'十五五'时期教育改革发展作出总体部署。2026年6月11日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《教育发展'十五五'规划》。会议指出，要坚持教育优先发展，持续深化改革创新，着力促进公平、优化结构、提高质量，推动教育强国建设迈上新台阶。这是'十五五'规划纲要发布后首个获批的教育领域专项五年规划，为未来五年教育事业发展制定了清晰的'任务书'和'路线图'。

从国内发展形势看，我国正处于人口结构深刻变化、经济转型升级加速推进的关键时期。2026年全国高考报名人数为1290万人，较2025年的1335万人减少45万人，连续第二年下降，反映出学龄人口结构正在发生趋势性变化。与此同时，2025年我国研发经费支出达39262亿元，比上年增长8.1%，与国内生产总值之比为2.80%，创新驱动发展战略深入实施对教育人才培养提出了更高要求。在此背景下，《教育发展'十五五'规划》的出台具有重要的战略意义和现实针对性。

二、研究意义

从理论层面看，《教育发展'十五五'规划》作为教育领域首个获批的'十五五'专项规划，其战略定位、目标设定和政策设计体现了新时代教育发展的新理念新思路。深入解读规划的核心内容和政策导向，有助于准确把握'十五五'时期教育改革发展的方向、重点和路径，丰富和发展中国特色社会主义教育理论体系。

从实践层面看，规划的落地实施涉及各级各类教育的协同推进、教育资源配置机制的优化调整、教育对科技和人才支撑作用的强化等多个方面，需要社会各界形成共识、凝聚合力。系统深入地解读规划内容，分析其政策内涵和实施路径，对于各级政府和教育行政部门制定配套政策、各类学校和教育机构调整发展战略、社会各界理解和支持教育改革具有重要的参考价值。

三、研究内容与方法

本文围绕《教育发展'十五五'规划》这一核心文本，按照'成就回顾—规划解读—重点分析—展望建议'的逻辑主线展开研究。在研究方法上，综合运用文本分析法对规划核心内容进行系统梳理，运用统计分析法对国家统计局、教育部等权威机构发布的2025年最新数据和'十四五'时期数据进行定量分析，运用比较分析法对'十四五'与'十五五'时期教育发展目标进行纵向对比。

本文的数据来源主要包括：国务院常务会议审议通过《教育发展'十五五'规划》的官方报道，国家统计局《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》，教育部《2024年全国教育事业发展统计公报》，教育部、国家统计局、财政部联合发布的《2024年全国教育经费执行情况统计公告》，以及权威媒体的新闻报道和专家解读。

第二章 '十四五'时期教育事业发展成就回顾

一、教育体系规模与普及水平

'十四五'时期（2021—2025年），在党中央、国务院坚强领导下，我国教育事业取得历史性成就、发生格局性变化，已建成规模最大且高质量的教育体系，教育强国建设迈出坚实步伐。根据教育部2024年全国教育事业发展统计公报，截至2024年，全国共有各级各类学校47.00万所，各级各类学历教育在校生28646.50万人，专任教师1885.10万人。学前教育毛入园率达92.00%，九年义务教育巩固率达95.90%，高中阶段毛入学率达92.00%，高等教育毛入学率达60.80%。这些核心指标表明，我国基础教育已达到世界高收入国家平均水平，高等教育已进入普及化发展阶段。

在学前教育领域，2024年全国共有幼儿园25.33万所，其中普惠性幼儿园22.10万所，占全国幼儿园的87.26%，普惠性学前教育资源供给能力持续增强。在义务教育领域，九年义务教育巩固率保持在95%以上的高位，义务教育基本实现全覆盖。在高中阶段教育领域，毛入学率持续提升，普职协调发展格局逐步形成。在高等教育领域，全国共有高等学校3119所，其中普通本科学校1257所（含独立学院154所），本科层次职业学校51所，高职（专科）学校1562所，高等教育普及化水平稳步提高。

从'十四五'时期整体发展看，教育部相关数据显示，规划确立的各项目标任务已全面高质量完成。高等教育毛入学率从2020年的54.4%提升至2025年的60.8%，五年间提高了6.4个百分点，实现了从大众化后期向普及化中期的跨越。劳动年龄人口平均受教育年限持续提升，新增劳动力平均受教育年限超过14年，教育人力资本积累水平显著提高。

