摘要：本文对国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号）进行全面解读，系统分析政策背景、核心内容与实施路径。研究表明，该政策以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旨在推动服务业高质量发展，到2030年实现服务业总规模迈上100万亿元台阶。政策聚焦生产性服务业和生活性服务业两大领域，通过全链条补强生产性服务业薄弱环节、提升生活性服务业重点领域发展能级、推进服务业数智化标准化融合化国际化发展三大路径，构建现代服务业新体系。研究认为，该政策将为我国经济高质量发展提供重要支撑，对构建现代化产业体系、满足人民美好生活需要具有重要意义。

关键词：服务业扩能提质；生产性服务业；生活性服务业；高质量发展；政策解读

一、引言

服务业作为国民经济的第一大产业，已深深融入百姓幸福生活，并为经济高质量发展提供坚实支撑。2025年，我国服务业增加值首次突破80万亿元，按当年价格计算占GDP比重达57.7%，对国民经济增长的贡献率高达61.4%，连续11年占据国民经济的半壁江山。在这一背景下，国务院于2026年4月印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），这是新时代首次聚焦国民经济第一大产业而出台的国家级重要政策文件，标志着服务业发展正式进入国家核心战略布局。

本文旨在对国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》进行系统解读，深入分析政策出台背景、核心内容与实施路径，全面阐释政策对推动服务业高质量发展的重要意义。报告将从政策背景与意义、总体要求与核心目标、生产性服务业扩能提质重点举措、生活性服务业发展能级提升路径、政策实施预期效果与挑战、国际服务业发展趋势与比较分析等方面展开研究，为政策理解与实施提供专业参考。

二、政策背景与意义

1.服务业发展现状与成就

近年来，我国服务业发展呈现稳中向好态势，对国民经济的支撑作用持续增强。2025年，我国服务业增加值首次突破80万亿元，达到808879亿元，比上年增长5.4%，按当年价格计算占GDP比重达57.7%，比上年上升0.9个百分点。服务业对国民经济增长的贡献率高达61.4%，比上年上升3.7个百分点，拉动国内生产总值增长3.0个百分点。2026年一季度，服务业经济开局良好，增加值同比增长5.2%，占国内生产总值比重达61.7%，比上年同期提高0.4个百分点；对经济增长的贡献率为63.2%，比上年同期提高4.0个百分点，拉动GDP增长3.2个百分点。

从细分领域看，现代服务业表现尤为亮眼。2025年，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业增加值比上年分别增长11.1%和10.3%，共拉动服务业增加值增长1.7个百分点。金融业增加值同比增长6.5%，证券市场保持活跃，一季度沪深股市股票成交量同比增长26.9%，股票成交额增长67.9%。企业生产经营呈现良好态势，1-2月份，规模以上服务业企业营业收入同比增长7.4%。其中，规模以上软件和信息技术服务业、互联网和相关服务企业营业收入同比分别增长14.4%和12.1%。规模以上战略性新兴服务业、高技术服务业企业营业收入同比分别增长8.0%和6.7%，其中检验检测服务、研发与设计服务分别增长10.5%、10.1%。

服务消费潜力持续释放，成为扩大内需的主引擎。2025年，服务零售额比上年增长5.5%，比同期商品零售额增速高1.7个百分点；全国居民人均服务性消费支出比上年增长4.5%，快于居民人均消费支出增速0.1个百分点，占居民人均消费支出比重为46.1%。2026年一季度服务零售额同比增长5.5%，高于商品零售额3.3个百分点；旅游游览和娱乐与服务、文化服务平台交易额同比分别增长12.8%和8.2%。2025年，全国营业性演出场次、票房收入比上年分别增长6.6%和6.4%。

生产性服务业已成为拉动经济增长的重要一极。我国生产性服务业增加值规模从2016年的19.8万亿增至2024年的41.1万亿人民币，年复合增长率9.5%，占GDP比重从26.6%升至30.5%。服务型制造走深走实提升发展质量，成为制造业企业普遍选择，'制造+服务'的'两业融合'集群有效提升区域产业链价值链。在江苏苏州，工业设计、检验检测、供应链管理等生产性服务业集聚发展，为当地高端装备制造企业提供全流程解决方案；在浙江杭州，依托数字技术优势打造的智慧物流平台，实现了货物运输全程可视化与智能化。

2.服务业发展面临的问题与挑战

尽管我国服务业发展取得显著成就，但仍面临诸多问题和挑战。从国际比较看，我国服务业发展水平与发达国家相比仍有较大差距。2022年全球服务业增加值占GDP比重达66.6%，其中发达经济体占比75.2%，发展中经济体占比54%。按固定价格计算美国、英国服务业占比超80%，南非69.4%，俄罗斯59.5%，印度53.3%，中国52.3%。中国服务消费占居民消费支出的比重约在45%至50%之间，这一水平不仅大幅低于美国的65%至70%，也低于日本的65%。

从内部结构看，生产性服务业短板明显。制造业研发强度仅1.5%，制约工业设计、检验检测等专业服务需求。关键领域技术依赖度超70%，影响服务国际化进程。生产性服务业与制造业融合广度不断提升，但仍存在融合化发展深度不够、经营主体散弱、高端供给不足、要素保障尚待优化等问题。科技服务业是生产性服务业的重要组成部分，对于推动科技创新和产业创新融合发展具有重要作用，但当前我国科技服务业尚处于起步阶段，创新服务功能优势不突出。成果转化服务水平不高，推动创新链向产业链延伸作用不强，不利于围绕发展新质生产力布局产业链。

从生活性服务业看，优质供给不足、专业化水平不高、区域发展不平衡等问题突出。截至2025年底，全国60周岁及以上老年人口已达3.2亿，占总人口的23.0%，其中约有3500万失能半失能老年人、1500万左右失智老年人、4200多万高龄老年人。同时，我国0至3岁婴幼儿约3000万，双职工家庭对普惠托育、科学育儿的呼唤十分强烈。居民需求分层分化明显——年轻人追求便捷、潮流、沉浸式体验，老年人偏好普惠、安全、适老化服务。基础服务需求趋于饱和，而健康管理、智慧养老、文化体验、定制家政等高品质、升级型服务需求正在激增。

