摘要

本文基于'十五五'规划纲要和2026年政府工作报告，系统解读了'十五五'期间我国大力繁荣文化事业的政策内涵与实施路径。研究从文化事业在'十五五'规划中的战略定位出发，分析了文化事业发展的总体目标与主要任务，梳理了2026年政府工作报告与两会精神中的文化政策导向，深入探讨了文化事业繁荣发展的重点领域与实施路径，以及保障措施与支撑体系。研究表明，'十五五'期间我国文化事业发展将以激发全民族文化创新创造活力为核心，通过繁荣文化创作生产、提升公共文化服务水平、加强文化遗产保护传承三大重点领域，构建起更加完善的文化事业发展体系，为扎实推进文化强国建设提供有力支撑。

关键词：'十五五'规划；文化事业；文化繁荣；公共文化服务；文化遗产保护

一、引言

文化是一个国家、一个民族的灵魂。在中国式现代化进程中，文化繁荣兴盛是重要标志，文化事业的发展对于增强国家文化软实力、提高社会文明程度、满足人民日益增长的精神文化需求具有重要意义。2026年作为'十五五'规划的开局之年，文化事业发展迎来了新的历史机遇和战略定位。

'十五五'规划纲要将'激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化'作为重要篇章，明确了文化事业发展的战略方向和重点任务。与'十四五'规划相比，'十五五'规划在文化事业发展方面呈现出新的特点和趋势：从注重体系完善向提质增效转变，从强调资源下沉向精准惠民升级，从国内深耕向国际传播拓展，从传统保护向活态传承深化。这些变化反映了我国文化事业发展进入新阶段的内在要求，体现了党中央对文化建设的高度重视和战略谋划。

2026年政府工作报告进一步细化了文化事业发展的年度工作部署，提出'更好满足人民群众精神文化需求'，强调以社会主义核心价值观引领文化建设，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，首次提出'繁荣互联网条件下新大众文艺'，为'十五五'开局之年的文化工作指明了具体方向。

本研究基于'十五五'规划纲要和2026年政府工作报告的政策文本，结合学术界对文化事业发展的权威解读，系统分析'十五五'期间我国文化事业发展的政策框架、重点领域和实施路径，旨在为文化政策研究和实践提供学术参考。研究采用政策文本分析、数据对比和案例研究等方法，力求全面、客观地呈现'十五五'期间文化事业发展的战略布局和政策内涵。

二、'十五五'规划中文化事业发展的政策框架与战略定位

（一）文化事业在'十五五'规划中的战略定位

'十五五'规划纲要将文化事业发展置于中国式现代化全局中统筹谋划，赋予其重要战略地位。规划纲要第三章'主要目标'明确提出'社会文明程度明显提升'，具体包括文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全民族文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持续提高。这一目标体系明确了文化事业在中国式现代化进程中的核心价值取向和功能定位。

中国社会科学院民族文化研究所研究员意娜指出，文化在中国式现代化中的位置从未动摇，但在'十五五'时期，文化的作用将更加可见、具体和可持续。文化在'十五五'时期能够发挥五个方面的重要作用：文化决定方向，通过社会主义核心价值观引领，让社会保持共同的价值基础；文化带来新的增长空间，文化产业已成为重要增长极，随着'人工智能+文化产业'的融合深化，文化经济样态正在改变和丰富；文化让社会更稳，诚信文化、家风文化、邻里文化等能减少摩擦、增加社会信任；文化让城市和区域更有个性，避免千城一面；文化提升国家的理解力，在全球竞争中，谁更容易被理解，谁就更容易被合作[1]。

从历史维度看，'十五五'规划对文化事业的战略定位呈现出三个显著特点：一是从'文化软实力'向'综合国力重要组成部分'转变，文化事业被视为国家整体实力的重要组成部分；二是从'单一功能'向'多元功能'拓展，文化事业不仅承担精神引领功能，还承担经济发展、社会治理、国际交往等多重功能；三是从'相对独立'向'深度融合'发展，文化事业与经济、政治、社会、生态文明建设深度融合，形成协同发展格局。

（二）'十五五'文化事业发展的总体目标与主要任务

'十五五'规划纲要第十篇'激发全民族文化创新创造活力 繁荣发展社会主义文化'系统部署了文化事业发展的总体目标和主要任务。规划纲要提出，要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。

