一、引言

2026年7月13日，国务院发布关于《扩大消费'十五五'规划》（以下简称《规划》）的批复（国函〔2026〕66号），原则同意《扩大消费'十五五'规划》。这是新中国成立以来第一份国家级消费领域五年专项规划，标志着我国促消费政策从零散化、短期化走向系统性、制度化、长期化的重大转折。

《规划》锚定到2030年社会消费品零售总额达到60万亿元左右的宏伟目标，围绕促进服务消费提质惠民、推动商品消费扩容升级、培育打造消费新业态新模式新场景、着力提升消费能力、大力优化消费环境、加力完善促进消费制度机制等6个方面，部署了28条重点任务举措，并配套设置了9个专项行动专栏^[1]。

当前，我国经济正处于从投资驱动向消费驱动转型的关键时期。'十四五'时期，最终消费支出对经济增长的平均贡献率达58.8%，比'十三五'时期提高10个百分点，消费已成为经济增长的'主引擎'和'压舱石'^[2]。然而，消费领域仍面临居民消费能力和意愿有待提升、市场供给与消费需求适配性仍需增强等结构性矛盾。《规划》的出台，正是针对这些深层堵点进行的系统性政策设计。

本文基于国家统计局发布的'十四五'经济社会发展成就系列报告、2025年及2026年上半年最新统计数据，结合《扩大消费'十五五'规划》政策文本及相关部委解读，从规划出台背景、总体目标、重点任务、政策创新等维度进行全面深度解读，力求揭示这份规划对中国消费市场未来五年发展的战略意义与实践路径。

二、规划出台背景与战略意义

2.1'十四五'时期消费市场发展成就回顾

'十四五'时期（2021—2025年），面对复杂严峻的外部环境和新冠疫情的冲击，我国消费市场展现出强大的韧性和活力，取得了显著成就。根据国家统计局2026年6月发布的'十四五'经济社会发展成就系列报告，消费市场规模跃上新台阶，消费结构持续优化，新型消费蓬勃发展^[3]。

从市场规模看，2025年我国社会消费品零售总额达到50.1万亿元，首次突破50万亿元大关，迈上新台阶。我国连续多年稳居全球第二大商品消费市场和第一大网络零售市场。2021—2025年，尽管外部环境复杂严峻，国内市场遭受新冠疫情冲击，但消费市场总体保持增长，商品零售额年均增速超过4.5%，服务零售额年均增长8%以上^[3]。

从消费对经济增长的贡献看，'十四五'时期最终消费支出对经济增长的平均贡献率达58.8%，比'十三五'时期提高10个百分点。2025年，最终消费支出对经济增长的贡献率达52%，比资本形成总额高36.7个百分点。最终消费率由2020年的55.4%提升至2025年的56.9%，提高1.5个百分点；其中，居民消费率从2020年的37.9%上升至2025年的40.0%，成为最终消费率明显提升的主要因素^[3]。2021—2025年，居民消费支出年均增长7.3%，占最终消费支出的比重稳定在70%左右。

从居民收入看，'十四五'时期我国居民收入实现稳定增长。2025年，全国居民人均可支配收入达43377元，比2020年名义增长34.8%，年均增长6.1%^[4]。按城乡分，城镇居民人均可支配收入56502元，农村居民人均可支配收入24456元，农村居民收入增速持续快于城镇，城乡居民收入相对差距逐步缩小。从收入来源看，工资性收入24555元，占人均可支配收入的比重为56.6%；经营净收入7252元，占比16.7%；财产净收入3490元，占比8.0%；转移净收入8080元，占比18.6%^[5]。

从消费支出看，2025年全国居民人均消费支出29476元，比上年名义增长4.4%，扣除价格因素实际增长4.4%。其中，城镇居民人均消费支出35869元，农村居民人均消费支出20259元，农村居民消费增速快于城镇居民^[5]。消费结构持续升级，居民人均服务性消费支出达到1.4万元，占居民人均消费支出的比重为46.1%，较2020年提高3.5个百分点^[3]。

