摘  要

国家骨干冷链物流基地是我国冷链物流体系的核心枢纽，是衔接农产品产地与消费市场、保障食品安全、促进国内国际双循环的重要基础设施。2025年6月，随着国家发展改革委发布新一批19个国家骨干冷链物流基地建设名单，我国国家骨干冷链物流基地数量达到105个，覆盖全国31个省（区、市），“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络基本建成。2026年3月，第十四届全国人民代表大会第四次会议表决通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，对构建现代化基础设施体系、健全现代流通体系、降低全社会物流成本等作出战略部署，为国家骨干冷链物流基地在“十五五”时期的高质量发展指明了方向。

本文立足于“十五五”规划纲要的战略框架，系统梳理国家骨干冷链物流基地的发展基础与建设成效，深入分析“十五五”时期面临的新形势、新要求与新挑战，从空间布局优化、功能提升与数字化转型、绿色低碳发展、要素保障与政策支撑等维度，构建国家骨干冷链物流基地在“十五五”时期的系统化发展战略框架。研究认为，“十五五”时期国家骨干冷链物流基地应着力实现从规模扩张向质量提升、从节点建设向网络协同、从传统运营向智慧赋能、从单一功能向融合发展的战略转型，最终建成覆盖全国、对接国际、高效协同、绿色安全的现代冷链物流骨干网络，为服务国家重大战略、保障民生消费需求、推动农业农村现代化提供坚实支撑。

关键词：十五五规划；国家骨干冷链物流基地；冷链物流；高质量发展；数字化转型；绿色低碳

第一章绪论

1.1 研究背景与意义

冷链物流是衔接生产消费、服务社会民生、保障食品安全的重要基础性产业，在调节农产品跨季节供需、稳定市场供应、平抑价格波动、减少流通损耗中发挥着不可替代的作用。2021年12月，国务院办公厅印发《“十四五”冷链物流发展规划》（国办发〔2021〕46号），首次从国家层面对冷链物流发展作出系统性的顶层设计和战略部署，明确提出构建“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络，布局建设国家骨干冷链物流基地。截至2025年6月，国家发展改革委已分批次研究确定并发布共计105个国家骨干冷链物流基地建设名单，覆盖全国31个省（区、市），我国冷链物流骨干网络架构基本成型[1]。

2026年3月12日，第十四届全国人民代表大会第四次会议表决通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要），这是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程后的第二个五年规划，是“十五五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领[2]。“十五五”规划纲要在“建设强大国内市场 加快构建新发展格局”篇章中明确提出，要“健全现代流通体系”“实施降低全社会物流成本专项行动”“统筹规划物流基础设施”，并在“构建现代化基础设施体系”中强调要“加强物流基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合”。2026年7月13日，国务院批复《扩大消费“十五五”规划》（国函〔2026〕66号），进一步将现代流通基础设施建设列为优化消费环境的核心抓手，提出推进国家物流枢纽、骨干冷链基地规模化建设，健全县乡村三级物流配送体系[3]。

在此背景下，系统研究“十五五”时期国家骨干冷链物流基地的发展战略，具有重要的理论价值和现实意义。从理论层面看，国家骨干冷链物流基地作为一项具有中国特色的制度创新和空间组织模式，其发展战略研究有助于丰富和发展现代物流地理学、区域经济学的理论体系。从实践层面看，在“十五五”规划开局之年，为已布局的105个基地明确发展方向、优化功能定位、创新运营模式，对于推动冷链物流高质量发展、降低全社会物流成本、服务构建新发展格局具有重要的决策参考价值。

1.2 研究内容与方法

本文以“十五五”规划纲要为上位政策框架，以《“十四五”冷链物流发展规划》实施成效为基础，综合运用文献研究法、政策分析法、比较研究法和数据统计分析法，系统探讨国家骨干冷链物流基地在“十五五”时期的发展战略。研究内容涵盖以下六个方面：一是系统梳理国家骨干冷链物流基地的发展基础与建设成效；二是深入分析“十五五”时期面临的新形势与新要求；三是研究空间布局优化与网络协同战略；四是探讨功能提升与数字化转型路径；五是论证绿色低碳发展策略；六是构建要素保障与政策支撑体系。

1.3 核心概念界定

国家骨干冷链物流基地，是指面向高附加值生鲜农产品优势产区和集散地，依托存量冷链物流基础设施群建设的重大冷链物流基础设施，是国家骨干冷链物流设施网上的重要节点[4]。根据国家发展改革委的界定，国家骨干冷链物流基地具有以下核心特征：一是辐射区域更广，能够覆盖较大范围的农产品产销区域；二是集聚效应更强，能够吸引冷链物流上下游企业集中布局；三是服务功能更优，具备仓储、运输、配送、加工、信息处理等综合服务能力；四是运行效率更高，能够实现干线运输与区域分拨的高效衔接。

“十五五”时期，是指2026年至2030年的五年发展时期。根据“十五五”规划纲要，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后重要地位的关键时期，是夯实基础、全面发力的重要阶段[2]。《“十四五”冷链物流发展规划》提出的到2025年“初步形成衔接产地销地、覆盖城市乡村、联通国内国际的冷链物流网络”的发展目标已基本实现，“十五五”时期冷链物流将进入从“初步形成”到“全面建成”、从“规模扩张”到“质量提升”的战略转型期。

第二章国家骨干冷链物流基地的发展基础与现状分析

2.1 “十四五”时期冷链物流发展的重大成就

“十四五”时期（2021-2025年），是我国冷链物流发展史上具有里程碑意义的五年。在顶层战略引领和市场需求驱动的双重作用下，我国冷链物流行业实现了跨越式发展，基础设施加速扩容、市场规模持续扩大、运行网络基本成型，为“十五五”时期的高质量发展奠定了坚实基础。