二、教育经费投入保障

'十四五'时期，我国教育经费投入持续增长，为教育事业高质量发展提供了坚实的物质保障。根据教育部、国家统计局、财政部联合发布的《2024年全国教育经费执行情况统计公告》，2024年全国教育经费总投入为68899.24亿元，比上年增长6.66%。其中，国家财政性教育经费为54161.05亿元，比上年增长7.38%；全国一般公共预算教育经费为41495.09亿元，比上年增长1.67%。国家财政性教育经费占GDP比例连续多年保持在4%以上，充分体现了教育优先发展的战略地位。

从'十四五'时期整体来看，教育经费投入保持了稳步增长态势。2021年至2024年，全国教育经费总投入累计超过25万亿元，国家财政性教育经费累计超过20万亿元。教育经费投入的持续增长，有力支撑了教育基础设施改善、教师队伍建设、教育教学改革和教育信息化建设等各项重点工作。2025年，国家统计局数据显示，全国研究与试验发展经费支出达39262亿元，比上年增长8.1%，基础研究经费2778亿元，比上年增长11.1%，教育、科技、人才一体化发展格局加速形成。

三、教师队伍建设

'十四五'时期，我国教师队伍建设取得显著成效。截至2024年，全国专任教师队伍规模达到1885.10万人，较'十三五'末有较大幅度增长。教师队伍结构持续优化，学历层次不断提升，高学历教师比例稳步提高。在义务教育阶段，本科及以上学历教师比例持续提升；在高中阶段，研究生学历教师比例显著增长。教师待遇保障机制不断完善，义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的目标基本实现。

在教师专业发展方面，'十四五'期间实施了新一轮中小学教师全员培训计划，教师培训体系更加完善，培训针对性和实效性不断提升。在乡村教师队伍建设方面，通过特岗计划、乡村教师生活补助政策、城乡教师交流轮岗制度等举措，乡村教师队伍整体素质和稳定性得到有效提升。在高校教师队伍建设方面，高层次人才引进和培养力度持续加大，高校教师队伍国际化水平稳步提高。

四、教育综合改革

'十四五'时期，教育综合改革向纵深推进。在考试招生制度改革方面，新高考改革在全国范围内稳步推进，分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式逐步完善。在教育教学改革方面，义务教育课程方案和课程标准修订完成并全面实施，普通高中新课程新教材全面推行，职业教育国家教学标准体系不断完善。在教育评价改革方面，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，扭转'五唯'顽瘴痼疾取得积极进展。

在教育数字化转型方面，'十四五'期间国家教育数字化战略行动全面实施，国家智慧教育平台上线运行，优质数字教育资源覆盖面持续扩大。在'双减'工作方面，义务教育阶段学科类校外培训机构大幅压减，学校课后服务实现全覆盖，教育生态持续向好。在职业教育改革方面，深化现代职业教育体系建设改革，推动职普融通、产教融合、科教融汇，职业教育适应性不断增强。

第三章《教育发展'十五五'规划》核心内容解读

一、战略定位与总体目标

《教育发展'十五五'规划》是'十五五'时期指导我国教育事业改革发展的纲领性文件。根据国务院常务会议精神，规划明确了'十五五'时期教育发展的战略定位：坚持教育优先发展，持续深化改革创新，着力促进公平、优化结构、提高质量，推动教育强国建设迈上新台阶。会议强调，'十五五'时期是建设教育强国承上启下、全面发力的关键时期，这一判断深刻揭示了'十五五'教育发展在建设教育强国历史进程中的特殊地位和重要使命。

在总体目标方面，规划与'十五五'规划纲要紧密衔接。'十五五'规划纲要明确提出，推动高等教育提质扩容，支持'双一流'高校本科扩招10万人以上，高等教育毛入学率达到65%。这意味着'十五五'期间高等教育毛入学率将在60.8%的基础上再提升约4个百分点，高等教育普及化水平将迈上新台阶。同时，规划提出推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，促进学前教育普惠优质发展，推进高中阶段学校多样化发展，加快构建职普融通、产教融合的现代职业教育体系。

