一、引言

区域协调发展是中国式现代化的内在要求，也是推动高质量发展、促进共同富裕的重要路径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断丰富完善区域协调发展的理念、战略和政策体系，推动区域协调发展不断迈上新台阶、呈现新气象。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将'促进区域联动发展'作为'优化区域经济布局，促进区域协调发展'的重要内容，标志着我国区域发展进入新阶段。

'十五五'时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是区域协调发展向更高水平迈进的重要阶段。2026年3月13日公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称'十五五'规划纲要）将'促进区域联动发展'作为第二十九章的重要内容，明确提出要以跨区域跨流域大通道为基础，以城市群联动发展为载体，以体制机制协同为保障，推动区域间互融互促、互利共赢，拓展国内大循环空间。这一部署体现了党中央对区域发展规律的深刻把握，标志着我国区域发展理念从单一地理空间整合向科技、产业、规则、治理的多维深层协同转变。

2026年政府工作报告进一步强调要'深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系'，并从区域发展理念升级、区域联动机制创新、因地制宜发展策略等方面作出了具体部署。2026年全国两会精神也充分体现了对区域联动发展的高度重视，代表委员们围绕区域联动发展提出了多项具有针对性和可操作性的建议提案，为推动区域协调发展提供了重要思路。

在这一背景下，深入研究'十五五'期间促进区域联动发展的政策框架、理论基础与实践路径，对于推动区域高质量发展、实现共同富裕具有重要意义。本文基于'十五五'规划纲要、2026年政府工作报告及两会精神，结合网络权威公开资料，系统解读'十五五'期间促进区域联动发展的政策内涵与实践路径，为政策研究者和实践者提供理论参考和实践指导。

二、区域联动发展的理论内涵与评价标准

（一）理论内涵的多维解析

区域联动发展的理论内涵是一个多维度、系统性的概念，涉及经济、社会、环境等多个方面。从理论渊源看，区域联动发展主要基于区域经济学、区域发展理论和区域政策理论，这些理论为区域联动发展提供了坚实的理论基础。

区域经济学是区域联动发展的核心理论基础，主要研究区域内的经济活动、资源配置和空间组织，强调地理空间对经济发展的影响，以及不同区域间经济联系和相互作用的重要性。区域经济学认为，区域发展不平衡是市场经济的常态，但过大的区域差距会影响经济效率和社会公平，因此需要政府通过区域政策进行干预。区域经济学强调，区域联动发展不是简单的区域均衡发展，而是在充分发挥各地区比较优势的基础上，通过区域间的经济联系和相互作用，实现区域经济的协同发展。这一理论为区域联动发展提供了经济学视角，强调了市场机制与政府干预的平衡。

区域发展理论是区域联动发展的重要理论基础，关注区域发展的动力、路径和模式，认为区域发展是一个动态过程，受到自然条件、社会经济结构、政策环境等多种因素的影响。区域发展理论强调，区域发展是一个从低级向高级、从不协调向协调的演进过程，需要根据不同区域的发展阶段和特点，采取差异化的发展策略。区域发展理论还强调，区域发展不仅包括经济发展，还包括社会发展、环境发展等多个方面，是一个综合性的发展过程。这一理论为区域联动发展提供了发展视角，强调了发展的阶段性和综合性。

区域政策理论是区域联动发展的操作理论基础，侧重于政府如何通过政策手段来引导和促进区域联动发展，涉及政策工具的选择、政策目标的设定以及政策效果的评估等方面。区域政策理论认为，区域政策是政府干预区域发展的重要手段，需要根据区域发展的实际情况，选择合适的政策工具，如财政转移支付、税收优惠、基础设施建设等。区域政策理论还强调，区域政策需要与其他政策（如产业政策、环境政策等）协调配合，形成政策合力。这一理论为区域联动发展提供了政策视角，强调了政策的系统性和协调性。

从理论内涵看，区域联动发展是指在一定地理范围内，通过优化区域空间布局、促进产业协同、加强基础设施建设和公共服务均等化等措施，实现各区域经济、社会、文化和生态的均衡发展。这一概念强调区域内不同地区之间的相互联系和互动，以及区域内发展不平衡问题的解决，具体包括区域间相互依存和共同发展、区域内发展不平衡问题的解决、可持续发展三个核心方面。

区域间相互依存和共同发展是区域联动发展的首要特征。区域联动发展不是简单的区域均衡发展，而是在充分发挥各地区比较优势的基础上，通过区域间的经济联系和相互作用，实现区域经济的协同发展。这种相互依存和共同发展体现在多个方面：一是产业上的相互依存，各地区根据自身资源禀赋和产业基础，发展特色优势产业，形成产业链上下游关系；二是基础设施上的互联互通，通过交通、能源、信息等基础设施的互联互通，降低区域间交易成本；三是要素上的自由流动，通过破除行政壁垒，促进劳动力、资本、技术等要素在区域间自由流动。

区域内发展不平衡问题的解决是区域联动发展的核心任务。区域联动发展旨在解决区域发展不平衡不充分问题，缩小区域发展差距，实现区域基本公共服务均等化。这种不平衡问题的解决体现在多个方面：一是经济差距的缩小，通过产业转移、财政转移支付等措施，缩小区域间经济发展水平差距；二是社会差距的缩小，通过教育、医疗、养老等公共服务的均等化，缩小区域间社会发展水平差距；三是环境差距的缩小，通过生态补偿、环境治理等措施，缩小区域间环境质量差距。

可持续发展是区域联动发展的根本要求。区域联动发展不是简单的经济增长，而是经济、社会、环境的协调发展，实现区域的可持续发展。这种可持续发展体现在多个方面：一是经济可持续发展，通过产业结构优化、技术创新等，实现区域经济的长期稳定增长；二是社会可持续发展，通过教育、医疗、社会保障等，实现区域社会的长期稳定发展；三是环境可持续发展，通过生态环境保护、资源节约利用等，实现区域环境的长期可持续发展。

（二）评价标准的体系构建

区域联动发展的评价标准是一个复合性、多层次的体系，不仅包括经济总量的平衡，更强调经济结构的优化、空间布局的合理性以及区域间关系的和谐。构建科学的评价标准体系，对于客观评估区域联动发展水平，为区域联动发展政策的制定和调整提供依据具有重要意义。