从市场规模看，冷链物流行业呈现持续稳健增长态势。2020年，我国冷链物流市场规模超过3800亿元，冷库库容近1.8亿立方米，冷藏车保有量约28.7万辆，分别是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右[5]。到2025年，我国冷链物流需求总量达到3.814亿吨，同比增长4.50%；冷链物流全年总收入达到5567.1亿元，同比增长3.84%[6]。中国物流与采购联合会冷链专业委员会的数据显示，“十四五”时期我国冷链物流需求总量年均复合增长率超过10%，市场规模年均增速保持在8%以上，冷链物流行业展现出强劲的发展韧性和增长潜力。

从基础设施看，冷链设施建设实现跨越式发展。截至2026年一季度末，全国冷库总容量达到2.7亿立方米，同比增长5.06%[7]。与2020年相比，冷库容量增加超过50%，新增冷库设施的技术水平和智能化程度显著提升。冷藏车保有量在“十四五”期间实现翻番，达到约60万辆，新能源冷藏车应用比例持续提高。产地冷藏保鲜设施建设加快推进，在重点镇和中心村布局建设了一批产地冷藏保鲜设施，有效缓解了农产品“最先一公里”的冷链短板。

从冷链流通水平看，关键指标持续改善。“十四五”以来，我国生鲜产品冷链流通率从25%跃升至约40%，农产品产后损失率显著下降[8]。果蔬、肉类、水产品的冷链流通率分别从“十三五”末的约18%、30%、35%提升至“十四五”末的约30%、45%、50%。冷链物流对农产品减损增效、保障食品安全、促进农民增收的支撑作用日益凸显。

从运行网络看，冷链物流骨干网络基本成型。按照《“十四五”冷链物流发展规划》的部署，我国构建了“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络，其中“四横”包括：北部大通道、鲁陕藏大通道、长江大通道、南部大通道，“四纵”包括：西部大通道、中部大通道、东部大通道、沿海大通道[5]。这一骨干通道网络有机衔接农产品主产区、重要集散地和主要消费市场，形成了覆盖全国、联通内外的冷链物流主骨架。

2.2 国家骨干冷链物流基地建设成效

国家骨干冷链物流基地建设是“十四五”时期冷链物流发展的核心工程。自2020年起，国家发展改革委分批次组织国家骨干冷链物流基地的遴选和建设工作。2025年6月，国家发展改革委研究确定并发布新一批国家骨干冷链物流基地建设名单，广州、杭州、盐田等19个基地入选，使国家骨干冷链物流基地数量达到105个，覆盖全国31个省（区、市）[1]。

从区域分布看，105个国家骨干冷链物流基地覆盖了全国主要农产品优势产区和重要消费市场。东部沿海地区依托港口优势和消费市场优势，形成了以冷链进出口贸易和城市配送为特色的基地集群；中部地区依托交通枢纽优势和农产品资源优势，建设了一批以分拨转运和产地加工为特色的基地；西部地区立足特色农产品输出和边境贸易需求，打造了一批以产地冷链和跨境冷链为特色的基地。已经形成了京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等若干冷链物流基地集聚区。

从功能发挥看，国家骨干冷链物流基地在健全冷链物流网络、满足居民消费需求、引领冷链物流高质量发展等方面发挥了重要作用。以西安国家骨干冷链物流基地为例，作为国家“四横四纵”冷链物流骨干通道网络中鲁陕藏大通道的关键枢纽，该基地已形成生鲜、医药两大专业化冷链服务体系，其中生鲜品类实现西安都市圈1小时鲜活直达，建成2.13万平方米现代化冷链设施[9]。在西南地区，遵义国家骨干冷链物流基地依托全国最大的辣椒批发市场，让西南的特色农产品高效发往全国市场[1]。

从示范效应看，国家骨干冷链物流基地有效带动了区域冷链物流资源整合和产业集聚。基地建设引导各地加大冷链物流基础设施投入，完善集疏运体系，提升冷链物流服务能力。同时，基地与国家物流枢纽、产销冷链集配中心、产地冷藏保鲜设施形成层级分明、功能互补的冷链物流网络体系，有效促进了冷链物流干支衔接、区域分拨和城乡配送的一体化运作。

2.3 存在的主要问题与短板

尽管“十四五”时期国家骨干冷链物流基地建设取得了显著成效，但与高质量发展的要求相比，仍然存在一些突出问题和短板。

第一，冷链流通率与发达国家相比仍有较大差距。我国生鲜产品冷链流通率约为40%，虽然较“十三五”时期有大幅提升，但与发达国家95%以上的冷链流通率相比仍有明显差距[8]。果蔬产品冷链流通率仅为30%左右，产后损耗率在15%至20%之间，远高于发达国家5%以下的损耗水平[10]。冷链物流“断链”“伪冷链”等问题仍然存在，部分产品在运输、配送等环节出现温度控制不达标的情况。

第二，基地之间的网络协同效应尚未充分发挥。105个国家骨干冷链物流基地虽然在地理空间上实现了全覆盖，但基地之间的信息共享、业务协同、资源整合机制尚不健全，存在各自为政、重复建设、同质化竞争等现象。部分基地缺乏与周边产地冷链设施、销地配送网络的有机衔接，干支线运输与两端集配的一体化运作水平有待提升[5]。

第三，数字化智能化水平尚需提升。多数基地在温控监测、仓储管理、运输调度等方面的信息化程度不高，5G、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术的应用深度不够。冷库“上云用数赋智”进程缓慢，冷链物流全链条温控、全流程追溯能力与消费者期待仍有差距[5]。

第四，绿色低碳转型压力较大。冷链物流仓储、运输等环节能耗水平较高，冷库运营中传统制冷剂的使用对臭氧层和温室效应产生不利影响。在碳达峰碳中和目标背景下，冷链物流面临规模扩张和碳排放控制的突出矛盾，迫切需要优化用能结构，加快绿色低碳转型[5]。

第五，冷链物流标准体系和监管能力有待加强。冷链物流标准体系尚不完善，部分领域标准缺失，既有标准之间存在交叉矛盾。冷链物流全链条监管机制尚未健全，“政府监管、企业自管、行业自律、社会监督”的监管格局有待进一步完善[5]。

