摘要：本文围绕'构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系'这一核心命题，系统分析了制造业合理比重的理论基础与国际经验，考察了主要发达国家和发展中国家发展先进制造业的战略举措与成效，评估了中国制造业发展现状与'十五五'规划提出的'三个方向'和'五个强国'建设要求，最后提出了构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系的具体政策建议。研究发现，制造业比重的'合理'区间并非固定数值，而是与经济发展阶段、技术进步水平和国家战略需求相匹配的动态平衡。对于中国这样的超大型经济体，制造业增加值占GDP比重维持在24%-26%的区间（当前约为25%），可以被视为一个重要的参考基准，20%则是一条需要坚守的警戒线。构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，必须坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，通过政策引导、技术创新和产业协同，实现制造业的质的有效提升和量的合理增长相统一。

关键词：制造业合理比重；先进制造业；倒U型曲线；过早去工业化；智能化；绿色化；融合化；制造强国

一.引言

制造业是立国之本、强国之基。习近平总书记在河南考察时指出：'制造业是国民经济的重要支柱，推进中国式现代化必须保持制造业合理比重。'党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，'保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系'。这一战略部署体现了中央对制造业发展规律的深刻把握，对国际产业竞争格局的准确判断，以及对中国式现代化建设战略需求的科学回应。

当前，全球制造业格局正处于深刻变革之中。一方面，美国、德国、日本等发达国家纷纷推出'再工业化'战略，试图通过政策引导和技术创新，重振本国制造业竞争力；另一方面，墨西哥、越南等发展中国家也在积极布局，通过低成本优势和政策支持，承接全球制造业转移。与此同时，全球产业链供应链安全受到前所未有的关注，地缘政治因素和大国博弈正在加速全球产业链重构。在此背景下，如何保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，成为我国应对国际挑战、实现高质量发展的关键任务。

本文基于国家统计局最新数据和权威政策文件，从国际比较与经验借鉴、中国制造业发展现状评估、以及未来政策选择三个维度，深入分析构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系的战略意义、现实基础与实施路径。

二.制造业合理比重的理论基础与国际经验

2.1制造业比重的'倒U型'理论与'过早去工业化'现象

制造业比重的'倒U型'曲线理论是解释制造业在国民经济中比重变化规律的经典理论模型。该理论认为，随着一国经济发展水平提升，制造业比重会经历一个先上升后下降的过程，形成类似倒U型的曲线。这一理论最初由经济学家库兹涅茨(SimonKuznets)提出，后经联合国工业发展组织等机构进一步验证和应用。2025年，联合国工业发展组织在《工业发展报告》中指出，对于中国这样的超大型经济体，制造业增加值占GDP比重的最佳目标为24.5%，这一建议与中国当前的制造业比重（约25%）基本吻合。

然而，实践中存在两种截然不同的制造业比重变化路径：一种是遵循工业化理论规律的'自然下降'，另一种是因政策失误或外部压力导致的'过早去工业化'。'过早去工业化'是指在工业化尚未完成、人均收入水平较低时就出现制造业比重过早、过快下降的现象，主要发生在拉美国家。例如，巴西制造业增加值占GDP的比重从20世纪80年代34%的峰值，一路下滑至如今的不足10%；阿根廷也从1990年的26.8%降至现在的16%左右。这种过早去工业化导致其经济结构转向依赖初级产品出口，丧失了产业升级的内在动力，技术对外依存度高，经济脆弱性加剧，最终深陷'中等收入陷阱'而难以自拔。

相比之下，一些发达国家虽经历了制造业比重下降，但通过产业升级和技术创新，维持了较高的制造业附加值和国际竞争力。例如，德国制造业占GDP比重虽从2000年的23.5%降至2024年的17.8%，但通过持续推进'工业4.0'战略，保持了强大的技术创新能力和全球竞争力。同样，日本制造业比重也从2000年的30%左右下降至2024年的20.6%，但通过聚焦高端制造业和技术创新，维持了在全球价值链中的核心地位。

