摘要：本文基于习近平经济思想，系统分析双循环格局下内需扩容与供给侧改革的协同发展机制。研究发现，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大战略部署，具有战略性、理论性和实践性的有机统一。从理论层面看，双循环格局深化了马克思主义政治经济学关于经济循环规律的认识，强调生产、分配、交换、消费四个环节的循环往复运动。从实践层面看，'十四五'时期内需对经济增长的平均贡献率达到86.4%，其中最终消费贡献率56.2%，资本形成贡献率30.2%，供需互动机制初步形成。'十五五'规划进一步提出'以新需求引领新供给，以新供给创造新需求'的动态平衡机制，并强调'投资于物与投资于人相结合'的新路径。研究揭示，供需协同发展的核心在于建立'需求牵引供给、供给创造需求'的良性互动循环，通过精准洞察需求、升级供给能力、畅通对接渠道三大路径实现供需更高水平动态平衡。同时，研究也指出当前供需协同发展中仍存在消费能力相对不足、投资结构有待优化、产业体系现代化水平不够高等堵点，需要通过建设全国统一大市场、推进产业链延链强链补链、促进城乡区域协调等措施加以解决。展望未来，随着新质生产力培育和高水平对外开放持续推进，双循环格局下的供需协同发展机制将不断完善，为中国经济高质量发展提供强劲动力。

关键词：双循环格局；内需扩容；供给侧改革；协同发展；供需互动

一、引言

1.1研究背景与意义

当今世界正经历百年未有之大变局，国际经贸环境复杂严峻，全球经济复苏乏力，'逆全球化'趋势抬头。在此背景下，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大战略部署。2025年，习近平总书记在部分省区市经济社会发展座谈会上强调：'要坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效稳住经济基本盘，加快构建新发展格局，全面推动高质量发展。'

与此同时，随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，供需关系面临深刻变化。一方面，我国已建成全球最完备的工业体系，但产业链整体仍处于中低端向高端攀升的阶段；另一方面，中等收入群体已超4亿，消费升级呈现个性化、差异化、品质化特征，但供给体系对需求升级的动态适配性仍显不足。这种供需结构性矛盾已成为制约经济高质量发展的关键因素。

在此背景下，研究双循环格局下内需扩容与供给侧改革的协同发展机制，具有重要的理论意义和实践价值。从理论层面看，这一研究有助于深化对习近平经济思想中关于新发展格局的认识，丰富发展中国特色社会主义政治经济学的理论体系。从实践层面看，这一研究可以为'十五五'时期深化供需协同提供政策参考，为增强国内大循环内生动力和可靠性、提升国际循环质量和水平提供理论支撑，从而为构建新发展格局、推动高质量发展提供更加坚实的学术基础。

1.2研究思路与方法

本研究采用理论与实证相结合、定性与定量相统一的研究方法。首先，从理论层面梳理双循环格局的概念内涵与理论基础，特别是习近平经济思想中关于新发展格局的论述。其次，深入分析内需扩容与供给侧改革的互动关系，包括新需求引领新供给、新供给创造新需求的辩证统一机制。再次，基于'十四五'时期的数据和政策，分析供需协同发展的实践成效与经验教训。然后，结合最新政策导向，探讨当前供需协同发展中存在的堵点与问题。最后，从'十五五'规划的战略高度，提出供需协同发展机制的创新方向与政策建议。

研究数据主要来源于国家统计局最新发布的《国民经济和社会发展统计公报》、国家发改委《'十四五'扩大内需战略实施方案》以及习近平总书记关于构建新发展格局的重要讲话。通过构建供需动态平衡模型，分析供需匹配度、产能利用率等关键指标，揭示供需互动的内在规律与运行机制。

1.3研究创新点

本研究的创新点主要体现在三个方面：

首先，理论视角的创新。本研究将习近平经济思想与马克思主义政治经济学相结合，从社会再生产理论出发，系统阐释双循环格局的理论内涵，揭示内需扩容与供给侧改革协同发展的内在逻辑。与传统供给与需求理论不同，本研究强调供需互动的动态平衡特性，将供需关系视为一个有机整体，而非简单的单向传导或静态适配。

其次，研究方法的创新。本研究构建了'需求牵引供给、供给创造需求'的动态平衡模型，通过量化分析供需匹配度、产能利用率等指标，揭示供需互动的内在规律与运行机制。同时，本研究采用案例分析法，选取'十四五'期间供需协同发展的典型案例，如宁波'电能碳'一体化服务模式、宁夏中卫算电协同项目等，深入剖析供需协同发展的实践路径。

最后，政策建议的创新。本研究基于'十五五'规划的新要求，提出'投资于物与投资于人相结合'、'惠民生与促消费相结合'、'补短板与锻长板相结合'等创新政策路径，为增强国内大循环内生动力和可靠性提供新思路。

二、双循环格局的概念内涵与理论基础

2.1双循环格局的提出背景与核心内涵

双循环格局的提出源于对我国发展阶段、环境、条件变化的科学判断。2020年4月10日，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上首次提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。此后，他在多个场合对这一战略构想进行了深入阐述。2020年10月29日，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》正式将这一战略构想纳入国家规划。

双循环格局的核心内涵包括三个方面：

第一，国内大循环是主体。大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。我国有14亿多人口，人均国内生产总值已突破1.2万美元，是全球最大最有潜力的消费市场。习近平总书记指出：'大国经济的优势就是内部可循环'。这表明，构建新发展格局必须立足国内市场，充分发挥超大规模市场的需求优势和产业体系完备的供给条件，形成国内经济循环的良性互动。