具体而言，'十五五'期间文化事业发展的主要任务包括以下方面：

在大力繁荣文化事业方面，规划纲要第三十四章专门作出部署，分为'繁荣文化创作生产'、'提升公共文化服务水平'和'加强文化遗产保护传承'三节，构成了'十五五'期间文化事业发展的三大支柱。这一结构安排体现了文化事业发展'三位一体'的整体布局，既注重文化产品的创作生产，又注重文化服务的普惠共享，同时强调文化根脉的保护传承，形成了完整的文化事业发展体系。

（三）'十五五'文化事业发展的政策创新点

与'十四五'规划相比，'十五五'规划在文化事业发展方面呈现出多个创新点和突破点，主要体现在以下几个方面：

表：'十四五'与'十五五'文化政策主要创新点对比

'十五五'规划的一个显著创新是首次提出'繁荣互联网条件下新大众文艺'。中国文艺评论家协会副主席、北京师范大学艺术与传媒学院院长胡智锋认为，这一提法背后是看到了正在勃发和兴旺发展中的新大众文艺景观，将酝酿整个民族新的文化想象和文化创造的可能性。新大众文艺挖掘和充分调动藏在民间的具有想象力、创造力的高手，借助新时代互联网大平台和环境，释放他们的创造力和想象力，激发全民族的创新创造活力[2]。

另一个重要创新是提出'实施公共文化服务提质增效行动'。这一提法标志着我国公共文化服务从基础建设阶段进入质量提升阶段，更加注重服务的精准性、便捷性和满意度。与'十四五'规划强调'完善公共文化服务体系'相比，'十五五'规划更加注重服务的实际效果和群众获得感，体现了以人民为中心的发展思想。

此外，'十五五'规划在文化遗产保护方面提出'推动文化遗产系统性保护和统一监管'，建立'文化遗产保护督察制度'，这是对文化遗产保护工作的重大创新，有利于解决文化遗产保护中存在的碎片化、分散化问题，提高保护工作的系统性和有效性。

三、2026年政府工作报告与两会精神中的文化政策解读

（一）2026年政府工作报告中文化事业发展的重点内容

2026年政府工作报告作为'十五五'开局之年的重要政策文件，对文化事业发展作出了具体部署，提出了'更好满足人民群众精神文化需求'的总体要求，明确了年度工作重点。与2025年政府工作报告相比，2026年文化领域的表述更具针对性、更重落地性，从'完善体系'向'提质增效'转变，从'深化全民阅读活动'向'完善全民阅读推广服务体系'发力。

表：2025年与2026年政府工作报告文化政策对比

在公共文化服务方面，2026年政府工作报告明确提出'实施公共文化服务提质增效行动'，这是对'十五五'规划纲要相关部署的具体落实。报告强调做好公共图书馆、博物馆、文化馆等惠民开放，完善全民阅读推广服务体系，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。这些部署体现了公共文化服务从基础开放向提质增效、精准惠民的稳步升级。

全民阅读作为公共文化服务的重要组成部分，2026年政府工作报告对其作出了明确、具体的部署，明确提出'完善全民阅读推广服务体系'，将其作为'公共文化服务提质增效行动'的重要内容。这一变化实现了从'隐性配套'到'显性重点'的转变。2025年全民阅读立法工作加速推进，2026年2月1日，我国首部全民阅读专项法规《全民阅读促进条例》正式施行，全民阅读迈入法治化、规范化新阶段。

在中华优秀传统文化传承方面，2026年政府工作报告进一步具象化了文化遗产保护工作，明确提出'深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，完成第四次全国文物普查，加强文化遗产系统性保护、监管和合理利用'。其中，'文物保护'连续13次被写入政府报告，'传统文化'第4次被写入政府工作报告，体现了国家对文化遗产保护工作的高度重视和持续关注。

在文化产业方面，2026年政府工作报告进一步细化升级，提出'高质量发展文化旅游业，丰富文旅体商等融合业态'，为文旅产业转型升级指明核心方向。这一部署立足消费升级与产业创新趋势，推动文化、旅游、体育、商业深度跨界融合，持续优化文旅供给品质，激活消费新潜力。