2.2主要发达国家制造业比重变化与战略调整

主要发达国家制造业比重变化呈现明显差异，反映了不同国家在产业发展战略上的不同选择。

美国制造业比重经历了先降后稳的波动变化。20世纪70年代至2010年间，美国制造业占GDP比重从22%下降至13%，制造业大规模缩减，引发了贸易逆差扩大、贫富分化加剧等突出问题。2010年后，美国开始推动'制造业回流'和'再工业化'，但截至2025年，制造业占GDP比重仍仅为9.4%，较2010年下降2.5个百分点，制造业就业人数由2024年的1280万下降至1260万，岗位空缺率仍高达4.2%。这一数据表明，美国'再工业化'战略效果有限，制造业回流面临结构性障碍，如劳动力成本高企（美国制造业工人平均工资是越南同行的6倍）、技术工人短缺（20%的企业表示劳动力供应不足导致无法满负荷运转）以及产业链配套不足等问题。

德国制造业比重虽持续下降，但保持了较高的全球竞争力。2024年，德国制造业占GDP比重为17.8%，较2000年的23.5%有所下降。然而，德国通过《国家工业战略2030》和《人工智能行动计划》等政策，持续加强制造业技术创新和产业链安全。2023年8月，德国发布《人工智能行动计划》，聚焦跨领域和跨区域的人工智能合作与战略规划，提出至少提供16亿欧元对约70个相关项目进行投资，用以提升国家在人工智能领域的研究和应用能力。德国还积极推动制造业绿色化转型，2023年先后发布《德国光伏战略》《陆上风能战略》及《国家氢能战略》，分别提出到2030年实现光伏和陆上风电装机容量分别达到215GW和115GW、电解氢产能提升至少10GW，并建立超过1800公里的氢气管道网络。

日本制造业比重保持相对稳定，聚焦高端制造业。2024年，日本制造业占GDP比重约为20.6%，较2000年的30%有所下降，但仍高于许多发达国家。日本持续推动制造业基础技术的产业振兴和前沿技术研发，重点聚焦数字化转型(DX)和绿色转型(GX)来实现整体优化。2023年6月，日本发布《制造业白皮书》，对日本在全球市场中的优势领域进行详细分析。在重点产品方面，特别强调针对工业母机、智能机器人、抗菌药、半导体、蓄电池等特定重要商品制定确保稳定供应的指导方针。日本还聚焦本土优势，持续扩大对半导体、蓄电池等领域的研发和供应链韧性的支持力度，如《特定先进信息通信技术利用系统的开发、供应和引进促进法》为符合条件的企业提供最高'半额'设备费用补助金，以支持本土制造业发展。

韩国制造业比重保持在较高水平，并积极推动高端制造业发展。2024年，韩国制造业占GDP比重约为26.6%，高于中国。韩国围绕装备制造业、半导体及生物医药等重点领域发布系列战略规划，不断优化产业政策支持手段，加大财政支持力度。例如，韩国计划在2026年前投资340万亿韩元，打造全球最大的半导体产业集群；为扶持电动汽车产业发展，制定'未来汽车转型及出口支援对策'，拟在2026年前投入95万亿韩元提升电动汽车生产规模。

2.3发展中国家制造业发展路径与经验教训

发展中国家在制造业发展上面临不同的挑战和机遇，其发展路径也各不相同。

墨西哥通过政策吸引外资，承接制造业转移。2026年5月，墨西哥国会批准了一项法案，将从2026年1月起对中国进口汽车等商品征收高达50%关税。这一政策表明，墨西哥正通过关税壁垒和产业政策，吸引外资企业（如特斯拉、通用等）在墨西哥建厂，承接来自中国等国家的制造业转移。2025年，美国制造业私营部门投资达7433.5亿美元，较2010年增长逾一倍，年均增速为5.6%。科技巨头苹果公司宣布未来4年将在本土投资5000亿美元，重点布局人工智能和半导体产业，计划新建24家工厂；三星、英特尔等半导体企业也相继在亚利桑那州、得克萨斯州等地建厂。

越南制造业快速发展，但面临劳动力短缺和成本上升压力。2026年前4个月，越南吸引外资总额达182.4亿美元，同比增长32%。其中，加工制造业新注册项目最多，达81.2亿美元，占新注册资本总额的66.8%。然而，越南制造业发展也面临挑战，如劳动力短缺（制造业就业人数增长不足10%）、工资上涨（劳动力成本年增15%-20%）以及技术工人短缺等问题。越南制造业仍以低附加值加工为主，如电子产品、纺织服装等，高技术制造业占比不足5%。