从国际环境看，全球服务业竞争加剧，贸易保护主义抬头。30%的国家出台数据本地化存储政策，增加离岸服务外包合规成本。盟友贸易圈导致全球服务市场分割化加剧。数字服务税收、跨境数据流动等领域的国际规则谈判进度落后技术发展3-5年。标准缺失让新型服务贸易面临合规风险。在线旅游平台冲击传统旅行社业务模式，行业转型期间失业率上升2%。新旧业态融合需要更完善的过渡机制。

3.政策出台的战略意义

在这一背景下，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》具有重要的战略意义。该意见以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，统筹做优增量和盘活存量，深入实施服务业扩能提质行动，破除制约服务业发展的体制机制障碍，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，为加快建设现代化产业体系提供有力支撑。

政策提出到2030年，服务业高质量发展取得明显进展，服务业总规模迈上100万亿元台阶，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局基本形成，培育更多'中国服务'品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升。这一目标的设定，既体现了党中央、国务院对服务业发展的高度重视，也反映了服务业在国民经济中的战略地位进一步提升。

从宏观背景看，我国服务业正处于从'量'到'质'转变的关键阶段。服务业对GDP的贡献已超过60%，成为经济增长的主要动力，但同时也面临着国际竞争加剧、高端服务供给不足、创新能力有待提升等问题。特别是在全球服务贸易竞争加剧的背景下，我国商务服务、科技服务等生产性服务业长期处于'弱势端'，价值链地位与制造业相比尚有较大提升空间。因此，推动服务业扩能提质，既是构建现代化产业体系的内在要求，也是培育发展新质生产力的重要手段。

从政策制定过程看，国务院在制定《关于推进服务业扩能提质的意见》时，充分考虑了党中央、国务院关于新时代政务公开的决策部署，以及推进服务业高质量发展的战略需求。政策制定过程严格遵循了'谁起草、谁解读'的原则，由政策起草部门负责组织实施解读工作，确保政策解读的权威性和准确性。政策解读工作遵循'三同步'原则，即政策文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署，便于社会公众全面理解政策精神。

三、政策总体要求与核心目标

1.政策指导思想与基本原则

国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全。

政策总体要求强调以推动服务业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。要求坚持创新驱动发展，增强服务业发展新动能；坚持质量第一、效益优先，推动服务业质量变革、效率变革、动力变革；坚持协调发展，优化服务业发展空间布局；坚持开放合作，提升服务业国际竞争力；坚持共享发展，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

政策取向明确为'稳中求进、提质增效'，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。在财政政策方面，继续实施更加积极的财政政策，赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元；拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持'两重'建设、'两新'工作等；拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和'自审自发'试点。在货币政策方面，继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

政策还强调强化改革举措与宏观政策协同，用改革的办法打通经济循环的卡点堵点，将政策效果转化为经济内生增长动能。增强宏观政策取向一致性和有效性，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，使各类政策措施同向发力、形成合力。加强财政、金融、就业、产业等政策协同，深入挖掘政策结合点，创新实施工具，持续放大'组合拳'效应，健全预期管理机制，提振社会信心。

2.政策核心目标体系

《关于推进服务业扩能提质的意见》设定了到2030年的发展目标体系，包括规模目标、结构目标、质量目标、创新目标、开放目标和环境目标六个方面。

规模目标方面，政策提出到2030年，服务业总规模迈上100万亿元台阶。国家发展改革委预测，'十五五'时期，服务业规模将突破100万亿元。这一目标的设定，既体现了服务业在国民经济中的战略地位，也反映了服务业发展的巨大潜力。2025年服务业增加值已达808879亿元，到2030年实现100万亿元，年均增长率需保持在4.3%左右，这一增速与我国经济潜在增长率基本匹配，具有现实可行性。

结构目标方面，政策要求服务业结构不断优化，现代服务业比重显著提高，传统服务业改造升级取得明显成效。生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质多样化便利化发展。到2030年，我国城乡居民人均服务型消费水平将突破1.8万元大关，服务型消费占比有望达到55%至60%。这一结构优化目标，体现了服务业从'有没有'向'好不好'转变的发展方向。

质量目标方面，政策提出服务业质量效益全面提升，劳动生产率达到中等发达国家水平。服务业创新能力显著增强，形成一批具有国际竞争力的创新型服务企业和产业集群。服务业全球竞争力、影响力明显增强，培育更多'中国服务'品牌。这一质量目标，体现了服务业高质量发展的内在要求，也是提升我国服务业国际竞争力的必然选择。

创新目标方面，政策强调服务业创新能力显著增强，形成一批具有国际竞争力的创新型服务企业和产业集群。特别是在数字技术赋能方面，政策提出深入推进第五代移动通信（5G）规模化应用，推动5G-A网络发展，加强第六代移动通信（6G）技术研发。适度超前建设移动物联网。发展卫星互联网应用服务。深入实施工业互联网创新发展工程。推进工业数据筑基行动，培育数据合作联合体，建设一批高质量行业数据集。发展数据标注、认证等专业服务，探索建立分类分级的数据确权、评估、定价机制。有序推进算力布局与边缘算力建设，完善智算云服务体系。

开放目标方面，政策要求服务业开放水平大幅提高，形成更高水平开放型经济新体制。扩大服务业优质经营主体，加强人才建设，强化安全监管等方面。要求各地区各部门在党中央集中统一领导下，结合实际抓好贯彻落实，努力开创服务业高质量发展新局面。服务业对外开放水平不断提升，1-2月份，我国服务贸易出口4424.9亿元，同比增长4.7%；知识密集型服务进出口占服务进出口总额的比重为42.5%，比上年同期提升0.3个百分点。2025年，中国入境游客人次超1.5亿，花费超1300亿美元。旅行服务已成为中国服务贸易第一大领域，进出口规模占服务贸易总额的比重超过1/4。

环境目标方面，政策提出服务业发展环境更加优化，形成市场化、法治化、国际化营商环境。深化改革创新，丰富财政金融政策工具，提升基础设施支撑保障能力，扩大服务业优质经营主体，加强人才建设，强化安全监管等方面。要求各地区各部门在党中央集中统一领导下，结合实际抓好贯彻落实，努力开创服务业高质量发展新局面。