在国际传播层面，2026年政府工作报告提出'鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界，增强主流媒体国际传播能力'。回顾近年部署：继2023年政府工作报告提出'提升国际传播效能'之后，2024年政府工作报告强调'深化中外人文交流，提高国际传播能力'，2025年政府工作报告提到'扩大国际人文交流合作，全面提升国际传播效能'。从提升效能、深化交流到扩大合作、全面提效，从'人文交流'转向'企业+产品'双轮驱动，今年进一步聚焦文化市场主体出海与主流媒体国际传播能力建设，部署更具象、路径更清晰。

（二）2026年两会精神中文化事业发展的核心观点

2026年全国两会期间，文化事业繁荣成为代表委员们热议的重要议题，围绕新大众文艺发展、非遗保护传承、文旅融合创新、文化出海战略、公共文化服务提升等方面展开了深入讨论，提出了诸多建设性提案和建议，形成了丰富的政策观点和思想共识。

表：2026年两会代表委员关于文化事业发展的主要观点

在新大众文艺发展方面，2026年政府工作报告首次写入'繁荣互联网条件下新大众文艺'，引发文艺界代表委员广泛关注。全国政协委员张凯丽表示，新大众文艺摒弃了传统文艺中'我演你看、我写你读'的单向输出模式，倡导平等、互动、共创、共享的文艺关系，彻底打破了传统文艺的物理局限与专业壁垒。这种新型文艺形态的发展，为激发全民族文化创新创造活力提供了新的路径和平台。

在非遗保护与传承方面，代表委员们聚焦非遗活化利用、传承体系建设、产业融合发展等议题。全国人大代表姚建萍强调'非遗不是躺在博物馆的文物，而是在生活实践中被传承至今的活态文化'，主张让非遗真正'用'起来、'穿'起来、'吃'起来、'玩'起来。她还建议将手工刺绣技艺纳入全国职业技能大赛，搭建国家级技能竞技与人才选拔平台，完善刺绣职业技能等级认证，健全师徒传承与青年培育机制，破解人才断层问题。

在文旅融合与新业态发展方面，代表委员们提出推动文旅产业向沉浸式、轻量化、体验型升级。全国人大代表夏华建议挖掘地域独有的文化根脉，打造'小而美、小而特'的文旅新场景，这种'产品+场景'的融合模式，有助于传统文化在当代消费中活态传承，更是盘活城乡文旅资源、推动乡村振兴与城市消费升级协同共振的有效途径。

在文化出海与国际传播方面，全国政协委员许鸿飞提出中国艺术不仅要'走出去'，更要追求'走进去''请出去''留下来''融进去'的深度交流。他建议建立常态化、专项化的扶持机制，支持具有国际影响力的艺术家深度参与海外驻留创作、国际艺术节、双年展等活动。全国政协常委吴为山认为，通过艺术传播中华文明，关键在于实现从'走出去'到'走进去'、从'展示'到'对话'的转变，让中华文化真正触动心灵、引发共鸣。

（三）2026年文化政策的新变化与新趋势

2026年文化政策呈现出一系列新变化和新趋势，反映了我国文化事业发展的最新动向和未来方向。综合分析2026年政府工作报告和两会精神，可以梳理出以下几个主要趋势：

首先，从'文化惠民'向'文化悦民'转变。2026年文化政策更加注重人民群众的文化获得感、幸福感和满意度，不仅强调文化服务的覆盖面和可及性，更加注重服务的质量和效果。'实施公共文化服务提质增效行动'的提出，标志着我国公共文化服务从'有没有'向'好不好'转变，从'普惠性'向'精准性'升级。

其次，从'专业创作'向'大众创新'拓展。'繁荣互联网条件下新大众文艺'的提出，体现了文化创作主体从专业文艺工作者向普通大众的拓展，反映了互联网时代文化创作生产方式的深刻变革。这一趋势有利于激发全民族的文化创新创造活力，形成更加多元、更加丰富的文化生态。

第三，从'单一保护'向'系统传承'深化。2026年文化政策在文化遗产保护方面更加注重系统性、整体性和活态传承，强调'文化遗产系统性保护、监管和合理利用'，推动文化遗产从静态保护向活态传承转变，从单一保护向综合利用拓展。

