一、引言

健康是人民幸福生活的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标志。2026年3月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要正式发布，其中第三十九章'加快建设健康中国'作为重要篇章，为未来五年我国卫生健康事业发展指明了方向。当前，我国正处于实现2035年建成健康中国目标的关键时期，'十五五'期间的健康中国建设不仅关系到人民群众的切身利益，更是全面建设社会主义现代化国家的重要支撑。

本报告基于'十五五'规划纲要、2026年政府工作报告以及两会精神等权威资料，系统解读'十五五'期间健康中国建设的政策框架、战略意义和实施路径。报告将从健康中国建设的历史演进、理论基础和战略定位出发，详细分析'十五五'规划纲要中健康中国建设的政策框架，解读2026年政府工作报告与两会精神中的健康政策新动向，总结'十四五'期间健康中国建设的主要成就，分析'十五五'期间面临的主要挑战，并探讨未来五年的实施路径与发展展望。通过系统梳理和深入分析，旨在为关注健康中国建设的学术研究者、政策制定者和相关领域专业人士提供全面、权威的政策解读和参考。

二、健康中国建设的政策背景与战略意义

（一）健康中国建设的历史演进

健康中国建设作为国家战略，其发展历程可追溯至2016年。当年，全国卫生与健康大会召开，习近平总书记首次提出'要把人民健康放在优先发展的战略地位'，健康中国建设由此上升为国家战略。2017年，党的十九大报告明确提出'实施健康中国战略'，将健康中国建设纳入国家发展总体战略。2019年，国务院印发《关于实施健康中国行动的意见》，启动实施健康中国行动，标志着健康中国建设进入全面实施阶段。

'十四五'时期（2021-2025年）是健康中国建设的重要发展阶段。这一时期，我国卫生健康领域取得了历史性成就，建成世界上规模最大的疾病预防控制体系和医疗服务体系，卫生健康服务的能力水平、可及性、公平性得到持续改善和提升。根据国家卫生健康委发布的数据，'十四五'期间，我国医疗卫生机构总量从2020年的102.3万个增长到2024年的109万个；卫生人员数量从2020年的1347万人增加到2024年的1578万人，到2025年超过1608万人，其中执业（助理）医师数达到529万人，注册护士数超过603万人。医疗服务可及性明显改善，超过90%的居民可以在15分钟之内到达最近的医疗服务点。

在居民健康指标方面，'十四五'期间我国居民人均预期寿命从2020年的77.93岁提高到2024年的79岁，到2025年达到79.25岁，比2020年提高了1.32岁，年均增长0.26岁。居民健康素养水平由2020年的23.2%提升到2024年的31.9%。重大慢性病过早死亡率得到进一步控制，结核病、乙肝和艾滋病等传染病发病率持续下降或保持在低流行水平。这些成就为'十五五'期间健康中国建设奠定了坚实基础。

（二）健康中国建设的理论基础

健康中国建设的理论基础植根于习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述。2026年3月6日，习近平总书记在看望参加全国政协十四届四次会议的农工党、九三学社、医药卫生界、社会福利和社会保障界委员时强调：'到2035年建成健康中国是中共中央作出的一项战略决策，'十五五'是实现这一目标的关键时期，必须统筹谋划、加紧推进，力求取得决定性进展。'

习近平总书记指出：'我国是社会主义国家，是人口规模巨大、城乡区域差距仍然较大的发展中国家。建设健康中国，必须坚持从我国国情出发，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，坚定不移贯彻新时代卫生与健康工作方针。'这一重要论述明确了健康中国建设的根本方向和基本遵循。

新时代卫生与健康工作方针是'以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享'。这一方针体现了以人民为中心的发展思想，强调了预防为主、中西医并重的工作重点，明确了将健康融入所有政策的系统思维，突出了人民共建共享的参与机制，为健康中国建设提供了科学的理论指导。

习近平总书记还强调：'建设健康中国是一项系统工程。面对人民群众日益增长的多元化卫生健康需求，必须突出重点，紧紧抓住那些惠及面广、牵一发而动全身的工作，在健全公共卫生体系、建设优质高效医疗服务体系、倡导健康文明生活方式等方面集中力量和资源、采取有效措施加以推动，不断取得新的成效。'这一论述为健康中国建设提供了方法论指导，强调了系统思维和重点突破相结合的工作方法。

（三）健康中国建设的战略定位

健康中国建设在国家发展战略中具有重要地位，是基本实现社会主义现代化的重要目标，是全面提高中华民族健康素质、促进人的全面发展和全体人民共同富裕的战略任务。'十五五'规划纲要将健康中国建设置于国家战略高度，明确提出到2035年建成健康中国的目标，而'十五五'时期（2026-2030年）是实现这一目标的关键时期，必须统筹谋划、加紧推进，力求取得决定性进展。

从战略定位看，健康中国建设已从卫生健康部门的'独角戏'转变为需要全社会动员、全领域协同的'大合唱'。《纲要》将健康中国置于'完善人口发展战略、促进人口高质量发展'的篇章之下，释放出将健康发展与人口发展深度融合的顶层设计信号，彰显了健康优先发展的突出战略地位。当前，我国正从传统的人口数量红利加速转向人口质量红利，将健康中国纳入人口发展战略，既契合人口结构变迁的客观规律，也顺应了我国经济高质量发展的内在要求。

健康治理的核心转向体现在从'以治病为中心'向'以健康为中心'的深刻跨越。这是一种将健康视作动态、连续的系统工程，推动健康干预关口前移并形成全生命周期保障的'大健康观'。传统'以治病为中心'是一种事后补偿的末端治理模式，在面对慢性病高发态势下的边际效用递减时，必须推动健康干预关口前移，从被动医疗转向主动健康、从碎片化修补转向全生命周期管理、从生物医学模式转向社会生态模式，让预防为主、健康促进成为健康治理的核心逻辑。

从国际比较视角看，健康中国建设是中国特色社会主义制度优越性的重要体现。我国用占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养活了世界近20%的人口，同时建立了世界上规模最大的基本医疗保障网和医疗卫生服务体系，为全球健康治理贡献了中国智慧和中国方案。健康中国建设的推进，不仅将提高中国人民的健康水平，也将为人类健康事业发展作出更大贡献。

三、'十五五'规划纲要中健康中国建设的政策框架

（一）健康优先发展战略的总体要求

'十五五'规划纲要第三十九章'加快建设健康中国'开宗明义地提出：'实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，推动从以治病为中心向以健康为中心转变，为人民群众提供公平可及、系统连续的健康服务，提高人民健康水平。'这一表述明确了健康优先发展战略的核心内涵和总体要求。

健康优先发展战略的核心在于将健康置于优先发展的战略地位，这意味着在经济社会发展规划中要把人民健康放在优先发展的位置，将健康融入所有政策，实现健康与经济社会协调发展。具体而言，健康优先发展战略包括三个层面：一是政策层面，将健康理念融入各项公共政策，形成有利于健康的政策环境；二是资源层面，优先保障健康领域的投入，合理配置卫生健康资源；三是服务层面，为人民群众提供公平可及、系统连续的健康服务，提高人民健康水平。

健康优先发展战略的总体要求体现在以下几个方面：首先，健全健康促进政策制度体系，这是健康优先发展的制度保障，要求建立跨部门、跨领域的健康促进工作机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的健康促进工作格局。其次，提升爱国卫生运动成效，这是中国特色的健康促进方式，要求将爱国卫生运动与疫情防控、慢性病防治、健康生活方式养成等工作有机结合，发挥其在改善环境卫生、提升健康素养方面的独特作用。再次，推动从以治病为中心向以健康为中心转变，这是健康治理模式的深刻变革，要求将健康干预关口前移，强化预防为主，形成全生命周期健康保障体系。