3.政策目标量化指标

为更清晰地展示政策目标体系，现将《关于推进服务业扩能提质的意见》中的核心量化指标整理如下表：

通过上述目标体系可以看出，《关于推进服务业扩能提质的意见》既设定了明确的量化目标，又提出了方向性的质量目标，形成了完整的政策目标体系。这些目标的实现，将有力推动服务业高质量发展，为构建现代化产业体系提供有力支撑，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

四、生产性服务业扩能提质的重点举措

生产性服务业是为生产过程提供中间服务的部门，是促进技术进步、提高生产效率、保障工农业生产活动有序进行的服务行业，贯穿生产制造全过程各阶段。推动生产性服务业扩能提质，更好发挥其支撑保障作用，既是构建现代化产业体系的内在要求，也是培育发展新质生产力的重要手段。党的二十届四中全会通过的'十五五'规划建议提出，'分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸''提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平'。这为生产性服务业发展指明了方向。

近年来，我国生产性服务业规模持续增大，市场活力不断迸发。2023年，我国规模以上生产性服务业企业实现营业收入119万亿元，2020年至2023年年均增长12.1%，远高于同期GDP增速。2025年，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业增加值比上年分别增长11.1%、10.3%，共拉动服务业增加值增长1.7个百分点。'十四五'以来，各地综合运用人工智能、大数据、工业互联网等技术，紧密结合自身工业基础，深化业务关联、促进技术渗透，推动产业链延链增值、智能化数字化水平不断提升，形成服务支撑制造、制造反哺服务的双向循环。

《关于推进服务业扩能提质的意见》提出全链条补强生产性服务业薄弱环节，包括六个方面重点举措：强化科技服务支撑作用、增强现代物流综合竞争力、加快软件和信息服务创新发展、增强供应链金融专业服务能力、积极发展节能环保服务、做强做优商务服务。这些举措系统覆盖了生产性服务业的关键领域，将有力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

1.强化科技服务支撑作用

科技服务是生产性服务业的重要组成部分，对于推动科技创新和产业创新融合发展具有重要作用。《意见》提出从多个方面强化科技服务支撑作用，培育工业设计领军企业，提高专业性、国际化水平。提高重大科研基础设施和大型科研仪器国家网络管理平台服务能力，完善科研设施仪器开放共享评价考核机制。提升工程勘察、设计、监理等全过程服务水平。发展知识产权战略咨询、专利导航等服务，筛选高价值专利。支持建设重点产业专利池，系统提升知识产权服务水平，增强涉外知识产权风险应对和法律服务能力。加强版权国际运营能力建设。强化对孵化器高质量发展的政策支持，面向新兴产业和未来产业布局建设孵化器。

在科技成果转化方面，《意见》提出构建制造业中试服务网络，梯度培育制造业中试平台，高质量建设国家人工智能应用中试基地。健全技术交易服务平台网络，打造高水平技术转移和推广机构。建设高校区域技术转移转化中心，促进科技创新要素集聚。对标国际一流水平，提升检验检测服务能力，推动结果国际互认。推进工业产品质量控制和技术评价实验室、质量检验检测中心、产业计量测试中心建设。增强基础设施状况、农产品质量等检测评定能力。加强高端计量仪器、检验检测设备设施研发。

生产性服务业助力制造业突破核心技术瓶颈。研究开发、工业设计、仿真测试、知识产权等生产性服务为制造业提供全流程技术支撑，助力提升制造业生产效能，推动大飞机、新能源汽车、高速动车组等领域产品研发周期大大缩短，生产效率大幅提升。实践中，一些地方通过建设中试基地、共性技术平台等载体，为制造业提供技术转移与成果转化服务，加速技术从实验室走向生产线。一些地方通过搭建跨行业协同创新平台，为制造业提供技术研发、概念验证、中试熟化等全链条服务。

2.增强现代物流综合竞争力

现代物流是生产性服务业的重要组成部分，对提高经济运行效率、降低企业成本具有重要作用。《意见》提出完善多式联运体系，推动'一单制'、'一箱制'落地。大力发展铁水联运，加快大宗散货和中长距离货物运输'公转铁'、'公转水'。加快铁路货运向铁路物流转型，完善铁路调度、清算、接轨等行业规则。完善油气管网运行调度机制，加快推进全国范围内互联互通。大力发展国际海运、空运服务。加快培育综合物流集成商，强化资源调度、供需对接。

在物流基础设施建设方面，《意见》提出推动老旧物流仓储设施更新改造升级，探索闲置设施和铁路货运场站盘活利用，推进分布式仓储设施建设。增强农产品产地冷藏保鲜、产后预冷、清选包装等服务能力。统筹布局公共型、流通型、功能复合型冷库，更新改造老旧冷库。引导大宗商品现货市场合理布局，推进期现联动发展。丰富工业消费品市场经营业态，探索集中采购、仓储配送等一体化服务。加强农产品批发市场系统布局和政策保障，推动农贸市场改造升级。

生产性服务业助力制造业降低综合成本。供应链金融、知识产权质押、设备融资租赁等工具，为制造业提供低成本资金支持；智慧物流、智能仓储等供应链服务，优化原材料采购与成品配送流程，在降低库存积压与物流损耗的同时，增强供应链稳定性。目前，不少地方推进产融合作试点，有效降低银企之间的信息不对称，缓解企业融资难等问题。各地积极部署工业互联网平台，帮助产业链上下游实现信息互联互通和资源高效配置，供应链协同效率显著提升。

3.加快软件和信息服务创新发展

软件和信息技术是生产性服务业中最具创新活力的领域，对推动产业数字化转型具有关键作用。《意见》提出深入实施'人工智能+'行动，加快智能编程工具研发使用，支持采购大模型、智能体服务。加快工业软件创新突破，建设重点行业工业软件兼容适配和应用示范中心。加强基础软件生态、开源社区建设。优化智慧视听系统生态。深入推进第五代移动通信（5G）规模化应用。推动5G-A网络发展，加强第六代移动通信（6G）技术研发。适度超前建设移动物联网。发展卫星互联网应用服务。

在工业互联网和数据要素方面，《意见》提出深入实施工业互联网创新发展工程。推进工业数据筑基行动，培育数据合作联合体，建设一批高质量行业数据集。发展数据标注、认证等专业服务，探索建立分类分级的数据确权、评估、定价机制。有序推进算力布局与边缘算力建设，完善智算云服务体系。加快城市信息模型平台、建筑信息模型技术应用。数字技术与实体经济深度融合赋能产业升级，一季度，软件信息服务平台交易额同比增长11.7%；1-2月份，规模以上数字技术应用业企业营业收入同比增长10.8%。