从评价维度看，区域联动发展的评价标准主要包括经济维度、社会维度、环境维度和资源维度四个方面。这四个维度相互关联、相互支撑，共同构成了区域联动发展的评价体系。

经济维度是区域联动发展的基础性评价维度，主要评价区域经济发展的协调性。经济维度的评价指标包括地区生产总值（GDP）、人均GDP、经济密度等经济总量指标，第一产业、第二产业、第三产业增加值及其比重等经济结构指标，GDP增长率、工业增加值增长率等经济增长速度指标，全要素生产率、劳动生产率等经济效益指标，以及进出口总额、进出口贸易依存度、外商直接投资额等经济开放度指标。这些指标从不同角度反映了区域经济发展的协调性，是评价区域联动发展的重要依据。

社会维度是区域联动发展的核心评价维度，主要评价区域社会发展的协调性。社会维度的评价指标包括总人口数、城镇人口数、农村人口数等人口数量指标，受教育程度、健康水平、技能水平等人口素质指标，社会保险覆盖率、社会救助覆盖率、社会福利水平等社会保障指标，刑事案件发案率、治安案件发案率等社会治安指标，社会组织数量、社会活动参与率等社会参与指标，以及社会矛盾纠纷调处情况、社会稳定指数等社会和谐指标。这些指标从不同角度反映了区域社会发展的协调性，是评价区域联动发展的重要依据。

环境维度是区域联动发展的约束性评价维度，主要评价区域环境发展的协调性。环境维度的评价指标包括空气质量、水质、土壤质量等环境质量指标，森林覆盖率、绿化率、水体面积等生态环境指标，废气排放量、废水排放量、固体废物产生量等环境污染指标，自然灾害发生频率、环境污染事故发生频率等环境风险指标，环保投资额、环保科技进步水平等环境保护指标，以及环境污染治理情况、生态环境修复情况等环境治理指标。这些指标从不同角度反映了区域环境发展的协调性，是评价区域联动发展的重要依据。

资源维度是区域联动发展的支撑性评价维度，主要评价区域资源利用的协调性。资源维度的评价指标包括矿产资源储量、森林资源储量、水资源储量等资源总量指标，矿产资源开采利用率、森林资源采伐利用率、水资源利用率等资源利用率指标，矿产资源保护情况、森林资源保护情况、水资源保护情况等资源保护指标，矿产资源可持续利用水平、森林资源可持续利用水平、水资源可持续利用水平等资源可持续利用指标，矿产资源节约情况、森林资源节约情况、水资源节约情况等资源节约指标，以及矿产资源循环利用率、森林资源循环利用率、水资源循环利用率等资源循环利用指标。这些指标从不同角度反映了区域资源利用的协调性，是评价区域联动发展的重要依据。

在评价方法方面，常用的方法包括综合指数法、层次分析法、因子分析法等。综合指数法的基本思想是将多个反映不同侧面或层次的评价指标进行标准化处理，然后按照一定的权重加权平均，得到一个综合评价值。层次分析法是一种定性与定量相结合的多准则决策分析方法，通过建立层次结构模型、构造判断矩阵、计算权重向量等步骤，确定各指标的相对重要性。因子分析法是一种多元统计分析方法，通过研究众多变量之间的相关性，提取出少数几个能够代表原始数据信息的公共因子，从而简化数据结构，揭示变量间的内在联系。

区域联动发展的评价标准体系构建需要遵循科学性、系统性、可操作性、动态性等原则。科学性原则要求评价指标的选择和评价方法的运用要有科学依据，能够客观反映区域联动发展的实际情况；系统性原则要求评价指标体系要全面覆盖区域联动发展的各个方面，形成一个有机整体；可操作性原则要求评价指标要易于获取和量化，评价方法要简便易行；动态性原则要求评价指标体系要能够反映区域联动发展的动态变化过程，具有时间序列上的可比性。

三、'十五五'规划纲要中区域联动发展的政策框架

（一）政策体系的三维架构

'十五五'规划纲要构建了区域联动发展的三维政策架构，通过区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略的'四大战略'叠加效应，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。这一架构体现了党中央对区域发展规律的深刻把握，标志着我国区域发展理念从单一地理空间整合向科技、产业、规则、治理的多维深层协同转变。

区域协调发展战略是'十五五'区域发展的基础性战略，主要解决区域发展不平衡不充分问题。规划纲要明确提出要深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展等区域协调发展战略，推动区域间融通互补。这一战略延续了我国区域发展的基本思路，但在'十五五'时期更加注重分类指导、精准施策，避免'一刀切'的政策模式。规划纲要特别强调要'鼓励各地发挥比较优势、各展所长，支持经济大省挑大梁'，这为各地区根据自身资源禀赋和产业基础实现差异化发展提供了政策依据。

区域重大战略是'十五五'区域发展的引领性战略，主要发挥重点区域的辐射带动作用。规划纲要要求持续推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略。这些战略的实施将进一步提升重点区域的引领带动作用，促进区域协调发展。规划纲要指出，京津冀协同发展要取得重大进展，雄安新区建设要加快推进；长三角一体化发展要扎实推进，上海'五个中心'建设步伐要加快；粤港澳大湾区规则衔接、机制对接要不断深化。这些区域重大战略的实施将有力推动区域协调发展，形成高质量发展的动力系统。

主体功能区战略是'十五五'区域发展的约束性战略，主要解决国土空间开发保护问题。规划纲要强调要深入实施主体功能区战略，强化制度刚性，完善基于不同主体功能的差异化绩效考核、财政支持和生态补偿机制，使保护者受益、发展者尽责。这一战略体现了'绿水青山就是金山银山'的发展理念，通过空间管控与政策引导的双轨制，既保障了国家粮食安全、生态安全和能源安全，又为不同类型区域提供了差异化发展路径。规划纲要要求'保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，细化明确特殊功能区'，这为国土空间开发保护提供了明确指引。