第三章十五五时期国家骨干冷链物流基地面临的新形势与新要求

3.1 “十五五”规划纲要对冷链物流的战略部署

2026年3月通过的“十五五”规划纲要，为“十五五”时期国家骨干冷链物流基地的发展提供了根本遵循和战略指引。纲要提出，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，要推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破[2]。

在建设现代化产业体系方面，纲要提出构建现代化基础设施体系，坚持适度超前、不过度超前，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。完善现代化综合交通运输体系，推进交通物流降本增效。这为冷链物流基础设施的优化升级提供了政策空间。

在建设强大国内市场方面，纲要提出健全现代流通体系，实施降低全社会物流成本专项行动，统筹规划物流基础设施，优化交通基础设施和产业布局，完善综合交通运输体系、现代商贸流通体系，加快推进冷链物流、寄递物流等专业物流发展[2]。纲要同时提出促进市场设施高标准联通，推动县域商业提质增效，加强物流仓储、农村寄递等设施补短板。这些部署直接关系到国家骨干冷链物流基地的功能定位和发展方向。

在加快农业农村现代化方面，纲要提出构建多元化食物供给体系，加强粮食等重要农产品供给保障，提升农业综合生产能力和质量效益。这对于完善产地冷链物流设施、畅通农产品出村进城通道提出了更高要求[2]。

在扩大高水平对外开放方面，纲要提出高质量共建“一带一路”，完善立体互联互通网络布局，提升中欧（亚）班列发展水平。这为冷链物流拓展国际通道、提升跨境冷链服务能力创造了重要机遇。

2026年7月13日，国务院批复的《扩大消费“十五五”规划》进一步细化落实了相关部署，明确提出扩大流通领域有效投资，推进国家物流枢纽、骨干冷链基地规模化建设，健全县乡村三级物流配送体系[3]。《规划》锚定2030年社会消费品零售总额达到60万亿元左右的目标，围绕6个方面部署了28条重点任务举措，其中将现代流通基础设施建设列为优化消费环境的核心抓手。

3.2 消费升级驱动的冷链物流需求增长

随着我国城乡居民收入水平持续提高和消费结构加速升级，人民群众对高品质生鲜食品、医药健康产品的需求快速增长，对冷链物流的服务品质和覆盖范围提出了更高要求。

从消费端看，生鲜电商、社区团购、即时零售等新业态蓬勃发展，消费者对生鲜产品的品质、新鲜度、安全性要求不断提高。2025年我国冷链物流需求总量达到3.814亿吨，同比增长4.50%[6]。2026年一季度，食品冷链物流业务总需求保持平稳运行态势，叠加假日消费旺季、促消费政策及餐饮市场稳步复苏等因素，冷链物流需求持续释放[11]。中国物流与采购联合会发布的《中国冷链物流发展报告（2026）》指出，2026年我国冷链物流市场规模有望超过5850亿元[12]。

从品类结构看，消费升级推动冷链物流需求呈现多元化、高品质化趋势。进口水果、高端海鲜、低温乳制品、预制菜、冷冻调理食品等品类需求快速增长。以榴莲为例，2026年盛夏时节，进口榴莲已实现全程无断点冷链运输，云南开通新的冷链国际班列，新型远程温控集装箱投入使用，鲜果直达大型冷链基地，消费者购买榴莲的价格比往年便宜了约三成，且更新鲜[13]。这充分体现了冷链物流网络完善对消费升级的支撑作用。

从发展趋势看，随着“十五五”时期我国人均GDP持续提升、城镇化率稳步提高、中等收入群体持续扩大，冷链物流需求总量有望保持年均4%至5%的增速。预计到2030年，我国冷链物流需求总量将超过4.8亿吨，冷链物流市场规模有望突破8000亿元。冷链物流在满足人民美好生活需要、促进消费扩容提质方面将发挥更加重要的作用。

3.3 高水平对外开放带来的国际合作机遇

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，是“十五五”时期的重要战略方向。深入推进共建“一带一路”和推动构建面向全球的高标准自由贸易区网络，将进一步优化区域供应链环境，为冷链物流国际合作创造广阔空间。

在国际贸易方面，我国与东盟、欧盟、拉美等地区的农产品贸易规模持续扩大。2025年全球冷链物流服务市场规模约2.75万亿元，同比增长12.11%[12]。我国作为全球最大的生鲜农产品进口国之一，对跨境冷链物流服务的需求日益增长。进口水果、冷链肉类、水产品等品类对全程温控、多式联运、通关效率提出了更高要求。

在国际通道建设方面，中欧（亚）班列冷链运输业务快速发展，西部陆海新通道冷链班列常态化运行，面向东盟的跨境冷链物流通道持续拓展。2026年，云南开通新的冷链国际班列，新型远程温控集装箱投入使用，标志着我国国际冷链物流通道建设迈上新台阶[13]。“十五五”规划纲要明确提出提升中欧（亚）班列发展水平，积极参与跨里海国际运输走廊建设，推进“丝路海运”港航贸一体化发展[2]。这些部署将为冷链物流拓展国际网络创造有利条件。

在国际标准对接方面，随着我国冷链物流企业“走出去”步伐加快，推动国内冷链物流标准与国际接轨、加强国际冷链物流规则互认，成为提升我国冷链物流国际竞争力的重要途径。“十五五”时期，需要在冷链物流标准体系、技术装备、运营管理等方面深化国际合作，提升我国在全球冷链物流治理中的话语权和影响力。

3.4 碳达峰碳中和目标下的绿色转型压力

实现碳达峰碳中和，是“十五五”时期经济社会发展的重要约束性目标。“十五五”规划纲要明确提出，碳达峰目标如期实现，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成[2]。冷链物流作为能耗较高的行业，面临着规模扩张与碳排放控制的双重压力。

冷链物流的碳排放主要来源于冷库制冷系统、冷藏车运输和包装材料等环节。传统冷库运营中大量使用氢氟碳化物（HFCs）等制冷剂，其温室效应远高于二氧化碳。2024年，我国正式将HFCs的生产和使用量冻结在基线水平，2029年起将进入逐年削减的轨道[14]。这对冷链物流行业的制冷技术路线选择提出了紧迫要求。