从商品消费升级看，居民更加青睐多样化、品质化的商品。2025年，限额以上单位商品中，通讯器材类、文化办公用品类、体育娱乐用品类和金银珠宝类商品零售额分别比上年增长20.9%、17.3%、15.7%和12.8%。全国居民每百户年末家用汽车拥有量52.9辆，为2020年的1.4倍，2021—2025年年均增长7.4%。新能源乘用车零售量达1280.9万辆，渗透率达到53.9%，较2020年5.8%的渗透率实现跨越式突破^[3]。

从新型消费看，数字消费持续升温。2025年居民数字消费规模达25.3万亿元（商务部监测数据）。全国实物商品网上零售额达13.09万亿元，占社会消费品零售总额比重为26.1%，较2020年提高3.3个百分点；全年全部网上零售额15.97万亿元。直播电商、即时零售等新模式快速成长。2025年全国餐饮收入突破5.8万亿元，较2020年的4.0万亿元明显提升^[3]。

2.2当前消费领域面临的主要问题与挑战

尽管'十四五'时期消费市场发展成效显著，但消费领域仍然面临一些深层次的矛盾和问题，客观上制约着消费潜力的进一步释放^[2]。国家发展改革委、商务部有关负责人在就《规划》答记者问时指出，面向'十五五'，消费基础稳固扎实、消费升级趋势明显、消费场景创新活力充足，但消费领域仍面临多方面挑战^[2]。

一是居民消费能力仍有提升空间。2025年全国居民人均可支配收入为43377元，人均消费支出29476元，居民消费率为40.0%，虽然较2020年有所提升，但与发达国家60%—70%的居民消费率相比仍有较大差距。居民'不敢消费''不愿消费'的心理仍然存在，预防性储蓄倾向较高，社会保障体系的完善程度直接影响居民的消费意愿。

二是市场供给与消费需求的适配性有待增强。随着居民消费从'有没有'向'好不好'转变，高品质、多样化、个性化的消费需求快速增长，但优质商品和服务供给相对不足，特别是养老、托育、医疗、教育等服务消费领域存在供给质量不高、结构不合理等问题。

三是城乡、区域、群体间消费差距依然存在。2025年，城镇居民人均消费支出35869元，农村居民为20259元，城乡消费差距仍然明显。东部地区消费品零售额占全国比重达50.3%，而中西部地区尽管增速较快但绝对规模仍相对较小^[3]。

四是消费环境有待进一步优化。消费基础设施、标准体系、信用体系仍需完善，消费者权益保护机制有待健全，一些不合理限制性措施仍然制约着消费潜力的释放。

2.3规划出台的战略意义

《扩大消费'十五五'规划》的出台具有深远的战略意义。这是新中国成立以来首份国家级消费领域五年专项规划，标志着促消费从部门政策层面的零散部署上升为国家战略层面的系统规划。正如国务院发展研究中心市场经济研究所研究员王微所指出的，要推动老百姓'能消费、愿消费和敢消费'，更多是引领新的消费供给，更好满足老百姓对美好生活的新需要^[1]。

国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任陈丽芬将政策逻辑的转变概括为三个'转向'：从'刺激'转向'夯基'——消费能力不再是配套措施，而是前置条件，体现'投资于人'的理念；从'补缺'转向'提质'——政策重心从解决'有没有'升级为追求'好不好'；从'短期驱动'转向'制度驱动'——通过清理不合理限制、健全长效机制，将消费促进从短期政策红利转化为制度性红利^[6]。

从宏观层面看，《规划》的出台是构建新发展格局、推动经济高质量发展的重要举措。通过扩大消费需求、优化消费供给、提升消费能力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，为国内大循环提供坚实支撑。