'十五五'规划纲要还明确了健康中国建设的主要目标，其中最核心的量化目标是人均预期寿命提高到80岁，这一目标比2025年的79.25岁提高0.75岁，比2020年提高了1.32岁。其他重要量化指标包括：养老机构护理型床位占比达到73%，3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点，每千人口拥有执业医师数3.7人、注册护士数5.1人，经常参加体育锻炼人数比例达到40%左右，重大慢性病过早死亡率下降到13%以下。这些目标构成了'十五五'期间健康中国建设的量化指标体系，为政策实施提供了明确的方向和依据。

（二）健全公共卫生体系

'十五五'规划纲要明确提出要'健全公共卫生体系'，这是健康中国建设的重要基础。公共卫生体系是保护人民健康、保障公共卫生安全、维护经济社会稳定的重要屏障，健全公共卫生体系对于提高公共卫生应急能力、防范化解重大公共卫生风险具有重要意义。

根据规划纲要，健全公共卫生体系的主要内容包括以下几个方面：

第一，强化公共卫生能力，深化社会共治、医防协同、医防融合，建立健全传染病预防控制、应急处置、医疗救治、物资保障和监督管理体系。这一要求强调公共卫生能力的全面提升，以及社会共治、医防协同、医防融合的工作机制创新，构建全方位、多层次的公共卫生体系。

第二，加强疾控体系建设，提升传染病监测预警和流行病学调查能力，完善公共卫生实验室网络，建设分级分层分流救治体系。疾控体系是公共卫生体系的核心组成部分，加强疾控体系建设对于提高传染病防控能力至关重要。规划纲要特别强调提升传染病监测预警和流行病学调查能力，这是应对突发公共卫生事件的关键能力。

第三，加强重大传染病防控，完善联防联控机制。重大传染病防控是公共卫生工作的重点，完善联防联控机制是提高防控效能的重要保障。规划纲要还提出动态优化国家免疫规划疫苗种类，这对于提高全人群免疫防护水平具有重要意义。

第四，健全紧急医学救援和院前急救体系，提升血液保障和应急能力。紧急医学救援和院前急救是公共卫生应急体系的重要组成部分，提升血液保障和应急能力对于应对突发公共卫生事件和重大灾害事故至关重要。

第五，加强心理健康和精神卫生服务，强化重点人群常见精神障碍和心理问题早期发现与综合干预。心理健康和精神卫生是公共卫生的重要组成部分，加强心理健康服务对于提高全民健康水平具有重要意义。

第六，加强职业病防治，实施合理膳食行动与国民营养计划，持续开展健康体重管理行动。这些措施针对不同健康问题，体现了公共卫生服务的全面性和针对性。

表1：'十五五'期间健全公共卫生体系的主要措施

（三）建设优质高效医疗服务体系

'十五五'规划纲要明确提出要'建设优质高效医疗服务体系'，这是健康中国建设的核心内容。优质高效的医疗服务体系是提高医疗服务质量和效率、满足人民群众多样化健康需求的重要保障，对于实现健康公平、提高人民健康水平具有重要意义。

根据规划纲要，建设优质高效医疗服务体系的主要内容包括以下几个方面：

第一，优化医疗机构功能定位和布局，完善分级诊疗体系。优化医疗机构功能定位和布局是提高医疗服务体系整体效能的基础，完善分级诊疗体系是优化医疗资源配置、提高医疗服务效率的重要途径。规划纲要强调促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，稳步有序推进国家医学中心建设，推动国家区域医疗中心提质增效。这些措施旨在解决医疗资源分布不均的问题，提高医疗服务的可及性和公平性。

第二，实施医疗卫生强基工程，加强县区、基层医疗机构运行保障，基本实现县域医共体全覆盖、提升紧密性协同性，推进紧密型城市医疗集团建设，健全巡回医疗制度，提高家庭医生服务覆盖率和感受度，提升基层医疗卫生机构诊疗量占比、合理增加药品品种配备。医疗卫生强基工程是加强基层医疗服务能力的重要举措，对于提高基层医疗服务质量和效率具有重要意义。

第三，加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，健全早筛早诊早治体系，重大慢性病过早死亡率下降到13%以下。慢性病是我国居民健康的主要威胁，加强慢性病综合防控是提高人民健康水平的重要措施。规划纲要强调发展防治康管全链条服务，健全早筛早诊早治体系，这体现了从以治病为中心向以健康为中心转变的理念。

第四，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，实施康复护理扩容提升工程。康复护理和安宁疗护是医疗服务体系的重要组成部分，扩大康复护理、安宁疗护服务供给对于满足人民群众多样化健康需求具有重要意义。

第五，加强全科医生、执业医师和护士队伍建设，提高住院医师规范化培训水平。医疗卫生人才是医疗服务体系的核心资源，加强医疗卫生人才队伍建设对于提高医疗服务质量和效率至关重要。

第六，推进全民健康数智化建设，推动检验检查结果共享互认。全民健康数智化建设是提高医疗服务效率和质量的重要手段，推动检验检查结果共享互认可以减少重复检查，降低医疗费用，提高患者就医体验。

表2：'十五五'期间建设优质高效医疗服务体系的主要措施

（四）健全医疗医保医药协同发展和治理机制

'十五五'规划纲要明确提出要'健全医疗医保医药协同发展和治理机制'，这是健康中国建设的重要保障。医疗、医保、医药三医联动是深化医药卫生体制改革的核心内容，健全三医协同发展和治理机制对于提高医疗卫生体系运行效率、减轻群众就医负担具有重要意义。

根据规划纲要，健全医疗医保医药协同发展和治理机制的主要内容包括以下几个方面：

第一，深化医药卫生体制改革，促进目标统一、政策衔接、信息联通、监管联动。医药卫生体制改革是健康中国建设的重要动力，促进目标统一、政策衔接、信息联通、监管联动是提高改革协同效应的重要途径。

第二，以公益性为导向深化公立医院改革，建立公立医院编制动态调整机制，健全以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，规范医疗机构和医务人员执业行为，加强医疗卫生领域法治保障。公立医院是我国医疗服务体系的主体，以公益性为导向深化公立医院改革是保障公立医院公益性质的重要措施。规划纲要提出的建立公立医院编制动态调整机制、健全以医疗服务为主导的收费机制、完善薪酬制度等措施，旨在建立科学的公立医院运行机制，提高公立医院运行效率和服务质量。

第三，引导规范民营医院发展。民营医院是医疗服务体系的重要组成部分，引导规范民营医院发展对于形成多元化办医格局、满足人民群众多样化健康需求具有重要意义。

第四，深化医保支付方式改革，优化结余资金使用，完善不同层级医疗机构差异化支付政策，减轻参保者个人费用负担，提高医保基金使用效率。医保支付方式是医保制度的核心机制，深化医保支付方式改革是提高医保基金使用效率、引导医疗服务行为的重要手段。规划纲要首次明确写入'减轻参保者个人费用负担'，体现了以人民为中心的发展思想。

第五，健全药品价格形成机制，完善药品和医用耗材集中采购政策。药品和医用耗材是医疗服务的重要物质基础，健全药品价格形成机制、完善集中采购政策对于降低药品和医用耗材价格、减轻群众用药负担具有重要意义。

第六，优化创新药和临床急需药品审评审批，健全医保支持创新药和医疗器械高质量发展机制，完善创新药目录，鼓励商业保险扩大创新药支付范围。创新药和医疗器械是提高医疗服务质量和水平的重要手段，优化审评审批、健全医保支持机制对于促进医药创新、提高医疗服务质量具有重要意义。