在运输环节，冷藏车燃油消耗和尾气排放是冷链物流碳排放的重要来源。推动新能源冷藏车在城市配送领域的应用、优化冷链运输组织模式、提高车辆满载率和运输效率，成为降低运输环节碳排放的关键举措。在包装环节，冷链物流中大量使用一次性泡沫箱、塑料包装等材料，推动包装减量化和循环使用、发展可降解环保包装材料，也是绿色低碳转型的重要内容。

“十五五”时期，国家骨干冷链物流基地需要将绿色发展理念贯穿到规划建设、运营管理、技术改造的全过程，加大绿色低碳技术研发应用力度，优化用能结构，推动冷链物流运输结构调整，加快减排降耗和低碳转型步伐，实现健康可持续发展[5]。

第四章国家骨干冷链物流基地的空间布局与网络优化战略

4.1 “四横四纵”骨干通道网络的深化完善

“十四五”时期构建的“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络，为国家骨干冷链物流基地的空间布局提供了基本框架。“十五五”时期，需要在既有基础上进一步深化完善骨干通道网络，提升网络的覆盖度、连通性和运行效率。

在横向通道方面，北部大通道应重点强化东北地区与华北、西北地区的冷链物流联系，支撑肉类、乳品、速冻食品等优势产区农产品的外运输出；鲁陕藏大通道需要进一步提升陕西、山西、宁夏等省区特色农产品向西输出的通道能力，强化西安国家骨干冷链物流基地的枢纽辐射功能；长江大通道要充分发挥长江黄金水道的优势，发展铁水联运、公水联运等多式联运模式，提升沿江冷链物流走廊的运输效能；南部大通道需要加强粤港澳大湾区与西南、华南地区的冷链物流联系，提升面向东盟的国际冷链物流通道能力。

在纵向通道方面，西部大通道应重点加强新疆、青海、甘肃等省区与内地消费市场的冷链物流联系，服务特色林果、牛羊肉等农产品的外运输出；中部大通道要发挥河南、湖北、湖南等省区交通枢纽优势，建设全国性的冷链物流分拨中心；东部大通道需要强化京津冀、长三角、海峡西岸等区域的冷链物流联系，形成服务沿海消费市场的冷链物流主通道；沿海大通道应充分发挥港口优势，发展冷链进出口贸易和冷链多式联运，打造国际冷链物流门户枢纽。

在网络优化方面，重点推进以下工作：一是加强105个基地之间的通道连接，构建多中心、网络化的冷链物流骨干网络；二是完善基地与周边产销冷链集配中心、产地冷藏保鲜设施之间的干支衔接，形成层级清晰、功能互补的冷链物流设施体系；三是强化基地与综合交通枢纽、国家物流枢纽的协同联动，促进冷链物流与其他物流方式的融合发展。

4.2 产地型与销地型基地的差异化布局

根据功能定位和辐射范围的不同，国家骨干冷链物流基地可分为产地型和销地型两大类别，两类基地在“十五五”时期需要采取差异化的发展策略。

产地型国家骨干冷链物流基地主要布局在农产品优势产区和重要集散地，承担农产品预冷、分级、加工、仓储、集散等功能，是农产品出村进城的第一集散节点。“十五五”时期，产地型基地应重点加强以下能力建设：一是完善产地预冷设施，缩短农产品采后进入冷链环节的时间，从源头降低损耗率；二是提升商品化处理能力，配备果蔬清洗、分级、分拣、切割、包装等设施设备，提高农产品附加值；三是发展产地冷链直达服务，加强与销地市场、大型商超的产销对接，减少中间流通环节；四是依托特色农产品优势产区，打造农产品区域品牌，增强产地型基地的品牌溢价能力。

销地型国家骨干冷链物流基地主要布局在消费规模和物流中转规模较大的城市，承担区域分拨、城市配送、流通加工等功能，是冷链产品进入消费市场的最后一环。“十五五”时期，销地型基地应重点加强以下能力建设：一是完善城市冷链配送体系，加大冷链前置仓、末端冷链设施建设力度，提升“最后一公里”配送效能；二是发展多温共配、共同配送等集约化配送模式，降低城市冷链配送成本；三是加强销地型基地与商超、生鲜连锁店、餐饮企业、学校、机关团体等终端客户的服务对接，提供集中采购、流通加工、多温共配等一体化服务；四是推动城市群、都市圈销地冷链集配中心共用共营，构建高效分拨服务圈[5]。

4.3 城市群与都市圈冷链物流网络协同

城市群和都市圈是我国经济社会发展的重要增长极，也是冷链物流需求最集中、最活跃的区域。“十五五”规划纲要明确提出培育发展现代化都市圈，促进城市群一体化发展[2]。城市群与都市圈冷链物流网络协同发展，是“十五五”时期国家骨干冷链物流基地空间布局优化的重要方向。

在京津冀地区，应依托北京、天津、石家庄等地的国家骨干冷链物流基地，构建服务京津冀世界级城市群的冷链物流网络，提升对首都核心功能的服务保障能力。在长三角地区，应发挥上海、杭州、南京、宁波等基地的联动效应，打造具有全球影响力的冷链物流枢纽集群。在粤港澳大湾区，应强化广州、深圳、盐田等基地的协作联动，构建服务大湾区世界级消费市场的冷链物流网络，并依托港口优势打造面向全球的国际冷链物流门户。在成渝地区双城经济圈，应促进成都、重庆两地基地的协同发展，建设服务西部消费市场的冷链物流枢纽。

城市群冷链物流网络协同的重点包括：一是统一规划布局，统筹城市群内冷链物流设施建设，避免重复建设和同质化竞争；二是共建共享设施，推动城市群内冷链物流基地、集配中心、配送站点的共用共营，提高设施利用效率；三是协同配送体系，建立城市群内统一规划、统一平台、统一标准、统一管理的同城化冷链配送体系，加强城市通行政策协同，便利冷藏车装卸通行[5]；四是信息互联互通，建设城市群冷链物流公共信息平台，促进货源、运力、仓储等资源的高效匹配。