第四，从'国内发展'向'国际传播'并重。2026年文化政策更加注重中华文化的国际传播力和影响力，提出'鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界，增强主流媒体国际传播能力'，体现了文化事业发展的全球视野和国际胸怀。

第五，从'传统业态'向'数字融合'转型。2026年文化政策更加注重文化与科技的深度融合，推动传统文化业态向数字化、智能化、网络化方向发展，培育数字动漫、沉浸式展演、线上演播、短视频、微短剧等新型文化业态，促进文化事业创新发展。

这些新变化和新趋势，既是我国文化事业发展的内在要求，也是应对国际国内环境变化的必然选择，将为'十五五'期间文化事业繁荣发展提供有力支撑。

四、'十五五'期间文化事业繁荣发展的重点领域与实施路径

（一）繁荣文化创作生产

'十五五'规划纲要明确提出繁荣文化创作生产是文化事业发展的重要领域，强调坚持以人民为中心的创作导向，把提高质量作为文艺创作的生命线，营造良好文化生态，提升文化原创能力。这一部署为'十五五'期间文化创作生产指明了方向，提供了遵循。

在具体政策措施方面，规划纲要提出改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，实施新时代艺术创作系列工程，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，繁荣互联网条件下新大众文艺。培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。深化文化事业单位改革，完善文艺院团建设发展机制。深化文娱领域综合治理。

表：'十五五'期间繁荣文化创作生产的主要政策措施

'十五五'期间繁荣文化创作生产的一个重要特点是重视互联网条件下新大众文艺的发展。中国文艺评论家协会副主席胡智锋认为，新大众文艺的'新'体现在两个方面：一是创作者从专业人士转向广泛、普泛的大众；二是传播平台从传统的剧场、影院延伸到每个人手中的电脑和手机终端，创造了全新新大众文艺的面貌[3]。这种新型文艺形态的发展，为激发全民族的文化创新创造活力提供了新的路径和平台。

北京大学文化资源研究中心主任张颐武从经济角度分析了新大众文艺的价值。他指出，新大众文艺本身就是一个巨大的产业，从微短剧短视频本身来看，在短短两三年之内就冲到了700多亿，这是一个非常惊人的成绩。微短剧发展基地通过产业链条延伸到千行百业，对地方经济也有很好的拉动促进作用；另一方面，新的科技、新的创作方法、新的创作路径通过产业化才能够快速进入到新大众文艺里边，让新大众文艺的发展有更多潜能和可能[4]。

在实施路径上，'十五五'期间繁荣文化创作生产需要从以下几个方面着力：一是加强创作引导，建立健全文艺创作生产引导机制，引导文艺工作者深入生活、扎根人民，创作反映时代精神、贴近人民生活的优秀作品；二是完善服务体系，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，为文艺创作提供全方位、全过程的服务支持；三是实施重点工程，通过新时代艺术创作系列工程等重点项目的实施，带动整体创作水平的提升；四是优化发展环境，营造良好文化生态，建立健全文艺评价体系，完善文艺激励机制，激发创作活力；五是加强人才培养，培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍，为文化创作生产提供人才支撑。

（二）提升公共文化服务水平

'十五五'规划纲要将提升公共文化服务水平作为文化事业发展的重要领域，提出坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，促进优质文化资源直达基层。这一部署体现了以人民为中心的发展思想，反映了公共文化服务从基础建设向质量提升的转变趋势。

在具体政策措施方面，规划纲要提出广泛开展群众性文化活动，加强群众文艺团队建设。依托城市书房、社区文化驿站、文化长廊等发展新型公共文化空间，提供更多群众身边的文化服务。盘活用好各类公共文化设施资源，健全社会力量参与公共文化服务机制，有序推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。提升智慧博物馆、智慧图书馆、公共文化云服务效能。深化全民阅读活动，推进书香社会建设。加强新型广电网络建设，提升超高清内容制播能力，深化互联网电视'套娃'收费和操作复杂治理。

