一、引言：金融强国战略的时代背景与意义

党的二十届四中全会于2025年10月20日至23日在北京举行，全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出'加快建设金融强国'，这是'金融强国'首次被写入五年规划建议，标志着中国金融发展目标从规模扩张向质量提升的深刻跃迁。金融作为国民经济的血脉和国家核心竞争力的重要组成部分，在'十五五'规划建议中被提及17次，充分体现了其在国家发展战略中的核心地位。

金融强国建设的战略意义体现在三个层面：一是全面建成社会主义现代化强国的必然要求，金融必须扎根和服务于高水平社会主义市场经济，与实体经济共生共荣；二是推动高质量发展的必然要求，金融需为重大战略、重点领域和薄弱环节提供优质金融服务；三是统筹发展和安全的必然要求，金融安全是国家安全的重要组成部分，需增强金融整体实力、国际竞争力和抗风险能力。

当前，我国拥有全球最大的银行体系，银行业金融机构数量多达4000多家，5家大型商业银行入选全球系统重要性银行。我国还建成了全球最大的银行体系以及第二大保险、股票和债券市场，普惠金融也走在世界前列。然而，从'金融大国'到'金融强国'，我国仍有一段路要走，金融机构的产品设计能力、风险控制能力、国际化展业能力与国际先进机构仍存在差距，深度参与国际竞争的能力还不足。

党的二十届四中全会对'十五五'时期加快建设金融强国作出战略部署，这是以习近平同志为核心的党中央为我国金融事业发展擘画的壮阔蓝图，对于做好新时代新征程金融工作具有极其重大而深远的指导意义。随着金融强国战略的深入实施，我国将加快形成和充分释放金融红利，为中国式现代化行稳致远提供坚实金融支撑。

二、金融强国的内涵解析：六大核心要素

金融强国建设是中国特色社会主义现代化建设的重要战略，旨在通过构建中国特色现代金融体系支撑国家核心竞争力，为全面建成社会主义现代化强国提供保障。2023年中央金融工作会议首次提出'加快建设金融强国'的目标，2024年省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班进一步明确了金融强国的主要特征、目标指向和实践要求，党的二十届四中全会则对'十五五'时期加快建设金融强国作出战略部署，为扎实高效做好金融工作提供了基本遵循。

金融强国应当基于强大的经济基础，具有领先世界的经济实力、科技实力和综合国力，同时具备六大关键核心金融要素：拥有强大的货币、强大的中央银行、强大的金融机构、强大的国际金融中心、强大的金融监管、强大的金融人才队伍。这六大要素构成了金融强国的四梁八柱，是衡量金融强国建设成效的主要标志。

金融强国六大核心要素现状与目标对比表：

从历史经验看，世界金融强国的发展历程为我们提供了重要启示。荷兰在16世纪末到18世纪上半叶由国际贸易助力成为金融强国，英国在17世纪末到20世纪上半叶靠殖民地和工业革命成为金融强国，美国在20世纪以来因二战受益以及军事和科技力量而成为金融强国。这些国家的发展历程表明，金融强国的标志首先是该国货币具有国际化属性，其次是拥有全球金融中心。这些金融中心具备较强的集聚效应，贸易与金融交易相对集中，同时还设有主要交易场所，具备设定交易规则的能力。

建设金融强国需要长期努力，久久为功。必须加快构建中国特色现代金融体系，建立健全科学稳健的金融调控体系、结构合理的金融市场体系、分工协作的金融机构体系、完备有效的金融监管体系、多样化专业性的金融产品和服务体系、以及自主可控安全高效的金融基础设施体系，并注重各体系之间的平衡和衔接。这'六大体系'指明了我国建设金融强国的实践路径。

三、金融强国建设的内在逻辑

金融强国建设与高质量发展之间存在着深刻的内在逻辑关系，二者相互促进、相辅相成。金融作为现代经济的核心，其发展水平直接影响到经济高质量发展的质量和效率。党的二十届四中全会将'加快建设金融强国'明确为未来五年的战略目标之一，这一表述与'十四五'规划建议强调'建立现代财税金融体制'形成对比，标志着中国金融发展逻辑发生重大转变：从基础制度搭建阶段，进入以'强国'为导向的质量提升与全球竞争力培育阶段。

