摘要：本文深入分析当前创新型人才培养面临的学科布局失衡、评价机制僵化、区域发展不均等挑战，系统梳理'十五五'时期提出的贯通式培养、分类评价、产教融合等新模式，并以北京、上海等地的实践经验为基础，提出推进教育科技人才一体化发展的政策建议。研究表明，'十五五'时期创新型人才培养与评价机制改革将通过'破四唯'、'立新标'、'强协同'、'促流动'等路径，构建与国家战略需求相匹配的创新型人才培养体系，为科技自立自强和新质生产力发展提供人才支撑。

关键词：十五五规划；创新型人才培养；评价机制改革；贯通式培养；分类评价；产教融合

一、引言

在全球科技创新竞争日趋激烈的背景下，人才作为第一资源，已成为国家核心竞争力的关键要素。党的二十大报告明确提出，要'教育、科技、人才三位一体'发展，为新时代创新型人才培养指明了方向。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称'十五五'规划纲要）将'一体推进教育科技人才发展'作为专章部署，明确提出'以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向'的改革方向，标志着我国创新型人才培养与评价机制改革进入系统化、深层次推进的新阶段。

当前，我国创新型人才培养正面临学科布局与产业需求脱节、评价机制僵化、区域发展不均衡等多重挑战。2025年数据显示，我国战略性新兴产业人才缺口高达3000万人，其中集成电路领域缺口30万人，人工智能领域缺口100万人。与此同时，高校评价机制仍存在'唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项'的顽疾，严重制约了创新型人才的培养与涌现。在此背景下，'十五五'规划纲要提出的改革举措具有重要战略意义，将为我国科技自立自强和新质生产力发展提供强有力的人才支撑。

本文将从'十五五'规划纲要对创新型人才培养与评价机制的总体部署出发，分析当前创新型人才培养面临的挑战，系统梳理'十五五'时期提出的创新人才培养模式，探讨评价机制改革的核心内容与实施路径，并结合北京等地的实践经验，提出推进改革的政策建议，以期为构建与国家战略需求相匹配的创新型人才培养体系提供理论参考。

二、'十五五'规划纲要中创新型人才培养与评价机制的总体框架和战略目标

（一）总体框架：教育科技人才三位一体协同发展

'十五五'规划纲要将'一体推进教育科技人才发展'作为专章部署，构建了以'战略统筹实施机制'为核心的协同治理体系，强调'加强战略目标有机衔接、战略任务一体部署、政策措施协调发力、资源要素统筹配置'。这一框架体现了以下四大特征：

1.系统化协调机制：健全教育科技人才战略统筹实施机制，推动教育科技人才平台基地协同布局，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。在有条件的地方探索建立教育科技人才统筹管理机制，实现从规划衔接、政策协同、资源统筹到评价联动的全方位协同。

2.差异化培养路径：围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，提高人才自主培养质量。聚焦优势学科和战略急需适度扩大'双一流'建设范围，新建若干所新型研究型大学。健全高等教育学科专业设置调整机制，超常规布局人工智能、集成电路等新兴领域急需学科专业，深入实施基础学科和交叉学科突破计划。

3.分类化评价体系：以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。开展以成果原创性和学术价值为主的基础研究评价，优化国际同行评价；推行以用户和市场反馈为主的应用研究和技术开发评价，将新技术新产品作为业绩考核、职称评定、人才计划支持的重要依据。

4.国际化人才生态：健全海外引进人才支持保障机制，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人才。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

（二）战略目标：打造具有全球竞争力的创新型人才高地

'十五五'规划纲要设定了创新型人才培养与评价机制改革的阶段性目标，主要包括：

1.人才培养规模与结构目标：到2025年，高等教育毛入学率达到65%；研究生教育招生达到143.8万人，在学研究生430.0万人，毕业生116.7万人；专业学位研究生在校生占比达到61.6%；基础研究人才、科技领军人才、青年科技人才等战略人才力量显著增强。

2.学科布局与创新平台目标：适度扩大'双一流'建设范围，新增7所高校；建设16个学科交叉中心；超常规布局人工智能、集成电路等新兴领域学科专业；建设若干所新型研究型大学，如北京通用人工智能研究院、北京智源人工智能研究院等。

3.评价机制改革目标：破除'唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项'的评价顽疾；建立基础研究以成果原创性和学术价值为核心、应用研究以用户和市场反馈为核心、人文社科以思想价值和文化传承为核心、教学科研并重型以教书育人成效为核心的分类评价体系；构建高校、科研院所、企业人才交流通道，促进人才区域协调发展。

4.人才国际竞争力目标：通过高技术人才移民制度等举措，引进全球优秀人才；培养500名具有国际影响力的青年科学家，参与制定10项以上国际教育标准；在人工智能、量子信息、集成电路、生物医药、新能源等重点领域，打造'特区式'拔尖创新人才培养模式。