4.4 城乡冷链物流双向通道建设

畅通城乡冷链物流双向通道，是“十五五”时期推进乡村全面振兴、促进城乡融合发展的重要任务。国家骨干冷链物流基地作为城乡冷链网络的关键节点，在构建城乡双向流通通道中发挥着枢纽作用。

在农产品上行通道方面，应以国家骨干冷链物流基地为龙头，以产地冷链集配中心为支撑，以产地冷藏保鲜设施为基点，构建“基点+集配中心+骨干基地”的三级农产品出村进城冷链物流网络。按照“一村一品”“一县一品”“多品聚集”的发展思路，发展“平台企业+农业基地”“生鲜电商+产地直发”等新业态新模式，推动形成产销密切衔接、成本低、效率高的农产品出村进城新通道[5]。同时，依托国家骨干冷链物流基地的交易展示、安全检测、溯源查询、统仓统配等功能，增强农产品品控能力，打造特色鲜明、品质一流的农产品品牌。

在消费品下行通道方面，应结合新型城镇化建设，推动冷链物流服务网络向中小城镇和具备条件的农村地区下沉，加快推进“快递进村”工程。鼓励供销、邮政快递、交通运输、电商等企业共建共用冷链物流设施，打通高品质生鲜消费品下乡进村新通道，扩大生鲜等高品质消费品供给[5]。鼓励大型生鲜电商、连锁商超等企业统筹建设城乡一体冷链物流网络，加大中小城镇和农村冷链物流设施建设投入力度，加强城乡冷链设施对接，打造“上行下行一张网”，促进城乡冷链物流双向均衡发展。

第五章国家骨干冷链物流基地的功能提升与数字化转型战略

5.1 冷链物流全链条服务功能拓展

“十五五”时期，国家骨干冷链物流基地需要从单一的仓储、运输服务向全链条、综合性服务功能拓展，打造冷链物流产业生态圈。

一是拓展流通加工功能。在基地内建设标准化预冷和低温分割加工车间，配备果蔬清洗、分级、分拣、切割、包装等设施设备，开展净菜、半成品加工等业务，为餐饮企业、学校、机关团体等终端大客户提供直供直配服务[5]。这既有利于提高农产品附加值，也有利于减少城市生活垃圾。

二是发展供应链金融功能。依托基地的货物集聚和信息优势，与金融机构合作开展仓单质押、应收账款融资、订单融资等供应链金融服务，缓解冷链物流企业和农产品流通企业融资难、融资贵问题。

三是强化检验检测功能。在基地内建设快检实验室，配备食品安全检测、农药残留检测、核酸检测等设备，提升就近快速检测水平。依托基地的交易展示和溯源查询功能，增强农产品品控能力，保障冷链产品安全[5]。

四是构建产业融合发展生态。以国家骨干冷链物流基地为核心，吸引商贸流通、农产品加工产业集聚发展，深化产业链上下游联动整合，强化农产品全产业链组织功能，打造冷链物流与产业融合发展生态圈[5]。创新“冷链物流+种养殖”“冷链物流+农产品加工”“冷链物流+新零售”等新生态、新场景。

5.2 数字化智能化技术赋能路径

数字化转型是“十五五”时期国家骨干冷链物流基地实现高质量发展的核心驱动力。“十五五”规划纲要明确提出深入推进数字中国建设，全方位推进数智技术赋能，全面实施“人工智能+”行动[2]。冷链物流基地应积极拥抱数字技术，推动全链条数字化转型。

一是推进基础设施智慧化升级。围绕国家骨干冷链物流基地建设，加快停车、调度、装卸、保鲜催熟、质量管控等设施设备智慧化改造升级。推广自动立体货架、智能分拣、物流机器人、温度监控等设备应用，打造自动化无人冷链仓[5]。推动传统冷库智慧化改造，实现冷库运营的自动化、智能化和可视化。

二是加强冷链全链条温控与追溯。推动物联网、5G、区块链、人工智能等技术在冷链物流领域广泛应用，实现冷链产品从产地到消费终端的全链条温度监控和全程追溯。加强车载智能温控、监控技术装备应用，确保冷链产品在运输过程中始终处于规定温度环境。利用区块链技术的不可篡改特性，建立冷链物流可信追溯体系，提升消费者对冷链产品的信任度。

三是推动智能调度与平台化运营。建设冷链智慧仓储管理、运输调度管理等信息系统，利用大数据和人工智能技术优化冷链运输配送路径，提高冷库、冷藏车利用效率。发展冷链物流平台经济，集聚整合货源、运力、仓储等冷链资源，提高冷链物流组织化、规模化水平[5]。推动冷库“上云用数赋智”，促进基地之间、基地与上下游企业之间的信息互联互通。

四是探索人工智能深度应用。结合“人工智能+”行动，探索人工智能在冷链物流需求预测、库存优化、智能调度、温控预警、质量检测等环节的深度应用。利用计算机视觉技术实现冷链产品质量的自动检测和分级，利用自然语言处理技术提升客户服务智能化水平。

5.3 多式联运与组织模式创新

发展冷链多式联运，是降低冷链物流成本、提高运行效率的重要途径。“十五五”时期，国家骨干冷链物流基地应着力推进冷链多式联运设施建设和组织模式创新。

在设施建设方面，鼓励国家骨干冷链物流基地完善吊装、平移等换装转运专用设施设备，加强自动化、专业化、智慧化冷链多式联运设施建设。因地制宜增强国家物流枢纽、综合货运枢纽冷链物流服务功能，推进港口、铁路场站冷藏集装箱堆场建设和升级改造，配套完善充电桩等设施设备[5]。

在运输模式方面，大力发展公路冷链专线、铁路冷链班列等干线运输模式，进一步提高铁路、水运、航空在中长距离冷链物流干线运输中的比重。在“四横四纵”骨干通道上，积极发展冷链甩挂运输，提高冷链运输车辆利用效率。在沿海沿江地区，发展冷藏集装箱多式联运，推动“水水转运”“铁水联运”等模式发展。在国际冷链物流通道上，积极发展国际铁路冷链班列和国际海运冷藏集装箱运输。