表3：'十五五'期间健全医疗医保医药协同发展和治理机制的主要措施

（五）推进中医药传承创新

'十五五'规划纲要明确提出要'推进中医药传承创新'，这是健康中国建设的特色内容。中医药是我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源，推进中医药传承创新对于发挥中医药在健康中国建设中的独特优势具有重要意义。

根据规划纲要，推进中医药传承创新的主要内容包括以下几个方面：

第一，推动中医药振兴发展，促进中西医结合。中医药振兴发展是发挥中医药特色优势的重要途径，促进中西医结合是提高医疗服务效果的重要手段。

第二，健全中医药服务体系，提升基层中医药服务能力，加强中医优势专科建设，发展中西医协同服务。健全中医药服务体系是提高中医药服务可及性和公平性的基础，提升基层中医药服务能力是解决基层中医药服务薄弱问题的重要措施，加强中医优势专科建设是发挥中医药特色优势的重要途径，发展中西医协同服务是提高医疗服务效果的重要手段。

第三，促进中医药科技创新，实施中医药特色人才培养工程。科技创新是中医药发展的重要动力，人才培养是中医药发展的基础保障。规划纲要强调促进中医药科技创新和实施中医药特色人才培养工程，旨在提高中医药发展的科技支撑能力和人才保障能力。

第四，加强中药资源保护利用和道地药材生产基地建设，加强中药制剂、经典名方发掘转化，提高中药质量，做大做强中医药产业。中药是中医药发展的重要物质基础，加强中药资源保护利用和道地药材生产基地建设对于保障中药质量和可持续供给具有重要意义，加强中药制剂、经典名方发掘转化是提高中药创新能力和临床应用价值的重要途径，提高中药质量、做大做强中医药产业是促进中医药高质量发展的重要措施。

第五，推进符合中医药特点的医保支付方式改革。医保支付方式是影响中医药服务提供的重要因素，推进符合中医药特点的医保支付方式改革对于发挥中医药特色优势、提高中医药服务利用效率具有重要意义。

第六，弘扬中医药文化，推动中医药走向世界。中医药文化是中华优秀传统文化的重要组成部分，弘扬中医药文化对于增强文化自信、提高全民健康素养具有重要意义，推动中医药走向世界对于促进中医药国际传播、服务人类健康具有重要意义。

表4：'十五五'期间推进中医药传承创新的主要措施

（六）加快建设体育强国

'十五五'规划纲要明确提出要'加快建设体育强国'，这是健康中国建设的重要内容。体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，加快建设体育强国对于发挥体育在健康中国建设中的独特作用具有重要意义。

根据规划纲要，加快建设体育强国的主要内容包括以下几个方面：

第一，积极发展群众体育，广泛开展全民健身活动，强化青少年健身普及，经常参加体育锻炼人数比例达到40%左右。群众体育是体育事业的基础，广泛开展全民健身活动是提高全民健康水平的重要途径，强化青少年健身普及是促进青少年健康成长的重要措施。规划纲要提出经常参加体育锻炼人数比例达到40%左右的目标，体现了全民健身在健康中国建设中的重要地位。

第二，完善全民健身公共服务体系，加强群众身边的场地设施布局建设。全民健身公共服务体系是开展全民健身活动的重要保障，加强群众身边的场地设施布局建设是提高全民健身活动便利性的重要措施。

第三，改革完善竞技体育管理体制和运行机制，加强后备人才培养和体育科技装备研发，提高竞技体育综合实力。竞技体育是体育事业的重要组成部分，改革完善竞技体育管理体制和运行机制是提高竞技体育水平的重要途径，加强后备人才培养和体育科技装备研发是提高竞技体育综合实力的重要保障。

第四，高质量备战重大国际赛事，办好全运会。重大国际赛事是展示国家形象、提高国际影响力的重要平台，全运会是国内最高水平的综合性体育赛事，高质量备战重大国际赛事、办好全运会对于提高体育竞技水平、促进体育事业发展具有重要意义。

第五，推进'三大球'振兴发展，深化足球领域改革。'三大球'（足球、篮球、排球）是具有广泛群众基础的体育项目，推进'三大球'振兴发展、深化足球领域改革对于提高体育竞技水平、满足人民群众体育需求具有重要意义。

第六，丰富优质体育产品和服务供给，鼓励发展赛事经济，推进水域、空域、山地等向户外运动安全有序开放，持续巩固和扩大'带动三亿人参与冰雪运动'成果，推动体育产业高质量发展。体育产业是现代服务业的重要组成部分，丰富优质体育产品和服务供给、鼓励发展赛事经济、推动体育产业高质量发展对于满足人民群众多样化体育需求、促进经济社会发展具有重要意义。

表5：'十五五'期间加快建设体育强国的主要措施

四、2026年政府工作报告与两会精神中的健康政策新动向

（一）2026年政府工作报告中的健康政策要点

2026年政府工作报告将健康优先发展战略摆在突出位置，作为2026年民生工作重点，明确提出实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，强化公共卫生能力。这一战略部署为医疗健康事业高质量发展划定了清晰方向，为全生命周期健康服务体系建设提供了坚实政策支撑。

在医疗卫生服务体系建设方面，政府工作报告提出要健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。同时，强化薄弱专科建设，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。优化医疗机构功能定位和布局，加强基层用药衔接，做实家庭医生签约服务，促进分级诊疗。这些措施旨在破解城乡医疗资源不均、服务能力不足等痛点，织密基层医疗防护网，让广大人民群众在家门口有机构看病、有药可用。

在医疗保障方面，政府工作报告提出居民医保人均财政补助标准再提高24元，健全多层次医疗保障体系，稳步推动基本医疗保险省级统筹，优化医药集中采购和价格治理，深化医保支付方式改革，完善结余资金使用政策，坚决打击欺诈骗保。同时，加快发展商业健康保险，推动创新药和医疗器械高质量发展，更好满足人民群众多元化就医用药需求。这些措施旨在夯实全民医保防线，减轻群众就医负担，防范因病返贫致贫。

在中医药发展方面，政府工作报告提出推进中医药传承创新，促进中西医结合。这体现了对中医药独特优势的重视，将中医药纳入医疗卫生服务体系的重要组成部分。

在产业发展方面，政府工作报告将生物医药列入新兴支柱产业，提出实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。同时，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点。这些措施旨在壮大生物医药支柱产业，培育新质生产力，构建现代化产业体系。

在应对人口老龄化方面，政府工作报告提出深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给，积极发展农村养老服务，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。积极开发老年人力资源，制定推进银发经济高质量发展的措施，完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度。做好独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶。这些措施旨在构建全方位全周期健康服务体系，满足老年人多样化健康需求。

在生育支持方面，政府工作报告提出倡导积极婚育观，加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。完善生育保险制度和生育休假制度。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。这些措施旨在建设生育友好型社会，健全人口服务体系。

在特殊群体保障方面，政府工作报告提出加强残疾预防、康复和托养照护服务，推进养老助残资源统筹利用。做好困境儿童关爱服务，保障妇女儿童合法权益。加强军人军属、退役军人和其他优抚对象服务保障。建立健全基本殡葬服务制度。分层分类做好社会救助工作，兜住兜牢民生底线。这些措施体现了对弱势群体的特殊关怀，确保全民共享健康中国建设成果。