（三）'十四五'时期创新型人才培养与评价机制改革的基础与成效

'十四五'期间，我国创新型人才培养与评价机制改革取得了一系列重要成果，为'十五五'时期改革奠定了坚实基础：

1.人才培养规模持续扩大：2021-2025年，研究生教育招生规模从117.6万增长至143.8万；专业学位研究生招生占比从2021年的50%提升至2025年的68.99%，接近'十四五'末专硕占比达三分之二的改革目标。

2.学科布局与结构调整：第二轮'双一流'建设高校从140所增至147所；新增人工智能、集成电路等新兴交叉学科；实施'强基计划'，加强基础学科人才培养。

3.评价机制改革持续推进：教育部等六部门联合印发《关于深化新时代高校教师队伍建设改革的指导意见》，推动'破五唯'改革；部分高校试点分类评价，如浙江大学工科教师考核中技术转化收益权重提升至40%；上海、江西等地探索高校分类评价改革，建立'十二宫格'分类体系。

4.产教融合不断深化：校企共建实验室数量显著增加，如复旦大学2025年新建40家校企联合实验室，合同总额超6亿元；卓越工程师培养改革取得积极进展，累计招收工程硕博士2.6万人。

这些改革成果为'十五五'时期创新型人才培养与评价机制的系统化改革提供了宝贵经验，也为构建与国家战略需求相匹配的创新型人才培养体系奠定了坚实基础。

三、当前创新型人才培养的现状、挑战与问题

（一）学科布局与产业需求匹配度不足

当前，我国高校学科布局与战略性新兴产业需求之间存在明显脱节，主要表现为：

1.新兴学科布局滞后：尽管'十四五'期间已开始超常规布局人工智能、集成电路等新兴领域学科，但2025年数据显示，全国仅新增35个集成电路相关专业点，与30万人才缺口形成鲜明对比。人工智能专业虽增长迅猛，近五年累计新增413个专业点，但2025年招生占比仍不足20%，远低于战略性新兴产业对AI人才的需求。

2.交叉学科建设质量参差不齐：截至2025年，全国已有239所高校开设了723个交叉学科，但学科交叉仍存在'拼盘式'问题。如河南工业大学'飞鸟创新实验班'虽然生源竞争激烈（报名竞争比达13:1），但发表的论文仍以中科院二区及以上为主（占比53.3%），企业认可度不足，未能真正实现'学科交叉+产业需求'的深度融合。

3.基础学科与应用学科发展不平衡：基础研究领域仍存在'重数量轻质量'问题，2024年我国高校论文发表量占全球28%，但高被引论文占比仅12%。与此同时，应用研究领域也面临'重理论轻应用'的困境，部分高校教师花在论文撰写上的时间占科研总时长的65%，而成果转化率不足5%。

（二）评价机制僵化，制约人才创新能力

当前，我国创新型人才培养面临评价机制僵化的严重问题：

1.'唯论文'现象仍未根本破除：尽管教育部已出台《关于破除高校哲学社会科学研究评价中'唯论文'不良导向的若干意见》，但2025年数据显示，仍有近30%的高校将论文数量作为职称评定的'硬门槛'。人文社科领域尤为突出，核心期刊版面稀缺（如CSSCI年载文量仅7万篇），而人文社科研究人员达97.9万，导致青年教师为考核被迫'量化研究'，转向SSCI或边缘领域，导致基础理论研究断层。

2.评价标准单一量化，忽视创新潜质：当前评价体系过度依赖可量化的指标（如论文数量、专利数量、科研经费规模等），忽视了对学生创新潜质、批判性思维和创新能力的早期发现与培养。如某中部高校为冲刺计算机学科评估，裁撤社会学系等冷门学科，导致学科发展'功利化'。

3.校企合作评价机制不兼容：高校与企业评价标准存在显著差异，高校重论文、专利等学术指标，企业重技术转化、市场反馈等应用指标。如西安交通大学虽然试点'实践成果替代论文'（如液压系统研发案例），但全国推广不足，仅占工程硕博士改革试点的7.46%，制约了校企协同创新的深入发展。

（三）区域发展不均衡，人才资源分布失衡

创新型人才培养与评价机制改革面临区域发展不均衡的挑战：

1.东西部高校资源差距显著：截至2025年，双一流高校中，北京占91个学科，而中西部省份如新疆、西藏仅1-2个学科。科研经费分配也呈现高度集中态势，清华大学、浙江大学2025年预算经费分别达到395.18亿元和352.31亿元，而新疆大学、贵州师范大学等中西部高校科研经费仅破10亿，且多依赖'组团式帮扶'。