4.增强供应链金融专业服务能力

供应链金融是解决中小企业融资难、融资贵问题的重要手段。《意见》提出引导金融机构在依法合规、风险可控前提下开展基于存货、订单、仓单等的动产和权利质押融资。建立投早、投小、投长期、投硬科技的全生命周期融资体系。发挥国家创业投资引导基金作用，优化推广'创新积分制'、中小企业专精特新发展评价。推广供应链票据等新型金融服务工具。扩大产品研发责任险覆盖范围，推广中试服务险，落实好首台（套）保险补偿政策。开展数字人民币赋能行动。探索跨境供应链金融标准互认。

在融资租赁服务方面，《意见》鼓励融资租赁企业统筹运用直接租赁、售后回租、联合租赁等服务模式，提供定制化方案，降低承租人运营成本。加强承租人信用状况、还款能力等监测评估，建立健全租赁物价值评估体系。发挥政府性融资担保机构作用，建立供应链金融风险共担机制。生产性服务业助力制造业附加值提升。市场调研、品牌策划、管理咨询等服务，帮助制造业企业精准对接市场需求，推动制造业由生产型向生产服务型转变。不少企业通过提供定制化服务、供应链管理、全生命周期管理、总集成总承包等增值服务，实现向价值链中高端攀升。

5.积极发展节能环保服务

节能环保服务是实现绿色发展的重要支撑。《意见》提出推进重点行业能效诊断，推广公共机构能源费用托管服务模式，开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造。依法稳妥开展碳排放权、排污权、用水权等担保融资。推动金融机构参与碳市场交易，探索开展碳保险业务，推广碳中和债券等创新产品。发展农业绿色高产高效技术服务、农业废弃物处理利用服务。加快发展海洋生态修复和污染治理等环保服务。拓展节水评估、环境监测、污染保险等服务。

在循环经济方面，《意见》倡导绿色节约理念，鼓励更新使用更优能效等级产品，依法依规淘汰达到强制报废标准或不符合安全技术规范的产品。完善再生资源回收网点布局，健全'换新+回收'物流体系，统筹建设再生资源分拣中心。支持重点行业发展再制造服务。建立再生材料认证制度，推动国际合作互认。深化重点再生材料碳足迹核算标准与方法研究。

6.做强做优商务服务

商务服务是生产性服务业的重要组成部分，对提升企业专业化水平具有重要作用。《意见》提出积极发展涉外法律服务，培育一批国际一流的仲裁机构、律师事务所。大力发展商务咨询、资产评估、会计审计、税务、广告等专业服务，增强质量咨询、供应链管理服务能力。强化行业智库建设，打造世界一流咨询品牌。发布'高精尖缺'人才需求目录，接续实施专业技术人才知识更新工程。完善中国特色职业技能竞赛体系。发展求职招聘大模型、虚拟现实培训等服务产品。深入开展'一带一路'人力资源服务行动。

生产性服务业助力制造业拓展发展空间。国际物流、跨境支付、合规咨询等服务帮助制造业企业深度融入全球价值链，降低海外市场拓展成本。一些地方通过打造海外综合服务体系，为企业提供海外市场调研、合规咨询、品牌推广等服务，促进制造业企业国际竞争力不断提升。

为更清晰地展示生产性服务业六大重点举措，现将主要内容整理如下表：

生产性服务业是培育新质生产力的关键一环。生产性服务业涵盖研发与设计服务、科技成果转化服务、知识产权及相关法律服务等，事关现代科技、先进技术发展的多个环节，是激发科技创新、培育新质生产力的关键一环。原创性、颠覆性科技创新往往起始于研发与设计阶段。按照生产性服务业统计分类，一些基础科学研究，新材料、新产品、新工艺研发等工程技术的研究和试验发展，均属于生产性服务业。生产性服务业扮演着重要的中介角色，高校、科研机构所创造的隐性知识，通过生产性服务业传导到经营主体，并与经营主体内部的知识技术体系相结合，进而演化出新的知识形态，推动经营主体的生产力向高质态迈进。因此，生产性服务业的创新发展有利于推动技术革命性突破，为培育新质生产力提供支撑。

五、生活性服务业发展能级提升路径

生活性服务业是满足居民最终消费需求的服务活动，涉及文化、旅游、体育、健康、养老、教育等诸多领域，具有多元互动性的服务形态和融合传导面广、价值增值链长等特征，是践行新发展理念、培育新业态和引领新模式的重要领域。国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》明确提出要提升生活性服务业重点领域发展能级，增加居民服务优质供给，提高养老托育服务适配水平，增强健康服务专业化能力，创新文旅体服务模式。这一政策导向标志着我国生活性服务业进入扩能提质新阶段，体现了民生优先、消费升级、产业赋能的有机融合。

1.生活性服务业发展现状与问题

从发展现状看，我国生活性服务业已取得显著成就。2025年服务业增加值首次突破80万亿元，按当年价格计算占GDP比重达57.7%，对国民经济增长的贡献率高达61.4%。服务消费已成为扩大内需的主引擎，2025年我国居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重已达46.1%，接近居民消费的半壁江山。全国已建设一刻钟便民生活圈8132个，服务社区居民1.68亿人；全国老年助餐点达到7.5万个，千人口托位数达到4.73个。

然而，与人民群众日益增长的美好生活需要相比，生活性服务业仍面临优质供给不足、专业化水平不高、区域发展不平衡等问题。从国际比较看，中国服务消费占居民消费支出的比重约在45%至50%之间，这一水平不仅大幅低于美国的65%至70%，也低于日本的65%。从内部结构看，基础服务需求趋于饱和，而健康管理、智慧养老、文化体验、定制家政等高品质、升级型服务需求正在激增。居民需求分层分化明显——年轻人追求便捷、潮流、沉浸式体验，老年人偏好普惠、安全、适老化服务。

从'一老一小'服务看，截至2025年底，全国60周岁及以上老年人口已达3.2亿，占总人口的23.0%，其中约有3500万失能半失能老年人、1500万左右失智老年人、4200多万高龄老年人。同时，我国0至3岁婴幼儿约3000万，双职工家庭对普惠托育、科学育儿的呼唤十分强烈。养老托育服务供给不足、质量不高、价格不亲民等问题仍然突出。