表6：2026年政府工作报告中的主要健康政策

（二）习近平总书记关于健康中国建设的重要论述

2026年3月6日下午，习近平总书记看望参加全国政协十四届四次会议的农工党、九三学社、医药卫生界、社会福利和社会保障界委员，并参加联组会，听取意见和建议。在联组会上，习近平总书记就加快建设健康中国作出一系列新的重要论述，为'十五五'时期健康中国建设指明前进方向、提供根本遵循。

习近平总书记强调，到2035年建成健康中国是中共中央作出的一项战略决策，'十五五'是实现这一目标的关键时期，必须统筹谋划、加紧推进，力求取得决定性进展。他指出，我国是社会主义国家，是人口规模巨大、城乡区域差距仍然较大的发展中国家。建设健康中国，必须坚持从我国国情出发，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，坚定不移贯彻新时代卫生与健康工作方针。随着形势发展变化，卫生与健康工作需要优化完善一些具体政策举措，但在根本问题上必须始终头脑清醒、保持战略定力。

习近平总书记指出，建设健康中国是一项系统工程。面对人民群众日益增长的多元化卫生健康需求，必须突出重点，紧紧抓住那些惠及面广、牵一发而动全身的工作，在健全公共卫生体系、建设优质高效医疗服务体系、倡导健康文明生活方式等方面集中力量和资源、采取有效措施加以推动，不断取得新的成效。他强调，'重点工作做到位了，健康中国建设就能扎实推进'。

在谈到边远地区医疗健康问题时，习近平总书记特别指出：'健康中国建设，边远地区的这块短板要补上。'他提到，'高原病，一直是高原工作生活中遇到的最大困难'，'现在条件、技术水平很多都跟上了，但是这方面还要加强'。他强调要'多措并举，中医药和藏药、蒙药、苗药等民族医药，也是我们的宝贵财富'。

习近平总书记强调，要健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局，完善健康促进政策制度体系，为健康中国建设提供有力保障。进一步深化改革，完善医疗、医保、医药协同发展和治理机制。推动科技创新成果转化运用，推进全民健康数智化建设。加强卫生健康行业党建工作，调动广大医务人员的积极性主动性创造性，加大人才培养力度，弘扬优良医德医风，着力营造风清气正的行业环境。

习近平总书记指出，建设健康中国，需要全社会共同努力。人民政协要发挥专门协商机构作用，聚焦相关理论和实践问题深入调查研究，提出务实管用的对策建议。农工党、九三学社成员，医药卫生界、社会福利和社会保障界人士，要用好专业优势，积极贡献智慧和力量。

在联组会上，习近平总书记还特别提到，'现代化最重要的指标还是人民健康，这是人民幸福生活的基础'。他强调，要坚持人民至上、生命至上，坚持基本医疗卫生事业的公益性，这是由我们党的性质和根本宗旨决定的，也是中国特色社会主义制度显著优越性的生动体现。

习近平总书记的重要论述，丰富和发展了马克思主义人民健康观，彰显了人民至上的价值取向，蕴含着深刻的辩证思维和科学方法论。这些重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，具有极强的政治性、思想性和指导性，为'十五五'时期健康中国建设提供了根本遵循和行动指南。

（三）两会代表委员关于健康中国建设的建议和意见

2026年全国两会期间，代表委员们围绕健康中国建设提出了诸多建议和意见，主要集中在医药创新、医保改革、中医药振兴、老龄化应对、AI医疗应用、基层医疗能力提升等方面。这些建议和意见反映了社会各界对健康中国建设的关注和期待，为政策制定提供了重要参考。

在医药创新方面，国家药监局数据显示，2025年我国创新药上市数量达76个、创新医疗器械获批76个，双双创下历史新高；在研创新药管线数量位居全球第二，全年创新药对外授权交易总额突破1300亿美元，同比增长135%，占全球交易总额的50.5%。但行业仍存在源头创新能力不足、创新产品入院难、支付体系不完善等痛点。全国政协委员、中国药科大学校长郝海平建议筹建人工智能药学国家实验室、建设国家原创药物研发生态区，预计可将药物研发周期缩短60%、研发成本降低40%，到2030年我国首创新药占比有望提升至30%。全国人大代表张海军提出聚焦前沿赛道突破医疗器械'卡脖子'技术，全国政协委员王建安院士建议布局脑机接口医疗器械产业。针对'国谈药'平均入院率不足30%的问题，全国人大代表、恒瑞医药董事长孙飘扬建议修订专利法增设药品专利权补偿期，引导资源向原始创新聚集。

医保支付改革方面，我国已完成11批国家组织药品集中采购，累计节约费用超3000亿元，基本医保参保率稳定在95%；2025年1-10月医保统筹基金当期结余4484亿元，结余率19.1%。2025年12月国家医保局首次发布《商业健康保险创新药品目录》，将19种高值创新药纳入商保保障，形成基本医保'保基本'、商保'保创新'的双轨支付格局。全国人大代表、华海药业总裁陈保华建议将集采中选价格的最高价设为通用名药品统一医保支付标准，预计患者实际药费负担可再降15%-20%，每年减少群众就医支出超1000亿元。全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁建议赋予商保公司用药指南和临床路径编制权，优化三级公立医院绩效指标，将商保目录药品从费用考核中剔除，增设创新药应用比例要求，预计3年内创新药支付规模可提升3倍，高值创新药个人支付比例从当前50%降至30%以下。

中医药振兴方面，2025年我国中医药全产业链总规模已达2.2万亿元，全国中药材种植面积超5000万亩。但存在质量标准偏低、生产智能化不足、追溯体系不健全等痛点。全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国建议提升《中国药典》中药材标准门槛；全国人大代表、扬子江药业董事长徐浩宇提出建设国家级智慧生态种植示范区、搭建中药材质量信用档案数据库，预计道地药材使用率将提升至70%以上。全国人大代表、步长制药副董事长赵菁等提出深化'AI+中药'创新行动，建议建设中医药大模型创新平台与追溯数据汇聚平台，预计可将中药新药研发周期缩短40%、成本降低30%，未来五年年均获批中药创新药超20个，2030年中药出口额有望突破500亿元。

老龄化应对方面，截至2025年末全国60岁及以上人口达3.23亿，占总人口23%，已进入中度老龄化社会。老年健康服务市场规模超5万亿元，但医养康服务存在供给不足、体系碎片化等问题。全国人大代表、齐鲁制药总裁李燕建议推进'老年健康服务医养联合体'建设、推动长期处方落地、将安宁疗护纳入医保支付。全国政协委员、昌平实验室主任谢晓亮院士建议建设国家级阿尔茨海默病早筛与随访数据平台，建成后早期诊断率可从15%提升至40%，患者平均生存期延长2~3年。全国政协委员、中国中医科学院西苑医院原副院长徐凤芹建议养老照护必须精细化、分类化，对活力老人、半失能老人、失能老人采取不同照护策略，加快推行长期护理保险制度，充分发挥中医药在健康老龄化中的独特优势。

AI医疗应用方面，多位代表委员强调AI赋能医疗必须以安全为底线。全国政协委员、中国科学院院士、浙江大学医学院附属第二医院院长王建安指出当前算法'黑箱'、数据安全、模型监测缺失等问题突出，建议从标准建设、数据监管、全周期管理、风险防护四方面构建安全保障体系。全国政协常委、中国科学院院士、浙江大学医学院附属邵逸夫医院院长蔡秀军建议构建四级'AI辅助诊疗平台'，为基层医生提供全流程智能辅助。全国政协委员、中国科学技术大学附属第一医院党委书记刘连新建议深化医学AI应用，打通数据壁垒，丰富辅助诊疗、公共卫生预警场景。全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田认为未来5年AI医疗最具潜力的落地场景在基层，初级的辅助诊断、影像初筛、病史采集、用药指导等功能将在基层医院普遍推广。