表：'十五五'期间提升公共文化服务水平的主要政策措施

'十五五'期间提升公共文化服务水平的一个显著特点是重视新型公共文化空间的建设和发展。新型公共文化空间是指在城市书房、社区文化驿站、文化长廊等基础上发展起来的，具有小而美、多功能、便捷化特点的公共文化服务场所。这些空间深入到老百姓身边，特别强调它的品质一定要适应人民对美好生活的需求，是公共文化服务提质增效的重要抓手。

'十四五'期间，我国在新型公共文化空间建设方面取得了显著成效。截至2024年底，全国共有县以上公共图书馆3248个、群众文化机构近4.4万个、新型公共文化空间4万多个。在《'十四五'公共文化服务体系建设规划》中提出，2025年预期全国公共图书馆年流通人次10亿到11亿人次，实际上到2024年全国公共图书馆服务人次就达了13.4亿，高效完成了'十四五'规划的目标任务[5]。

'十五五'期间，提升公共文化服务水平需要从以下几个方面着力：一是实施提质增效行动，建立健全公共文化服务质量评价体系，完善服务标准和规范，提高服务的精准性和满意度；二是丰富服务内容，广泛开展群众性文化活动，加强群众文艺团队建设，满足人民群众多样化、多层次的文化需求；三是优化服务网络，发展新型公共文化空间，促进优质文化资源直达基层，缩小城乡、区域公共文化服务差距；四是创新服务方式，盘活用好各类公共文化设施资源，健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革；五是推进数字化发展，提升智慧博物馆、智慧图书馆、公共文化云服务效能，加强新型广电网络建设，提升超高清内容制播能力，深化互联网电视'套娃'收费和操作复杂治理。

（三）加强文化遗产保护传承

'十五五'规划纲要将加强文化遗产保护传承作为文化事业发展的重要领域，提出推动文化遗产系统性保护和统一监管，推进管理资源整合，建立文化遗产保护督察制度。这一部署体现了对文化遗产保护工作的高度重视，反映了文化遗产保护从单一保护向系统性保护的转变趋势。

在具体政策措施方面，规划纲要提出深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，构建中华文明标识体系。实施中华文明探源和考古中国工程。加大世界文化遗产、古迹遗址、革命文物、馆藏文物、文化景观等保护力度，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。建好用好长城、大运河、长征、黄河、长江国家文化公园，优化建设管理体制机制。强化档案文献遗产保护和古籍抢救性保护，加强中华典籍文献传承。提升非物质文化遗产保护传承水平，培育传承体验新场景。加强和改进地方志工作。

表：'十五五'期间加强文化遗产保护传承的主要政策措施

'十五五'期间加强文化遗产保护传承的一个显著特点是重视文化遗产的系统性保护和活态传承。系统性保护强调各类文化遗产的整体性保护，避免碎片化、分散化；活态传承强调文化遗产在当代生活中的应用和发展，避免静态化、博物馆化。

晋中市作为国家级文化生态保护区，在文化遗产保护传承方面提供了有益经验。晋中市拥有5539处不可移动文物及69处全国重点文物保护单位，非物质文化遗产灿若繁星，民俗文化深厚。'十四五'期间，晋中市始终坚持'保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展'的原则，抓好传承与保护工作，同时，开拓创新，积极探索非遗保护利用新路径，让千年文脉在精心守护与活化利用中焕发新生机[6]。

在文化遗产活态传承方面，晋中市进行了积极探索：平遥古城推进'票号活化计划'，通过AR技术，以数字化手段还原日昇昌票号的汇兑流程，让游客可以穿越时空，亲身体验晋商票号的辉煌岁月；王家大院凭借宏大的建筑规模和精美的三雕艺术，推出木雕、砖雕、石雕等传统工艺体验活动，让游客亲手参与工艺品制作；左权县在麻田八路军总部纪念馆周边建设'红色文化体验园'，通过VR技术重现百团大战场景，让游客沉浸式感受革命先辈的奋斗历程；太谷区依托形意拳、龟龄集等非遗资源，规划建设'非遗活态传承基地'，开展'非遗工坊+研学+体验'一体化运营。通过持续创新，晋中让文化在创新中延续鲜活的生命力，奏出'怡然见晋中'最动人的时代和弦[6]。