从区域发展看，城乡之间、区域之间生活性服务业发展不平衡问题明显。城市生活性服务业相对发达，而农村地区服务供给不足、质量不高。东部地区生活性服务业发展水平较高，中西部地区相对滞后。这种不平衡发展格局，制约了生活性服务业整体水平的提升。

2.增加居民服务优质供给

增加居民服务优质供给是提升生活性服务业发展能级的基础。《意见》提出从多个方面增加居民服务优质供给，包括推进服务网络全域覆盖，城市补短板、提品质，农村健全县乡村三级服务网络；加快数智化赋能，打造智慧生活服务平台，推广'一键呼叫''线上预约+上门服务'；推动养老、健康、文旅、体育、家政等跨领域深度融合，培育直播电商、社区团购、上门服务、云健身等新业态。

在社区服务方面，《意见》提出建设一刻钟便民生活圈，完善社区商业、文化、教育、医疗、养老、托育等便民服务设施。支持社区养老服务机构、托育机构、家政服务网点等建设，推动物业服务企业将服务范围向养老、托幼、家政、健康、快递收发等多领域延伸，实现社区服务一体化。发展社区嵌入式养老机构，普惠性托育机构，满足居民家门口的服务需求。

在服务消费方面，《意见》提出促进服务消费扩容提质，支持发展首店经济、首发经济、夜间经济等消费新业态新模式。推动线上线下消费融合发展，发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。支持发展体验式消费、定制化消费，满足居民个性化、多样化消费需求。2025年，社区服务产业已形成10万亿级规模的消费市场，社区嵌入式养老机构，普惠性托育机构加速布局；智慧家政、沉浸式体验等新场景加速渗透。

3.提高养老托育服务适配水平

养老托育服务是生活性服务业的重点领域，也是民生关注的焦点。《意见》提出健全县乡村三级养老服务网络，扩大社区养老服务覆盖面，鼓励居家适老化改造；扩大康复护理、医养结合、长期照护等服务供给，发展旅居养老等新型服务；增加普惠性托育服务供给，提高托育服务的专业化水平。

在养老服务方面，《意见》提出支持养老机构规模化、品牌化、连锁化发展，培育一批带动力强的龙头企业。发展银发经济，开发适老化产品和服务，满足老年人多样化、多层次需求。加强养老服务人才队伍建设，提高从业人员专业素质和服务水平。完善养老服务标准体系，提升服务质量。推动医养结合，支持医疗机构与养老机构签约合作，为老年人提供连续、整合的健康养老服务。

在托育服务方面，《意见》提出支持社会力量发展普惠托育服务，鼓励有条件的用人单位为职工提供福利性托育服务。加强托育服务人才培养，提高托育服务人员专业素质。完善托育服务标准体系，规范托育服务行为。加强托育机构安全监管，保障婴幼儿安全健康。2025年，千人口托位数达到4.73个，但仍不能满足双职工家庭需求，托育服务质量参差不齐，专业化水平有待提高。

4.增强健康服务专业化能力

健康服务是生活性服务业的重要组成部分，对提高人民健康水平具有重要意义。《意见》提出发展多样化健康服务，支持社会力量提供多层次多样化医疗服务。促进中医药传承创新发展，发展中医药健康服务。发展健康管理、康复护理、心理健康等健康服务，满足居民全生命周期健康需求。

在医疗服务方面，《意见》提出支持社会力量举办非营利性医疗机构，鼓励社会力量参与公立医院改制重组。发展远程医疗服务，促进优质医疗资源下沉。加强医疗服务质量监管，提高医疗服务水平。完善医疗保障制度，减轻群众就医负担。2025年，健康服务已成为服务消费的重要领域，居民医疗健康支出每年增长超10%，但优质医疗资源供给不足、分布不均问题仍然突出。

在中医药服务方面，《意见》提出支持中医医疗机构发展，提升中医药服务能力。发展中医药健康旅游、中医药养生保健等服务，促进中医药与健康养老、旅游文化等产业融合发展。加强中医药人才培养，提高中医药服务水平。推动中医药国际化，提升中医药国际影响力。

5.创新文旅体服务模式

文旅体服务是生活性服务业中最具活力的领域，对满足人民精神文化需求具有重要作用。《意见》提出创新文旅体服务模式，发展智慧旅游、数字文化、在线体育等新业态新模式。推动文化、旅游、体育产业融合发展，培育新型文化业态和文化消费模式。支持发展红色旅游、乡村旅游、研学旅游等特色旅游产品。

在文化服务方面，《意见》提出发展数字文化产业，推动传统文化产业数字化转型。支持文化企业创新发展，培育一批具有核心竞争力的文化企业。加强文化市场监管，规范文化市场秩序。推动文化惠民工程，丰富群众文化生活。2025年，全国营业性演出场次、票房收入比上年分别增长6.6%和6.4%，文化服务平台交易额同比增长8.2%，文化消费潜力持续释放。

在旅游服务方面，《意见》提出发展全域旅游，推动旅游业高质量发展。支持旅游企业创新发展，培育一批大型旅游集团和特色旅游企业。加强旅游基础设施建设，提升旅游服务质量。推动旅游与相关产业融合发展，培育旅游新业态新模式。2025年，国内居民旅游总花费达6.3万亿元，消费市场持续复苏。2026年作为'十五五'开局之年，行业迎来政策赋能、消费复苏与技术升级的多重机遇。文旅融合类服务占据市场主导地位，传统旅游服务稳步升级，线上旅游服务依托技术优势快速发展。

在体育服务方面，《意见》提出发展全民健身事业，完善全民健身公共服务体系。支持体育产业发展，培育一批具有国际竞争力的体育企业。推动体育与相关产业融合发展，培育体育新业态新模式。加强体育市场监管，规范体育市场秩序。2025年，体育服务已成为服务消费的新增长点，体育赛事服务、健身休闲服务等领域发展迅速。