新型城镇化战略是'十五五'区域发展的支撑性战略，主要解决城乡融合发展问题。规划纲要提出要深入推进以人为本的新型城镇化，优化城镇化空间布局，促进大中小城市和小城镇协调发展。这一战略的实施将有力推动城乡区域协调发展，促进基本公共服务均等化。规划纲要明确要求'推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度'，这一制度创新将有力破除城乡二元结构，促进农业转移人口市民化。同时，规划纲要提出'分类推进以县城为重要载体的城镇化建设'，这为不同类型县城的差异化发展提供了指导。

（二）目标设定的多维导向

'十五五'规划纲要为区域联动发展设定了清晰的多维目标体系，这些目标相互支撑、有机统一，共同指向区域高质量发展的实现。从目标维度看，主要包括经济协调目标、社会协调目标、环境协调目标和制度协调目标四个方面。

经济协调目标是区域联动发展的基础性目标。规划纲要明确提出要'优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用'，旨在通过经济布局优化，促进区域经济协调发展。这一目标体现了效率与公平的平衡，既要提高资源配置效率，又要维护社会公平。从具体指标看，规划纲要要求到2030年，区域发展协调性显著增强，区域间基本公共服务均等化水平明显提高，区域发展差距扩大的趋势得到有效遏制。这些量化目标为区域经济发展提供了明确指引。规划纲要特别强调要'支持经济大省挑大梁'，通过发挥经济大省的引领带动作用，促进区域经济协调发展。

社会协调目标是区域联动发展的核心目标。规划纲要要求'促进基本公共服务均等化'，旨在通过公共服务均等化，缩小区域社会发展差距。这一目标体现了以人民为中心的发展思想，强调发展成果由人民共享。规划纲要明确提出要'改善县域普通高中和寄宿制学校办学条件，推进紧密型县域医共体建设，健全县乡村三级养老服务网络'，这些措施将有力推动区域基本公共服务均等化。同时，规划纲要提出要'因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件'，相比去年'强化随迁子女义务教育保障'的表述更加落地具体，有助于推动教育公平，提升农民工留城意愿和城镇化质量。

环境协调目标是区域联动发展的约束性目标。规划纲要强调要'加强生态环境分区管控'，旨在通过生态环境保护，促进区域可持续发展。这一目标体现了绿色发展理念，强调经济发展与环境保护的协调统一。规划纲要要求'完善跨区域的利益平衡与补偿机制，针对生态保护、粮食生产、能源资源供应等地区承担的外部性成本，建立市场化、多元化的横向生态补偿和利益补偿机制'，这为区域生态环境保护提供了制度保障。规划纲要特别提出要'加强主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业'，这标志着海洋经济已成为国家区域协调发展的重要组成部分，体现了陆海统筹的发展理念。

制度协调目标是区域联动发展的保障性目标。规划纲要提出要'健全区域协调发展体制机制'，旨在通过制度创新，破除区域协调发展的体制机制障碍。这一目标体现了深化改革的要求，强调通过制度创新激发区域发展活力。规划纲要明确要求'赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式'，这一制度创新将有效破除区域协调发展的制度障碍，促进要素自由流动和资源优化配置。同时，规划纲要提出要'探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制，实现'人地挂钩''，这为区域协调发展提供了制度保障。

（三）创新点的系统突破

'十五五'规划纲要中关于区域联动发展的创新点和突破点主要体现在以下几个方面，这些创新点体现了党中央对区域发展规律的深刻把握，标志着我国区域发展进入新阶段。

首先，规划纲要首次提出'四大战略'叠加效应，强调发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的协同作用。这一创新点突破了以往单一战略实施的局限，通过多战略叠加形成合力，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。规划纲要明确指出要'优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用'，这标志着我国区域发展理念从单一地理空间整合向科技、产业、规则、治理的多维深层协同转变。这一创新点为区域协调发展提供了系统性解决方案，避免了政策碎片化问题。

其次，在增强区域发展协调性方面，规划纲要提出了'4+3'的区域发展新格局。具体包括推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化的'4'大区域板块，以及支持革命老区、民族地区、边疆地区等'3'类特殊类型地区振兴发展。这一部署体现了分类指导、精准施策的区域治理思路，避免了'一刀切'的政策模式。规划纲要特别强调要'鼓励各地发挥比较优势、各展所长'，这为各地区根据自身资源禀赋和产业基础实现差异化发展提供了政策依据。这一创新点为区域协调发展提供了差异化路径，提高了政策的针对性和有效性。

第三，在促进区域联动发展方面，规划纲要提出了三大创新路径：一是推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通；二是加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作；三是更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。这些措施旨在打破行政区划壁垒，构建区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制。规划纲要特别提到要'推动长江中游城市群等加快发展，培育发展若干区域性中心城市'，这表明国家正在培育更多区域增长极，形成多极支撑的区域发展格局。这一创新点为区域协调发展提供了联动机制，促进了区域间要素自由流动和资源优化配置。

第四，在优化国土空间发展格局方面，规划纲要提出了'三区三线'管控与差异化政策相结合的创新举措。一方面，规划纲要要求'保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，细化明确特殊功能区'；另一方面，提出'完善支持政策和考核评价机制'，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策。这种'空间管控+政策引导'的双轨制，既保障了国家粮食安全、生态安全和能源安全，又为不同类型区域提供了差异化发展路径。这一创新点为区域协调发展提供了空间治理方案，实现了发展与保护的平衡。

第五，在新型城镇化方面，规划纲要提出了'以人为本'的制度创新。规划纲要明确要求'推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度'，这一制度创新将有力破除城乡二元结构，促进农业转移人口市民化。同时，规划纲要提出'分类推进以县城为重要载体的城镇化建设'，这为不同类型县城的差异化发展提供了指导。规划纲要还特别强调'扎实推进边境城镇建设'，这体现了对边疆地区发展的高度重视。这一创新点为区域协调发展提供了城镇化路径，促进了城乡融合发展。

最后，在体制机制创新方面，规划纲要提出了多项突破性举措。一是'赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式'；二是'探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制，实现'人地挂钩''；三是'健全区域间产业协作、利益共享机制'。这些体制机制创新将有效破除区域协调发展的制度障碍，促进要素自由流动和资源优化配置。这一创新点为区域协调发展提供了制度保障，激发了区域发展活力。