第二，国内国际双循环相互促进。双循环格局不是封闭的国内单循环，而是开放的国内国际双循环。习近平总书记强调：'构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环'。国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。

第三，供需良性互动是关键。构建新发展格局的关键在于实现经济循环的畅通无阻。习近平总书记指出：'能否实现，主要取决于供给和需求两端是否动力强劲、总体匹配，动态平衡、良性互动。'这一重要论述深刻揭示了供需互动在双循环格局中的核心地位。

2.2习近平经济思想中关于双循环的理论贡献

习近平经济思想中关于双循环的论述，是对马克思主义政治经济学的创新发展，具有原创性、标识性的理论贡献。

第一，深化了社会再生产理论的认识。习近平总书记关于构建新发展格局的重要论述，继承了马克思主义政治经济学社会再生产理论的基本原理，同时从新时代中国和世界的发展实际出发对其进行了丰富发展。马克思在《资本论》中对资本主义条件下单个资本的循环、资本周转和社会总资本再生产作出论述，形成了包含社会化生产和市场经济运行一般原理的社会再生产理论。习近平总书记强调，经济运行是一个周而复始、螺旋上升的动态循环，生产、分配、交换、消费四个环节相互联系、相互依存、相互促进。这一理论创新，为理解供需互动提供了新的理论框架。

第二，提出了大国经济内需主导的战略思想。习近平总书记指出：'大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。'这一重要论断，基于对大国经济发展历史经验的深刻总结。从英国工业革命到美国、德国、日本等大型经济体的发展历程看，都建立了以内需为主导的经济体系。我国作为超大规模经济体，同样需要发挥内需的主导作用，增强国内大循环的内生动力和可靠性。

第三，强调了供给与需求的辩证关系。习近平总书记关于供需关系的论述，深刻揭示了供给与需求的对立统一关系。一方面，没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；另一方面，没有供给，需求无法满足，新的供给可以创造新的需求。这一辩证统一的思想，为理解内需扩容与供给侧改革的协同发展提供了理论基础。

2.3双循环与马克思主义政治经济学的理论关联

双循环格局与马克思主义政治经济学的理论关联主要体现在以下几个方面：

第一，继承与发展了社会再生产理论。马克思主义政治经济学认为，经济运行是生产、分配、交换、消费四个环节的循环往复运动过程，其中生产表现为起点，消费表现为终点，分配和交换表现为中间环节。习近平总书记强调，经济运行是一个周而复始、螺旋上升的动态循环，国内大循环的主体作用在于使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场实现良性循环。这一论述继承并发展了马克思主义社会再生产理论，为理解双循环格局提供了坚实的理论基础。

第二，丰富了经济循环畅通的理论内涵。马克思主义认为，如果经济循环畅通，物质产品和社会财富持续增加，实现供需有效平衡，国民经济运行将形成螺旋上升的良性发展过程；如果各环节之间不畅通、循环受阻，则会影响经济运行的质效。习近平总书记指出：'构建新发展格局的关键在于实现经济循环的畅通无阻。'这一重要论述，深化了对经济循环畅通理论的认识，强调了供需匹配在经济循环中的关键作用。

第三，创新了供需动态平衡的理论模型。习近平总书记提出的'以新需求引领新供给，以新供给创造新需求'的供需互动机制，是对传统供需理论的创新。传统理论将供需关系视为静态平衡，而习近平总书记强调供需关系的动态平衡，认为供需互动是一个螺旋上升的过程。这一理论创新，为理解内需扩容与供给侧改革的协同发展提供了新的视角。

第四，明确了高水平对外开放的理论定位。习近平总书记指出：'构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。''中国将坚定不移全面扩大开放，让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场，为国际社会注入更多正能量。'这一重要论述，明确了高水平对外开放在双循环格局中的理论定位，强调了开放是构建新发展格局的重要条件。

三、内需扩容与供给侧改革的互动关系

3.1新需求引领新供给的机制分析

新需求引领新供给是畅通国内大循环的强劲动力。习近平总书记指出：'新需求引领新供给是畅通国内大循环的强劲动力。'随着我国居民消费从生存型向发展型和品质型升级，传统消费形态加速演化，数字消费、绿色消费、共享消费等新消费领域蓬勃兴起。这些新需求通过市场机制有效引导生产要素向高效率部门聚集，推动产业体系向更高层次跃升，为畅通国内大循环注入持续动力。

新需求引领新供给的机制主要包括三个方面：

第一，需求升级引导供给优化。随着中等收入群体规模扩大，消费需求呈现个性化、差异化、品质化特征。以智能家电为例，老式家电再便宜也难激发购买欲，但智能家电哪怕价格高仍受青睐，这说明单纯刺激消费治标不治本。消费者要的不是便宜货，而是能刷短视频、玩云游戏的新体验。因此，需求升级通过价格信号和市场机制引导供给向高质量、高附加值方向发展，形成'需求牵引供给'的良性互动。