为更清晰地展示生活性服务业各领域发展路径，现将主要内容整理如下表：

生活性服务业融合发展，既包括公共服务相关领域的融合布局，又包括服务业态的融合创新，还包括公共服务与相关业态的融合互促。需要推进'服务+文化''服务+旅游''服务+体育''服务+健康'等多元融合，培育新业态新模式。例如，在文旅场景中，把本地特色小吃与非遗手作体验、民俗故事讲解巧妙融合，打造沉浸式消费体验之旅；推动物业服务企业将服务范围向养老、托幼、家政、健康、快递收发等多领域延伸，实现社区服务一体化。

构建优质高效的生活性服务业体系，应构建'基本公共服务+普惠性生活服务+个性化市场服务'的多元供给体系。基本公共服务以保障民生为核心，由政府主导提供基础教育、基本医疗、基本养老等基础服务；普惠性生活服务通过政策引导社会资本参与，以合理价格满足大众化基础生活需求，如社区'一老一小'服务，社区家庭服务，社区文化、体育设施服务等；个性化市场服务则依托市场机制，提供市场化、个性化服务。这种供给体系既保障了民生底线，又激发了市场活力，更好满足居民美好生活需要。

六、政策实施预期效果与挑战

1.政策实施预期效果

国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》的实施预期将产生多方面的积极效果，从宏观经济、产业发展、民生改善等多个维度推动我国服务业高质量发展。根据政策实施预期效果和专家评价，该政策将有力促进服务业规模扩大、结构优化、质量提升，为构建现代化产业体系提供有力支撑。

从宏观经济效果看，政策实施将进一步巩固服务业作为国民经济第一大产业的地位。国家发展改革委预测，'十五五'时期，服务业规模将突破100万亿元。到2030年，我国城乡居民人均服务型消费水平将突破1.8万元大关，服务型消费占比有望达到55%至60%。服务业将进入'创新驱动、多元融合、绿色低碳'的新发展阶段，其在国民经济中的战略地位将进一步凸显。2026年一季度，服务业增加值同比增长5.2%，占国内生产总值比重达61.7%，对经济增长的贡献率为63.2%，拉动GDP增长3.2个百分点，政策实施后这一贡献率有望进一步提升。

从产业发展效果看，政策实施将推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。在生产性服务业方面，全链条补强薄弱环节的六大举措将有效提升科技服务、现代物流、软件和信息服务、供应链金融、节能环保服务、商务服务等领域的专业化水平和国际竞争力。在生活性服务业方面，增加居民服务优质供给、提高养老托育服务适配水平、增强健康服务专业化能力、创新文旅体服务模式等举措将更好满足人民日益增长的美好生活需要。

从企业感受看，2025年国家出台的消费品以旧换新、促消费扩内需、稳外贸降成本、助企纾困等系列政策，导向明确、力度较大，有效稳定了市场预期、提振了经营信心，对拉动消费回升、畅通商贸流通、稳定外贸基本盘起到关键支撑作用。企业感受最突出的四项政策包括：消费品以旧换新直接拉动销售、客流双增长；促消费资金降低营销成本、激活市场人气；外经贸发展专项资金降低成本、增强市场竞争力；服务业发展专项资金推动提质升级、降低企业运营成本。

从就业效果看，服务业就业吸纳能力持续增强，2025年，服务业就业人员占比在50%左右，吸纳就业的主渠道作用突出。带货主播、外卖小哥、网约车司机、数据分析师等新职业层出不穷，已融入老百姓日常生活。政策实施将进一步扩大服务业就业容量，创造更多高质量就业岗位，为稳就业、保民生提供坚实支撑。

从国际竞争力效果看，政策实施将提升服务业全球竞争力、影响力明显增强，培育更多'中国服务'品牌。服务业对外开放水平不断提升，1-2月份，我国服务贸易出口4424.9亿元，同比增长4.7%；知识密集型服务进出口占服务进出口总额的比重为42.5%，比上年同期提升0.3个百分点。2025年，中国入境游客人次超1.5亿，花费超1300亿美元。旅行服务已成为中国服务贸易第一大领域，进出口规模占服务贸易总额的比重超过1/4。政策实施后，我国服务业国际竞争力将进一步提升。

2.政策实施面临的挑战

尽管《关于推进服务业扩能提质的意见》实施预期效果显著，但在实施过程中仍面临诸多挑战。根据服务业发展面临的挑战和机遇研究，这些挑战主要包括技术更新换代的压力、市场竞争的加剧、人力资源不足、服务质量不稳定、标准规则滞后、生产性服务业短板等方面。

技术更新换代的压力是服务业发展面临的首要挑战。互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的快速发展，对服务业提出了更高的要求。服务业企业需要不断适应新技术，将其融入服务流程，提高服务效率。同时，新技术的广泛应用也带来了信息安全问题，如何保障客户数据的安全成为服务业企业必须面对的挑战。技术变革带来的冲击使得服务业需要不断适应和引领技术变革，提高服务质量和效率。

市场竞争的加剧是服务业发展的第二大挑战。随着国内外市场的日益开放，服务业的竞争日益加剧。除了传统服务业的竞争对手，新兴的服务业态如共享经济、平台经济等也对服务业构成了挑战。30%的国家出台数据本地化存储政策，增加离岸服务外包合规成本。盟友贸易圈导致全球服务市场分割化加剧。如何在激烈的市场竞争中保持优势，提高服务质量，成为服务业企业需要解决的问题。

人力资源不足是服务业发展的第三大挑战。服务业发展对人力资源的要求较高，但人才短缺的问题常常制约着服务业的发展。政府和企业应该加大对服务业人才的培养和引进力度，提高从业人员的专业素质。女性在服务贸易就业中的占比低于男性20个百分点，发展中国家专业服务人才缺口达1000万。人力资源短板限制行业包容性增长。

服务质量不稳定是服务业发展的第四大挑战。服务业的特点决定了其对服务质量的要求较高，但由于服务人员素质参差不齐，服务质量常常难以保障。提高服务人员的培训和监管水平，加强服务质量的评估和监控，将是解决这个问题的关键。

标准规则滞后是服务业发展的第五大挑战。数字服务税收、跨境数据流动等领域的国际规则谈判进度落后技术发展3-5年。标准缺失让新型服务贸易面临合规风险。在线旅游平台冲击传统旅行社业务模式，行业转型期间失业率上升2%。新旧业态融合需要更完善的过渡机制。

生产性服务业短板是服务业发展的第六大挑战。制造业研发强度仅1.5%，制约工业设计、检验检测等专业服务需求。关键领域技术依赖度超70%，影响服务国际化进程。生产性服务业发展不足制约了整体服务业的质量提升。