印度制造业发展缓慢，面临基础设施和产业生态挑战。印度制造业占GDP比重约为15%，远低于中国和东南亚国家。尽管印度政府推出'印度制造'计划，但制造业发展仍受制于基础设施不足、电力供应不稳定以及产业生态不完善等问题。塔塔晶圆厂即使满产，其产能也仅能满足印度国内不到10%的需求，表明印度制造业发展仍处于起步阶段。

三.主要国家发展先进制造业的战略举措与成效

3.1美国：《芯片与科学法案》《通胀削减法案》与制造业回流

美国近年来通过一系列政策推动先进制造业发展，主要包括《芯片与科学法案》《通胀削减法案》以及《先进制造业国家战略》。

《芯片与科学法案》和《通胀削减法案》均提出将在未来5-10年内新增对半导体、绿色经济和医疗、清洁能源等领域发展的财政支持。《芯片与科学法案》投入520亿美元补贴半导体制造，其中390亿美元用于直接补贴新的制造设施。例如，台积电在美国亚利桑那州投资120亿美元建设晶圆厂，计划于2024年开始生产；英特尔在俄亥俄州投资200亿美元建设晶圆厂。然而，这些投资的实际产能提升效果有限。2025年，美国制造业产能利用率不升反降，由约77.6%降至约75.4%，表明新增产能未能及时投入使用。

《通胀削减法案》则聚焦清洁能源和电动汽车领域，提出电动汽车中排除使用中国制造零部件和矿产资源的政策，要求汽车制造商证明相关产品的供应来源于非中国总部的公司，并且不受中国公司或投资者控制。然而，这一政策对中国制造业的冲击有限，反而推动了中国新能源汽车技术的加速发展。2025年前两个月，中国集成电路出口总额达433亿美元，同比增长72.6%，表明美国技术封锁未能有效遏制中国制造业发展。

美国制造业回流面临多重挑战：劳动力成本高企（美国制造业工人平均工资是越南同行的6倍）、劳动力短缺（55%的企业反映劳动力供应不足导致无法满负荷运转）、基础设施不足以及政策不确定性等。科尔尼2026年美国制造业回流指数调研显示，受访CEO仍将劳动力成本、基础设施、劳动力供给视为制造业回流的结构性约束，审批制度改革、电网可靠性以及移民政策同样是影响美国制造业竞争力的重要因素。

3.2德国：《国家工业战略2030》与工业4.0

德国通过《国家工业战略2030》和工业4.0战略，积极推动制造业高端化和智能化转型。

《国家工业战略2030》强调保持闭环工业增值链的重要性，增强从原材料到制造加工各环节的抗风险能力，并提出扶持机械、汽车、绿色科技等10大重点工业领域。德国2023年出台的《国家安全战略》首次将供应链安全纳入国家安全范畴，明确要求减少对外依赖，构建透明、多样化和可持续的供应链体系，覆盖能源、原材料、关键基础设施等领域。

工业4.0方面，德国联邦教研部2023年11月发布《机器人技术研究行动计划》，拟为基于人工智能的机器人算法、创新传感器技术，以及工业、医疗和救援等相关领域提供超过4000万欧元的资金支持。工业4.0在德国已取得显著成效，调查显示，89%的受访企业认为工业4.0对提升企业竞争力具有重要或较为重要的意义；78%的企业认为人工智能对竞争力同样至关重要。97%的德国工业企业至少使用一项工业4.0应用，其中20%的受访企业预计未来十年内，人形机器人将在大多数工业企业中使用。

然而，德国制造业也面临'灯下黑'现象，即高端制造环节流失。2025年，博世确认将在2028年底前关停魏布林根工厂，波及约560个岗位，相关产品将由中国及泰国等生产基地继续供货。此外，德国工业数字化转型虽取得进展，但效率提升有限。MHP与慕尼黑工业大学发布的《工业4.0晴雨表2026》显示，德语区（德国、奥地利、瑞士）在数字孪生应用率上以42%位列七国最末，在软件定义制造(SDM)的熟悉度上仅有3%，远低于中国（30%）和美国（14%）。

3.3日本：数字化转型、绿色转型与半导体产业链重构

日本在数字化转型(DX)和绿色转型(GX)方面持续发力，同时积极推动半导体产业链重构。

在数字化转型方面，日本聚焦推广具有卓越环境性能的产品，并在新兴产业集群的推进和现有产业集群的强化等方面加大支持力度。2022年3月，日本开始施行《特定先进信息通信技术利用系统的开发、供应和引进促进法及新能源产业技术开发组织法的部分修改法》，针对'持续生产10年以上'等符合条件的企业，提供最高'半额'设备费用补助金。此外，《经济安全保障促进法案》将半导体、蓄电池产业机器人、飞机零部件、船舶发动机等11类产品列入'特定重要商品'，为这些领域的相关企业提供财政资金支持，构建'官民一体'的供应链危机应对机制。