在核心指标方面，规划围绕教育强国建设目标，设置了一系列可量化、可考核的发展指标。这些指标涵盖了学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率、劳动年龄人口平均受教育年限等关键领域，形成了覆盖各级各类教育的完整指标体系。与'十四五'时期相比，'十五五'指标更加注重质量提升和结构优化，体现了从'有学上'向'上好学'的深刻转变。

二、塑造立德树人新格局

规划将'塑造立德树人新格局'置于重大战略任务的首位，体现了立德树人在教育强国建设中的核心地位。会议明确提出要'落实重大战略任务，塑造立德树人新格局'，这一要求深刻揭示了新时代教育工作的根本任务和方向指引。在'十五五'时期，立德树人工作将从体系建设、内容更新、方法创新、评价改革等多个维度系统推进。

在思想政治教育方面，规划强调要深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，构建大中小学思政课一体化建设新格局。在德育体系建设方面，规划提出要完善德智体美劳全面培养的教育体系，将社会主义核心价值观融入教育全过程。在实践育人方面，规划强调要加强学生社会实践、劳动教育和研学旅行，促进学生知行合一、全面发展。在心理健康教育方面，规划提出要健全学生心理健康教育和服务体系，加强心理危机预防和干预。

在教材建设方面，规划强调要健全教材建设和管理制度，打造高质量教材体系。在校园文化建设方面，规划提出要营造积极向上、格调高雅的校园文化氛围，发挥文化育人功能。在家庭学校社会协同育人方面，规划强调要完善家校社协同育人机制，形成全员全过程全方位育人格局。

三、强化教育对科技和人才的支撑作用

规划将'强化教育对科技和人才的支撑作用'作为核心战略任务之一，体现了教育、科技、人才一体化发展的战略思维。会议明确提出要'强化教育对科技和人才的支撑作用'，这是贯彻落实全国科技大会精神、推动教育科技人才深度融合的具体部署。

在高等教育领域，规划提出要优化高等教育布局结构，以理工农医类专业为主有序扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模。支持'双一流'高校本科扩招10万人以上，这是'十五五'时期高等教育提质扩容的重要举措。规划强调要加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，推动学科专业结构优化调整，增强高等教育对科技创新的支撑能力。在研究生教育方面，规划提出要扩大专业学位研究生招生规模，加强工程硕博士培养，提升研究生教育质量。

在科技创新方面，规划强调要发挥高校在基础研究和原始创新中的主力军作用，支持高校承担国家重大科技任务，建设高水平科研平台。在人才培养方面，规划提出要完善拔尖创新人才发现和培养机制，实施基础学科拔尖人才培养计划，加强卓越工程师培养。在产教融合方面，规划强调要深化校企合作，推动高校与企业共建产教融合创新平台，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。

四、培养造就高水平教师队伍

规划将'培养造就高水平教师队伍'作为重大战略任务之一，体现了对教师队伍建设的高度重视。会议明确提出要'培养造就高水平教师队伍'，这是建设教育强国的基础性工程。在'十五五'时期，教师队伍建设将从师德师风建设、教师培养培训、教师管理改革、教师待遇保障等多个方面系统推进。

在师德师风建设方面，规划强调要健全师德师风建设长效机制，将师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准。在教师培养方面，规划提出要优化师范教育体系，提升师范院校办学水平，扩大公费师范生培养规模。在教师培训方面，规划强调要完善教师终身学习和专业发展机制，实施新一轮中小学教师全员培训计划。在教师管理改革方面，规划提出要深化教师职称制度改革，完善教师考核评价机制，激发教师队伍活力。

在教师待遇保障方面，规划强调要完善中小学教师工资待遇保障机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。在乡村教师队伍建设方面，规划提出要继续实施乡村教师支持计划，改善乡村教师工作和生活条件，吸引和留住优秀人才在乡村长期从教。在高层次人才队伍建设方面，规划强调要加强高校高层次人才引进和培养，打造高水平创新团队。