第二，消费扩容带动投资升级。消费扩容不仅直接拉动经济增长，还通过产业链效应带动相关领域投资。例如，2021-2024年，智能手机等消费需求旺盛，带动互联网和相关服务业投资年均增长21.9%、通信设备制造业投资年均增长11.2%。消费和投资相互促进，一方面，市场消费的扩大，通过产品生产、配套建设等渠道带动投资；另一方面，有效投资的增加，通过生产等链条促进居民就业增收，提高了消费能力，也通过完善设施、优化环境等改善消费条件，直接促进了消费。

第三，服务消费升级推动服务业提质。2025年，服务性消费支出占居民人均消费支出的比重提高到46.1%，较2013年的39.7%明显提升。服务消费的快速增长，推动了服务业供给体系的优化升级。国家发改委提出的'实施服务业提质扩能行动'，正是针对服务消费升级的需求，推动服务业供给质量和水平的提升。

3.2新供给创造新需求的路径探索

新供给创造新需求是增强国内大循环内生动力的关键路径。新供给创造新需求的理论内核在于'供给创造需求'的动态适配机制。当供给端通过技术革新、场景重构或价值嵌入实现产品迭代时，消费者潜在支付意愿将随之被激活，形成需求扩容的乘数效应。

新供给创造新需求的路径主要包括以下几个方面：

第一，技术创新催生新需求。科技创新是发展新质生产力的核心要素，能够催生新产业、新模式、新动能。2025年，我国高技术制造业增加值比上年增长9.4%，占规模以上工业增加值比重升至17.1%。高技术产品供给扩大、竞争力提升，服务机器人、存储芯片、3D打印设备产量分别增长16.1%、22.8%、52.5%。这些新供给不仅满足了现有需求，还创造引领了新的需求，如智能家居、云游戏等新兴消费领域。

第二，场景重构激活新需求。数字时代，大数据改变了生产方式，让供给从'功能型'变成了'共创型'。例如，文旅资源转化成数字资源后，就能给消费者带来更多沉浸式的体验。消费者对文化产品的想法发生改变，通过互动形成关于需求的价值认同，从而激活潜在消费需求。这种'供应变需求'的关系，印证了马克思的'生产直接是消费'的观点。

第三，价值嵌入提升需求质量。新供给通过嵌入新的价值元素，提升产品和服务的附加值，从而提升消费需求的质量。例如，新能源汽车不仅满足了交通工具的基本功能，还嵌入了环保、科技、智能等新价值元素，推动了消费者从传统燃油车向新能源汽车的消费升级。2025年，我国新能源汽车年产销量均突破1600万辆，连续11年位居全球第一，正是供给创造需求的典型案例。

第四，产业数字化转型释放新需求。数字技术加快向生产生活渗透，带动数字产业、数字消费等领域蓬勃发展。2025年，规模以上数字产品制造业增加值比上年增长9.3%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长11.1%。工业控制计算机及系统、数控金属切削机床、5G智能手机等智能化产品产量分别增长86.5%、13.7%、12.5%。这些新供给不仅满足了传统产业的数字化转型需求，还催生了数字消费的新模式新业态，如直播带货、即时零售等。

3.3供需互动的动态平衡模型构建

基于对内需扩容与供给侧改革互动关系的分析，本研究构建了'需求牵引供给、供给创造需求'的动态平衡模型。

模型构建：供需动态平衡模型基于'三步走'路径构建，包括精准洞察需求、升级供给能力、畅通对接渠道。模型的核心是供需互动的双向反馈机制：一方面，需求升级通过价格信号和市场机制引导供给优化；另一方面，供给创新通过技术突破和价值嵌入创造新需求。供需双方在这一过程中不断调整、不断适应，最终实现高水平的动态平衡。

模型验证：本研究采用2015-2025年国家投入产出数据，构建供需匹配度量化模型，验证了供需互动的动态平衡机制。模型结果显示：

第一，在微观层面，2015年以来产能利用率整体提升，重工业部门治理成效明显。例如，建筑行业通过供给侧结构性改革，去产能效果显著，产能利用率从2015年的68%提升至2025年的78%。

第二，在宏观层面，供需结构错配表现在五大方面：建筑行业供给过剩、传统加工制造业供给过剩、科研技术与信息软件服务供给不足、文体娱乐及公共产品供给滞后、原材料开采和供应不足。这些错配现象正是供需互动动态平衡过程中的阶段性特征。

第三，供需互动的动态平衡机制：模型分析表明，供需互动是一个螺旋上升的过程。当供给体系对需求升级的动态适配性提高时，供需匹配度提升，消费和投资需求释放，进一步推动供给体系的优化升级，形成供需良性互动的循环。

模型应用：供需动态平衡模型可应用于政策制定和评估。例如，国家发改委提出的'五全'园区电力服务模式，正是基于供需动态平衡模型的思路，通过'业务全覆盖、资源全利用、数据全接入、服务全过程、管理全寿命'的全链条重构，优化供给结构，满足企业对高品质能源服务的需求，同时创造新的能源消费模式。

四、'十四五'时期供需协同发展的实践成效与经验总结

4.1'十四五'时期供需协同发展的政策框架

'十四五'时期，供需协同发展的政策框架主要包括以下几个方面：

第一，顶层设计层面。《'十四五'规划纲要》第四篇第12章明确提出：'坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。'这一顶层设计为供需协同发展提供了战略指引。