金融强国建设的内在逻辑首先体现在服务实体经济的根本宗旨上。金融是国民经济的血脉，金融活，经济活；金融稳，经济稳。金融必须始终扎根和服务于高水平社会主义市场经济，始终做到与实体经济共生共荣，才能在推进中国式现代化的伟大进程中实现这一宏伟目标。'十五五'规划建议中涉及金融的表述共17处，这些内容与金融强国六大内涵形成呼应，涵盖中央银行制度建设、实体经济服务、资本市场改革、风险防控及国际金融布局等领域，充分体现了金融服务实体经济的根本导向。

其次，金融强国建设与科技创新形成良性循环。科技创新是引领发展的第一动力，而金融是科技创新的重要支撑。金融强国建设通过构建科技金融体制，为科技创新提供全生命周期、全链条的金融服务，促进科技与金融深度融合，形成'科技—产业—金融'良性循环。当前，我国正处于从'跟跑者'向'并跑者''领跑者'转变的关键阶段，金融强国建设将为科技自立自强提供强有力的资金支持和制度保障。

第三，金融强国建设是统筹发展和安全的重要保障。金融安全是国家安全的重要组成部分，关系国家长治久安。改革开放四十多年来，我国没有发生过金融危机，这在世界大国中独一无二，对于我国创造经济快速发展、社会长期稳定的奇迹发挥了重要作用。但也要清醒看到，'十五五'时期我国金融领域面临的风险挑战仍然复杂严峻，特别是来自外部的打压遏制随时可能升级。要在新时代新征程续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，必须牢牢立足坚定不移办好自己的事，加快建设金融强国，切实增强金融整体实力、国际竞争力和抗风险能力。

金融强国建设的内在逻辑还体现在国际金融治理中的话语权提升上。随着我国经济实力的增强，参与全球金融治理的需求和能力也在提升。金融强国建设通过推进人民币国际化、深化金融市场双向开放、参与国际金融规则制定等途径，提升我国在全球金融治理中的话语权和影响力，为构建公平公正的国际经济秩序贡献中国智慧和中国方案。

四、金融'五篇大文章'的实施进展

金融'五篇大文章'是指科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融，这一概念首次在2023年10月的中央金融工作会议上提出，并在2024年3月写入政府工作报告，成为金融高质量发展的重要方向。2025年3月，国务院办公厅印发《关于做好金融'五篇大文章'的指导意见》，进一步明确了各领域的重点和主要着力点。

金融'五篇大文章'最新进展数据表：

科技金融方面，重点在于加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，着力投早、投小、投长期、投硬科技。商业银行构建全生命周期服务体系，如工商银行推出'科创信用贷''快速成长接力贷''科创上市贷'等产品，满足科技企业不同阶段需求。资本市场方面，债券市场'科技板'已建立，科技创新债券累计发行1.6万亿元。

绿色金融坚持'先立后破'，统筹对绿色发展和低碳转型的支持。金融机构创新推出'可持续发展挂钩贷款''碳排放权抵质押贷款'等产品，如哈尔滨银行绿色贷款余额近200亿元，推动当地年碳减排量达6.9万吨。绿色金融标准体系不断完善，碳减排支持工具等政策工具引导资金流向环保、节能、清洁能源等领域。

普惠金融完善多层次、广覆盖、可持续的体系，优化中小微企业、民营企业、乡村振兴、社会民生等普惠重点领域产品服务供给。金融机构通过'线上+线下'一体化服务网络，如工商银行打造普惠金融特色网点和手机银行普惠专版，提升服务可得性。南京银行2025年三季度普惠小微贷款增速达16%，切实降低企业融资难度。

养老金融强化银发经济金融支持，服务多层次、多支柱养老保险体系发展。随着人口老龄化加剧，养老金融需求日益多元化。金融机构构建'金融+非金融'养老生态，如中信银行打造'幸福+'养老金融体系，泰康保险构建'保险+养老社区+医疗服务'生态体系，已在全国布局27家养老社区，服务长者超10万人。

数字金融加快推进金融机构数字化转型，健全数字金融治理体系。中国在移动支付、数字货币等领域已处于国际领先水平。金融机构运用大数据、人工智能、区块链等技术提升服务效率，如马上消费借助AI风控技术将小微贷款审批时效压缩至分钟级，中国平安AI座席年服务量近13亿次。

从整体成效看，截至2025年8月末，金融'五篇大文章'贷款余额105.6万亿元，占各项贷款比重达38.7%，同比增长13.2%，增速比各项贷款平均增速高6.6个百分点。这一系列金融创新既回应了经济社会发展的迫切需求，也体现了金融业转型升级的内在要求，为中国式现代化建设提供了坚实的金融支撑。