在组织模式创新方面，推动“干线运输+区域分拨+城市配送”一体化运作。以国家骨干冷链物流基地为核心，完善集疏运体系，发展中转换装、区域分拨，推动冷链物流干线运输与区域分拨配送业务高效协同。以产销冷链集配中心为支撑，高效衔接国家骨干冷链物流基地和两端冷链物流设施，构建干支线运输和两端集配一体化运作的区域冷链物流服务网络[5]。鼓励物流企业延伸业务链条，强化综合服务能力，提供“干线运输+区域分拨+城市配送”全程冷链物流服务。

5.4 医药冷链等专业化服务能力建设

医药产品冷链物流是冷链物流体系中专业化要求最高的细分领域之一。“十四五”时期，我国医药冷链物流体系在疫苗配送、生物制剂运输等方面发挥了重要作用。“十五五”时期，国家骨干冷链物流基地应进一步加强医药冷链等专业化服务能力建设。

在医药冷链方面，依托国家骨干冷链物流基地的冷链设施资源，完善医药产品冷链物流网络。按照“十四五”冷链物流规划的部署，研究将医药产品冷链物流纳入国家应急物资保障平台，整合行业医药冷库、车辆、标准化载器具等资源，健全应急联动服务及统一调度机制，提高医药产品冷链应急保障能力[5]。完善全国统一的医药产品冷链物流特别管理机制，保障紧急状态下疫苗及其他医药产品冷链运输畅通和物流过程质量安全。

在其他专业化领域方面，根据区域产业特点和市场需求，培育特色化的冷链物流服务能力。在肉类、果蔬、水产品、乳品、速冻食品等细分领域，建设专业化冷链物流设施，配备专用设施设备，制定差异化温度控制标准，提供精准化的冷链物流服务。在高端生鲜、花卉、医疗美容产品等新兴领域，及时跟进市场需求，拓展冷链物流服务品类。

在品质管控方面，构建冷链产品品质快速检测体系和冷链物流服务追溯体系，强化冷链物流全过程质量管控。推动企业利用大数据发掘消费潜力、赋能上游生产，辅助生鲜食品生产加工企业和农产品生产主体合理安排计划、精准组织生产，推动生产、流通和冷链物流企业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益[5]。

第六章国家骨干冷链物流基地的绿色低碳发展路径

6.1 冷链物流碳排放现状与挑战

冷链物流是典型的高能耗行业，其碳排放主要来源于冷库制冷系统、冷藏车运输、包装材料以及冷链全链条的电力消耗。“十五五”规划纲要明确提出碳达峰目标如期实现，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%[2]。国家骨干冷链物流基地作为冷链物流的核心载体，其绿色低碳转型对于实现行业碳达峰目标具有关键意义。

从冷库环节看，冷库是冷链物流中能耗最大的设施，其电力消耗占冷链物流总能耗的40%以上。传统冷库主要依赖氢氟碳化物（HFCs）等含氟制冷剂，这些制冷剂的全球变暖潜值（GWP）是二氧化碳的数百倍乃至数千倍。根据国际公约和国内政策，HFCs的生产和消费将从2024年起冻结，2029年起进入削减阶段[14]。这意味着冷库行业必须加快制冷剂替代和制冷系统升级。

从运输环节看，冷藏车是冷链物流流动碳源的主要载体。目前，我国冷藏车保有量约60万辆，其中新能源冷藏车占比不足5%，绝大部分仍以柴油为燃料。冷藏车不仅产生尾气排放，其制冷机组还需要额外消耗动力，进一步增加了碳排放。此外，城市配送中冷藏车面临通行受限、装载率不高、行驶路线不合理等问题，导致能源利用效率偏低。

从包装环节看，冷链物流中大量使用一次性泡沫箱、塑料冰袋、胶带等包装材料，这些材料在生产、使用和废弃处理过程中均产生碳排放和环境污染。随着电商生鲜业务的快速发展，冷链包装废弃物的处理问题日益突出。

6.2 绿色冷链技术装备创新

推动绿色冷链技术装备创新，是国家骨干冷链物流基地实现绿色低碳发展的核心手段。“十五五”时期，应重点推进以下技术装备的研发和应用。

一是环保制冷剂替代技术。加快推动氨（NH3）、二氧化碳（CO2）等天然制冷剂在冷库中的推广应用，研发应用低GWP值的新型合成制冷剂。氨制冷剂具有零ODP（臭氧消耗潜值）、低GWP值、高效节能等优点，在大型冷库中具有广阔应用前景。二氧化碳制冷剂在低温冷库和便利店冷柜等领域应用逐步成熟。同时，需要加强制冷系统的安全管理和泄漏监测，确保环保制冷剂的安全使用。

二是新能源冷藏车推广应用。在城市冷链配送领域，加快推进新能源冷藏车对传统燃油冷藏车的替代。2025年以来，多个省份出台政策支持新能源冷藏车推广应用，四川省提出力争到2027年底新能源货车保有量超4万辆，重点支持新购置新能源城市冷链配送货车[15]。“十五五”时期，应进一步完善新能源冷藏车充电设施布局，解决新能源冷藏车续航里程、充电便利性等瓶颈问题。同时，推动冷藏车制冷机组的电动化升级，实现冷藏车全电动化运营。

三是节能型冷库设施建设。推广冷库围护结构保温隔热技术，降低冷库运营过程中的冷量损失。应用高效压缩机、变频调节、智能控制等节能技术，降低冷库制冷系统能耗。发展装配式冷库和模块化冷库，提高冷库建设效率和运营灵活性。推动冷库屋顶光伏发电系统建设，实现冷库运营的绿色能源供给。

四是绿色包装与循环利用。推广可降解冷链包装材料、蓄冷式周转箱、共享冷链周转筐等绿色包装解决方案。发展冷链包装循环共用体系，建立包装回收和再利用网络。推动冷链包装减量化和标准化，减少一次性包装材料的使用。