在绿色转型方面，日本积极推动能源结构转型，提高可再生能源比重。同时，日本持续扩大对半导体、蓄电池等领域的研发和供应链韧性的支持力度，如为半导体领域提供高达50%的设备费用补助金，以支持本土制造业发展。

日本制造业比重虽有所下降，但保持了较高的全球竞争力。日本制造业占GDP比重约为20.6%，较2000年的30%有所下降，但仍高于许多发达国家。日本通过聚焦高端制造业和技术创新，维持了在全球价值链中的核心地位。例如，日本在工业母机、智能机器人、抗菌药、半导体、蓄电池等特定重要商品领域保持了技术领先优势，这些优势成为日本制造业竞争力的重要支撑。

3.4韩国：财政支持与'综合半导体强国、电动汽车全球三强、生物强国'战略

韩国通过大规模财政支持，积极推动'综合半导体强国、电动汽车全球三强、生物强国'战略。

在半导体领域，韩国计划在2026年前投资340万亿韩元，打造全球最大的半导体产业集群。同时，韩国积极推动半导体产业链本土化，减少对美国技术的依赖。

在电动汽车领域，韩国制定'未来汽车转型及出口支援对策'，拟在2026年前投入95万亿韩元提升电动汽车生产规模，同时通过实施《国家尖端产业培育战略》《国家尖端产业带组建计划》，计划在蓄电池领域投资39万亿韩元提高电池生产容量，未来5年投入820.6亿韩元开发下一代二次电池（全固态电池等）技术。

在生物医药领域，韩国发布《数字生物创新战略》，旨在通过人工智能、大数据等先进数字技术与生物技术融合，加速生物领域创新。

韩国制造业比重保持在较高水平，并积极推动高端制造业发展。2024年，韩国制造业占GDP比重约为26.6%，高于中国。韩国通过聚焦高端制造业和技术创新，维持了较高的全球竞争力。例如，在电动汽车领域，韩国计划到2027年前将其航天开发投资预算增加至1.5万亿韩元，以支持航空航天等战略新兴产业。

3.5墨西哥与越南：承接全球产业链转移的机遇与挑战

墨西哥和越南作为新兴经济体，通过承接全球产业链转移实现了制造业快速发展。

墨西哥通过关税政策和产业政策吸引外资企业。2026年5月，墨西哥国会批准法案，将对中国进口汽车等商品征收50%关税。这一政策表明，墨西哥正通过关税壁垒和产业政策，吸引外资企业（如特斯拉、通用等）在墨西哥建厂，承接来自中国等国家的制造业转移。墨西哥还积极推动近岸外包战略，减少对亚洲制造业的依赖。

越南则通过低成本优势和政策支持吸引外资。2026年前4个月，越南吸引外资总额达182.4亿美元，同比增长32%。其中，加工制造业新注册项目最多，达81.2亿美元，占新注册资本总额的66.8%。越南政府2025年12月投票决定停止稀土元素出口，将资源优势转化为半导体产业链战略筹码。

然而，墨西哥和越南制造业发展也面临多重挑战。墨西哥面临劳动力短缺、基础设施不足以及产业生态不完善等问题；越南则面临劳动力成本上升（年增15%-20%）、技术工人短缺以及产业配套不足等问题。此外，墨西哥和越南制造业仍以低附加值加工为主，如电子产品、纺织服装等，高技术制造业占比不足5%。

四.中国制造业发展现状与'十五五'规划要求

4.1中国制造业规模与结构变化：从'先升后降'到'稳定在合理区间'

中国制造业发展经历了从高速增长到结构调整的转变，当前已进入'稳定在合理区间'的新阶段。

中国制造业规模连续16年位居世界首位。2025年，中国制造业增加值达34.7万亿元，占GDP比重稳定在25%左右，工业增加值达41.7万亿元，同比增长5.8%。这一比重显著高于美国（9.4%）、德国（17.8%）、日本（20.6%）等发达国家，表明中国制造业仍保持较强竞争力。