五、扩大高水平教育对外开放

规划将'扩大高水平教育对外开放'作为重要战略任务，体现了在全球化背景下推进教育国际合作的战略视野。会议明确提出要'扩大高水平教育对外开放'，这是推动教育强国建设的重要途径。在'十五五'时期，教育对外开放将从'引进来'和'走出去'两个维度系统推进。

在'引进来'方面，规划提出要提升来华留学教育质量，优化来华留学生结构，打造'留学中国'品牌。加强中外合作办学，引进国外优质教育资源，推动中外高校在人才培养、科学研究、课程开发等方面的深度合作。在'走出去'方面，规划强调要推动中国教育标准、课程、教材走向世界，支持国内高校在海外设立分校或办学机构，提升中国教育的国际影响力和竞争力。

在国际交流合作方面，规划提出要深化与共建'一带一路'国家的教育合作，推动建立更加紧密的教育合作网络。加强国际组织人才培养和推送，提升我国在全球教育治理中的话语权和影响力。在留学服务方面，规划强调要完善出国留学服务体系和留学回国人员服务机制，吸引更多优秀留学人才回国发展。在人文交流方面，规划提出要发挥教育在中外人文交流中的桥梁纽带作用，促进文明互鉴和民心相通。

六、优化教育资源统筹布局

规划将'优化教育资源统筹布局'作为重要战略任务，体现了对人口结构变化趋势的前瞻性应对。会议明确提出要'优化教育资源统筹布局，健全适应学龄人口变化的教育资源配置机制'，这是'十五五'时期教育资源配置的核心原则。

从人口结构变化趋势看，我国学龄人口正在经历深刻的结构性变化。2026年全国高考报名人数为1290万人，较2025年的1335万人减少45万人，连续第二年下降。这一趋势反映了出生人口下降对教育体系的深远影响。在学前教育阶段，在园幼儿数量已经出现下降；在义务教育阶段，小学在校生规模开始缩减；在高等教育阶段，高考报名人数的下降意味着未来高校生源竞争将更加激烈。

针对这一趋势，规划提出要健全适应学龄人口变化的教育资源配置机制。在学前教育领域，要优化幼儿园布局，提高普惠性幼儿园覆盖率。在义务教育领域，要推进学校标准化建设，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。在高中阶段教育领域，要优化普通高中布局，推进高中阶段学校多样化发展。在高等教育领域，要优化区域布局结构，推动高等教育资源向中西部地区和人口流入地区倾斜。规划还强调要强化投入保障，深入实施素质教育，全面提升教育公共服务质量和水平。

第四章重点领域深度分析

一、高等教育提质扩容与'双一流'建设

高等教育是教育强国建设的龙头。'十五五'规划纲要明确提出推动高等教育提质扩容，支持'双一流'高校本科扩招10万人以上，高等教育毛入学率达到65%。这一目标的设定，标志着我国高等教育将从普及化初级阶段向普及化中期阶段迈进。

从'十四五'时期的发展基础看，我国高等教育已经具备了提质扩容的坚实基础。2024年，全国共有高等学校3119所，高等教育毛入学率达到60.8%，在校生规模持续扩大。2025年，全国研发经费支出达39262亿元，基础研究经费2778亿元，为高等教育质量提升提供了有力的经费支撑。'双一流'建设深入推进，一批高校和学科进入世界前列，高等教育整体实力显著增强。

'十五五'时期高等教育提质扩容的重点在于'提质'而非简单的'扩容'。规划强调以理工农医类专业为主有序扩大招生规模，体现了服务国家战略需求、优化人才培养结构的政策导向。支持'双一流'高校本科扩招10万人以上，意味着优质高等教育资源的供给将显著增加，更多优秀学生将有机会接受高水平本科教育。同时，规划提出要加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，推动学科专业结构优化调整，增强高等教育对科技创新的支撑能力。

在研究生教育方面，规划提出要扩大专业学位研究生招生规模，加强工程硕博士培养。这一部署反映了国家对高层次应用型人才的迫切需求。在'十五五'时期，专业学位研究生占比将持续提升，产教融合培养模式将更加普及，研究生教育服务经济社会发展的能力将不断增强。