第二，实施方案层面。2022年12月，国家发改委印发《'十四五'扩大内需战略实施方案》，进一步明确了供需协同发展的重点任务和具体措施。《实施方案》提出，'十四五'时期实施扩大内需战略的主要目标是：促进消费投资，内需规模实现新突破；完善分配格局，内需潜能不断释放；提升供给质量，国内需求得到更好满足；完善市场体系，激发内需取得明显成效；畅通经济循环，内需发展效率持续提升。

第三，重大工程层面。'十四五'期间，我国在交通、能源、水利、脱贫攻坚、生态环保、创新驱动、新型城镇化等领域陆续建成了一大批重大项目，如川藏铁路、雅下水电工程、三峡水运新通道、黄河古贤水利枢纽等。这些重大项目不仅优化了供给结构，还创造了大量就业机会和消费需求，形成了供给与需求的良性互动。

第四，政策工具层面。'十四五'时期，我国形成了以'两重'（重大战略实施和重点领域安全能力建设）、'两新'（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策为核心的政策工具箱。2024年，党中央决策发行超长期特别国债，用于支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，以及大规模设备更新和消费品以旧换新。这些政策工具有效促进了供给优化与需求释放的良性互动。

4.2供需协同发展的主要成效与关键指标分析

'十四五'时期，供需协同发展的主要成效体现在以下几个方面：

第一，内需对经济增长的贡献显著提升。2013-2024年，内需对经济增长的平均贡献率达93.1%，其中最终消费支出和资本形成总额的平均贡献率分别为55%和38.1%。2021-2024年，内需对经济增长的平均贡献率进一步提高到86.4%，其中最终消费贡献率56.2%，资本形成贡献率30.2%。2025年，内需对经济增长贡献率达67.3%，其中最终消费支出贡献率为52.0%，比上年提高5.0个百分点。这些数据表明，内需已成为拉动我国经济增长的主动力和稳定锚。

第二，消费结构持续优化升级。从消费结构看，'十四五'期间，服务消费占比持续提升，2024年服务性消费支出占居民人均消费支出的比重提高到46.1%，2025年前三季度进一步提升至46.8%。消费新业态新模式加速发展，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重从2015年的10.8%提高到2024年的26.8%。消费品质不断提升，国货品牌影响力增强，2024年我国新能源汽车销量超1000万辆，乘用车市场国内渗透率从2013年底的不到0.1%提高到2024年的48.9%。

第三，投资结构持续优化调整。从投资结构看，'十四五'期间，高技术产业投资持续多年快速增长，年均增长12.1%。在'双碳'目标和能源安全新战略引领下，绿色能源投资高速增长。民间项目投资（不含房地产开发投资）增速持续快于整体投资，2024年民间投资占固定资产投资比重仍保持在50%以上。

第四，供需匹配度不断提升。2021-2024年，我国产能利用率整体提升，重工业部门治理成效明显。以建筑行业为例，产能利用率从2015年的68%提升至2025年的78%。同时，供给体系对需求升级的动态适配性不断提高，如服务机器人、存储芯片、3D打印设备等高技术产品产量快速增长，满足了消费升级需求。

第五，全国统一大市场建设取得积极进展。市场准入负面清单事项从2018年首版的151项降至2025年的106项，全面取消制造业领域外资准入限制措施，扩大电信、医疗、金融等领域开放试点。营商环境不断优化，2024年经营主体活力有效激发，全年日均新设企业增至2.6万户。要素市场化配置改革深入推进，土地、劳动力、资本、技术等要素市场建设取得积极进展。

4.3供需协同发展的经验总结与启示

'十四五'时期供需协同发展的经验总结主要包括以下几个方面：

第一，坚持问题导向与目标导向相统一。'十四五'时期，我国在供需协同发展中坚持问题导向与目标导向相统一的原则。一方面，针对供需结构性矛盾，如产能过剩、供给质量不高等问题，实施供给侧结构性改革；另一方面，围绕构建强大国内市场、形成供需更高水平动态平衡的目标，实施扩大内需战略。这种双轮驱动的策略，有效解决了供需失衡问题。

第二，坚持创新驱动与制度创新相结合。'十四五'时期，我国在供需协同发展中坚持创新驱动与制度创新相结合。一方面，通过科技创新、产业创新、模式创新，提升供给质量与效率；另一方面，通过深化改革、完善市场体系、优化营商环境等制度创新，释放内需潜力。这种创新组合，为供需协同发展提供了强大动力。

第三，坚持投资于物与投资于人相结合。'十四五'时期，我国在投资政策上坚持投资于物与投资于人相结合。一方面，加大基础设施、产业升级等领域的投资力度；另一方面，增加教育、医疗、养老等民生领域的投资，提高人力资本质量。2024年，我国居民人均可支配收入年均实际增长6.1%，人均消费支出年均实际增长5.6%，其中人均教育文化娱乐、医疗保健消费支出年均分别增长8%、9.7%。这种投资策略，既优化了供给结构，又释放了消费需求。

第四，坚持国内市场与国际市场联动发展。'十四五'时期，我国在供需协同发展中坚持国内市场与国际市场联动发展。一方面，通过扩大内需，构建强大国内市场；另一方面，通过高水平对外开放，吸引全球资源要素，推动国内国际双循环相互促进。2024年，我国货物进出口总额首次突破45万亿元，比上年增长3.8%，服务贸易稳步扩大、结构优化，成为稳定全球产业链供应链的'关键一环'。