五、'十五五'期间的实施路径与政策保障

党的二十届四中全会对'十五五'时期加快建设金融强国作出战略部署，明确了未来五年金融工作的主要方向和重点任务。金融强国建设是一项开创性事业，具有很强的系统性、创新性和实践性，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述和重要指示精神，坚持目标导向、问题导向，深刻把握金融强国建设的主要特征、必由之路、重点任务和底蕴支撑。

'十五五'期间金融强国建设有七大主要任务和重要举措：一是持续完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制，健全市场化利率形成、调控和传导机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，推进人民币国际化；二是深入做好金融'五篇大文章'，包括科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融，加力支持高水平科技自立自强和科技强国建设，提高对经济社会发展全面绿色转型和美丽中国建设的金融供给质量；三是促进资本市场健康稳定发展，着力提升资本市场对新产业新业态新技术的包容性，健全投资和融资相协调的资本市场功能，加强上市公司从准入到退出全链条监管；四是进一步优化金融机构和金融基础设施体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展；五是加快建设国际金融中心，提高上海金融市场价格影响力，支持香港巩固提升国际金融中心地位；六是全面提高金融监管能力，加强机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管；七是着力加强金融法治建设，推动完成金融法立法，加大金融执法力度。

在金融开放方面，'十五五'期间中国金融高水平开放将步入一个深度和广度前所未有的新阶段，更致力于'修好内功，融通世界'，通过深度参与全球金融竞合，服务于加快建设现代化金融强国的伟大目标。人民银行、金融监管总局等金融管理部门将推进人民币国际化，拓展贸易项下人民币使用，有序深化金融市场双向开放，推进人民币离岸市场发展，促进贸易和投融资便利化。2025年11月，国际航空运输协会宣布新增人民币作为其清算所的结算货币之一，使人民币成为继美元、欧元等之后第八种结算货币，这一举措将于12月正式上线，标志着人民币国际化从基础建设期进入了质量提升期。

金融风险防控方面，'十五五'规划中防范化解金融风险被置于突出位置，强调'统筹发展和安全'。当前中国金融领域面临的主要风险包括房地产市场调整带来的信用风险、地方政府债务压力、中小金融机构风险，以及金融市场波动的交叉风险等。风险防控将采取系统性、前瞻性的方式，通过完善中央银行制度，健全金融监管体系，提升监管的专业性和有效性，同时加强金融基础设施建设，完善金融风险监测预警和处置机制。

金融强国建设必须加强六大关键核心金融要素建设，包括强大的货币、强大的中央银行、强大的金融机构、强大的国际金融中心、强大的金融监管、强大的金融人才队伍。同时，必须走中国特色金融发展之路，坚持'八个坚持'，加快构建中国特色现代金融体系，包括科学稳健的金融调控体系、结构合理的金融市场体系、分工协作的金融机构体系、完备有效的金融监管体系、多样化专业性的金融产品和服务体系，以及自主可控安全高效的金融基础设施体系。

六、结论：金融强国建设的前景展望

党的二十届四中全会对'十五五'时期加快建设金融强国提出明确要求、作出战略部署，为扎实高效做好'十五五'时期金融工作提供了基本遵循。金融强国建设是中国特色社会主义现代化建设的重要战略，是全面建成社会主义现代化强国的必然要求，是推动高质量发展的必然要求，是统筹发展和安全的必然要求。

随着金融强国战略的深入实施，我国金融体系将更加健全，金融结构更加优化，金融监管更加有效，金融国际竞争力显著增强，基本建成金融强国，为全面建设社会主义现代化国家提供强有力的金融支撑和保障。到'十五五'末，我国将形成和充分释放金融红利，为中国式现代化行稳致远提供坚实金融支撑。

金融强国建设必须坚持党的领导，这是中国特色金融发展之路最本质的特征。'十四五'时期金融工作取得来之不易的显著成绩，最根本就在于有习近平总书记掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。'十五五'时期，推动金融高质量发展，最根本是要深刻领悟'两个确立'的决定性意义，坚决做到'两个维护'，加强党中央对金融工作的集中统一领导，确保金融工作始终沿着正确方向前进。

金融强国建设是一项长期而艰巨的任务，需要久久为功。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述和重要指示精神，坚持目标导向、问题导向，深刻把握金融强国建设的主要特征、必由之路、重点任务和底蕴支撑，扎实推进金融防风险、强监管、促高质量发展各项工作，推动金融强国建设在'十五五'时期取得新成就，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

参考文献

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