四、2026年政府工作报告及两会精神中区域联动发展的部署

（一）区域发展理念升级

2026年政府工作报告中关于区域联动发展的部署首先体现在区域发展理念的升级上。报告提出从传统的东部、中部、西部、东北部板块化部署转向城乡融合、城市群联动、陆海统筹三大联动融合的新思路。这一转变标志着我国区域经济发展政策的优化升级，旨在解决板块内部发展差距过大问题，实现全国范围优势互补。报告强调要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

在城乡融合方面，报告明确提出要'因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件'，相比去年'强化随迁子女义务教育保障'的表述更加落地具体，有助于推动教育公平，提升农民工留城意愿和城镇化质量。这一政策创新体现了以人为本的发展理念，将有效促进农业转移人口市民化，推动城乡融合发展。同时，报告提出要'推动县域经济高质量发展，重点从优化县域基础设施布局和公共资源配置、发展县域特色产业两方面部署工作，助力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设'。此外，报告延续建设创新型产业社区、商务社区的要求，为城市产业与科创提供空间支撑。

在区域联动方面，报告重点加强京津冀、长三角等城市群的基础设施与产业链创新链协同，健全规划统筹、产业协作、利益共享等跨行政区合作机制，以破解区域联动发展的深层次体制机制障碍。报告特别提到《广东省深汕特别合作区条例》作为立法参考，为跨区域合作提供了制度保障。在产业转移方面，报告提出'实施国家产业转移发展提升工程'，推动产业转移从'有序梯度'向'质效提升'转变，兼顾区域协调与产业链安全。这一转变标志着我国产业转移政策从注重数量向注重质量的转变，更加注重产业转移的质量和效益。

在陆海统筹方面，报告提出'加强全国11个主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业'。这一部署借鉴世界级湾区建设经验，重点从摸清海湾家底、发展海洋清洁能源等绿色产业、加强科技自主创新等方面入手，建设海洋强国。报告显示，广东和海南将海洋经济作为经济增量的重要抓手，分别提出打造'海上新广东'、再造'海上海南'的发展目标，沿海省份均将海洋经济列为发展重点。这一部署体现了陆海统筹的发展理念，将有力推动海洋经济高质量发展。

（二）区域联动机制创新

2026年政府工作报告中关于区域联动发展的部署其次体现在区域联动机制的创新上。报告提出了一系列创新机制，旨在打破行政区划壁垒，构建区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，促进区域间要素自由流动和资源优化配置。

在基础设施互联互通机制方面，报告提出要'推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通'。这一机制是区域联动发展的基础，通过交通、能源、信息等基础设施的互联互通，降低区域间交易成本，促进要素自由流动。报告特别强调要'加快完善交通运输大通道和物流通道网络，高质量建设沿江沿海战略骨干通道，贯通沿边和西部陆海新通道，强化城市群之间以及城市群与重要功能性区域之间基础设施的高效联通'。对于不同的地区，也有不同的要求，比如东北地区要加快论证建设油气管道和电力外送通道等，中部地区要依托现代化基础设施体系建设强化该地区的大通道格局。

在产业协同发展机制方面，报告提出要'加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作'。这一机制是区域联动发展的核心，通过产业协同发展，形成区域间产业链供应链的深度融合。报告支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，提升成渝地区双城经济圈发展能级，推动长江中游城市群等加快发展。相较于'十四五'规划纲要，'十五五'的内容更加提升了我国城市群发展的级别，在'十四五'规划纲要中还没有特别的提到城市群这个概念，如对京津冀提出的是加快推动协同发展，粤港澳大湾区提出的是推进建设，长三角提出提升一体化发展水平，成渝地区是推进双城经济圈建设，长江中游城市群是推进协同发展。

在利益共享机制方面，报告提出要'健全区域间产业协作、利益共享机制'。这一机制是区域联动发展的保障，通过利益共享机制，协调区域间利益关系，促进区域协调发展。报告特别提到《广东省深汕特别合作区条例》作为立法参考，为跨区域合作提供了制度保障。在产业转移方面，报告提出'实施国家产业转移发展提升工程'，推动产业转移从'有序梯度'向'质效提升'转变，兼顾区域协调与产业链安全。这一转变标志着我国产业转移政策从注重数量向注重质量的转变，更加注重产业转移的质量和效益。

在生态补偿机制方面，报告提出要'完善跨区域的利益平衡与补偿机制，针对生态保护、粮食生产、能源资源供应等地区承担的外部性成本，建立市场化、多元化的横向生态补偿和利益补偿机制'。这一机制是区域联动发展的创新，通过生态补偿机制，协调区域间生态利益关系，促进区域生态协调发展。报告特别提出要'加强主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业'，这标志着海洋经济已成为国家区域协调发展的重要组成部分，体现了陆海统筹的发展理念。

（三）因地制宜发展策略

2026年政府工作报告中关于区域联动发展的部署最后体现在因地制宜发展策略上。报告提出要'牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事'，要求政府部门要树牢大局观，准确把握在全国发展大局中的定位，善于把国家战略、市场需求和地区优势相结合，因地制宜探索高质量发展新模式。

在发挥重点区域增长极作用方面，报告支持经济大省挑大梁的思路从要素保障向改革攻坚、政策赋能、要素保障三维度延伸。具体部署包括：支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，主要涵盖世界级港口群、机场群、产业集群和科技创新策源地；提升成渝地区双城经济圈发展能级，推动长江中游城市群等加快发展，对比去年政府工作报告，该内容为今年新增。以长江中游城市群为例，重点是加强武汉、长沙、南昌都市圈建设。这些措施旨在发挥重点区域增长极作用，带动全国区域协调发展。

在差异化考核引导方面，报告发挥考核指挥棒作用，以差异化考核引导各地更加注重因地制宜，差异化开展经济工作。如中央层面或可根据东部、中部、西部、东北部等不同区域设置个性化考核目标，对中西部地区重点考核产业升级、承接产业转移成效等，而对东部则重点考核创新引领、区域协同联动。这一差异化考核机制将有效引导各地区根据自身资源禀赋和产业基础实现差异化发展，避免'一刀切'的政策模式。