二、基础教育优质均衡与城乡一体化

基础教育是教育强国建设的根基。规划提出要推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，促进学前教育普惠优质发展，推进高中阶段学校多样化发展。这些部署体现了从'基本均衡'向'优质均衡'迈进的政策导向。

在义务教育领域，'十四五'时期我国已实现县域义务教育基本均衡全覆盖，九年义务教育巩固率达到95.9%。'十五五'时期，义务教育发展的重点将从'基本均衡'转向'优质均衡'，着力解决城乡之间、区域之间、校际之间的发展差距。规划提出要推进学校标准化建设，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，推动优秀校长和教师向乡村学校流动，缩小城乡教育差距。

在学前教育领域，2024年全国学前教育毛入园率达到92%，普惠性幼儿园覆盖率达到87.26%。'十五五'时期，规划提出要持续提高普惠性幼儿园覆盖率，优化幼儿园布局，适应人口出生率下降趋势。在高中阶段教育领域，规划提出要推进高中阶段学校多样化发展，鼓励普通高中特色化办学，支持综合高中建设，为学生提供更加多元化的教育选择。

在特殊教育和专门教育方面，规划强调要保障特殊群体平等接受教育的权利，完善特殊教育体系，加强专门学校建设和专门教育工作。在民族教育方面，规划提出要加大对民族地区教育支持力度，提高民族地区教育质量和水平，促进各民族交往交流交融。

三、职业教育体系建设与产教融合

职业教育是教育强国建设的重要支撑。规划提出要加快构建职普融通、产教融合的现代职业教育体系，体现了对职业教育类型定位的坚持和发展。在'十五五'时期，职业教育改革发展的重点将从体系建设向质量提升转变。

在职普融通方面，规划强调要推动职业教育与普通教育相互融通，建立更加灵活多样的学习成果互认机制。在产教融合方面，规划提出要深化校企合作，推动职业院校与行业企业共建产教融合实训基地，推行现代学徒制和企业新型学徒制。在办学模式方面，规划强调要鼓励行业企业参与职业教育办学，支持社会力量举办职业教育，形成多元办学格局。

在'十五五'时期，职业教育将更加注重服务产业升级和就业创业。规划提出要优化职业教育专业结构，对接产业升级和技术变革趋势，动态调整专业设置。加强'双师型'教师队伍建设，提升职业教育教师实践教学能力。完善职业教育质量保障体系，建立职业教育质量年度报告制度。目前，我国技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人，职业教育在技能人才培养中发挥着不可替代的作用。

四、教育数字化与智慧教育

教育数字化是推动教育变革的重要力量。规划将教育数字化作为'十五五'时期教育改革发展的重要方向，提出要深入推进教育数字化转型，构建智慧教育新生态。

在基础设施建设方面，规划提出要持续改善学校网络接入条件，提升教育专网覆盖范围和传输速度，为教育数字化转型提供网络基础。在平台建设方面，规划强调要完善国家智慧教育平台功能，推动优质数字教育资源共建共享，缩小城乡数字教育鸿沟。在应用创新方面，规划提出要探索人工智能、大数据、虚拟现实等新技术在教育领域的创新应用，推动教育教学模式变革。

在数字素养培养方面，规划强调要加强师生数字素养培训，提升师生信息技术应用能力和网络安全意识。在教育治理方面，规划提出要推进教育数据标准化建设，建立教育大数据平台，提升教育决策科学化水平。在'十五五'时期，教育数字化将从'建平台'向'用平台'转变，从'技术赋能'向'融合创新'升级，推动教育理念、教学模式和管理方式的系统性变革。

五、终身学习与学习型社会建设

规划将终身学习作为教育强国建设的重要组成部分，提出要构建服务全民终身学习的教育体系，加快建设学习型社会。在'十五五'时期，终身学习体系建设将从制度完善、平台搭建、资源供给等多个方面系统推进。

在制度建设方面，规划提出要完善学分银行制度，建立学习成果认证、积累和转换机制，畅通各类学习成果的互认通道。在平台建设方面，规划强调要建设覆盖城乡的终身学习服务平台，整合各类学习资源，为学习者提供便捷高效的学习服务。在资源供给方面，规划提出要鼓励社会力量参与终身学习资源开发，丰富学习资源类型和形式，满足学习者多样化、个性化的学习需求。