基层医疗能力提升方面，全国人大代表、河北省保定市第二医院副院长马永平呼吁加大'人工智能+医疗卫生'在基层医疗机构的政策引导和资源投入，将人工智能辅助诊疗、慢病智能随访、健康监测干预和公共卫生数据管理纳入基层医疗卫生服务能力建设重点。全国人大代表、天津中医药大学名誉校长、中国工程院院士张伯礼建议建立以县级中医医院为核心的中医医共体，明确县中医院作为县域中医药服务龙头和中枢的职能，构建区域统一的医疗信息共享平台。安徽省人大代表、池州市第三人民医院主任医师童志礼建议明确村医岗位职责，将村卫生室转型为乡镇卫生院延伸点，由乡镇卫生院派出在岗职工进驻到村，为村民提供专业医疗服务。

表7：2026年两会代表委员关于健康中国建设的主要建议和意见

五、'十四五'健康中国建设成就与'十五五'面临的挑战

（一）'十四五'期间健康中国建设的主要成就

'十四五'期间，我国卫生健康领域取得了历史性成就，建成世界上规模最大的疾病预防控制体系和医疗服务体系，卫生健康服务的能力水平、可及性、公平性得到持续改善和提升，老百姓健康获得感获得进一步增强。这些成就为'十五五'期间健康中国建设奠定了坚实基础。

在医疗卫生服务体系建设方面，截至2024年底，全国医疗卫生机构总量已达109万所，到2025年底超过110万所。卫生人员数量持续增加，2024年达到1578万人，到2025年超过1608万人，其中执业（助理）医师数达到529万人，注册护士数超过603万人。医疗服务可及性明显改善，超过90%的居民可以在15分钟之内到达最近的医疗服务点。基层医疗卫生服务诊疗量持续上升，2025年基层医疗卫生机构诊疗人次占全年全国诊疗人次的比例达到52.6%，实现了诊疗人次和占比双提升。

在医疗资源配置优化方面，我国加快推进国家医学中心、国家区域医疗中心和省级区域医疗中心建设，推动优质医疗资源向中西部、东北地区、省域内人口较多地市及基层延伸。目前已设置13个类别26个国家医学中心，建设125个国家区域医疗中心。从2025年开始，全国所有三级公立医院均开展医疗巡回服务，有望实现医疗卫生资源薄弱县全覆盖。全国87%的二级以上公立医院开展预约诊疗服务，门诊候诊时间明显缩短；5500多家医院建立'一站式'服务中心，2000多家二级以上医院推广多学科一体化诊疗模式，83%的三级公立医院开展日间手术服务。互联网医院数量增至3756所，2024年诊疗人次达1.3亿。

在分级诊疗推进方面，我国推行'分布式检查、集中式诊断'模式，促进化验检查结果互认。截至2025年8月，全国338个地市(州、盟)互认医学检查化学项目超200项，县域医学影像、心电等资源共享中心及中心药房普遍建立；81个城市试点紧密型城市医疗集团，2199个县区开展紧密型县域医共体建设。2024年，全国双向转诊的医疗人次数达3600万，较2020年增长46%，群众上下转诊更便捷。

在医疗保障方面，我国持续深化改革创新，推进医疗、医保、医药协同发展和治理，基本医保覆盖居民超过13亿人，保持95%左右的参保水平，人民群众看病就医费用负担明显减轻。全面建立职工医保门诊共济保障机制、开通并优化居民普通门诊报销待遇、跨省异地就医住院费用直接结算率超过90%、全国31个省份和新疆生产建设兵团均已将辅助生殖纳入医保报销、全国超过12.36亿人开通使用医保码。各项医保帮扶政策累计减轻农村低收入人口费用负担超6500亿元；长护险累计惠及超200万名失能群众，减轻群众护理服务费用负担超500亿元；4年多来，全国跨省异地就医直接结算累计减少参保群众垫资5900亿元。

在'一老一小'健康保障方面，截至2024年底，全国设有1个国家老年医学中心和6个国家老年疾病临床医学研究中心，超6000家二级以上综合医院设有老年医学科，占到综合医院总数的84.6%。超九成二级以上公立医院设有老年人'绿色通道'，我国每年为65岁以上老年人提供约1.4亿人次健康管理服务。在儿童健康方面，全国设置3个国家儿童医学中心、6个国家儿童区域医疗中心，80%的基层医疗卫生机构能够提供儿童常见病诊疗服务。2024年底儿科执业（助理）医师达到24.39万人，比2020年增加近50%。针对0至6岁儿童开展眼保健和视力检查工作，2024年覆盖率已达到95.4%。在生育支持方面，我国为符合法律法规规定的2022年1月1日以后出生的婴幼儿，提供的每月300元育儿补贴，一年12个月、连发3年，总计10800元。截至2025年3月，已经有3300多万婴幼儿领到了育儿补贴。托育服务方面也有新的发展，尤其是普惠托育服务有了长足进步，2024年一年增加89万个普惠托位，总的托位已经达到了660万个，千人口托位数达到4.1个。

在居民健康指标方面，2024年我国居民人均预期寿命达到79岁，比2020年提高1.1岁，有8个省份人均预期寿命超过了80岁。到2025年，中国居民人均预期寿命达到79.25岁，比2020年的居民人均预期寿命提升了1.32岁，年均增长0.26岁。居民健康素养水平由2020年的23.2%提升到2024年的31.9%。重大慢性病过早死亡率得到进一步控制，结核病、乙肝和艾滋病等传染病发病率持续下降或保持在低流行水平。

在中医药服务方面，2024年全国中医类总诊疗人次较'十三五'末增长60%，中医药服务在城乡医疗机构普遍开展。县办中医医疗机构覆盖率已达到96%，二级以上公立综合医院约90%开设了中医临床科室，社区卫生服务中心、乡镇卫生院基本都建设有中医馆。2021年以来已有57个中药新药获批上市，中药新药研发进程明显加快。

在医学科技创新方面，'十四五'期间我国卫生健康科技整体实力持续跃升，创新活动进入前所未有的密集活跃期。在新药和疫苗研发领域，我国在研新药数量占全球比例超过20%，跃居全球新药研发第二位；舒格利单抗、恩沙替尼、谷美替尼等多款国产创新药陆续获批上市，其中我国自主研发的抗肿瘤药泽布替尼已在多个国家获批上市。国产HPV疫苗广泛使用，快速提升可及性和可负担性，国产九价HPV疫苗也已投入使用。在医疗器械和设备创新领域，我国自主研发的光子计数CT，将空间分辨率提高2倍至3倍，同时扫描速度更快，辐射剂量大幅降低；国产骨科手术机器人、腔镜软组织手术机器人研制成功；体外膜肺氧合机、人工心脏、质子重离子放射治疗设备等产品实现自主化研发并投入临床应用。在疾病防治方案优化上，国家科技重大专项支持开展的结直肠癌免疫治疗新疗法研究，使难治性、免疫耐药型转移性结直肠癌的治疗有效率从原来的13%提升到44%，患者无进展生存期延长61%。国家卫健委推动的以'患者为中心'重构和优化急诊脑卒中诊疗流程方案，使患者从进入医院到接受溶栓治疗的平均时间，由原来的60分钟缩短到现在的不到30分钟。