6.3 可再生能源应用与能效提升

可再生能源在冷链物流中的应用，是降低行业碳排放的重要途径。“十五五”时期，国家骨干冷链物流基地应积极推动可再生能源的规模化应用和能效的系统化提升。

在光伏应用方面，利用冷库屋顶、基地停车场顶棚等空间资源，建设分布式光伏发电系统。冷库用电负荷较大且运行稳定，与光伏发电具有良好的匹配性。光伏发电可用于冷库制冷系统、照明系统、办公用电等，余电可上网或用于电动冷藏车充电。

在能效管理方面，建设基地能源管理系统，对冷库、冷藏车、加工车间等主要用能设施进行实时能耗监测和优化调度。利用大数据和人工智能技术分析用能模式，识别节能潜力，制定精细化节能方案。推广冷库余热回收技术，将制冷系统产生的热量用于冬季供暖、热水供应等，提高能源综合利用效率。

在运输环节能效提升方面，优化冷链运输组织模式，提高车辆装载率和运输效率。发展冷链共同配送、夜间配送等集约化配送模式，减少车辆空驶和无效行驶。推广甩挂运输、多式联运等高效运输方式，降低单位运输周转量的碳排放强度。

6.4 冷链物流碳达峰实施路径

结合“十五五”规划纲要的碳达峰目标，国家骨干冷链物流基地应制定分阶段、可操作的碳达峰实施路径。

近期（2026-2027年）为启动阶段：完成基地碳排放现状摸底和碳达峰路径规划；启动一批绿色低碳示范项目，包括新能源冷藏车推广、冷库节能改造、分布式光伏建设等；建立基地碳排放监测统计体系，为后续碳管理奠定基础。

中期（2028-2029年）为攻坚阶段：全面推进冷库制冷剂替代，淘汰高GWP值制冷剂，完成天然制冷剂或低GWP值制冷剂的切换；新能源冷藏车在新增和更新车辆中占比达到30%以上；基地分布式光伏装机容量显著提升，可再生能源使用比例达到15%以上；冷链物流包装循环共用体系基本建成。

远期（2030年）为达峰阶段：基地碳排放总量达到峰值，碳排放强度较2025年大幅下降；绿色低碳技术装备得到全面应用，新能源冷藏车占比达到50%以上；可再生能源使用比例达到25%以上；基地基本实现绿色低碳运营，形成可复制、可推广的碳达峰模式。

第七章国家骨干冷链物流基地的要素保障与政策支撑体系

7.1 土地与资金要素保障

土地和资金是冷链物流基础设施建设的关键要素。“十五五”时期，国家骨干冷链物流基地的建设和运营需要更加有力的土地和资金保障。

在土地保障方面，“十五五”规划纲要提出强化国家重大项目用地保障机制，赋予省级政府统筹建设用地更大自主权[2]。国家骨干冷链物流基地作为重大物流基础设施，应纳入国家和地方国土空间规划，在建设用地指标上给予优先保障。在符合规划的前提下，研究利用绕城高速公路沿线可开发地块等建设“近城而不进城”的冷链物流基地，提高冷链干线与支线衔接效率[5]。鼓励利用存量工业用地、仓储用地建设冷链物流设施，提高土地集约利用水平。

在资金保障方面，应构建多元化投融资体系。一是加大中央预算内投资对国家骨干冷链物流基地建设的支持力度，将符合条件的基地项目纳入国家重大建设项目库。二是用足用好地方政府专项债券，支持冷链物流基础设施建设。三是引导金融机构加大对冷链物流企业的信贷支持，创新供应链金融产品，降低冷链物流企业融资成本。四是鼓励社会资本参与冷链物流基地建设运营，通过政府和社会资本合作（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等方式拓宽融资渠道。五是发挥国家物流枢纽等政策性资金引导作用，2026年作为“十五五”规划开局之年，冷链物流领域政策红利集中释放，应积极争取超长期特别国债等政策性资金支持[16]。

7.2 标准体系与统计监测

健全的标准体系和统计监测体系，是冷链物流规范化、高质量发展的重要保障。“十五五”时期，应进一步完善冷链物流标准体系，加强统计监测能力建设。

在标准体系方面，重点加强冷链基础通用标准和冷链基础设施、技术装备、作业流程、信息追溯等重点环节标准制修订，加快填补标准空白。制定一批强制性国家标准，守好冷链产品安全底线[5]。加强冷链物流推荐性国家标准、行业标准推陈出新，支持地方因地制宜制定符合发展需要的地方标准。积极参与冷链物流国际标准化活动，推动国内国际标准接轨。特别是在冷链物流绿色化、智慧化等重点领域，加快制定相关标准，引领行业创新发展。

在统计监测方面，推动建立冷链物流统计评价体系，准确掌握冷链物流基础要素底数，及时客观反映行业发展情况。建立国家骨干冷链物流基地运行监测机制，对基地的冷链物流业务量、运行效率、能耗水平、碳排放等关键指标进行定期监测和评估。依托国家骨干冷链物流基地信息平台，实现数据的自动采集和动态更新，为政府决策和行业研究提供数据支撑。

7.3 人才队伍建设

冷链物流高质量发展离不开高素质的人才队伍。“十五五”时期，国家骨干冷链物流基地应加强多层次人才队伍建设，为基地运营和行业发展提供人才保障。

在专业人才培养方面，支持有条件的普通本科院校和职业院校开设冷链物流相关专业或课程，重点培养冷链产品供应链管理、冷链物流系统规划、冷链物流技术和企业运营等方面的专业人才[5]。鼓励高等院校深入对接行业需求，以应用为导向发展冷链物流继续教育。完善政产学研用结合的多层次冷链物流人才培养体系。

在技能培训方面，鼓励职业院校加强与冷链物流相关企业、行业协会合作，通过实训基地、订单班、新型学徒制培养、顶岗实习及建立产业学院等方式，强化冷链物流人才实践能力及创新创业能力培养[5]。鼓励高等院校、行业协会分级分类开设冷链物流培训课程，促进从业人员知识更新与技能提升。