在招商引资规范方面，报告提出'地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单'，为地方政府的经济促进行为划定'红绿灯'，倒逼地方招商从比拼'政策洼地'全面转向打造'营商环境高地'。这一清单制度将有效规范地方政府招商引资行为，避免恶性竞争和地方保护主义，促进区域间公平竞争和协同发展。同时，报告还提出要'推进全国统一大市场建设，完善价格信号机制，为资源合理配置与因地制宜施策奠定基础'，这将为区域协调发展提供市场机制保障。

在特殊类型地区发展方面，报告提出要'支持革命老区、民族地区、边疆地区等特殊类型地区振兴发展'。这些特殊类型地区由于历史、自然、社会等原因，发展相对滞后，需要国家给予特殊支持。报告提出要'加大对南疆地区倾斜支持力度'，体现了对边疆地区发展的高度重视。同时，报告还提出要'推进老工业基地、资源型地区转型发展，支持资源枯竭城市发展接续替代产业'，这体现了对老工业基地和资源型地区转型发展的高度重视。

五、区域联动发展的典型案例与创新做法

（一）长三角地区的创新实践

长三角地区作为区域协调发展的先行示范区，探索出多种区域联动发展创新形态，为全国区域协调发展提供了宝贵经验。长三角地区通过廊道经济、飞地经济、毗邻区经济等创新模式，打破行政区划壁垒，推动要素自由流动，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

G60科创走廊是长三角地区廊道经济的典型代表，依托G60高速公路和沪苏湖高铁等交通大动脉，串联起上海松江，江苏苏州，浙江嘉兴、杭州、金华、湖州和安徽宣城、芜湖、合肥等长三角九地，瞄准高水平科技自立自强，不断夯实'智造经济'主阵地。作为长三角首支承接国家战略任务、九地共同出资的跨区域科技成果转化基金，G60基金累计过会金额达5.42亿元，投向高端装备、新材料、生物医药等硬科技领域，推动先进制造业产业集群建设，加快形成九地优势互补、高质量发展的区域经济格局。G60科创走廊的成功实践表明，以交通大动脉为依托的廊道经济模式，可以有效促进区域间创新链产业链高效协作，形成区域联动发展的强大动力。

飞地经济是长三角地区区域联动发展的创新模式，已从传统的产业转移升级为'科创飞地'和'产业飞地'双向互动。如皋市主动承接上海全球科创中心的辐射效应，与上海交通大学、复旦大学等高校合作建设多个'科创飞地'，探索'高校研发、飞地孵化、如皋转化'的建设模式。霖鼎光学（上海）有限公司在如皋高新区沪苏科创产业园内投资建设的超精密微纳光学产业基地，与位于上海'大零号湾'的上海交大国家大学科技园内的飞地孵化器形成协同，将一个投资20亿元的高科技项目从蓝图变成实景。在上海，由长三角区域其他城市设立的'科创飞地'已达到数十家，包括湖州南浔（松江）人才科创中心、安徽界首（上海）离岸科创中心等。这些'科创飞地'和'产业飞地'的双向互动，有效促进了区域间创新链产业链深度融合，形成了区域联动发展的创新路径。

毗邻区经济是长三角地区区域联动发展的又一创新模式，将省域发展'末梢'变为合作前沿。安徽省滁州市来安县汊河镇与江苏省南京市江北新区合作共建顶山-汊河省际毗邻地区新型功能区，'一盘棋'促进产业协同、交通互联、设施互通、服务共享、人才互认。安徽盛世高科轨道装备有限公司由南京浦镇科技实业有限公司投资设立，280名员工中约一半住在南京、上班在汊河，每天往返两地之间，年产值达2.5亿元。横跨上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区和浙江省嘉兴市嘉善县的长三角生态绿色一体化发展示范区，作为长三角一体化国家战略的先手棋和突破口，于2023年7月成立了全国首个跨省域高新区，重点发展数字产业、智能制造、绿色新材料等新兴产业和总部经济、绿色科创服务等特色产业。这一毗邻区经济模式有效打破了行政区划壁垒，促进了省际毗邻地区的协同发展，为区域联动发展提供了新的空间载体。

沪苏大丰产业联动集聚区作为沪苏首个省级政府层面合作共建园区，是长三角地区区域联动发展的又一成功案例。该集聚区由上海市政府和江苏省政府在2015年11月共同设立，规划面积33平方公里，重点发展新能源、新基建、新农业三大产业及主导型新兴产业。该集聚区已纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》及上海、江苏实施方案，并被授予'长三角共建省际产业合作示范园'。'十四五'以来，集聚区工业开票销售年均增长43.4%，规上工业产值年均增长108.5%，税收收入年均增长30.1%，外贸进出口额年均增长36.1%。落户集聚区的正泰新能盐城基地是由江苏、浙江、上海三省市合作在江苏投资的首个制造业项目，2021年2月建成投产，并于2023年完成零碳工厂认证，去年实现产值62亿元、开票销售92亿元，税收超0.95亿元。这一跨省域产业合作园区的成功实践，为区域联动发展提供了可复制的经验模式。

（二）粤港澳大湾区的协同发展

粤港澳大湾区作为国家重大战略，在区域联动发展方面探索出了一系列创新做法，形成了具有湾区特色的协同发展模式。粤港澳大湾区拥有'制度高地'优势，而长三角地区则以'资本高地''产业高地'见长，两大区域的协同发展为全国区域协调发展提供了示范。

在产业协同发展方面，粤港澳大湾区探索出了'湾区研发+腹地转化'的协同模式。广东海南先进制造业合作产业园自2024年启动以来，已吸引企业347家，落地产业项目47个、总投资124亿元，成功推动粤琼产业协作从意向走向落地。在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，一些港资企业的技术引入成为技术要素流动的典型，全球领先的医疗技术从粤港澳大湾区引入海南自贸港，通过乐城先行区的制度创新和政策支持，快速转化为实际临床成果，为国内患者提供国际先进的治疗手段。这一'湾区研发+腹地转化'的协同模式，有效促进了区域间创新链产业链深度融合，形成了区域联动发展的创新路径。