三、总体目标与核心指标解读

3.1社零总额60万亿元目标分析

《规划》提出，到2030年，消费市场总体规模持续扩大，居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到60万亿元左右，消费对经济增长的拉动作用进一步增强^[2]。从50.1万亿元到60万亿元，意味着在'十五五'期间，社会消费品零售总额需要增加约10万亿元，年均增量约为2万亿元。

这一目标的设定具有坚实的数据支撑。'十四五'时期，我国社会消费品零售总额从2020年的39.2万亿元增长到2025年的50.1万亿元，五年间增长了约10.9万亿元，年均增量约2.18万亿元。按照这一增长趋势，'十五五'时期实现年均约2万亿元的增量，到2030年达到60万亿元左右的目标是积极而可行的。

从增长动力看，2025年我国社会消费品零售总额同比增长3.7%。2026年上半年，社会消费品零售总额达235969亿元，同比增长3.7%^[7]。其中，城镇消费品零售额204559亿元，增长3.6%；乡村消费品零售额31410亿元，增长4.5%，乡村消费增速快于城镇。按消费类型分，商品零售209726亿元，增长3.2%；餐饮收入26243亿元，增长7.9%^[7]。餐饮消费的较快增长表明服务消费正在成为拉动消费增长的重要力量。

3.2居民消费率提升目标

居民消费率是衡量消费在国民经济中地位的核心指标。2025年，我国居民消费率为40.0%，较2020年的37.9%提高2.1个百分点，但与发达国家60%—70%的水平相比仍有较大差距。据商务部国际贸易经济合作研究院副院长林健分析，作为首份国家级消费领域五年专项规划，《规划》以提升居民消费率为核心目标，从供给、制度、基建层面构建消费长效增长机制^[1]。

居民消费率的提升需要多方面的协同发力：一是居民收入持续增长，确保居民'能消费'；二是社会保障体系完善，让居民'敢消费'；三是消费供给质量提升，让居民'愿消费'。《规划》正是围绕这三个维度进行了系统性的制度安排。从历史趋势看，随着收入水平提高和社会保障完善，居民消费率有望在'十五五'期间持续提升。

3.3多维目标体系解读

除消费规模和居民消费率外，《规划》还设定了多维度的发展目标，构成一个全面的目标体系^[2]：

第一，消费结构更加优化。居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重稳步提高，发展型、改善型消费持续增长，数字消费规模不断扩大，城乡、区域、群体间消费差距逐步缩小。这一目标指向消费质量的提升。2025年，我国居民人均服务性消费支出占比已达46.1%，较2020年提高3.5个百分点，但相较于发达国家60%以上的水平仍有提升空间^[3]。

第二，消费能力不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，社会保障制度更加优化更可持续，居民消费底气更足、预期更稳、信心更强。2025年全国居民人均可支配收入实际增长5.0%，与GDP增速基本同步，为消费能力提升奠定了基础^[5]。

第三，消费供给更加优化。商品、服务质量持续提高，供给体系更加完备，消费业态模式场景更加丰富，供需适配性进一步增强。

第四，消费环境明显改善。重要产品和服务标准体系、信用体系更加健全，消费基础设施更加完善，消费便利度、舒适度、满意度大幅提升。

第五，促进消费制度机制进一步完善。清理优化消费领域不合理限制性措施取得积极成效，扩大居民消费长效机制更加健全，消费政策与其他经济社会政策协同联动进一步增强，形成更高水平更具活力的消费市场。

国家发展改革委、商务部有关负责人指出，《规划》充分衔接'十五五'规划纲要，上述多维目标的设定体现了'十五五'时期促消费逻辑的深刻转变——不再局限于简单的需求刺激，而是着眼于构建消费长期增长的系统性框架^[2]。

四、六大领域28条重点任务深度解析

《规划》围绕促进服务消费提质惠民、推动商品消费扩容升级、培育打造消费新业态新模式新场景、着力提升消费能力、大力优化消费环境、加力完善促进消费制度机制等6个方面，部署了28条重点任务举措，形成了系统化的扩大消费政策框架^[2]。