'十五五'期间，加强文化遗产保护传承需要从以下几个方面着力：一是推动系统性保护，建立健全文化遗产保护协调机制，推进管理资源整合，建立文化遗产保护督察制度，形成系统完备、科学规范、运行有效的保护体系；二是加强研究阐释，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，构建中华文明标识体系，实施中华文明探源和考古中国工程，揭示中华文明起源和发展脉络；三是强化保护力度，加大世界文化遗产、古迹遗址、革命文物、馆藏文物、文化景观等保护力度，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承；四是推进活态传承，提升非物质文化遗产保护传承水平，培育传承体验新场景，推动非物质文化遗产融入现代生活；五是加强利用传承，建好用好长城、大运河、长征、黄河、长江国家文化公园，优化建设管理体制机制，强化档案文献遗产保护和古籍抢救性保护，加强中华典籍文献传承，加强和改进地方志工作。

五、'十五五'期间文化事业繁荣发展的保障措施与支撑体系

（一）文化经济政策支持

'十五五'规划纲要提出实施积极的文化经济政策，通过有为政府配置多样政策资源，高效激活有效市场在文化与经济领域的资源配置能力，着力推进文化创新发展。这一部署为'十五五'期间文化事业发展提供了重要的经济政策支持。

在财政政策方面，需在投入一定强度保障的基础上，提升财政支持的精准性和带动性。将有限财政资源，合理、精准投入到文化发展的战略性关键领域，并实现财政资金的最大使用效能。'十四五'期间，全国财政一般公共预算文化旅游体育与传媒支出累计1.97万亿元，2021年到2025年，年均投入超过3900亿元，有力支持我国文化事业和文化产业发展[7]。中央财政超370亿元投向文化遗产保护，数据显示，在众多文化事业中，投向文化遗产保护的中央财政资金，五年来就超过370亿元，进一步促进文物保护状况全面改善，传承利用更具活力[7]。

在税收政策方面，在巩固文化体制改革成效的基础上，需以大力培育新质生产力，积极推动文化科技融合为目标。针对非公资本文化企业的税收政策需加强，无论在激励文化科技深度融合方面，还是在鼓励社会资本参与公共文化建设方面，增强政策供给。

在投融资政策方面，需健全多层次文化金融体系，鼓励文化创新并赋能经济社会发展，积极培育'投资于人'的耐心文化资本。进一步促进文化科技融合创新、鼓励更多有文化情怀的耐心资本参与国家文化保护传承发展、让更多优秀文创人才实现创业的天使投资更为活跃。

表：'十五五'期间文化经济政策的主要支持措施

在数字化方面，需深化国家文化数字化战略，构建文化数字资源的资产化确权、评估、及入表运营的政策体系。推动文化数字化战略落地，从资源存档进入到活化利用的下半场，尤其需积极推进海量分散的文化数字资源，分类分级实施资产化登记入表及规范交易。

'十五五'时期实施积极的文化经济政策的路径可以从两个维度、六个方面展开探讨。第一个维度是作为精神生活的'小文化'，侧重于文化事业和文旅产业的协同融合；第二个维度是作为软实力的'大人文'，重点在于实现以文化赋能经济社会发展。文化本体的政策着力点主要有三个，即推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展、文化科技融合与培育新业态、数字文化产业与文化贸易。文化赋能的政策着力点也主要有三个，即文化赋能乡村全面振兴、城市更新、产业焕新[8]。

（二）文化人才队伍建设

'十五五'规划纲要提出培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍，这为文化事业发展提供了重要的人才支撑。文化人才是文化事业发展的核心资源，是推动文化创新创造的关键力量。

在文化人才培养方面，需建立健全文化人才培养体系，完善文化人才培养、引进、使用机制，优化人才发展环境。加强高层次文化人才培养，特别是中青年文化人才培养，形成结构合理、素质优良的文化人才队伍。加强基层文化人才队伍建设，提高基层文化工作者的专业素养和服务能力。

在文化人才引进方面，需完善文化人才引进政策，吸引海内外优秀文化人才来华工作。建立灵活多样的文化人才引进机制，为引进人才提供良好的工作条件和发展环境。加强文化领域国际人才交流合作，提升我国文化人才的国际视野和竞争力。