在老年教育方面，规划强调要大力发展老年教育，扩大老年教育资源供给，推动老年教育融入社区治理和养老服务体系建设。在社区教育方面，规划提出要完善社区教育网络，建设学习型社区，促进社区居民终身学习。在'十五五'时期，随着人口老龄化程度加深和人民对美好生活的需求日益增长，终身学习体系建设的紧迫性和重要性将进一步凸显。

第五章规划实施的挑战与对策

一、学龄人口变化带来的资源配置挑战

学龄人口的结构性变化是'十五五'时期教育发展面临的最大挑战之一。2026年全国高考报名人数为1290万人，较2025年减少45万人，连续第二年下降。这一趋势在学前教育阶段更为明显，在园幼儿数量已经出现持续下降。从长期趋势看，出生人口的下降将依次传导至学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育，对教育资源配置产生深远影响。

在学前教育领域，幼儿园生源减少可能导致部分幼儿园出现空置，需要优化幼儿园布局，合理配置学前教育资源。在义务教育领域，小学在校生规模已经开始缩减，未来将逐步传导至初中阶段，需要前瞻性地调整学校布局和教师配置。在高等教育领域，高考报名人数的下降意味着高校生源竞争将更加激烈，部分高校可能面临招生困难，需要推动高校差异化发展和特色化办学。

针对这一挑战，规划提出要健全适应学龄人口变化的教育资源配置机制。这一机制的核心是建立教育资源配置的动态调整机制，根据学龄人口变化趋势，前瞻性地调整学校布局、教师编制和经费投入。同时，要推动教育资源从'按需配置'向'按需+优质'配置转变，在保障基本教育需求的基础上，更加注重教育质量的提升和结构的优化。

二、教育经费投入保障压力

教育强国建设需要持续稳定的经费投入保障。虽然'十四五'时期国家财政性教育经费占GDP比例连续多年保持在4%以上，但随着经济增速放缓和财政收入增长放缓，教育经费投入的持续增长面临一定压力。2024年全国教育经费总投入为68899.24亿元，国家财政性教育经费为54161.05亿元，虽然总量持续增长，但增速有所放缓。

在'十五五'时期，教育经费投入保障需要从以下几个方面着力。一是确保国家财政性教育经费占GDP比例不低于4%，并力争有所提高。二是优化教育经费支出结构，加大对中西部地区、农村地区、薄弱学校的倾斜力度。三是提高教育经费使用效益，建立教育经费绩效评价体系，确保每一分钱都用在刀刃上。四是拓宽教育经费来源渠道，鼓励社会力量捐资助学，完善非义务教育成本分担机制。

三、教育评价改革深化难度

教育评价改革是教育综合改革的关键环节。'十四五'时期，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，扭转'五唯'顽瘴痼疾取得积极进展。但在实践中，教育评价改革仍面临深层次的体制机制障碍，以分数论英雄、以升学率论质量的倾向尚未根本扭转。

在'十五五'时期，深化教育评价改革需要从以下几个方面突破。一是健全立德树人落实机制，将立德树人成效作为评价学校和教师的根本标准。二是完善中考、高考等考试招生制度，推进综合素质评价在招生录取中的实质性应用。三是建立科学的教师评价体系，克服唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项的倾向。四是完善教育督导评估机制，建立基于大数据的教育质量监测体系。

四、区域教育发展不平衡问题

区域教育发展不平衡是我国教育发展面临的长期挑战。'十四五'时期，虽然中西部地区教育发展取得显著进步，但与东部发达地区相比仍存在较大差距。在'十五五'时期，缩小区域教育差距、促进教育公平仍是教育发展的重要任务。

规划提出要优化教育资源统筹布局，推动教育资源向中西部地区和人口流入地区倾斜。在具体措施上，一是加大对中西部地区教育转移支付力度，改善中西部地区学校办学条件。二是推动东部地区优质教育资源向中西部地区辐射，建立东西部教育协作机制。三是加强乡村教师队伍建设，提高乡村教育质量。四是推进教育数字化，通过信息化手段缩小区域教育差距。