4.1促进服务消费提质惠民

服务消费被置于《规划》的首位，体现了其在未来消费增长中的核心地位。林健指出，服务消费是未来消费增长的核心增量，当前服务消费发展的主要问题在于优质供给不足，《规划》将促进服务消费提质惠民放在首项，以支持主体发展、完善供给网络、解除限制措施为重点进行了全面部署^[1]。

在养老消费方面，《规划》提出加快健全县乡村三级养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，健全失能失智老年人照护体系。我国人口老龄化程度持续加深，截至2025年底，60岁及以上人口已超过3.1亿人，占总人口比重超过22%，养老消费需求巨大。'十四五'时期，我国养老服务体系建设取得显著进展，但优质养老服务供给仍显不足。《规划》明确支持鼓励社会力量参与扩大普惠养老服务供给，这将有效激发银发经济消费潜力^[1]。

在托育消费方面，《规划》提出加快普惠托育服务体系建设，支持托育综合服务中心建设，支持托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展。随着三孩生育政策的实施和家庭育儿观念的转变，托育服务需求持续增长。发展普惠托育服务不仅直接拉动消费，更能有效缓解家庭育儿负担，间接释放其他领域的消费潜力。

在文化和旅游消费方面，《规划》鼓励开发数字艺术、国潮文创等文化产品，支持有条件的地方推广中小学春秋假。2025年全国餐饮收入突破5.8万亿元，文旅产业快速发展，沉浸式、体验式消费热点层出不穷。自2023年起，文体休闲服务、旅游咨询租赁服务、交通出行服务等三大类服务零售额持续快速增长，明显高于服务零售整体水平^[3]。

在健康消费方面，《规划》提出大力发展健康体检、健康咨询、健康管理等新型服务业态。伴随健康中国战略深入实施，居民消费观念从传统被动医治转向主动预防管理。2025年全国居民人均医疗保健消费支出2573元，2021—2025年年均增长6.9%^[3]。《规划》进一步推动健康消费扩量提质，为居民全生命周期健康管理提供更丰富的消费选择。

此外，《规划》还提出鼓励体育消费、提升教育和培训消费品质。国家发展改革委经济研究所收入分配与消费研究室主任易信指出，鼓励地方打造美食集聚区和特色小吃产业集群、支持有条件的地方举办群众性体育赛事等举措，有助于精准匹配本地居民需求^[1]。

4.2推动商品消费扩容升级

商品消费是我国消费市场的基本盘。《规划》从汽车消费、家电家居消费、绿色消费等方面进行了系统部署。

汽车消费是消费的'压舱石'。我国汽车销量连续17年位居全球第一，全国居民每百户年末家用汽车拥有量已达52.9辆。《规划》提出推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障'久摇不中'无车家庭购车需求，探索实行城区、郊区差异化车辆购置指标管理方式。林健指出，重点拓展汽车改装、租赁、赛事、房车露营等汽车后市场消费，推动汽车消费从购买管理向使用管理转变，将有效激发新的潜在增量市场^[1]。

在家电家居消费方面，绿色消费在产业转型与政策引领驱动下快速壮大。2025年，限额以上单位中高能效等级家电商品零售额占全部家电的52.4%，较2020年提升超过30个百分点^[3]。《规划》继续推动绿色消费发展，支持家电以旧换新、绿色智能家电下乡等举措，进一步释放家电家居消费潜力。

在数字消费方面，2025年居民数字消费规模达25.3万亿元，网上商品零售额占社零比重达26.1%^[3]。《规划》提出深入推进'人工智能+消费'，以技术赋能和场景创新突破消费增长瓶颈，培育壮大数字消费新增长点。