中国制造业比重呈现'先升后降'的倒U型曲线特征。2006年，中国制造业比重达到历史峰值32%。此后，随着工业化进程推进，制造业比重逐步回落。2020年，制造业比重降至26.18%；2021年回升至27.4%；2024年降至24.87%；2025年稳定在25%左右。这一降幅远低于拉美国家（如巴西、阿根廷），也低于美国、法国等发达国家，表明中国制造业比重变化基本符合理论和实践规律，且降幅处于合理区间。

制造业结构持续优化升级。2025年，规模以上装备制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别提升至36.8%和17.1%。动车组、工业机器人、服务器等新产品产量保持较快增长。产业含'绿'量也在提升，新能源汽车产量突破1600万辆，产销量连续11年保持全球第一，风力发电机组、生物基化学纤维等绿色产品增速保持高速增长。

4.2'三个方向'：智能化、绿色化、融合化的实施路径与成效

'十五五'规划明确提出，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国。中国在这些方向上已取得显著成效。

智能化转型成效显著。2025年，中国规模以上工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达68.6%、87.3%。工业互联网平台数量超过2000个，连接设备超8000万台，工业互联网已实现41个工业大类全覆盖。'5G+工业互联网'项目数超2.3万个，赋能效应日益凸显。中国工业数字化水平持续提升，2025年全球工业数字化水平总体晴雨表指数为68%，中国达到72%，美国为69%，印度为68%，墨西哥为67%，德语区（德国、奥地利、瑞士）为57%，英国为62%。中国在数字孪生、人工智能和软件定义制造等领域已形成全球领先优势。

绿色化转型稳步推进。2025年，中国单位GDP能耗下降5.1%，万元GDP二氧化碳排放下降5.0%。清洁能源消费量占能源消费总量比重升至30.4%。新能源汽车年产销量均突破1600万辆，连续11年位居全球第一。2025年，中国新能源汽车出口量达343万辆，同比增长70%。工业和信息化部等五部门联合印发《工业产品绿色设计指南（2026年版）》，聚焦长寿命、无害化、轻量化、节能、节水、节材、降噪、节空间、易回收再生、可重复使用、零碳等11个绿色设计重点方向，覆盖汽车、工程机械、机床、轴承、风电装备、氢能装备、光伏、锂电池、家用电器、包装、洗涤用品、纺织、生物制造、甲醇、轮胎等行业。

融合化发展不断深化。中国积极推动先进制造业与现代服务业深度融合，培育新业态新模式。例如，广东、湖南、北京等地的'两业融合'模式（如总集成总承包、工业互联网平台）已形成地方特色。太重集团搭建全域覆盖、快速响应的一体化运维服务矩阵；潞安化机完成从设备制造到技术输出的层级跃升；唯实重工完善全生命周期技术运营服务体系。这些实践实现了产业价值链和企业发展模式的双重革新升级，推动了制造业从'产品制造商'向'综合服务商'跨越。

4.3'五个强国'：制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国的建设要求与进展

'十五五'规划明确提出加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，为构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系提供了战略指引。

制造强国建设稳步推进。2025年，中国制造业增加值达34.7万亿元，占GDP比重稳定在25%左右，工业增加值达41.7万亿元，同比增长5.8%。规模以上装备制造业、高技术制造业增加值分别增长9.2%和9.4%，增速分别快于规上工业3.3、3.5个百分点。中国已建成世界上最完整的工业体系，覆盖41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，为制造强国建设奠定了坚实基础。

质量强国建设初见成效。2025年，中国实施制造业卓越质量工程，发布《制造业企业质量管理能力评估规范》，构建起'经验级、检验级、保证级、预防级、卓越级'的分级评价体系。组织1.4万余家企业参加评价，涌现出众多保证级以上企业，参评企业质量效益显著提高。同时，实施'质量沿链提升'计划，支持地方聚焦优势产业链，组织链主企业、龙头企业导入先进质量管理体系，带动产业链上下游企业质量联动提升。

航天强国建设取得突破。2025年，中国商飞C919实际交付量为15架，较2024年的12架实现增长。C919国产化率从首架机的60%提升至量产型的65%，核心系统实现自主可控。长江-1000A发动机完成高原适航验证，推重比达10:1，可靠性>99.9%，预计2026年Q1启动C919装机测试。根据《'十五五'民用航空发展规划》，到2030年，C919产能目标达150架/年，国产化率目标提升至80%以上。