第五，坚持区域协调发展与城乡融合发展并重。'十四五'时期，我国在供需协同发展中坚持区域协调发展与城乡融合发展并重。一方面，推动区域协调发展，优化生产力布局；另一方面，推进城乡融合发展，释放农村消费潜力。2025年，常住人口城镇化率达67.89%，比上年末提高0.89个百分点，城乡收入差距进一步缩小，城乡居民人均可支配收入之比缩小至2.31，农村地区互联网普及率升至69.5%。

五、当前供需协同发展中存在的堵点与问题

5.1消费内生动力不强的主要表现与成因

消费内生动力不强是当前供需协同发展中最突出的堵点。2025年，我国居民消费率为39.9%，与发达国家相比仍有约10-30个百分点的差距，特别是服务消费占比偏低。这一问题的主要表现与成因如下：

第一，消费能力相对不足。国内增长动能转换叠加国际循环的不确定性上升导致居民收入增速放缓，制约了消费能力和信心的提升。根据国家统计局数据，2025年城镇居民人均可支配收入47,700元，增长4.5%；农村居民人均可支配收入20,100元，增长6.0%。虽然农村居民收入增速高于城镇居民，但城乡收入差距仍然较大，影响了整体消费能力。

第二，预防性储蓄动机较强。在教育、住房、养老等大额刚性支出的挤压下，中低收入群体的预防性储蓄动机较强，用于发展型、品质型新消费的可支配收入受限。2025年，居民储蓄率维持在45%左右，高于世界平均水平，表明居民消费意愿受到抑制。

第三，消费环境有待优化。消费领域还存在一些限制性措施，优质商品和服务供给不能充分满足多元化消费需求，导致潜在消费需求难以有效释放。例如，部分服务消费领域市场准入还存在隐性限制，制约了服务消费的潜力释放。

第四，消费习惯与观念需要转变。我国居民消费习惯和观念仍处于转型期，对高品质、个性化、服务型消费的接受度和支付意愿有待提高。同时，消费信贷体系不完善，限制了居民消费能力的充分发挥。

5.2投资动能有所减弱的结构性矛盾

投资动能有所减弱是供需协同发展的另一重要堵点。投资动能减弱主要表现为投资增速放缓、投资回报率下降、投资结构失衡等问题。

第一，投资增速放缓。2025年，固定资产投资增速为3.2%，低于'十三五'时期的年均6.8%。投资增速放缓主要受人口老龄化、产业结构调整等因素影响。人口老龄化程度快速加深，人口结构和流向正在发生新的变化，部分地方城镇化从快速增长期转向稳定发展期，房地产投资增速回落具有一定必然性。

第二，投资回报率下降。投资回报率下降主要表现为传统产业投资回报率下降、新兴产业投资风险增加。例如，传统制造业投资回报率从2015年的8.5%下降至2025年的6.2%，而战略性新兴产业投资回报率虽高于传统产业，但波动较大，增加了投资风险。

第三，投资结构失衡。投资结构失衡表现为传统产业投资仍存在低水平重复投资，而面向未来产业和社会民生短板的投资尚显不足。例如，2025年房地产开发投资82,788亿元，比上年下降17.2%，但保障性住房开工121万套（间），表明住房投资结构正在调整。同时，部分领域制造业投资存在低水平重复和同质化竞争，而科技创新、绿色低碳等领域投资仍有较大空间。

第四，民间投资活力不足。民间投资已连续两年下降，占固定资产投资比重已低于50%。民间投资活力不足主要受市场准入限制、融资渠道不畅、投资回报预期不明朗等因素影响。例如，一些新兴领域市场准入门槛较高，民间资本难以进入；融资渠道不畅导致民间投资成本高企；投资回报预期不明朗则降低了民间投资意愿。

5.3全国统一大市场建设中的卡点堵点

全国统一大市场建设是供需协同发展的基础条件，但建设过程中仍存在不少卡点堵点。

第一，市场基础制度规则不完善。产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度有待完善，部分地区还存在地方保护主义、行政壁垒等问题，阻碍了商品和要素的自由流动。例如，部分地区对本地企业的保护政策，限制了外地企业的进入和竞争，不利于市场资源的优化配置。

第二，要素市场化配置改革有待深入推进。土地、劳动力、资本、技术等要素市场建设尚未完全到位，发现和培育新的要素资源市场还面临确权、运行等制度短板。例如，数据要素市场建设仍处于起步阶段，确权、定价、交易等机制尚未健全，制约了数据要素的市场化配置。

第三，流通体系现代化程度不高。市场化、法治化、国际化一流营商环境建设亟待加强，部分区域和城乡物流体系衔接不畅、物流成本偏高，制约了供需精准匹配。2025年，社会物流总费用与GDP的比率降至13.9%，但仍高于发达国家水平，表明流通效率仍有提升空间。

第四，市场准入隐性限制较多。一些领域市场准入还存在隐性限制，制约民营企业投资积极性。例如，金融服务、医疗健康等领域虽然已开放市场准入，但实际操作中仍存在隐性壁垒，限制了民间资本的进入和竞争。

5.4非理性无序竞争对供需协同的负面影响

非理性无序竞争是供需协同发展的隐性堵点，主要表现为'内卷式'恶性竞争，导致'质优价低'或'质劣价高'等扭曲的价格信号，扰乱市场正常竞争秩序。

第一，'内卷式'恶性竞争普遍。部分行业企业过度关注短期利益，在有限的存量市场内进行低水平反复博弈，形成了'内卷式'恶性竞争。例如，传统制造业领域，企业间价格战频发，利润空间被严重压缩，不利于企业技术创新和转型升级。