4.3培育打造消费新业态新模式新场景

'培育打造消费新业态新模式新场景'被明确为贯穿各领域的主线^[6]。《规划》在制度安排中突出创新引领，结合当前消费结构优化升级、新业态新模式新场景不断涌现的趋势，作出促进服务消费、发展数字消费、因地制宜推进首发经济、培育体验式消费等制度安排^[2]。

苏商银行特约研究员付一夫分析认为，人工智能、物联网、虚拟现实等数字技术不仅催生了智能穿戴、即时零售等新产品新服务，更从根本上重塑了消费场景与交互方式，打破了传统消费的时空界限，激发出大量此前不存在的需求空间^[6]。

陈丽芬进一步指出，这些'新'要素的核心价值在于以技术赋能和场景创新突破消费增长瓶颈。新业态正在重构多个行业的服务流程与商业模式，催生'柔性制造'等生产端变革，推动消费数据与生产数据的打通，形成供需互促的良性循环，为内需增长注入持久动力^[6]。

从实际数据看，新消费模式发展势头强劲。'十四五'时期，直播电商零售额持续高速增长，2025年直播电商零售额比上年增长超过10%；即时零售持续快速发展，不断满足消费者日益提升的时效性和便捷性需求。截至2024年底，全国城市商业综合体数量达1810家，全年总客流量近200亿人次，实现销售额（营业额）1.3万亿元^[3]。《规划》的出台将进一步推动这些新业态新模式规范健康发展。

4.4着力提升消费能力

消费能力的提升是扩大消费的基础和前提。《规划》将'着力提升消费能力'作为六大重点任务之一，体现了'投资于人'的政策理念。

《规划》提出多渠道促进居民增收。健全按要素分配政策制度，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得^[1]。2025年，全国居民人均工资性收入24555元，增长5.3%，占人均可支配收入的比重为56.6%，工资性收入仍是居民收入的主体。提升就业质量、促进高质量充分就业是增加居民收入的关键。

《规划》还提出促进房地产市场持续健康发展，持续巩固资本市场稳中向好发展态势，多渠道增加城乡居民财产性收入。2025年，全国居民人均财产净收入3490元，仅占人均可支配收入的8.0%，增长1.6%^[5]。财产性收入占比偏低是制约居民收入增长和消费能力提升的重要因素，拓宽居民财产性收入渠道具有重要意义。

在社会保障方面，易信指出，适时合理提高城乡居民基础养老金和基本医疗保险财政补助标准，推行长期护理保险，合理增加教育、医疗、养老等公共服务支出，确保居民消费底气更足、消费预期更稳、消费信心更强^[1]。

4.5大力优化消费环境

消费环境的优化是释放消费潜力的重要保障。《规划》从消费基础设施、标准体系、信用体系、消费者权益保护等方面进行了系统部署。

在消费基础设施方面，'十四五'时期，城市一刻钟便民生活圈建设取得积极成效。截至2025年底，相关试点地区建设8132个便民生活圈，涉及商业网点195.4万个，服务社区居民1.68亿人^[3]。《规划》将进一步推动消费基础设施完善升级，特别是农村消费基础设施的补短板。

在市场秩序监管方面，《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》已落地实施，推动消费维权和纠纷化解更加有效。《规划》提出进一步完善重要产品和服务标准体系、信用体系，提升消费便利度、舒适度、满意度^[2]。

4.6加力完善促进消费制度机制

《规划》在制度机制层面作出了多项突破性安排，核心是清理优化消费领域不合理限制性措施，将消费促进从短期政策红利转化为制度性红利^[6]。

在汽车消费制度方面，《规划》推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障'久摇不中'无车家庭购车需求，探索实行城区、郊区差异化车辆购置指标管理方式。这一政策调整直接回应了长期以来限购政策对汽车消费的制约。

在房地产消费方面，《规划》提出支持各地因城施策调整优化房地产政策，更好满足居民刚性和改善性住房需求。

在财政金融支持方面，《规划》提出健全财政金融支持机制，将促消费同惠民生、补短板相结合，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。