在文化人才使用方面，需创新文化人才使用机制，为文化人才施展才华提供广阔舞台。完善文化人才评价机制，建立以创新价值、能力、贡献为导向的文化人才评价体系。健全文化人才激励机制，充分调动文化人才的积极性、主动性和创造性。

表：'十五五'期间文化人才队伍建设的主要政策措施

'十五五'期间，文化人才队伍建设需要从以下几个方面着力：一是完善培养体系，建立健全文化人才培养体系，加强文化教育培训，建立产学研用结合的培养模式，提高文化人才培养质量；二是优化队伍结构，加强高层次文化人才培养，特别是中青年文化人才培养，同时加强基层文化人才队伍建设，形成结构合理、素质优良的文化人才队伍；三是创新使用机制，完善文化人才评价机制，建立以创新价值、能力、贡献为导向的文化人才评价体系，健全文化人才激励机制，充分调动文化人才的积极性、主动性和创造性；四是优化发展环境，完善文化人才政策体系，为文化人才提供良好的工作条件和发展环境，营造尊重人才、尊重创造的社会氛围。

（三）文化科技融合发展

'十五五'规划纲要提出推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展数字动漫、沉浸式展演、线上演播、短视频、微短剧等新型文化业态。这一部署为文化科技融合发展指明了方向，提供了遵循。

文化科技融合是文化事业发展的重要驱动力，是推动文化创新创造的关键支撑。'十五五'期间，随着数字技术的快速发展和广泛应用，文化科技融合将呈现加速发展趋势，为文化事业发展注入新的活力和动力。

在数字文化建设方面，需深化国家文化数字化战略，推动文化资源的数字化采集、保存、展示和利用。加强文化数字资源平台建设，促进文化数字资源的共享和利用。推动文化数字资源的产业化开发，培育数字文化产业新业态。

在文化科技应用方面，需加强数字技术在文化领域的应用，推动文化创作生产、传播方式、服务模式的创新。发展数字动漫、沉浸式展演、线上演播、短视频、微短剧等新型文化业态，丰富文化产品和服务供给。推动文化装备制造业发展，提高文化装备的技术水平和市场竞争力。

在文化科技融合创新方面，需加强文化科技融合创新平台建设，促进文化科技协同创新。支持文化企业、科研院所、高校等开展文化科技融合创新，推动文化科技成果转化应用。加强文化科技标准体系建设，提高文化科技融合的规范化水平。

表：'十五五'期间文化科技融合发展的主要政策措施

'十五五'期间，文化科技融合发展需要从以下几个方面着力：一是深化数字战略，深化国家文化数字化战略，构建文化数字资源的资产化确权、评估、及入表运营的政策体系，推动文化数字资源的活化利用；二是发展新型业态，发展数字动漫、沉浸式展演、线上演播、短视频、微短剧等新型文化业态，丰富文化产品和服务供给，满足人民群众多样化、个性化的文化需求；三是加强科技应用，加强数字技术在文化领域的应用，推动文化创作生产、传播方式、服务模式的创新，提高文化事业发展的科技含量和创新能力；四是促进融合创新，加强文化科技融合创新平台建设，促进文化科技协同创新，支持文化企业、科研院所、高校等开展文化科技融合创新，推动文化科技成果转化应用；五是推动装备发展，推动文化装备制造业发展，提高文化装备的技术水平和市场竞争力，为文化事业发展提供技术支撑和装备保障。

六、结论与展望

（一）主要研究结论

通过对'十五五'规划纲要和2026年政府工作报告的系统分析，结合学术界对文化事业发展的权威解读，本研究得出以下主要结论：

第一，'十五五'规划将文化事业发展置于中国式现代化全局中统筹谋划，赋予其重要战略地位。文化事业在中国式现代化进程中发挥着文化引领、经济增长、社会稳定、城市个性塑造和国际理解力提升等多重作用，是建设文化强国的重要支撑。

第二，'十五五'期间文化事业发展的政策框架呈现出系统性、创新性和可操作性的特点。规划纲要构建了以弘扬和践行社会主义核心价值观、提高社会文明程度、加强网络文明建设、大力繁荣文化事业、加快发展文化产业、提升中华文明传播力影响力为主要内容的政策体系，明确了文化事业发展的方向和路径。