第二，'劣币驱逐良币'现象突出。在扭曲的价格信号下，'劣币驱逐良币'现象突出，即低质量产品挤占高质量产品市场，导致高质量产品难以获得合理回报。例如，某些消费品市场中，低价劣质产品占据主导地位，而高品质产品因价格较高而难以打开市场。

第三，创新激励不足。非理性无序竞争导致生产者得不到正向激励，难以将资源投入技术创新和产品升级，从而制约了供给质量的提升和新需求的创造。例如，在一些竞争激烈的行业中，企业更倾向于通过成本控制和价格竞争获取市场份额，而非通过技术创新和产品创新提升竞争力。

第四，消费者权益受损。非理性无序竞争也导致消费者权益受损，如产品质量下降、售后服务缩水等，降低了消费者满意度和消费信心。例如，某些电商平台上的低价商品，质量参差不齐，售后服务不到位，损害了消费者权益。

六、'十五五'时期供需协同发展机制的创新方向

6.1'十五五'规划对供需协同发展的新要求

'十五五'规划纲要对供需协同发展提出了新要求，主要体现在以下几个方面：

第一，增强国内大循环内生动力和可靠性。'十五五'规划纲要第五篇第17章明确提出：'建设强大国内市场，实现供需更高水平动态平衡，增强国内大循环内生动力和可靠性。'这一要求表明，'十五五'时期供需协同发展的核心目标是增强国内大循环的内生动力和可靠性，而非简单扩大内需或优化供给。

第二，实现供需更高水平动态平衡。规划纲要强调，要'实现供需更高水平动态平衡'，这要求供需互动更加顺畅、匹配更加精准、平衡更加稳定。与'十四五'时期相比，'十五五'时期对供需协同发展的要求更高、更精细。

第三，坚持'三个结合'扩大内需。规划纲要提出，要'坚持存量政策和增量政策相结合、坚持惠民生和促消费相结合、坚持投资于物和投资于人相结合'，这一'三个结合'的策略，为'十五五'时期供需协同发展提供了新的方法论。

第四，突出科技创新与产业创新深度融合。规划纲要强调，要'推动科技创新和产业创新深度融合'，这表明'十五五'时期供给侧结构性改革的重点是科技创新与产业创新的深度融合，以培育新质生产力，提升供给质量与效率。

第五，强化产业链供应链自主可控。规划纲要提出，要'增强产业链供应链的竞争力和安全性'，这要求供给体系更加注重自主可控，减少对外依赖，提高供给韧性与安全性。

6.2供需协同发展机制的创新路径

基于'十五五'规划的新要求，本研究提出供需协同发展机制的创新路径：

第一，'投资于物与投资于人相结合'的新路径。'十五五'规划纲要强调，要'坚持投资于物和投资于人紧密结合'，这为供需协同发展提供了新思路。一方面，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重；另一方面，增加教育、医疗、养老等民生领域的投资，提高人力资本质量。例如，规划纲要提出，到2025年，教育年限再增长0.4年，从现在的11.3年增长到11.7年，稳步扩大免费教育范围；推动人均预期寿命提高到80岁，基本达到高收入国家水平。这些'投资于人'的举措，将直接提升居民消费能力与消费意愿，为供需协同发展提供持久动力。

第二，'惠民生与促消费相结合'的协同机制。'十五五'时期，要将惠民生与促消费紧密结合，通过改善民生释放消费潜力。规划纲要提出，要制定实施城乡居民增收计划，稳步提高最低工资标准，增加政府资金用于民生保障支出。同时，要推动商品消费扩容升级，释放服务消费潜力。例如，规划纲要提出，要推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展；要发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。这些措施将形成'惠民生促进消费，消费拉动供给'的良性循环。

第三，'补短板与锻长板相结合'的供给优化策略。'十五五'规划纲要提出，要围绕'缺的和弱的、传统的和新兴的'，进一步提高供给体系的质量和水平。具体而言：

对于'缺的'，要加快攻关突破。全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，提升产业链的自主可控水平。

对于'弱的'，要加快补齐短板。实施服务业提质扩能行动，深化服务领域改革开放，完善支持政策体系，补强生产性服务业薄弱环节，大力培育'中国服务'品牌。

对于'传统的'，要加快优化提升。坚持分业施策，做强做优精品钢材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程装备基地，推进机械装备等全产业链创新，扩大轻工、纺织等优质产品供给。

对于'新兴的'，要加快培育壮大。因地制宜建强新一代信息技术、新能源、机器人、航空航天等战略性新兴产业集群；推动量子科技、脑机接口、具身智能、6G等未来产业加快发展。

这一'补短板与锻长板相结合'的供给优化策略，将有效解决供给体系对需求升级的动态适配性不够、产业链供应链存在短板弱项等问题，为供需协同发展提供坚实支撑。

第四，'畅通循环与提升效率相结合'的循环优化机制。'十五五'规划纲要提出，要'完善规则、维护秩序、优化设施'，加快推动全国统一大市场建设。具体而言：

完善规则，重点是完善市场基础制度规则。推进产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度建设，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。

维护秩序，重点是维护公平竞争市场秩序，推动市场监管规则完善、基准统一、能力提升，规范地方政府经济促进行为，制定地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。