在疾病预防控制方面，'十四五'时期是国家疾控体系系统重塑、快速发展的五年，中国特色现代化疾控体系初步构建，疾控核心能力实现跨越式提升。传染病监测系统覆盖全国8.4万家医疗机构、2.8万家发热门诊和1041家哨点医院，监测渠道从发热门诊、哨点医院，拓展到病原微生物实验室、病媒生物和城市污水监测站点等。29个省份建成生物安全三级实验室，所有省级和90%以上市级疾控中心具备核酸检测和病毒分离能力。应急队伍力量不断加强，建成25支国家突发急性传染病防控队，每个地市和区县都有传染病应急小分队。中国成功获得世界卫生组织消除疟疾认证，全国层面实现血吸虫病传播阻断，重点寄生虫病发病水平也降至历史最低。

在基层医疗卫生队伍建设方面，为乡镇培养农村订单定向医学生近10万名。会同中央编办、人力资源社会保障部等部门，推动大学生乡村医生纳入乡镇卫生院编制，几年来，已经有1万多名在村卫生室工作的大学生获得了乡镇卫生院编制，基层服务基础更加夯实。

表8：'十四五'期间健康中国建设的主要成就指标

（二）'十五五'期间健康中国建设面临的主要挑战

尽管'十四五'期间健康中国建设取得了显著成就，但'十五五'期间仍面临诸多挑战和问题。这些挑战和问题既有长期存在的结构性矛盾，也有新形势下出现的新问题，需要通过深化改革和创新举措加以解决。

当前健康中国建设面临的主要挑战和问题包括慢性非传染性疾病已成为影响人民健康的首要危险因素，重大传染病防控形势依然严峻，精神卫生、职业健康等领域问题不容忽视，全人群免疫防护存在短板，人口老龄化加速带来的医疗服务需求持续增长，城乡和区域之间医疗资源分布不均等问题依然突出。随着经济社会发展和人民群众健康需求不断提升，健康中国建设面临的挑战日益多元化。

慢性病已成为影响人民健康的首要危险因素，心脑血管疾病、糖尿病等慢性病高发，与环境污染、饮食结构不合理、缺乏运动等因素密切相关。慢性病防控存在'重治疗、轻管理''重医院、轻社区'的结构性倾向，慢病管理机制尚不完善，预防为主的理念虽已深入人心，但在资源配置、支付激励与社会动员层面仍需从'倡导'走向'制度化'。

重大传染病防控形势仍然严峻，虽然我国建成世界上规模最大的疾病预防控制体系，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率持续维持在90%以上，对病毒性肝炎、艾滋病、结核病等重大传染病防治成效显著，但随着人口老龄化加快、疾病流行特征迭代，青少年及成人疫苗可预防传染病发病占比持续攀升，流感、带状疱疹、肺炎链球菌等重点疫苗接种率偏低的问题凸显，成为公共卫生防护的突出短板。

精神卫生、职业健康等领域问题不容忽视，全人群心理健康服务体系尚不健全，职业健康风险防控机制有待完善。随着经济社会快速发展，工作压力、生活节奏加快等因素导致心理健康问题日益突出，而精神卫生资源不足、分布不均，专业人才短缺，难以满足日益增长的服务需求。

全人群免疫防护仍有短板，我国18岁-59岁成年人群流感疫苗接种率仅为0.52%，60岁以上人群流感疫苗接种率不足10%，部分传统'儿童专属传染病'在青少年及成人群体中发病占比持续回升。疫苗接种服务与临床诊疗体系衔接断层，二级及以上医疗机构成人接种门诊覆盖率偏低，医务人员激励机制不健全，基层接种专业能力不足等问题，进一步制约了全人群免疫规划的推进。

人口老龄化加快带来的医疗服务需求持续增长，老龄化与慢性病负担叠加，使医疗需求呈现长期性、复杂性和高成本特征。医养结合与长期照护体系建设仍存在结构性短板，医疗与养老资源仍存在不同程度的条块分割：医疗机构往往承担了超出其功能边界的照护需求，养老机构又普遍面临医疗支持不足、应急处置能力不强等问题；家庭照护负担重、专业照护供给不足，使得'失能照护'成为影响民生质量与社会运行效率的重要变量。

城乡和区域之间医疗资源分布不均等问题依然存在，基层医疗依然是医疗卫生体系的薄弱环节：人才短缺且留不住、服务能力与群众需求差距较大、三医协同机制对基层的撬动作用不足、部分基层医疗机构运行保障乏力，优质医疗资源下沉仍面临'沉不下去、融不进去'的堵点。东部地区人均预期寿命达80.5岁，中部75.6岁，西部74.3岁，呈现显著梯度差异，医疗资源分配的结构性矛盾制约了政策整体效果。

健康素养水平有待提高，当前许多国民的健康素养尚处于'及格线'以下，不健康的生活方式和行为习惯屡见不鲜，养生谣言和骗局也层出不穷。健康教育的普及和提升不足，健康素养不仅仅是疾病预防知识的普及，还包括个人健康管理能力的提升，需要通过各类媒介渠道，向公众普及健康知识，使人们能够更加科学地认识和维护自身健康。

公共卫生服务体系尚不完善，部分地区公共卫生服务能力不足，难以满足人民群众日益增长的健康需求。疾病预防控制体系有待加强，传染病、慢性病等疾病防控形势依然严峻，部分疾病预防控制机构人员不足、设备落后，难以有效应对突发公共卫生事件。卫生监督执法力度不足，部分卫生监督执法机构存在执法不严、执法不到位等问题，导致公共卫生安全风险增加。

医疗信息化建设面临挑战，医疗信息化标准不统一，导致信息孤岛现象严重，信息共享和互操作性受到制约。医疗信息化人才短缺，难以满足发展需求。医疗数据安全风险日益凸显，如何确保医疗数据的安全和隐私保护成为一大挑战。

医疗人才队伍建设面临挑战，人才供需矛盾突出，我国医疗人才队伍数量不足，且分布不均，尤其是在基层和偏远地区，医疗人才匮乏。同时，医疗人才流失现象严重，导致优质医疗资源集中在大城市，基层医疗服务能力不足。医疗人才培养体系不完善，课程设置不合理、实践环节不足、师资力量薄弱等问题，导致培养出的医疗人才难以满足临床需求。医疗人才激励机制不健全，收入水平普遍偏低，职业发展空间有限，导致医疗人才积极性不高，影响了医疗人才队伍的稳定性。

表9：'十五五'期间健康中国建设面临的主要挑战

六、'十五五'期间健康中国建设的实施路径与展望

（一）'十五五'期间健康中国建设的实施路径

'十五五'期间，健康中国建设必须坚持问题导向和目标导向相结合，针对当前面临的主要挑战，采取有效措施，推动健康中国建设取得决定性进展。根据'十五五'规划纲要和2026年政府工作报告的精神，结合当前健康中国建设面临的挑战，'十五五'期间健康中国建设的主要实施路径包括以下几个方面：

第一，坚持健康优先发展战略，完善健康促进政策制度体系。健康优先发展战略是健康中国建设的核心战略，必须将健康融入所有政策，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局，完善健康促进政策制度体系。具体措施包括：将健康指标纳入各级政府绩效考核，建立健全健康影响评估制度，完善跨部门健康促进工作机制，加强健康教育和健康促进，提高全民健康素养。通过这些措施，形成有利于健康的政策环境和社会环境，为健康中国建设提供制度保障。