在休息休假制度方面，《规划》提出全面落实劳动法，切实保障劳动者合法休息休假权益。落实带薪休假制度，支持有条件的地方推广中小学春秋假等，为居民消费提供时间保障^[1]。

五、服务消费：未来增长的核心增量

服务消费是《规划》中最突出的主题，也是'十五五'时期消费增长最重要的增量来源。林健明确表示，服务消费是未来消费增长的核心增量^[1]。这一判断基于我国消费结构的深刻变化和发达国家的消费演进规律。

从国际经验看，当人均GDP突破1万美元后，居民消费结构将从商品消费为主转向服务消费为主。2025年我国人均GDP已超过1.3万美元，正处于服务消费快速发展的黄金期。从国内数据看，2025年我国居民人均服务性消费支出占比为46.1%，较2020年提高3.5个百分点，但与发达国家60%—70%的水平相比仍有约15—25个百分点的提升空间^[3]。

从增长态势看，'十四五'时期服务零售额年均增长8%以上，增速明显快于商品零售。2025年服务零售额比上年增长5.5%，增速较同期商品零售额高1.7个百分点^[3]。餐饮、文旅、健康等服务消费领域亮点纷呈。2025年全国餐饮收入突破5.8万亿元，2024—2025年冰雪季冰雪消费规模超1875亿元，较上一冰雪季增长超25%^[3]。

《规划》对服务消费的部署具有几个显著特点：第一，覆盖领域广，从养老、托育、文旅、健康到体育、教育、培训，几乎涵盖了居民生活的全场景；第二，注重供给侧改革，强调扩大高品质服务供给、丰富平台载体；第三，强调制度创新，有序放宽服务业准入限制，完善多层级消费体系^[1]。

《规划》提出有序放宽服务业准入限制，完善国际消费中心城市、下沉消费市场等多层级消费体系。目前，我国已在上海、北京、广州、天津和重庆五个城市率先开展国际消费中心城市培育建设，旨在打造具有全球影响力和吸引力的消费高地，带动一批大中城市提升消费市场国际化水平^[3]。

六、消费供给与需求适配性分析

供给与需求的适配性是消费市场健康发展的核心问题。随着居民消费从'有没有'向'好不好'转变，供给体系与需求结构之间的匹配程度成为制约消费潜力释放的关键因素。

从需求端看，我国消费结构正在经历深刻变化。2025年，全国居民人均消费支出中，食品烟酒消费占比（恩格尔系数）为29.3%，较2020年有所下降；交通通信、教育文化娱乐等发展型消费占比持续提升，分别达到14.6%和11.8%^[5]。这表明居民消费正从生存型消费向发展型、享受型消费转变。

从供给端看，'十四五'时期我国商贸流通体系日益完善。2024年末，批发和零售业法人单位超过1117万个，约为2020年末的1.3倍；住宿和餐饮业法人单位接近76万个，约为2020年末的1.5倍^[3]。2025年，批发和零售业增加值、住宿和餐饮业增加值分别达到14.6万亿元和2.6万亿元，占GDP的比重分别为10.4%和1.9%^[3]。

然而，供给与需求之间的结构性矛盾依然存在。在高品质服务消费领域，优质供给不足的问题尤为突出。养老领域，普惠养老服务供给缺口较大；托育领域，优质普惠托育服务供不应求；医疗健康领域，高端医疗和健康管理服务供给不足。这些供需矛盾既制约了消费潜力的释放，也蕴含着巨大的市场空间。

《规划》从供给侧和需求侧双向发力。在供给侧，通过扩大高品质供给、支持市场主体发展、完善供给网络、解除限制措施等多方面举措提升供给质量。在需求侧，通过多渠道促进居民增收、完善社会保障、落实休息休假制度等增强消费能力。供需双向发力、良性互动，有望在'十五五'时期形成更高水平的动态平衡。