在科技创新协同方面，粤港澳大湾区探索出了'共建共担共享'的协同机制。全国政协委员邓健荣建议成立实体化和机制化的'粤港澳大湾区国际科技创新孵化基地'，打破行政壁垒和本位主义，打造'共融共建、风险共担、利益共享'的全球领先创新生态圈。这一建议得到了粤港澳三地的高度认同，正在积极推进实施。粤港澳大湾区还建立了科技创新资源共享平台，促进科研设施、仪器设备、数据资源等创新资源的共享共用，有效提高了科技创新资源的利用效率。这一'共建共担共享'的协同机制，有效促进了区域间科技创新资源的优化配置，形成了区域联动发展的创新动力。

在基础设施互联互通方面，粤港澳大湾区探索出了'硬联通+软联通'的协同模式。粤港澳大湾区大力推进交通基础设施的互联互通，建成了港珠澳大桥、广深港高铁等重大交通工程，形成了'一小时生活圈'。同时，粤港澳大湾区大力推进规则衔接、机制对接，在投资、贸易、金融等专业领域率先实现与国际高标准规则相衔接，形成了'制度型开放'的新优势。这一'硬联通+软联通'的协同模式，有效促进了区域间要素自由流动和资源优化配置，形成了区域联动发展的基础保障。

在民生服务一体化方面，粤港澳大湾区探索出了'标准统一+服务互通'的协同模式。粤港澳大湾区在教育、医疗、养老等民生领域推进标准统一和服务互通，建立了跨境公共服务和社会保障衔接机制。例如，在医疗领域，粤港澳大湾区建立了跨境医疗转诊和远程医疗合作机制，实现了医疗资源的跨境共享；在养老领域，粤港澳大湾区建立了养老服务补贴异地结算机制，实现了养老服务资源的跨境配置。这一'标准统一+服务互通'的协同模式，有效促进了区域间基本公共服务均等化，形成了区域联动发展的民生保障。

（三）其他区域的特色做法

除长三角地区和粤港澳大湾区外，其他区域在促进区域联动发展方面也探索出了各具特色的创新做法，为全国区域协调发展提供了多样化经验。

重庆市在自贸试验区联动创新区建设方面取得显著成效，近日发布了第二批17个'优秀实践案例'。重庆经开区联动创新区聚焦生物医药产业痛点，全球首创化合物AI全参数成药性预测平台和天然产物AI研发平台，搭建'产业互联网+智能体'一站式服务体系，帮助国内外500多家科研机构、高校、新药研发企业、生产企业实现生产力倍增。永川高新区（永川综保区）联动创新区全国首创汽车KD件'卡口分散登记自动核放入区，成套归类集中统一报关'模式，为企业节省物流成本30%，2025年KD件出口贸易额达14亿元，同比增长600%。铜梁高新区联动创新区打造AI赋能的'有求必应、无事不扰'服务模式，通过企业需求预判智能体使债务风险预警响应时间从3个月缩短至2小时，截至2025年底已化解企业债务风险130起，协助企业融资超287亿元。这些创新实践为区域联动发展提供了可复制的经验模式。

上饶市以'打造江西对接长三角一体化发展先行区'为契机，积极探索'研发孵化在长三角、转移转化在上饶'模式，推进'科创+产业'跨区域协同创新。在上海市松江区，上饶市打造全省首家市级政府主导型科创飞地——上饶科创（人才）中心，与上海临港联合发展公司合作设立科创飞地共享区，技术研发孵化成功后将优先落地上饶，支持企业在长三角设立飞地研发机构22个，初步形成'一核多元'科创飞地体系。以上饶经开区为承载主体，与上海临港联合发展公司共建长三角G60科创走廊（上饶）科技合作产业园，其中A区以光伏产业强链补链为重点，着力打造战略性新兴产业集聚区，B区以研发设计、知识产权、数字经济等新业态为重点，着力打造生产性服务业集聚区。这一'科创+产业'跨区域协同创新模式，有效促进了区域间创新链产业链深度融合，形成了区域联动发展的创新路径。

黄山市抓住长三角一体化发展战略机遇，积极探索政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享的'飞地经济'模式。2019年12月，黄山高新区在上海市杨浦区投资建设反向飞地——湾谷斐迪园，积极探索'研发孵化在上海、人才引进在湾谷、生产基地在黄山'的招商模式。2021年11月，'复旦-黄山高新生物技术联合实验室'在湾谷斐迪园揭牌，依托复旦大学生命科学学院的科技研发优势以及黄山高新区的产业资源、平台优势，支持复旦大学科研人员优质生命健康科研项目进行产业化探索并落地黄山。湾谷斐迪园以生命健康、智能制造为主导产业定位，已有8家生命健康企业入驻，'复旦-黄山高新生物技术联合实验室'已引进5个人才团队、6个科研项目、65名高层次人才，12项发明专利正在申报。这一'飞地经济'模式，有效促进了区域间产业协同发展，形成了区域联动发展的创新路径。

荆州市、岳阳市探索党建引领跨区域'五联'合作共建促区域协同发展模式，推动两地在资源共享、交流共融中走好高质量发展之路。两地加强规划设计，建立市县乡村四级合作共建机制，签署共建框架协议，制定年度合作共建工作要点备忘录，共同发布宣言书，联合开展党建共建、干部共育、产业共融、区域共治'四项工程'，实施组织联建、生态联治、产业联营、人才联育、政务联办'五大行动'。在组织联建方面，建立市级组织部长联席会议制度，定期召开两地联席会议，推出涵盖生态环保、乡村振兴、产业项目、基层治理、民生服务等领域的党建合作共建创新项目21个。在生态联治方面，两地生态环境部门召开生态环境保护工作专题会商会，签订《藕池河、华容河跨流域突发水环境污染事件联防联控协议》《大气污染联防联控合作框架协议》，发布《岳阳市与荆州市生态环境执法联动工作方案》，聚焦破解'化工围江'难题'关改搬转'沿江化工企业96家，关停拆除长江干线非法码头382处。这一党建引领跨区域'五联'合作共建模式，有效促进了区域间协同发展，形成了区域联动发展的创新路径。