第二，健全公共卫生体系，提高公共卫生服务能力。公共卫生体系是健康中国建设的重要基础，必须加强公共卫生体系建设，提高公共卫生服务能力。具体措施包括：加强疾控体系建设，提升传染病监测预警和流行病学调查能力，完善公共卫生实验室网络，建设分级分层分流救治体系；加强重大传染病防控，完善联防联控机制，动态优化国家免疫规划疫苗种类；健全紧急医学救援和院前急救体系，提升血液保障和应急能力；加强心理健康和精神卫生服务，强化重点人群常见精神障碍和心理问题早期发现与综合干预；加强职业病防治，实施合理膳食行动与国民营养计划，持续开展健康体重管理行动。通过这些措施，构建强大的公共卫生体系，为维护人民健康提供有力保障。

第三，建设优质高效医疗服务体系，提高医疗服务质量和效率。医疗服务体系是健康中国建设的核心内容，必须建设优质高效的医疗服务体系，提高医疗服务质量和效率。具体措施包括：优化医疗机构功能定位和布局，完善分级诊疗体系；促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，稳步有序推进国家医学中心建设，推动国家区域医疗中心提质增效；实施医疗卫生强基工程，加强县区、基层医疗机构运行保障，基本实现县域医共体全覆盖、提升紧密性协同性，推进紧密型城市医疗集团建设，健全巡回医疗制度，提高家庭医生服务覆盖率和感受度，提升基层医疗卫生机构诊疗量占比、合理增加药品品种配备；加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，健全早筛早诊早治体系；扩大康复护理、安宁疗护服务供给，实施康复护理扩容提升工程；加强全科医生、执业医师和护士队伍建设，提高住院医师规范化培训水平；推进全民健康数智化建设，推动检验检查结果共享互认。通过这些措施，构建优质高效的医疗服务体系，为人民群众提供公平可及、系统连续的健康服务。

第四，健全医疗医保医药协同发展和治理机制，减轻群众就医负担。医疗、医保、医药三医联动是健康中国建设的重要保障，必须健全三医协同发展和治理机制，减轻群众就医负担。具体措施包括：深化医药卫生体制改革，促进目标统一、政策衔接、信息联通、监管联动；以公益性为导向深化公立医院改革，建立公立医院编制动态调整机制，健全以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，规范医疗机构和医务人员执业行为，加强医疗卫生领域法治保障；引导规范民营医院发展；深化医保支付方式改革，优化结余资金使用，完善不同层级医疗机构差异化支付政策，减轻参保者个人费用负担，提高医保基金使用效率；健全药品价格形成机制，完善药品和医用耗材集中采购政策；优化创新药和临床急需药品审评审批，健全医保支持创新药和医疗器械高质量发展机制，完善创新药目录，鼓励商业保险扩大创新药支付范围。通过这些措施，形成三医联动的工作格局，减轻群众就医负担，提高医疗卫生体系运行效率。

第五，推进中医药传承创新，发挥中医药在健康中国建设中的独特优势。中医药是我国独特的卫生资源，必须推进中医药传承创新，发挥中医药在健康中国建设中的独特优势。具体措施包括：推动中医药振兴发展，促进中西医结合；健全中医药服务体系，提升基层中医药服务能力，加强中医优势专科建设，发展中西医协同服务；促进中医药科技创新，实施中医药特色人才培养工程；加强中药资源保护利用和道地药材生产基地建设，加强中药制剂、经典名方发掘转化，提高中药质量，做大做强中医药产业；推进符合中医药特点的医保支付方式改革；弘扬中医药文化，推动中医药走向世界。通过这些措施，促进中医药传承创新发展，发挥中医药在维护人民健康中的独特作用。

第六，加快建设体育强国，发挥体育在健康中国建设中的重要作用。体育是提高人民健康水平的重要途径，必须加快建设体育强国，发挥体育在健康中国建设中的重要作用。具体措施包括：积极发展群众体育，广泛开展全民健身活动，强化青少年健身普及，经常参加体育锻炼人数比例达到40%左右；完善全民健身公共服务体系，加强群众身边的场地设施布局建设；改革完善竞技体育管理体制和运行机制，加强后备人才培养和体育科技装备研发，提高竞技体育综合实力；高质量备战重大国际赛事，办好全运会；推进'三大球'振兴发展，深化足球领域改革；丰富优质体育产品和服务供给，鼓励发展赛事经济，推进水域、空域、山地等向户外运动安全有序开放，持续巩固和扩大'带动三亿人参与冰雪运动'成果，推动体育产业高质量发展。通过这些措施，促进全民健身，提高全民健康水平。

表10：'十五五'期间健康中国建设的主要实施路径

（二）'十五五'期间健康中国建设的未来展望

'十五五'期间是健康中国建设的关键时期，也是实现2035年建成健康中国目标的决定性阶段。展望未来五年，健康中国建设将呈现以下发展趋势：

第一，健康优先发展战略将更加深入人心，健康融入所有政策的机制将更加完善。随着健康中国建设的深入推进，健康优先发展战略将更加深入人心，各级政府和社会各界将更加重视健康工作，健康融入所有政策的机制将更加完善。健康影响评估制度将在更多地区和领域得到实施，跨部门健康促进工作机制将更加健全，健康教育和健康促进将更加普及，全民健康素养将进一步提高。到2030年，健康将成为各级政府和社会各界的普遍共识和行动自觉，健康促进政策制度体系将更加完善，健康中国建设将进入制度化、规范化的新阶段。

第二，公共卫生体系将更加强大，公共卫生服务能力将显著提升。'十五五'期间，我国将进一步加强公共卫生体系建设，提高公共卫生服务能力。疾控体系将更加完善，传染病监测预警和流行病学调查能力将显著提升，公共卫生实验室网络将更加健全，分级分层分流救治体系将更加完善。重大传染病防控能力将显著增强，联防联控机制将更加健全，国家免疫规划疫苗种类将更加丰富。紧急医学救援和院前急救体系将更加健全，血液保障和应急能力将显著提升。心理健康和精神卫生服务将更加普及，重点人群常见精神障碍和心理问题早期发现与综合干预机制将更加完善。职业病防治将更加有效，合理膳食行动与国民营养计划将深入推进，健康体重管理行动将持续开展。到2030年，我国将建成更加强大的公共卫生体系，公共卫生服务能力将显著提升，为维护人民健康提供更加有力的保障。

第三，医疗服务体系将更加优质高效，医疗服务质量和效率将显著提高。'十五五'期间，我国将进一步优化医疗服务体系，提高医疗服务质量和效率。医疗机构功能定位和布局将更加合理，分级诊疗体系将更加完善。优质医疗资源将更加均衡分布，国家医学中心和国家区域医疗中心的作用将更加凸显。医疗卫生强基工程将深入推进，县区和基层医疗机构运行保障将更加有力，县域医共体和城市医疗集团将更加紧密，巡回医疗制度将更加健全，家庭医生服务覆盖率和感受度将显著提高，基层医疗卫生机构诊疗量占比将进一步提升，药品品种配备将更加合理。慢性病综合防控将更加有效，防治康管全链条服务将更加完善，早筛早诊早治体系将更加健全。康复护理、安宁疗护服务供给将更加充足，康复护理扩容提升工程将取得显著成效。医疗卫生人才队伍将更加壮大，全科医生、执业医师和护士数量将显著增加，住院医师规范化培训水平将显著提高。全民健康数智化建设将深入推进，检验检查结果共享互认将更加普及。到2030年，我国将建成更加优质高效的医疗服务体系，医疗服务质量和效率将显著提高，为人民群众提供更加公平可及、系统连续的健康服务。