交通强国建设步伐加快。2025年，中国汽车出口量达709.8万辆，同比增长21.1%，连续第三年位居全球第一。其中，新能源汽车出口261.5万辆，同比实现翻倍增长。12月，中国汽车出口量达99万辆，同比增长73%，环比增长23%。中国汽车出口市场结构持续优化，墨西哥成为中国汽车第一大出口目的国，出口总量达62.52万辆，较同期增长18.05万辆。新能源汽车出口的前五大市场包括阿联酋、英国、墨西哥、巴西和菲律宾。

网络强国建设成果丰硕。2025年，中国5G基站数达483.8万个，占移动电话基站数比重达37.6%，平均每万人拥有5G基站34.4个，高于'十四五'规划发展主要目标8.4个。5G-A（5G-Advanced）网络规模部署加速推进，在低空经济、工业互联网等商用场景相继落地，6G系统架构与关键技术验证取得阶段性成果。中国5G标准必要专利声明量全球占比达42%，在全球5G技术标准制定中发挥重要作用。

五.构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系的政策建议

5.1强化科技创新引领，突破'卡脖子'环节

科技创新是先进制造业发展的核心驱动力。为构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，必须强化科技创新引领，突破'卡脖子'环节。

健全新型举国体制，聚焦关键核心技术攻关。针对高端芯片、基础软件、关键材料等薄弱环节，集中优势力量实现突破。例如，设立国家级智能制造产业投资基金，重点支持工业机器人、智能传感器等核心技术攻关。同时，实施'揭榜挂帅'制度，对突破工业机器人精度、智能传感器可靠性等关键瓶颈的技术团队，给予最高5000万元奖励。

鼓励企业成为创新主体。完善研发费用加计扣除政策，对智能装备制造企业实施增值税即征即退政策（退税率提高至13%），研发费用加计扣除比例从75%提升至100%。对采购国产智能核心部件的企业，按采购金额的5%给予奖励（单企业年奖金额度不超过2000万元）。支持企业牵头或参与国家重大科技项目，用好税收、专项资金、政府采购等政策工具，帮助企业解决实际困难和问题。

加强产学研协同创新。建设100个国家级智能制造创新中心，每个中心至少配备3家产业链龙头企业。支持高校与企业合作，共建产业学院与'双师型'团队，实现人才培养与需求精准对接。例如，南京高校科技成果转化天使基金围绕高校学科特色和专业优势，聚焦未来网络通信、第三代半导体、前沿新材料、未来能源、未来健康、先进计算、元宇宙、量子科技、通用智能、零碳负碳、类人机器人等领域以及全国高校区域技术转移转化中心南京主承载区涉及到的生物医药和信息通信领域开展直接投资，提高高校科技成果转化效能和质量。

5.2构建政策支持体系，营造良好产业生态

政策支持是先进制造业发展的制度保障。为构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，必须构建政策支持体系，营造良好产业生态。

完善产业政策制定实施、信息披露、评估调整和退出机制。推动产业政策向普惠化和功能性转型，避免政策执行中的'灯下黑'现象。例如，德国工业4.0政策执行中存在'技术导向'倾向，未能充分考虑企业组织文化变革、管理流程重构等软性需求，导致中小企业数字化自评仅26%。中国应避免类似问题，注重政策的系统性和协同性。

健全产业健康有序发展促进机制。完善产业调控和政策体系，优化产业布局，加强要素协同保障。健全产能监测预警机制，采取规划引导、产能调控、价格治理、行业自律等措施，综合整治'内卷式'竞争。例如，广东省2026年发布《制造业与服务业深度融合发展的实施意见》，提出'8+20'工作安排，即'锚定8个重点领域，推进20项主要举措'，培育形成'十园百企'，推动两业融合发展。

支持先进制造业集群发展。因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群，着力培育一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的新兴支柱产业。例如，江苏南京先进制造产业专项母基金聚焦智能装备（机器人、工业母机、工程机械、轨道交通装备）、低空经济和空天产业（低空产业、商业航天、飞机配套）、集成电路（芯片制造、芯片封装、关键材料及设备）、新能源汽车（新能源汽车、动力电池、智能网联汽车）等领域，采用'子基金为主、直接投资为辅'的模式开展投资，推动智能制造产业高质量发展。