3.应对策略与建议

针对上述挑战，结合政策实施预期效果和专家评价，提出以下应对策略与建议：

第一，加强技术创新与应用。加大对服务业技术创新的支持力度，推动人工智能、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在服务业的深度应用。支持服务业企业开展技术研发，提高自主创新能力。加强信息安全保护，建立健全数据安全保障体系。区块链和云计算技术改变金融服务、现代物流等行业运营模式，算法推荐让在线教育供需匹配效率提升30%。数字基础设施投资每年增长12%，为服务创新提供支撑。

第二，优化市场竞争环境。深化'放管服'改革，破除地方、行业不合理准入壁垒，加快构建统一大市场。简化审批流程，减轻企业负担，清理规范涉企收费。综合整治行业'内卷式'竞争，保障各类经营主体公平竞争。加强反垄断和反不正当竞争执法，维护市场公平竞争秩序。

第三，加强人才培养与引进。加大服务业人才培养力度，支持院校开设养老、托育、家政、社区服务等相关专业，扩大招生规模。实施职业技能提升行动，提高从业人员专业素质和服务水平。完善从业人员职业发展通道，提高从业人员社会地位和待遇，增强行业吸引力。加强国际人才交流与合作，引进高端服务业人才。

第四，提升服务质量与标准。加强服务标准体系建设，健全家政、照护、餐饮等领域标准规范，提升服务质量。建立服务质量评价体系，开展服务质量监测评估。加强服务行业信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制。推动服务业品牌建设，培育一批具有国际竞争力的服务品牌。

第五，完善政策支持体系。加大财政投入，设立专项资金，用于支持重点领域和薄弱环节的发展。出台税收优惠政策，减轻生活性服务业企业负担。加强金融支持，引导金融机构加大对生活性服务业的信贷投放。完善价格形成机制，合理确定服务价格水平。

第六，促进服务业融合发展。推动服务业与制造业、农业深度融合，发展服务型制造、农业生产性服务等新业态新模式。促进服务业内部各领域融合发展，培育'服务+文化''服务+旅游''服务+体育''服务+健康'等融合业态。支持服务业与数字经济深度融合，发展数字服务、在线服务等新业态新模式。

为更清晰地展示政策实施机遇与挑战，现将主要内容整理如下表：

通过上述应对策略，可以有效应对政策实施过程中面临的挑战，充分发挥政策实施预期效果，推动服务业高质量发展，为构建现代化产业体系提供有力支撑，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

七、国际服务业发展趋势与比较分析

1.全球服务业发展总体趋势

全球服务业发展呈现出多元化、数字化和融合化的趋势，各国根据自身经济结构和发展阶段采取了不同的发展模式。从国际比较视角看，服务业已成为全球经济增长的主要引擎，按固定价格计算2022年全球服务业增加值占GDP比重达66.6%，其中发达经济体占比75.2%，发展中经济体占比54%。美国、英国服务业占比超80%，南非69.4%，俄罗斯59.5%，印度53.3%，中国52.3%。

在服务贸易方面，2023年全球服务贸易总额达152545亿美元，同比增长8.8%，而同期全球货物贸易同比下降4.9%。2019年至2023年，全球服务业外商直接投资流入从6970.4亿美元升至9045.6亿美元，年均增长6.7%，占全球直接投资总额比重从49.2%升至51.4%。世界贸易组织预测，2025年全球商业服务贸易量预计增长4.6%，2026年进一步降至4.4%，但仍远超货物贸易增速。其中，数字化交付服务表现最为突出，预计2025年和2026年增长率将分别达到6.1%和5.6%。

从服务业开放程度看，经济合作与发展组织(OECD)的服务贸易限制指数(STRI)显示，2014年所有国家STRI平均值为0.221，2020年升至0.226，2023年又降为0.215。2014年至2023年，OECD成员国STRI平均值为0.196，低于整体平均水平，表明发达经济体服务业开放水平较高；中国、印尼、马来西亚等11个发展中国家的STRI平均值从0.317降至0.290，显示发展中经济体服务业开放水平不断提升。在服务贸易壁垒构成中，外国准入限制占比43.9%，人员流动限制占19.5%，其他歧视性措施占13.4%，规制透明度占12.5%，竞争壁垒占10.7%。

分行业看，数字网络服务的限制程度最高，由高至低排序依次为电信、广播、电影、录音、计算机服务；工程、建筑、建筑设计等物理基础设施服务的限制程度最低，其中快递和空运两类服务的限制程度最高，公路运输和批发零售开放度最高。市场服务中，会计和法律服务的贸易壁垒最高，银行和保险服务的贸易壁垒相对较低。

2.主要国家服务业发展模式比较

在国际服务业发展模式方面，形成了几种典型模式：以美国为代表的两业协同发展型，通过协同发展'高技术制造业+现代服务业'，深化两者之间业务关联、链条延伸、技术渗透；以德国为代表的生产性服务业带动型，通过生产性服务业结构优化与质量提升，增强现代服务业的专业化水平；以印度为代表的服务外包支撑型，通过大力发展信息技术外包产业，使软件与外包产业崛起；以上海为代表的金融服务赋能型，培育金融服务为现代服务业的增长点；以浙江为代表的数字融合领跑型，以数字化为发展方向，推动现代服务业数字化转型；以广东为代表的信息服务引领型，大力发展信息服务业，引领现代服务业和地方经济的飞跃发展。

从服务贸易出口国别排名看，2022年美国以9000.1亿美元的服务出口总额位居全球第一，英国以4921亿美元位列第二，中国以4223亿美元排名第三，德国、爱尔兰、法国、印度分别以超过4000亿美元、3548亿美元、超过3000亿美元和超过3000亿美元位居第四至第七。新加坡以2909亿美元位列第八，荷兰以2704亿美元排名第九，西班牙以1675亿美元位列第十。

在酒店及泛服务业领域，EHL洞察报告指出2026年将呈现五大核心趋势：酒店及泛服务业AI智能体赋能人力而非取代人力；未来餐饮新图景呈现科技赋能、透明化与变革创新；领导力新时代强调以人为本的领导力塑造未来职场；沉浸式体验经济中酒店及泛服务业引领变革；再生型酒店及泛服务业超越可持续，迈向正向影响。