东北振兴区域联动发展策略注重协同创新与高质量发展。辽宁省通过高铁网络升级打通东北进出关瓶颈，秦沈高铁二通道总投资685亿元，设计时速350公里，辽宁段全长373公里，建成后将彻底解决京哈走廊运力紧张问题；秦沈高速二期投资282.2亿元，全长238.7公里，设计时速120公里，2025年开工，2028年建成，将分流既有线路30%的货运压力。吉林省重点发展新能源汽车产业，2026年长春将支持一汽CSP平台车型导入，培育氢燃料汽车，目标实现新能源汽车产量增长30%，同时壮大汽车零部件配套集群，推动智能网联转型。黑龙江省筑牢国家粮食安全'压舱石'，2025年粮食总产量1640.06亿斤，连续16年位居全国首位，增量占全国23.6%，构建'粮头食尾、农头工尾'产业体系，2025年农产品加工营收超4500亿元、增长10%以上。这些东北振兴区域联动发展策略，有效促进了东北地区高质量发展，形成了区域联动发展的特色路径。

六、区域联动发展面临的挑战与解决路径

（一）面临的主要挑战

'十五五'期间，区域联动发展面临着诸多挑战，这些挑战既有长期积累的深层次矛盾，也有新发展阶段出现的新问题。深入分析这些挑战，对于制定有效的解决路径具有重要意义。

发展目标一致性与区域约束条件差异性的矛盾是区域联动发展面临的首要挑战。我国幅员辽阔，不同区域在自然资源禀赋、经济基础、社会条件等方面存在显著差异，而国家整体发展目标要求各地区协同推进，这就形成了发展目标一致性与区域约束条件差异性的矛盾。例如，东部地区经济基础较好，创新能力较强，但资源环境约束日益趋紧；中西部地区资源丰富，环境容量较大，但经济基础薄弱，创新能力不足。这种矛盾导致国家统一政策在不同区域的实施效果存在较大差异，难以实现预期目标。同时，区域约束条件的差异性也使得各地区在实现国家整体发展目标时面临不同程度的困难，需要国家采取差异化的支持政策。

国家整体目标与地区目标差异性的冲突是区域联动发展面临的突出挑战。在现行体制下，地方政府既承担着实现国家整体发展目标的责任，又面临着实现地区发展目标的压力，这就形成了国家整体目标与地区目标差异性的冲突。例如，国家要求各地区加强生态环境保护，实现绿色发展，而一些经济欠发达地区则面临着加快经济发展的压力，这就形成了生态环境保护与经济发展之间的冲突。同时，地区间的竞争关系也加剧了这种冲突，一些地区为了实现自身发展目标，可能采取地方保护主义措施，阻碍区域联动发展。这种冲突不仅影响了国家整体发展目标的实现，也阻碍了区域联动发展进程。

区域发展战略多元化导致的发展重点模糊性是区域联动发展面临的潜在挑战。近年来，我国先后实施了西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展等区域发展战略，以及京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，形成了多元化的区域发展战略体系。这些战略在推动区域协调发展方面发挥了重要作用，但也带来了发展重点模糊性的问题。一方面，不同战略之间的衔接不够紧密，存在政策碎片化问题；另一方面，一些地区同时被纳入多个战略范围，面临着多重战略任务，难以明确发展重点。这种发展重点模糊性不仅影响了区域发展战略的实施效果，也阻碍了区域联动发展进程。

区域间发展不平衡不充分问题依然突出是区域联动发展面临的现实挑战。尽管我国区域协调发展取得了显著成效，但区域间发展不平衡不充分问题依然突出。从经济维度看，东西部地区经济发展的绝对差距、质量效益差距仍然较大，北方部分地区经济发展活力不足，区域生产力布局调整任务艰巨。从社会维度看，区域间基本公共服务均等化水平仍有较大差距，教育、医疗、养老等公共服务在区域间的配置不均衡问题依然存在。从环境维度看，区域间环境质量差距明显，一些地区生态环境问题依然突出。从资源维度看，区域间资源利用效率差距较大，一些地区资源浪费问题依然严重。这些不平衡不充分问题不仅影响了区域联动发展进程，也制约了高质量发展。

区域联动发展面临行政区划壁垒制约是区域联动发展面临的体制机制挑战。行政区划壁垒是制约区域联动发展的主要体制机制障碍，具体表现为地方保护主义、市场分割、标准不一等问题。尽管这些问题的严重程度较过去有所减轻，但尚未根本解决。例如，一些地区为了保护本地产业，采取隐性壁垒限制外地产品进入；一些地区为了保护本地企业，设置不平等的市场准入条件；一些地区为了保护本地利益，制定差异化的技术标准和环保标准。这些行政区划壁垒不仅阻碍了要素在区域间的自由流动，也阻碍了区域联动发展进程。同时，部分跨区域合作停留在框架协议层面，缺乏实质性利益共享与风险共担机制，难以形成长效合作机制。

数字鸿沟是区域联动发展面临的新型挑战。随着数字经济的快速发展，数字技术在区域联动发展中的作用日益凸显，但区域间数字基础设施建设、数字技术应用能力、数字人才储备等方面存在显著差距，形成了新的发展不平衡。数字鸿沟不仅表现在硬件设施方面，如5G基站、数据中心、算力设施等，也表现在软件应用方面，如数字技能、数字素养、数字治理能力等。这种鸿沟可能导致区域间在数字经济时代的发展差距进一步扩大，形成'马太效应'。数字鸿沟还表现在区域间数据资源分布不均、数据流通不畅、数据标准不统一等方面，这些问题制约了数字技术在区域联动发展中的作用发挥。

（二）解决路径的系统构建

针对'十五五'期间区域联动发展面临的主要挑战，需要构建系统性的解决路径，从政策设计、体制机制、实施方式等多个维度入手，推动区域联动发展向更高水平迈进。

积极发挥中央政府作用，用可改变的软约束替代不可改变的硬约束，是解决区域联动发展挑战的首要路径。区域联动发展面临的一个核心问题是区域约束条件的差异性，这种差异性在很大程度上是不可改变的硬约束。针对这一问题，需要积极发挥中央政府作用，通过制度创新改变欠发达区域在发展中面临的约束，用可改变的软约束替代不可改变的硬约束。具体而言，中央政府可以通过财政转移支付、税收优惠、金融支持等政策工具，帮助欠发达地区克服发展面临的资金约束；通过基础设施建设、人才培养引进、技术创新支持等措施，帮助欠发达地区克服发展面临的能力约束；通过体制机制创新，帮助欠发达地区克服发展面临的制度约束。这些措施可以有效缓解区域约束条件的差异性对区域联动发展的制约，为区域联动发展创造有利条件。