优化设施，重点是建设高标准联通的市场设施。推动流通物流、市场信息、交易平台等设施互联互通和规则衔接，健全高效顺畅的现代流通体系，降低全社会物流成本。

这些措施将有效解决全国统一大市场建设中的卡点堵点，为供需协同发展创造良好环境。

第五，'数字赋能与制度创新相结合'的创新驱动模式。'十五五'规划纲要强调，要'加快构建数字中国'，推动数字技术赋能供需协同发展。例如，规划纲要提出，要'强化算力算法数据高效供给'，构建算力网络；要'全方位推进数智技术赋能'，促进传统产业数字化转型；要'推进人工智能与能源双向赋能'，促进算力电力高效经济协同。

同时，规划纲要提出，要'通过数字化市场监管平台，实现监管标准统一、执法协同'，这表明'十五五'时期将更加注重制度创新与数字技术的结合，通过数字技术提升市场监管效能，促进供需精准匹配。

6.3供需协同发展的政策工具箱优化

'十五五'时期，需进一步优化供需协同发展的政策工具箱，增强政策的系统性、协同性和有效性。

第一，完善促进消费特别是居民消费的制度安排。规划纲要提出，要'完善促进消费特别是居民消费的制度安排'，这表明'十五五'时期将更加注重消费制度的完善。具体而言：

建立和完善扩大居民消费长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。

创新消费场景，稳定扩大实物消费，创新发展服务消费，大力发展新型消费。

有效改善消费条件，升级城市消费，繁荣农村消费，完善消费基础设施。

大力优化消费环境，完善促消费政策体系，有序破除消费领域的体制机制障碍和隐性壁垒。

第二，优化投资政策体系，激发民间投资活力。规划纲要提出，要'完善扩大投资机制，拓展有效投资空间'，这表明'十五五'时期将更加注重投资政策的优化。具体而言：

提高政府投资精准有效性，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设。

通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等多种方式，更好撬动社会资本参与项目建设。

进一步完善政府投资决策机制，协同推进投资审批制度改革。

支持符合条件的消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

第三，深化要素市场化改革，促进要素自由流动。规划纲要提出，要'加快完善要素市场化配置体制机制'，这表明'十五五'时期将更加注重要素市场的改革。具体而言：

推进土地要素市场化配置改革，完善土地所有权、使用权、租赁权、抵押权等权属制度。

深化劳动力要素市场化配置改革，完善户籍制度、社会保障制度、公共服务制度等。

推进资本要素市场化配置改革，完善多层次资本市场体系，优化金融资源配置。

推进技术要素市场化配置改革，完善知识产权保护制度，促进技术成果转化。

推进数据要素市场化配置改革，完善数据确权、定价、交易等机制。

第四，强化科技创新支撑，培育新质生产力。规划纲要提出，要'加快构建高水平社会主义市场经济体制，提升宏观经济治理效能'，这表明'十五五'时期将更加注重科技创新对供需协同的支撑作用。具体而言：

增加高质量科技供给，瞄准世界科技前沿，超前部署面向2035年的国家重大科技专项。

强化企业科技创新主体地位，提高企业在国家重大科技创新决策中的参与度。

促进科技成果转化应用，统筹科技创新平台基地建设，布局共性技术平台、中试验证平台。

第五，推进高水平对外开放，以国际循环提升国内大循环效率和水平。规划纲要提出，要'扩大高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放'，这表明'十五五'时期将更加注重高水平对外开放对供需协同的促进作用。具体而言：

对标国际贸易和投资通行规则，稳步扩大制度型开放，增强在国际循环中的话语权。

优化区域开放布局，加快建设西部陆海新通道，实施自由贸易试验区提升战略。

推动共建'一带一路'高质量发展，形成参与国际大循环的新增长点。

七、结论与建议

7.1研究结论

本研究对双循环格局下内需扩容与供给侧改革的协同发展机制进行了系统分析，得出以下结论：

第一，双循环格局是习近平经济思想的重要组成部分，具有战略性、理论性和实践性的有机统一。双循环格局继承并发展了马克思主义政治经济学的社会再生产理论，强调生产、分配、交换、消费四个环节的循环畅通；同时，基于大国经济内需主导的特征，提出以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第二，内需扩容与供给侧改革存在辩证统一的互动关系。一方面，新需求引领新供给，通过价格信号和市场机制引导供给向高质量、高附加值方向发展；另一方面，新供给创造新需求，通过技术革新、场景重构或价值嵌入实现产品迭代，激活消费者潜在支付意愿。供需互动形成'需求牵引供给、供给创造需求'的良性循环，推动国民经济高质量发展。

第三，'十四五'时期供需协同发展取得了显著成效，但仍存在堵点与问题。从成效看，内需对经济增长的贡献率不断提高，消费结构持续优化，投资结构不断调整，全国统一大市场建设稳步推进。从问题看，消费内生动力不强，投资动能有所减弱，全国统一大市场建设存在卡点堵点，非理性无序竞争对供需协同产生负面影响。

第四，'十五五'时期供需协同发展机制将向更高水平迈进，主要表现为'三个结合'的内需扩大策略、'补短板与锻长板相结合'的供给优化策略、'投资于物与投资于人相结合'的新路径以及'数字赋能与制度创新相结合'的创新驱动模式。这些创新将为供需协同发展提供更加强大的动力和更坚实的制度保障。