第三，2026年政府工作报告和两会精神进一步细化了'十五五'开局之年文化事业发展的工作部署，呈现出从'文化惠民'向'文化悦民'转变、从'专业创作'向'大众创新'拓展、从'单一保护'向'系统传承'深化、从'国内发展'向'国际传播'并重、从'传统业态'向'数字融合'转型的新趋势。

第四，'十五五'期间文化事业发展的重点领域包括繁荣文化创作生产、提升公共文化服务水平、加强文化遗产保护传承三个方面，构成了文化事业发展的'三位一体'布局。这三个领域相互支撑、相互促进，共同推动文化事业繁荣发展。

第五，'十五五'期间文化事业发展的保障措施包括文化经济政策支持、文化人才队伍建设、文化科技融合发展三个方面，形成了多维度、多层次的支撑体系。这些保障措施为文化事业发展提供了政策、人才和技术支撑，是文化事业繁荣发展的重要保障。

（二）未来发展趋势展望

展望'十五五'期间，我国文化事业发展将呈现以下主要趋势：

表：'十五五'期间文化事业发展的主要趋势

一是文化价值引领趋势。以社会主义核心价值观为引领，推动文化事业高质量发展，增强文化自信，提高社会文明程度。'十五五'期间，文化事业将更加注重价值引领，通过文化创作生产、公共文化服务、文化遗产保护传承等途径，弘扬社会主义核心价值观，提高全社会的思想道德素质和科学文化素质。

二是文化创新驱动趋势。以创新为动力，推动文化创作生产、传播方式、服务模式创新，激发全民族文化创新创造活力，提高文化原创能力。'十五五'期间，文化事业将更加注重创新驱动，特别是互联网条件下新大众文艺的发展，将为文化创新创造提供新的平台和机遇。

三是文化普惠共享趋势。以人民为中心，推动公共文化服务提质增效，促进优质文化资源直达基层，提高人民群众的文化获得感、幸福感和满意度。'十五五'期间，文化事业将更加注重普惠共享，通过实施公共文化服务提质增效行动，发展新型公共文化空间，推动优质文化资源向基层延伸，让人民群众共享文化发展成果。

四是文化传承活化趋势。以活态传承为导向，推动文化遗产保护与利用相结合，促进中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。'十五五'期间，文化事业将更加注重文化遗产的活态传承，通过系统性保护、合理利用、创新发展，让文化遗产在当代生活中焕发新的生机和活力。

五是文化科技融合趋势。以数字技术为支撑，推动文化科技深度融合，发展新型文化业态，提高文化事业发展的科技含量和创新能力。'十五五'期间，文化事业将更加注重科技赋能，通过数字技术的应用，推动文化创作生产、传播方式、服务模式的创新，发展数字动漫、沉浸式展演、线上演播、短视频、微短剧等新型文化业态。

六是文化国际传播趋势。以全球视野为引领，推动中华文化国际传播，提升国家文化软实力，增强中华文化的国际影响力，促进文明交流互鉴。'十五五'期间，文化事业将更加注重国际传播，通过构建更有效力的国际传播体系，深化文明交流互鉴，推动中华文化更好走向世界。

总之，'十五五'期间是我国文化事业发展的关键时期，在党中央的坚强领导下，通过全社会的共同努力，我国文化事业必将迎来更加繁荣发展的新局面，为建设文化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

参考文献

[1] 中国社会科学院民族文化研究所研究员意娜. '十五五'时期文化对经济社会发展的作用. (2025-12-12). 

[2] 胡智锋. 焦点访谈丨'十五五'文化建设新提法如何解锁创新密码？一文读懂. (2025-12-12). 

[3] 张颐武. 晶采观察丨两个新提法读懂'十五五'文化发展关键信号. (2025-11-05). 

[4] 张颐武. '十五五'时期文化对经济社会发展的作用丨开好局 起好步. (2025-12-12). 

[5] '十四五'以来我国居民文化消费不断提升. (2025-10-03). 

[6] 晋中市文化事业不断繁荣发展. (2025-12-15). 

[7] 1.97万亿元、370亿元……数说'十四五'期间我国文化事业投入力度空前. (2025-11-30). 

[8] '十五五'时期实施积极的文化经济政策的着力点. (2026-03-27).