加强知识产权保护与应用。完善新兴领域知识产权保护制度，健全知识产权公共服务体系和技术交易服务平台网络，实施新产业标准化领航工程。鼓励企业申请国际专利，提高知识产权国际竞争力。例如，中国在5G通信设备、'复兴号'动车组、大飞机等领域涌现的世界级成果，正是知识产权保护与应用的生动体现。

5.3提升产业链供应链安全水平，构建安全可控的全球产业链治理体系

产业链供应链安全是先进制造业发展的基础保障。为构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，必须提升产业链供应链安全水平，构建安全可控的全球产业链治理体系。

制定国家供应链安全战略。建立产业链风险预警系统，制定备链计划。支持'链主'企业开放研发平台和测试中心，推动标准共建和数据共享，打造大中小企业多方协同、竞合共生的产业生态。例如，太重集团构建全国运维服务网络，为装备制造业高质量发展提供了'太重方案'；潞安化机开辟技术输出新路径，完成从设备制造到技术输出的层级跃升。

加强关键原材料和零部件保障。建立重要战略性矿产高质高效综合利用机制，加强稀土、稀有金属、超硬材料等竞争优势。实施'资源保障+技术突破+产业协同'三位一体战略，提高关键原材料和零部件自给自足能力。例如，中国在钢铁、铝等高碳行业面临欧盟碳关税（CBAM）挑战，需加强碳足迹认证体系建设，提高国际竞争力。

推动制造业区域协调发展。统筹东中西部产业发展，形成优势互补、协同发展的产业格局。例如，贵州省'十四五'以来累计争取中央中小企业数字化转型城市试点奖补资金1.39亿元，支持25户专精特新'小巨人'企业提升产业链供应链稳定性和竞争力，推动'三新'（新技术、新产业、新业态）'一强'（专精特新'小巨人'）发展。

完善制造业金融支持体系。合理降低制造业综合成本，加大中长期贷款和信用贷款对制造业技术创新、数智化转型、绿色发展等支持力度。实施制造业人才支持计划和专业技术人才知识更新工程，培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才。例如，江苏省'十四五'期间累计安排408亿元产业专项基金，支持22个产业领域发展，其中南京签约2只产业专项基金，总规模55亿元。

5.4大力发展新兴产业、前瞻部署未来产业，激发经济发展新动能

新兴产业和未来产业是先进制造业发展的增长点。为构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，必须大力发展新兴产业、前瞻部署未来产业，激发经济发展新动能。

强化源头技术供给。加快构建应用场景和生态体系，培育更多支柱性先导性产业，构筑产业发展新优势。例如，中国在人工智能、量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等领域取得突破性进展，为未来产业发展奠定了基础。

加快新一代信息技术与制造业融合发展。推动工业互联网平台与人工智能深度融合，实施工业互联网和人工智能融合赋能行动，加速工业互联网设施升级、能力优化、应用创新。例如，北京亦庄设立机器人智能制造主题基金，首期规模达3亿元，支持智能制造企业创新发展。

推动制造业绿色低碳转型。实施《工业产品绿色设计指南（2026年版）》，聚焦长寿命、无害化、轻量化、节能、节水、节材、降噪、节空间、易回收再生、可重复使用、零碳等11个绿色设计重点方向，覆盖15个行业126个方案。强制高碳行业（如钢铁、铝）实施碳足迹认证，对接欧盟CBAM规则。例如，中国钢铁工业协会基于覆盖3亿吨产能的实测数据核算，欧盟对中国钢坯设定的默认碳排放值为3.169吨二氧化碳/吨钢，而中国重点企业实际平均值约为1.57吨/吨钢，相差近一倍，表明中国钢铁行业绿色转型仍有巨大空间。

实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动。加大场景培育和开放力度，加快新兴产业规模化发展。例如，广东省2026年发布产业融合典型案例，涵盖智能工厂、工业互联网、智慧供应链、共享生产平台等领域，推动产业从要素简单叠加向产业组织方式系统重构转变。

5.5加强国际合作，推动制造业全球化发展

国际合作是先进制造业发展的开放路径。为构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，必须加强国际合作，推动制造业全球化发展。

推动制造业'走出去'。支持有条件的企业参与国际竞争，拓展海外市场。例如，越南总理2025年4月会见中国商飞董事长，明确支持合作，已与27国签署适航互认协议，东盟十国承认中国适航标准。中国商飞C919已安全载客超过400万人次，获得国际市场的广泛认可。