在就业与社会趋势方面，国际劳工组织报告显示，2026年全球失业率预计将维持在4.9%的较低水平，但就业质量恶化，全球约有2.84亿劳动者每日生活费不足3美元，处于极端工作贫困状态。非正规就业人数预计达21亿人，占全球就业人口的57.7%。性别鸿沟与技术风险交织，女性劳动参与率比男性低24.2个百分点，2025年全球青年失业率达12.4%，既不就业、也不求学或接受培训的青年比例达20%，涉及2.57亿人。

3.国际经验对中国的启示

国际服务业发展趋势和比较分析为中国服务业发展提供了重要启示。首先，中国应继续扩大服务业开放，提高服务业国际竞争力。从国际比较看，中国服务业的开放程度低于全球平均水平，在OECD涵盖的51个样本经济体中排名第34位。中国应进一步降低服务贸易壁垒，特别是在电信、金融、法律等高端服务领域，提高服务业开放水平。

其次，中国应大力发展生产性服务业，推动制造业与服务业深度融合。德国的生产性服务业带动型模式值得借鉴，通过生产性服务业结构优化与质量提升，增强现代服务业的专业化水平，推动制造业向价值链高端延伸。中国应加强科技服务、现代物流、软件和信息服务、供应链金融、节能环保服务、商务服务等领域的发展，提高生产性服务业的专业化水平和国际竞争力。

第三，中国应加快服务业数字化转型，发展数字服务新业态新模式。数字技术正在深刻改变服务业发展格局，数字化交付服务是全球服务贸易中增长最快的领域。中国应深入实施'人工智能+'行动，加快智能编程工具研发使用，支持采购大模型、智能体服务。加快工业软件创新突破，建设重点行业工业软件兼容适配和应用示范中心。深入推进第五代移动通信（5G）规模化应用，推动5G-A网络发展，加强第六代移动通信（6G）技术研发。

第四，中国应加强服务业人才培养，提高服务业从业人员素质。国际经验表明，人力资源是服务业发展的关键因素。中国应加大服务业人才培养力度，支持院校开设相关专业，扩大招生规模。实施职业技能提升行动，提高从业人员专业素质和服务水平。完善从业人员职业发展通道，提高从业人员社会地位和待遇，增强行业吸引力。

第五，中国应促进服务业区域协调发展，缩小区域发展差距。从国际比较看，中国服务业区域发展不平衡问题突出。中国应加强服务业区域发展规划，优化服务业空间布局。支持中西部地区服务业发展，加大政策支持力度。推动城乡服务业融合发展，提高农村地区服务业发展水平。

为更清晰地展示主要国家服务业发展模式比较，现将主要内容整理如下表：

在服务消费领域，中国服务消费占居民消费支出的比重约在45%至50%之间，这一水平不仅大幅低于美国的65%至70%，也低于日本的65%。国务院办公厅印发的《加快培育服务消费新增长点工作方案》聚焦交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费等六大重点领域，以及演出服务、体育赛事服务、情绪式体验式服务等三大潜力领域，推动服务业完成三大升级，助力服务消费坐稳经济增长C位。中国应借鉴国际经验，进一步扩大服务消费，提高服务消费在居民消费中的比重，推动消费结构升级。

八、结论与展望

国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号）是新时代推动服务业高质量发展的重要政策文件，对构建现代化产业体系、满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。本研究通过对政策背景、核心内容与实施路径的系统分析，得出以下主要结论：

第一，服务业已成为国民经济的第一大产业，对经济增长的贡献率超过60%，但仍面临国际竞争力不强、结构不优、质量不高等问题。政策出台恰逢其时，是推动服务业从'有没有'向'好不好'转变的重要举措。到2030年，服务业总规模迈上100万亿元台阶的目标设定，既体现了服务业在国民经济中的战略地位，也反映了服务业发展的巨大潜力。

第二，政策构建了完整的'扩能提质'框架，从生产性服务业和生活性服务业两大领域同时发力。在生产性服务业方面，全链条补强薄弱环节的六大举措将有效提升科技服务、现代物流、软件和信息服务、供应链金融、节能环保服务、商务服务等领域的专业化水平和国际竞争力。在生活性服务业方面，增加居民服务优质供给、提高养老托育服务适配水平、增强健康服务专业化能力、创新文旅体服务模式等举措将更好满足人民日益增长的美好生活需要。

第三，政策实施将产生多方面的积极效果，包括巩固服务业作为国民经济第一大产业的地位、推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、促进生活性服务业高品质多样化便利化发展、扩大服务业就业容量、提升服务业全球竞争力等。但同时也面临技术更新换代的压力、市场竞争的加剧、人力资源不足、服务质量不稳定、标准规则滞后、生产性服务业短板等挑战。

第四，国际经验表明，服务业已成为全球经济增长的主要引擎，数字化、融合化是主要发展趋势。中国应借鉴国际经验，继续扩大服务业开放，大力发展生产性服务业，加快服务业数字化转型，加强服务业人才培养，促进服务业区域协调发展，进一步提高服务业国际竞争力。

展望未来，中国服务业发展前景广阔。随着'十五五'规划的深入实施，服务业将进入'创新驱动、多元融合、绿色低碳'的新发展阶段。到2030年，服务业高质量发展取得明显进展，服务业总规模迈上100万亿元台阶，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局基本形成，培育更多'中国服务'品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升。

为更好实现政策目标，建议从以下几个方面加强工作：一是加强政策宣传解读，提高政策知晓度和执行力；二是细化配套措施，形成政策合力；三是加强监测评估，及时调整完善政策；四是加强国际交流合作，借鉴国际先进经验；五是加强人才培养，为服务业发展提供人才支撑。

总之，《关于推进服务业扩能提质的意见》的实施，将有力推动服务业高质量发展，为构建现代化产业体系提供有力支撑，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为全面建设社会主义现代化国家作出积极贡献。

参考文献

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[2] 人民网. 服务业加快扩能提质 释放经济发展活力和动能. (2026-04-09). 

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[11] 经济日报. 把握全球服务业开放与合作新趋势. (2025-01-19). 

[12] 中国社会科学报. 宏观政策评价报告2026. (2026-01-07). 

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[15] EHL酒店管理商学院. EHL洞察报告：2026年全球酒店及泛服务