数字化技术在弥合供需错配方面发挥着日益重要的作用。商贸流通领域深度应用云计算、大数据、人工智能等信息技术，支撑实体商业转型融合发展。2025年，限额以上商贸企业开展互联网业务的数量超过9万家，占限额以上商贸企业比重近15%，较2020年提高超过2个百分点。数字化赋能商贸行业经营效率与增长动能双提升，2025年开展互联网业务的限额以上商贸企业销售额（营业额）比上年增长超过7%，增速快于全部限额以上商贸企业约5个百分点^[3]。

七、政策创新与制度突破

《规划》在政策理念和制度设计上实现了多项突破性创新，标志着我国促消费政策的范式转变。

7.1从短期刺激到长效机制

陈丽芬提出的三个'转向'准确概括了《规划》的政策逻辑转变^[6]。第一个转向是从'刺激'转向'夯基'。传统的促消费政策往往以短期刺激为主，如发放消费券、购置补贴等。而《规划》将消费能力建设作为前置条件，从收入增长、社会保障、就业质量等基础性环节入手，体现了'投资于人'的理念。

第二个转向是从'补缺'转向'提质'。政策重心从解决'有没有'升级为追求'好不好'。在服务消费领域，不再满足于提供基本的公共服务，而是追求高品质、多样化的供给体系；在商品消费领域，不再仅仅关注量的增长，而是更加注重品质提升和消费体验。

第三个转向是从'短期驱动'转向'制度驱动'。通过清理不合理限制、健全长效机制，将消费促进从短期政策红利转化为制度性红利。这在汽车消费、房地产消费、休息休假制度等方面均有体现。

7.2统筹推进的系统思维

国家发展改革委、商务部有关负责人指出，《规划》注重处理好短期与长期、供给与需求、政府与市场、消费政策与其他经济社会政策等关系^[2]。这种系统思维体现在：

一是消费领域具体举措与提升消费能力、优化消费环境、健全制度政策一体推进。不是孤立地刺激消费，而是从收入、社保、环境、制度等多个维度系统施策。

二是促进供给和需求良性互动。既从需求侧提升消费能力，又从供给侧优化消费供给，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

三是统筹市场主导与政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，构建更加有利于促消费的政策体系。

7.3为民惠民的民生导向

《规划》坚持民生为大，将惠民生与促消费紧密结合。在制度安排中聚焦养老、托育、文旅、健康等居民消费升级需求，通过扩大高品质供给、丰富平台载体、加强支撑保障等多方面举措，提高人民生活品质^[2]。

这种民生导向意味着促消费政策的底层逻辑发生了变化——不再仅仅将消费视为经济增长的工具，而是将其视为满足人民美好生活需要的重要途径。正如王微所说，更多是引领新的消费供给，来更好满足老百姓对美好生活的新需要^[1]。

7.4城乡统筹与区域协调

《规划》高度重视城乡消费差距的缩小和区域消费市场的协调发展。从'十四五'数据看，城乡消费差距有所缩小但依然明显。2025年，镇区和乡村消费品零售额分别达12.6万亿元和6.8万亿元，2021—2025年年均分别增长5.6%和5.4%，增速分别高于城区消费品零售额0.7个和0.5个百分点。县乡消费品零售额占社零比重由2020年的38.0%提高至2025年的38.7%^[3]。

区域层面，中部、西部地区抢抓区域发展战略机遇，消费市场扩容提质步伐稳健。2021—2025年，中、西部地区消费品零售额年均增速分别领先东部地区1.4个和0.3个百分点，市场份额明显提升^[3]。《规划》进一步推动县域商业体系建设和下沉消费市场发展，有望在'十五五'时期进一步缩小城乡和区域消费差距。

八、结论与展望

《扩大消费'十五五'规划》的出台，是我国消费领域发展史上具有里程碑意义的事件。作为首份国家级消费领域五年专项规划，它标志着促消费政策从碎片化的短期应对走向系统性的长期制度安排，为'十五五'时期消费市场的发展提供了清晰的路线图和行动指南。