在国际化人才培养方面，开展多层次、宽领域国际交流合作，培养具有全球视野和国际供应链运作经验的高层次冷链物流人才。依托国家骨干冷链物流基地的国际合作项目，选派优秀人才到海外冷链物流企业学习先进技术和管理经验。

7.4 政策协同与制度创新

“十五五”时期，国家骨干冷链物流基地的发展需要更加完善的制度环境和政策协同机制。

在部门协同方面，国家发展改革委要会同有关部门建立冷链物流发展协调推进工作机制，统筹推进重点工程落地，完善支撑政策，强化评估督导，协调解决跨部门、跨区域问题[5]。各省级人民政府要结合发展实际，统筹制定本地区冷链物流发展规划或实施方案，确保国家骨干冷链物流基地建设任务落到实处。

在营商环境优化方面，各地区、各有关部门要按照“放管服”改革要求，在确保行业有序发展、市场规范运行的基础上，深化体制机制改革，简化涉企事项审批流程，在冷链物流领域探索推行“一照多址”，支持冷链物流企业网络化发展[5]。完善城市冷藏车通行政策，合理规划城市冷链配送车辆通行时间和停靠区域，既要保障城市交通秩序，又要满足冷链配送需求。

在监管机制创新方面，完善“政府监管、企业自管、行业自律、社会监督”的监管机制，建立贯穿冷链物流全流程的监测监管体系[5]。推动冷链物流监管法律法规进一步完善，从准入要求、技术条件、设施设备、经营行为、人员管理、监督执法等方面明确各类市场主体权利、义务及相关管理部门职责要求。发挥行业协会的桥梁纽带作用，开展行业自律建设，倡导诚信规范经营。

在区域协同方面，建立健全跨区域冷链物流合作机制，推动国家骨干冷链物流基地之间的资源共享、信息互通、业务协同。支持城市群、都市圈建立统一的冷链物流规划和协调机制，促进区域冷链物流一体化发展。

第八章结论与展望

8.1 主要结论

本文以“十五五”规划纲要为战略框架，以《“十四五”冷链物流发展规划》实施成效为基础，系统研究了“十五五”时期国家骨干冷链物流基地的发展战略，形成以下主要结论。

第一，国家骨干冷链物流基地建设在“十四五”时期取得了显著成效。“十四五”期间，我国冷链物流市场规模从3800亿元增长至5567亿元，冷库容量从1.8亿立方米增至2.7亿立方米，冷藏车保有量从28.7万辆增至约60万辆，国家骨干冷链物流基地数量达到105个，覆盖全国31个省（区、市），“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络基本建成。这些成就为“十五五”时期的高质量发展奠定了坚实基础。

第二，“十五五”时期国家骨干冷链物流基地面临新的战略机遇和挑战。“十五五”规划纲要和《扩大消费“十五五”规划》对冷链物流作出系统部署，消费升级驱动冷链物流需求持续增长，高水平对外开放拓展国际合作空间，碳达峰碳中和目标对绿色低碳转型提出紧迫要求，共同构成了“十五五”时期基地发展的复杂环境。

第三，空间布局优化是“十五五”时期基地发展的基础性任务。需要在“四横四纵”骨干通道网络基础上，深化完善网络布局，推进产地型与销地型基地的差异化发展，促进城市群与都市圈冷链物流网络协同，畅通城乡冷链物流双向通道，形成覆盖全国、衔接高效、协同有序的冷链物流骨干网络。

第四，功能提升与数字化转型是“十五五”时期基地发展的核心驱动力。需要从单一仓储运输功能向全链条综合服务功能拓展，推进数字化智能化技术深度赋能，发展冷链多式联运创新组织模式，加强医药冷链等专业化服务能力建设，打造冷链物流产业融合生态圈。

第五，绿色低碳发展是“十五五”时期基地发展的必由之路。需要加快环保制冷剂替代、新能源冷藏车推广、节能型冷库建设、绿色包装应用等技术创新，推动可再生能源规模化应用和能效系统化提升，制定分阶段碳达峰实施路径，确保在2030年前实现碳达峰目标。

第六，要素保障和政策支撑是“十五五”时期基地发展的重要保障。需要加强土地和资金要素保障，健全标准体系和统计监测体系，加强多层次人才队伍建设，深化政策协同和制度创新，为基地高质量发展营造良好环境。

8.2 未来展望

展望“十五五”时期乃至2035年，国家骨干冷链物流基地将经历从规模扩张向质量提升、从节点建设向网络协同、从传统运营向智慧赋能、从单一功能向融合发展的战略转型，最终建成覆盖全国、对接国际、高效协同、绿色安全的现代冷链物流骨干网络。

到2030年，“十五五”规划目标完成时，预计我国国家骨干冷链物流基地数量将进一步优化调整，基地之间的网络协同效应显著增强，冷链物流全链条数字化、智能化水平大幅提升，力争在2030年前实现冷链物流行业碳达峰。冷链物流对农产品减损增效、保障食品安全、促进消费升级的支撑作用更加突出。

展望2035年，按照《“十四五”冷链物流发展规划》的远景目标，将全面建成现代冷链物流体系，设施网络、技术装备、服务质量达到世界先进水平，行业监管和治理能力基本实现现代化，有力支撑现代化经济体系建设，有效满足人民日益增长的美好生活需要[5]。国家骨干冷链物流基地作为现代冷链物流体系的核心枢纽，将在服务国家重大战略、保障民生消费需求、推动农业农村现代化、促进绿色低碳发展等方面发挥更加重要的作用。

国家骨干冷链物流基地的发展战略研究是一个持续深化、动态演进的过程。随着“十五五”规划各项任务的推进落实，需要持续跟踪评估基地建设运营成效，及时调整优化发展战略。同时，还应进一步深化对以下问题的研究：一是基地与国家物流枢纽、自由贸易试验区等开放平台的协同联动机制；二是冷链物流碳足迹核算与碳减排路径优化；三是国际冷链物流通道建设与跨境冷链物流规则对接；四是人工智能大模型在冷链物流全链条的深度应用场景。这些问题的深入研究，将为推动我国冷链物流高质量发展提供更加坚实的理论支撑和实践指导。

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