第四，医疗医保医药协同发展和治理机制将更加健全，群众就医负担将进一步减轻。'十五五'期间，我国将进一步健全医疗医保医药协同发展和治理机制，减轻群众就医负担。医药卫生体制改革将深入推进，目标统一、政策衔接、信息联通、监管联动的工作格局将更加完善。公立医院改革将更加深入，公立医院编制动态调整机制将更加健全，以医疗服务为主导的收费机制将更加完善，薪酬制度将更加科学，医疗机构和医务人员执业行为将更加规范，医疗卫生领域法治保障将更加有力。民营医院发展将更加规范有序。医保支付方式改革将更加深入，结余资金使用将更加优化，不同层级医疗机构差异化支付政策将更加完善，参保者个人费用负担将进一步减轻，医保基金使用效率将显著提高。药品价格形成机制将更加健全，药品和医用耗材集中采购政策将更加完善。创新药和临床急需药品审评审批将更加优化，医保支持创新药和医疗器械高质量发展的机制将更加健全，创新药目录将更加完善，商业保险对创新药的支付范围将进一步扩大。到2030年，我国医疗医保医药协同发展和治理机制将更加健全，群众就医负担将进一步减轻，医疗卫生体系运行效率将显著提高。

第五，中医药传承创新将深入推进，中医药在健康中国建设中的独特作用将更加凸显。'十五五'期间，我国将进一步推进中医药传承创新，发挥中医药在健康中国建设中的独特优势。中医药振兴发展将深入推进，中西医结合将更加紧密。中医药服务体系将更加健全，基层中医药服务能力将显著提升，中医优势专科建设将加强，中西医协同服务将更加普及。中医药科技创新将深入推进，中医药特色人才培养工程将取得显著成效。中药资源保护利用和道地药材生产基地建设将加强，中药制剂、经典名方发掘转化将加强，中药质量将提高，中医药产业将做大做强。符合中医药特点的医保支付方式改革将深入推进。中医药文化将更加弘扬，中医药将更加走向世界。到2030年，中医药传承创新将深入推进，中医药在健康中国建设中的独特作用将更加凸显，为维护人民健康作出更大贡献。

第六，体育强国建设将加快推进，体育在健康中国建设中的重要作用将更加凸显。'十五五'期间，我国将加快建设体育强国，发挥体育在健康中国建设中的重要作用。群众体育将更加普及，全民健身活动将更加广泛，青少年健身普及将加强，经常参加体育锻炼人数比例将达到40%左右。全民健身公共服务体系将更加完善，群众身边的场地设施布局将更加合理。竞技体育管理体制和运行机制将更加完善，后备人才培养和体育科技装备研发将加强，竞技体育综合实力将显著提高。重大国际赛事备战将更加高质量，全运会将更加精彩。'三大球'振兴发展将深入推进，足球领域改革将深化。优质体育产品和服务供给将更加丰富，赛事经济将更加发展，水域、空域、山地等将更加安全有序地向户外运动开放，'带动三亿人参与冰雪运动'成果将得到巩固和扩大，体育产业将高质量发展。到2030年，我国体育强国建设将加快推进，体育在健康中国建设中的重要作用将更加凸显，为提高全民健康水平作出更大贡献。

总之，'十五五'期间是健康中国建设的关键时期，也是实现2035年建成健康中国目标的决定性阶段。通过坚持健康优先发展战略，健全公共卫生体系，建设优质高效医疗服务体系，健全医疗医保医药协同发展和治理机制，推进中医药传承创新，加快建设体育强国，我国健康中国建设将取得决定性进展，为2035年建成健康中国奠定坚实基础，为全面建设社会主义现代化国家作出重要贡献。

七、结论

'十五五'期间是我国健康中国建设的关键时期，也是实现2035年建成健康中国目标的决定性阶段。本报告基于'十五五'规划纲要、2026年政府工作报告以及两会精神等权威资料，系统解读了'十五五'期间健康中国建设的政策框架、战略意义和实施路径。通过对健康中国建设的历史演进、理论基础和战略定位的分析，对'十五五'规划纲要中健康中国建设政策框架的解读，对2026年政府工作报告与两会精神中健康政策新动向的分析，以及对'十四五'期间健康中国建设主要成就和'十五五'期间面临主要挑战的分析，本报告提出了'十五五'期间健康中国建设的实施路径和未来展望。

研究表明，健康中国建设已从卫生健康部门的'独角戏'转变为需要全社会动员、全领域协同的'大合唱'。健康中国建设的战略定位体现在它是基本实现社会主义现代化的重要目标，是全面提高中华民族健康素质、促进人的全面发展和全体人民共同富裕的战略任务。健康治理的核心转向体现在从'以治病为中心'向'以健康为中心'的深刻跨越，这是一种将健康视作动态、连续的系统工程，推动健康干预关口前移并形成全生命周期保障的'大健康观'。

'十五五'规划纲要第三十九章'加快建设健康中国'明确了健康中国建设的政策框架，包括实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系，建设优质高效医疗服务体系，健全医疗医保医药协同发展和治理机制，推进中医药传承创新，加快建设体育强国等方面。这一政策框架为'十五五'期间健康中国建设提供了系统性的指导。

2026年政府工作报告与两会精神中的健康政策新动向，体现了党中央、国务院对健康中国建设的高度重视。习近平总书记强调，到2035年建成健康中国是中共中央作出的一项战略决策，'十五五'是实现这一目标的关键时期，必须统筹谋划、加紧推进，力求取得决定性进展。两会代表委员围绕医药创新、医保改革、中医药振兴、老龄化应对、AI医疗应用、基层医疗能力提升等方面提出的建议和意见，为健康中国建设提供了重要参考。

'十四五'期间，我国卫生健康领域取得了历史性成就，建成世界上规模最大的疾病预防控制体系和医疗服务体系，卫生健康服务的能力水平、可及性、公平性得到持续改善和提升，老百姓健康获得感获得进一步增强。这些成就为'十五五'期间健康中国建设奠定了坚实基础。然而，'十五五'期间健康中国建设仍面临诸多挑战，包括慢性非传染性疾病已成为影响人民健康的首要危险因素，重大传染病防控形势依然严峻，精神卫生、职业健康等领域问题不容忽视，全人群免疫防护存在短板，人口老龄化加速带来的医疗服务需求持续增长，城乡和区域之间医疗资源分布不均等问题依然突出。

针对这些挑战，'十五五'期间健康中国建设的主要实施路径包括：坚持健康优先发展战略，完善健康促进政策制度体系；健全公共卫生体系，提高公共卫生服务能力；建设优质高效医疗服务体系，提高医疗服务质量和效率；健全医疗医保医药协同发展和治理机制，减轻群众就医负担；推进中医药传承创新，发挥中医药在健康中国建设中的独特优势；加快建设体育强国，发挥体育在健康中国建设中的重要作用。通过这些实施路径，'十五五'期间健康中国建设将取得决定性进展，为2035年建成健康中国奠定坚实基础。

展望未来，'十五五'期间健康中国建设将呈现以下发展趋势：健康优先发展战略将更加深入人心，健康融入所有政策的机制将更加完善；公共卫生体系将更加强大，公共卫生服务能力将显著提升；医疗服务体系将更加优质高效，医疗服务质量和效率将显著提高；医疗医保医药协同发展和治理机制将更加健全，群众就医负担将进一步减轻；中医药传承创新将深入推进，中医药在健康中国建设中的独特作用将更加凸显；体育强国建设将加快推进，体育在健康中国建设中的重要作用将更加凸显。

总之，'十五五'期间是健康中国建设的关键时期，也是实现2035年建成健康中国目标的决定性阶段。通过系统推进健康中国建设，我国将不断提高人民健康水平，为全面建设社会主义现代化国家作出重要贡献，为人类健康事业发展提供中国智慧和中国方案。

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