从目标设定看，到2030年社会消费品零售总额达到60万亿元左右的目标，既有历史数据的坚实支撑，又充分考虑了'十五五'时期的增长潜力。以2025年50.1万亿元为基数，年均增长约3.7%即可实现这一目标，增速与2025年实际增速和2026年上半年增速基本一致，是务实而积极的。

从重点任务看，《规划》围绕6个方面部署的28条重点任务，形成了覆盖供给、需求、环境、制度的系统性政策框架。其中，服务消费被置于首要位置，体现了对消费结构升级趋势的深刻把握；消费新业态新模式新场景作为贯穿各领域的主线，凸显了创新驱动的发展理念；消费能力提升和制度机制完善作为基础和保障，体现了从'治标'到'治本'的政策转向。

展望'十五五'，消费增长的动力逻辑清晰可见。付一夫表示，规划任务落地将释放服务消费、数字消费等新增长点，收入分配改革与社保完善则将进一步稳定居民预期、提振消费信心。多重利好叠加之下，消费对经济增长的基础性支撑将持续增强，内需主导的发展格局更加巩固，消费市场'扩量'与'提质'并行的良性轨道可期^[6]。

然而，也要清醒地看到，《规划》的实施仍面临一系列挑战。一是外部环境的复杂性和不确定性，全球经济复苏乏力、地缘政治风险等因素可能对国内消费市场产生外溢影响。二是国内经济结构调整的阵痛，房地产市场调整、地方政府债务化解等问题的解决需要时间，可能对消费产生间接影响。三是居民消费信心的修复需要过程，消费能力的提升和社会保障的完善不可能一蹴而就。

《规划》的出台不是终点，而是新的起点。将规划蓝图转化为实际成效，需要各级政府、市场主体和社会各界的协同努力。在政策层面，需要加快制定配套实施细则，确保各项任务举措落地见效；在市场层面，需要企业积极把握消费升级趋势，创新供给、优化服务；在个人层面，消费观念的转变和消费能力的提升同样需要时间和引导。

站在'十五五'开局之年的节点上回望，'十四五'时期我国消费市场在规模扩容中筑牢了发展根基，在结构升级中释放了内需潜力，在业态与模式创新中激活了增长动能，在城乡与区域协调中拓宽了发展空间^[3]。展望未来，《扩大消费'十五五'规划》将引领我国消费市场在'扩量'与'提质'并行的轨道上行稳致远，为构建新发展格局、推动经济高质量发展提供坚实支撑。

参考文献

[1]央视网.更好满足百姓对美好生活新需要'路线图'来了——〈扩大消费'十五五'规划〉解读[EB/OL].2026-07-14.

[2]国家发展改革委、商务部有关负责人就〈扩大消费'十五五'规划〉答记者问[N].人民日报,2026-07-14.

[3]国家统计局.消费市场扩容升级商贸流通焕新提质——'十四五'经济社会发展成就系列报告之十二[R].2026-06-04.

[4]国家统计局.'十四五'时期我国居民收入实现稳定增长[R].2026-06-09.

[5]国家统计局.2025年居民收入和消费支出情况[R].2026-01-19.

[6]新华网.深读'十五五'专项规划——向60万亿元迈进扩大消费'十五五'规划出炉[N].经济参考报,2026-07-14.

[7]国家统计局.2026年上半年社会消费品零售总额数据[R].2026-06-30.

[8]国务院关于〈扩大消费'十五五'规划〉的批复（国函〔2026〕66号）[Z].2026-07-13.

[9]国家统计局.经济结构不断优化发展协调性持续增强——'十四五'经济社会发展成就系列报告之五[R].2026-06-01.

[10]国务院.提振消费专项行动方案[Z].2025.

[11]国务院.国务院关于促进服务消费高质量发展的意见[Z].2024.