深化'一带一路'制造业合作。加强与'一带一路'沿线国家的产业合作，推动中国制造业标准和技术'走出去'。例如，太重（新疆）装备服务有限公司和太重（新疆）产品维护中心基地全面运营，为新疆矿产资源开发提供支持。

积极参与国际标准制定。加强国际标准化合作，推动中国标准成为国际标准。例如，工信部部署做好2026年工业和信息化质量工作，提出'深化国际交流与合作'，推动多双边国际交流合作，在中欧、中德、中法等现有国际合作机制下，围绕绿色设计政策、标准、人才、服务等，定期与相关国家开展交流。

推动制造业高水平对外开放。优化外商投资环境，吸引高质量外资进入先进制造业领域。例如，越南政府2025年12月投票决定停止稀土元素出口，将资源优势转化为半导体产业链战略筹码，表明越南正通过政策调整吸引外资。中国应借鉴这一经验，优化外资政策，吸引高端制造业外资。

六.结论

构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，是推进中国式现代化的战略基石，是应对百年变局、抵御各种风险挑战的战略选择。本文通过对制造业合理比重的理论基础与国际经验、主要国家发展先进制造业的战略举措与成效、以及中国制造业发展现状与'十五五'规划要求的系统分析，得出以下结论：

首先，制造业比重的'合理'区间并非固定数值，而是与经济发展阶段、技术进步水平和国家战略需求相匹配的动态平衡。对于中国这样的超大型经济体，制造业增加值占GDP比重维持在24%-26%的区间（当前约为25%），可以被视为一个重要的参考基准，20%则是一条需要坚守的警戒线。这一区间的选择既符合工业化理论规律，又能避免'过早去工业化'的风险。

其次，主要发达国家和发展中国家在发展先进制造业方面采取了不同的战略举措。美国通过《芯片与科学法案》《通胀削减法案》等政策推动制造业回流，但面临劳动力成本高企、劳动力短缺和基础设施不足等挑战；德国通过《国家工业战略2030》和工业4.0战略推动制造业高端化和智能化转型，但面临高端制造环节流失和数字化效率提升有限等问题；日本通过数字化转型和绿色转型维持制造业竞争力；韩国通过大规模财政支持推动'综合半导体强国、电动汽车全球三强、生物强国'战略；墨西哥和越南则通过承接全球产业链转移实现制造业快速发展，但面临劳动力短缺和成本上升等挑战。

第三，中国制造业发展已进入'稳定在合理区间'的新阶段。2025年，中国制造业增加值达34.7万亿元，占GDP比重稳定在25%左右，工业增加值达41.7万亿元，同比增长5.8%。制造业结构持续优化升级，规模以上装备制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别提升至36.8%和17.1%。中国在智能化、绿色化、融合化方向取得显著成效，工业互联网平台数量超过2000个，连接设备超8000万台；单位GDP能耗下降5.1%，万元GDP二氧化碳排放下降5.0%；5G基站数达483.8万个，占移动电话基站数比重达37.6%。同时，中国在制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国建设方面取得积极进展，C919国产化率提升至65%，交付量达15架；汽车出口量达709.8万辆，同比增长21.1%；新能源汽车出口量达343万辆，同比增长70%。

最后，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，需要多措并举、系统推进。一方面，强化科技创新引领，突破'卡脖子'环节，健全新型举国体制，聚焦高端芯片、基础软件、关键材料等薄弱环节；另一方面，构建政策支持体系，营造良好产业生态，完善产业政策制定实施、信息披露、评估调整和退出机制；同时，提升产业链供应链安全水平，构建安全可控的全球产业链治理体系，制定国家供应链安全战略；大力发展新兴产业、前瞻部署未来产业，激发经济发展新动能，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动；加强国际合作，推动制造业全球化发展，推动制造业'走出去'。

构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，是一项长期而复杂的系统工程。需要政府、企业、科研院所和社会各方共同努力，坚持创新引领、融合发展、安全可控、开放合作，推动制造业实现质的有效提升和量的合理增长相统一，为中国式现代化建设奠定坚实物质技术基础。

参考来源

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[18]央广财评|向新向优！我国制造业增加值连续16年稳居世界首位_发展_工业_产业

[19]新发展阶段制造业“合意”比重区间探讨-中国社会科学院工业经济研究所

[20]推进中国式现代化必须保持制造业合理比重_中国品牌_人民论坛网