五、教育科技人才一体化发展机制

教育、科技、人才一体化发展是'十五五'时期的重要战略部署。规划明确提出要'强化教育对科技和人才的支撑作用'，但在实践中，教育、科技、人才三大系统的协同机制仍有待完善。

在'十五五'时期，推动教育科技人才一体化发展需要从以下方面着力。一是建立教育、科技、人才工作统筹协调机制，加强政策衔接和资源整合。二是推动高校、科研院所、企业之间的深度合作，建立产学研用协同创新体系。三是完善人才发现和培养机制，建立从基础教育到高等教育的拔尖创新人才贯通培养体系。四是优化人才评价和激励机制，激发各类人才的创新创造活力。

第六章 结论与展望

一、研究结论

本文基于国务院常务会议审议通过的《教育发展'十五五'规划》核心精神，结合国家统计局、教育部等权威机构发布的2025年最新数据和'十四五'时期发展数据，对规划进行了系统深入的解读分析，形成了以下主要研究结论。

第一，《教育发展'十五五'规划》的审议通过，标志着'十五五'时期教育强国建设的顶层设计正式落地。'十五五'时期是建设教育强国承上启下、全面发力的关键时期，规划明确了坚持教育优先发展、持续深化改革创新、着力促进公平、优化结构、提高质量的总体方针，为未来五年教育事业发展制定了清晰的'任务书'和'路线图'。

第二，'十四五'时期我国教育事业取得历史性成就、发生格局性变化。我国已建成规模最大且高质量的教育体系，2024年全国共有各级各类学校47万所，学历教育在校生28646.5万人，专任教师1885.1万人，高等教育毛入学率达到60.8%，学前教育毛入园率达92%，九年义务教育巩固率达95.9%，教育强国建设迈出坚实步伐。2024年全国教育经费总投入达68899.24亿元，国家财政性教育经费达54161.05亿元，为教育高质量发展提供了有力保障。

第三，规划围绕塑造立德树人新格局、强化教育对科技和人才的支撑作用、培养造就高水平教师队伍、扩大高水平教育对外开放、优化教育资源统筹布局等五大战略任务进行了系统部署。规划提出高等教育毛入学率达到65%、支持'双一流'高校本科扩招10万人以上等具体目标，体现了从'有学上'向'上好学'的深刻转变。

第四，规划的实施面临学龄人口变化、教育经费保障、教育评价改革、区域发展不平衡、教育科技人才一体化发展机制等挑战，需要各级政府、教育行政部门、学校和全社会共同努力，推动规划各项任务落地见效。

二、未来展望

展望'十五五'时期，我国教育事业将在建设教育强国的征程上迈出更加坚实的步伐。随着《教育发展'十五五'规划》的全面实施，以下几个方面的变化值得期待。

在教育公平方面，随着教育资源统筹布局的优化和适应学龄人口变化的教育资源配置机制的健全，城乡之间、区域之间、校际之间的教育差距将进一步缩小，教育公平将从'基本公平'向'优质公平'迈进。在教育质量方面，随着立德树人新格局的塑造、教师队伍水平的提升和教育数字化的深入推进，教育教学质量将实现整体性提升。在教育服务能力方面，随着教育对科技和人才支撑作用的强化，教育服务国家战略需求的能力将显著增强。

在教育开放方面，随着高水平教育对外开放的扩大，中国教育的国际影响力和竞争力将持续提升。在终身学习方面，随着服务全民终身学习的教育体系的构建，学习型社会建设将取得重要进展。在治理能力方面，随着教育综合改革的深化和教育治理体系的完善，教育治理现代化水平将不断提升。

面向2035年建成教育强国的宏伟目标，'十五五'时期的教育改革发展具有承前启后的重要意义。我们有理由相信，在党中央、国务院的坚强领导下，在全社会的共同努力下，《教育发展'十五五'规划》确定的各项目标任务一定能够全面完成，教育强国建设一定能够迈上新台阶，为实现中华民族伟大复兴提供更加有力的人才支撑和智力保障。

参考文献

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