建立健全区域协调互动机制，是解决区域联动发展挑战的关键路径。区域联动发展需要建立健全区域协调互动机制，包括市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。市场机制是区域联动发展的基础机制，需要打破条块分割和消除区域性壁垒，促进要素在区域间自由流动；合作机制是区域联动发展的重要机制，需要鼓励区域经济和技术合作，促进区域间产业协同发展；互助机制是区域联动发展的补充机制，需要促进发达地区帮扶欠发达地区，缩小区域发展差距；扶持机制是区域联动发展的保障机制，需要加大国家对欠发达地区的支持力度，为欠发达地区发展提供政策保障。这四种机制相互配合、相互支撑，共同构成了区域联动发展的体制机制保障。

依据资源禀赋明确不同区域功能定位，是解决区域联动发展差异性的重要路径。区域联动发展需要依据资源禀赋明确不同区域功能定位，避免'一刀切'的政策模式。具体而言，东部地区重点发展高新技术产业和资源消耗小、附加值高的出口产业，发挥创新引领和辐射带动作用；中部地区立足资源和劳动力优势发展有比较优势的能源和制造业，发挥承东启西的桥梁纽带作用；东北地区加快产业结构调整和国有企业改革，发挥老工业基地振兴作用；西部地区在加强基础设施建设和生态环境保护基础上发展特色产业，发挥生态屏障和资源支撑作用。这种差异化的发展路径，既考虑了各地区的资源禀赋条件，又发挥了各地区的比较优势，有助于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

在区域协调中加强重点区域建设，是解决区域联动发展不平衡的重要路径。区域联动发展需要加强重点区域建设，继续构建和壮大沿海经济增长核心区域，同时加大西部大开发力度，国家在经济政策、资金投入、产业发展等方面加大对中西部地区支持。具体而言，需要继续推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域重大战略，发挥重点区域的引领带动作用；需要支持革命老区、民族地区、边疆地区等特殊类型地区振兴发展，解决这些地区的特殊发展问题；需要培育发展若干区域性中心城市，形成多极支撑的区域发展格局。这种重点区域建设的路径，既有利于发挥重点区域的引领带动作用，又有利于解决特殊类型地区的发展问题，有助于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

创新区域协调发展模式，是解决区域联动发展体制机制障碍的创新路径。区域联动发展需要创新区域协调发展模式，突破行政区划壁垒，促进区域间要素自由流动和资源优化配置。具体而言，需要探索'飞地经济'模式，通过两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破区划限制，以各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上合作建设产业园区，实现互利共赢；需要探索生态补偿模式，通过经济激励和制度安排调节生态环境保护与资源利用之间的关系，实现生态保护与经济发展的协调；需要探索区域协同治理模式，通过规划统筹、政策协同、执法联动等方式，破除区域联动发展的体制机制障碍。这些创新模式为区域联动发展提供了新思路、新方法，有助于解决区域联动发展的体制机制障碍。

强化数字赋能区域联动发展，是解决区域联动发展数字鸿沟的创新路径。区域联动发展需要强化数字赋能，通过数字技术打破时空限制，优化要素配置，提升区域联动发展效率和质量。具体而言，需要共建数字基础设施，强化设施互联，构建覆盖全域的高速数据传输网络和智能算力调度网络；需要共享数据资源，促进数据互通，建立统一、规范、安全的数据共享交换平台，打破'信息孤岛'；需要共筑算力平台，实现算力协同，统筹布局算力合作网络，推进公共算力资源汇聚与智能调度。这些数字赋能措施将有效促进区域间要素自由流动和资源优化配置，提升区域联动发展的效率和质量，为区域联动发展提供新型动力。

七、结论与展望

区域协调发展是中国式现代化的内在要求，也是推动高质量发展、促进共同富裕的重要路径。'十五五'期间，促进区域联动发展已成为国家战略的重要组成部分，通过'十五五'规划纲要、2026年政府工作报告及两会精神的系统部署，我国区域联动发展将进入新阶段、迈向新征程。

研究表明，'十五五'期间促进区域联动发展具有深厚的理论基础和丰富的实践内涵。从理论内涵看，区域联动发展是一个多维度、系统性的概念，涉及经济、社会、环境等多个方面，强调区域内不同地区之间的相互联系和互动，以及区域内发展不平衡问题的解决。从政策框架看，'十五五'规划纲要构建了区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略的'四大战略'叠加效应，形成了优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。从实践路径看，区域联动发展需要通过体制机制创新、基础设施互联互通、产业协同发展、生态共保联治、数字赋能等多种路径，打破行政区划壁垒，促进要素自由流动和资源优化配置。

'十五五'期间促进区域联动发展面临着诸多挑战，包括发展目标一致性与区域约束条件差异性的矛盾、国家整体目标与地区目标差异性的冲突、区域发展战略多元化导致的发展重点模糊性、区域间发展不平衡不充分问题依然突出、区域联动发展面临行政区划壁垒制约、数字鸿沟是区域联动发展面临的新型挑战等。针对这些挑战，需要构建系统性的解决路径，包括积极发挥中央政府作用、建立健全区域协调互动机制、依据资源禀赋明确不同区域功能定位、在区域协调中加强重点区域建设、创新区域协调发展模式、强化数字赋能区域联动发展等。

展望未来，区域联动发展将在中国式现代化进程中发挥更加重要的作用。随着'十五五'规划的实施，我国区域联动发展将逐步实现区域发展协调性显著增强，区域间基本公共服务均等化水平明显提高，区域发展差距扩大的趋势得到有效遏制的目标，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。区域联动发展将为实现第二个百年奋斗目标、全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。通过区域联动发展，我国将逐步实现区域发展协调性显著增强，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为全面推进乡村振兴、实现共同富裕奠定坚实基础。同时，区域联动发展也将为构建新发展格局、推动高质量发展提供重要支撑，通过优化区域经济布局，促进要素自由流动和资源优化配置，畅通国内大循环，促进国内国际双循环。

参考文献

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