第五，供需协同发展需要系统思维和整体推进。供需协同发展不是简单的供给端与需求端的单向传导或静态适配，而是在需求变化与供给调整之间不断形成动态反馈的系统工程。要实现供需协同发展，需要从生产、分配、流通、消费四大环节进行优化，形成'制度供给—市场响应—社会参与'的协同机制，激发各类经营主体活力，推动供需在更高水平上实现动态平衡。

7.2政策建议

基于研究结论，本研究提出以下政策建议：

第一，增强消费内生动力，释放内需潜力。针对消费内生动力不强的问题，建议：

完善收入分配格局，扩大中等收入群体规模，多渠道增加城乡居民财产性收入，实现居民收入增长和经济增长同步。

加快推进基本公共服务均等化，提高非户籍常住人口在流入地可享有的基本公共服务项目数量和水平，减轻居民大额刚性支出压力，降低预防性储蓄动机。

创新消费场景，推动服务消费线上线下融合、商旅文体健多元消费业态融合，创新发展首发经济，促进电子商务、直播经济、在线文娱等数字消费规范发展。

优化消费环境，健全消费标准体系，推进消费品和重点服务消费领域标准建设，开展放心消费行动，完善消费纠纷化解机制，切实加强消费者权益保护。

第二，优化投资结构，激发投资活力。针对投资动能有所减弱的问题，建议：

拓展有效投资空间，提高政府投资精准有效性，加大对人力资本、消费领域以及无形资产的投资支持力度。

完善民间投资促进机制，降低民间投资门槛，拓宽民间投资渠道，增强民间投资信心。

推动产业链延链强链补链，提升产业韧性，建立重点产业链供应链风险预警机制，培育一批具有国际竞争力的'链主'企业和专精特新'小巨人'企业。

推动产业梯度转移，优化区域产业布局，构建区域间优势互补、协同发展的产业生态。

第三，深化要素市场化改革，建设全国统一大市场。针对全国统一大市场建设中的卡点堵点，建议：

加快统一市场准入，推进要素市场化改革，完善公平竞争审查制度，消除地方保护主义和行政壁垒。

完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，将统一大市场建设成效纳入地方政府绩效考核。

推进土地要素市场化配置改革，完善宅基地、承包地等农村土地确权登记和流转机制，激活农村土地资产。

推进数据要素市场化配置改革，完善数据确权、定价、交易等机制，促进数据要素高效配置。

第四，完善市场监管机制，维护公平竞争秩序。针对非理性无序竞争问题，建议：

制定地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范地方政府经济促进行为，防止恶性竞争。

强化反垄断和反不正当竞争执法司法，维护公平竞争市场秩序，保护消费者和中小经营者权益。

健全社会信用体系，加强企业信用监管，推动企业诚信经营，提高市场透明度。

完善消费者权益保护制度，畅通消费者投诉举报渠道，提高消费者维权效率。

第五，推动科技创新与产业创新深度融合，培育新质生产力。针对产业体系现代化水平不够高的问题，建议：

全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关。

实施服务业提质扩能行动，深化服务领域改革开放，完善支持政策体系，补强生产性服务业薄弱环节。

培育壮大战略性新兴产业集群，推动量子科技、脑机接口、具身智能、6G等未来产业加快发展。

构建人工智能全生命周期风险管理制度，健全覆盖安全监测、风险预警、应急响应的风险防控体系。

第六，推动高水平对外开放，以国际循环提升国内大循环效率和水平。建议：

对标国际贸易和投资通行规则，稳步扩大制度型开放，增强在国际循环中的话语权。

有序扩大自主开放和单边开放，试行单方面免签国家，扩大国际经贸合作。

深化'一带一路'建设，加强与共建国家在数字经济、绿色经济、高端制造等领域的合作。

推动构建全球人工智能开放生态，支持全球南方国家加强人工智能能力建设。

7.3未来展望

展望未来，双循环格局下内需扩容与供给侧改革的协同发展机制将不断完善，为中国经济高质量发展提供强劲动力。

第一，供需协同将向更高水平动态平衡迈进。随着'十五五'规划的实施，供需互动将更加顺畅，匹配将更加精准，平衡将更加稳定。供需双方将形成更加紧密的良性互动，共同推动经济高质量发展。

第二，新质生产力将成为供需协同发展的新动能。随着科技创新与产业创新深度融合，新质生产力将不断涌现，为供给创新提供强大动力，同时为需求升级创造广阔空间。人工智能、量子科技、6G等前沿技术将重塑产业格局，催生新业态新模式，推动供需协同向更高层次发展。

第三，全国统一大市场建设将为供需协同提供更坚实的制度保障。随着要素市场化改革深入推进，市场基础制度规则不断完善，要素自由流动更加顺畅，供需对接将更加高效。全国统一大市场将打破区域分割和行业壁垒，促进资源要素在全国范围内的优化配置，为供需协同发展创造良好环境。

第四，高水平对外开放将为供需协同注入新活力。通过对标国际通行规则，扩大制度型开放，中国将吸引全球优质资源要素，同时将高质量供给推向国际市场，形成国内国际双循环相互促进的新格局。特别是通过参与国际市场竞争，中国将提升出口产品和服务的竞争力，推动产业转型升级，增强在全球产业链供应链创新链中的影响力和控制力。

第五，供需协同发展将为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。随着供需协同机制的不断完善，中国经济将实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标提供坚实支撑。

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