2.校企合作资源分布不均：东部地区高校与企业合作紧密，如复旦大学与华为共建的AIPL实验室已开发'AI+法学'伦理课程，学生参与企业项目占比超60%，毕业留企率达81%。而中西部地区因缺乏头部企业（如集成电路承载力不足），难以形成'真问题、真场景'培养闭环。

3.评价标准区域适配性差：东部地区高校评价标准与产业需求结合紧密，如上海将高校分为学术研究、应用研究、应用技术、应用技能四类，建立差异化评价指标。但中西部地区因企业资源匮乏，难以落地类似政策，导致'校热企冷'现象普遍。

（四）贯通式培养机制不健全，全链条协同不足

当前，我国贯通式人才培养机制仍存在诸多不足：

1.学段衔接不畅：基础教育与高等教育之间存在明显断层，如某高校本硕博衔接项目中，部分学生因课程衔接断裂、科研压力过大而流失。2025年，我国'本硕博'贯通培养比例仅为15%，远低于发达国家30%-40%的水平。

2.学科贯通缺乏系统设计：部分高校虽然开展了本硕博贯通培养，但缺乏系统化课程设计和科研训练安排，导致培养质量参差不齐。如某高校'本硕博'贯通项目中，学生虽可提前进入科研团队，但课程设置仍以传统学科知识为主，未能真正实现'贯通式'培养。

3.贯通式培养评价体系缺失：现有贯通式培养缺乏与之匹配的评价体系，如大连理工大学'1+N创新枢纽'虽然实现了大中贯通，但评价仍以传统学术成果为主，未能充分体现贯通式培养的特色和优势。

四、'十五五'规划中创新型人才培养的新模式与路径

（一）贯通式人才培养模式：全链条、系统化培养体系

'十五五'规划纲要提出'探索拔尖创新人才培养新模式，加强青少年科学素养、批判性思维和创新能力培养，强化科技教育和人文教育协同，加强基础学科、交叉学科和战略急需领域本硕博衔接培养'，推动构建全链条、系统化人才培养体系。

1.基础教育阶段贯通式培养：成都试点'免中考贯通培养'（小学-高中或初中-高中），强调跨学段课程整合与素养逐级进阶（如小学重实践能力，中学重创新素养）。大连理工大学构建的'1+N创新枢纽'通过高中科创实验室实现大中贯通，2026年已覆盖全国多所高中，采用'大学导师+中学教师+社会导师'联合培养模式，实现创新教育资源向中学前移。

2.高等教育阶段贯通式培养：复旦大学实施'本研融通'招生项目，交叉学科招生占比达20%；河海大学推行'3+1+X'弹性学制，实现本科与研究生教育的有机衔接；北京理工大学与华为共建AIPL实验室，实现'真场景、真数据、真算法'教学，覆盖本科至博士全链条培养。

3.贯通式培养评价体系：教育部2025年启动'基础学科和交叉学科突破计划'，构建了包含'学术贡献度+创新引领力+社会影响力'的三维评价指标，加大对跨学科团队成果、复合型人才培养成效的认定权重与激励力度。上海工程技术大学航空运输学院试点'人机协同'教学，人形机器人'小C'与学生在专业课上进行互动，推动教学评价与产业需求的深度融合。

（二）新型研究型大学建设：高起点、小而精、特色强

'十五五'规划纲要提出'聚焦优势学科和战略急需适度扩大'双一流'建设范围，新建若干所新型研究型大学'，推动高校分类发展与特色办学。

1.N9联盟建设：南方科技大学、上海科技大学、西湖大学等9所高校形成'新型研究型大学联盟'，2026年排名跃升（如西湖大学升至全国第12名），聚焦人工智能、集成电路等战略领域，学科交叉与国际化程度高。2025年，N9联盟成员高校本科招生总量不足3100人，但生源质量与培养水平显著提升，成为培养国家战略科学家的重要基地。

2.超常规学科布局：深圳海洋大学由南方科技大学牵头筹建，聚焦海洋电子信息、海洋新能源、海洋新材料等6个核心研究方向，开展本硕博一体化教育，拟定全日制在校生约8000人，本硕博比例为2:2:1。复旦大学新设集成电路科学与工程等交叉学科，2025年招生规模大幅增加，直接对接国家集成电路产业需求。

3.创新治理模式：新型研究型大学普遍采用'高起点、小而精、特色强、国际化'的办学模式，如钱塘大学由杭州市政府与钟睒睒发起的杭州市钱塘教育基金会合作办学，计划十年捐赠400亿元用于筹办；深圳理工大学通过'AI+教育'模式，推动人工智能技术与教育教学深度融合。

（三）产教融合深化路径：校企协同、成果转化、产业驱动

'十五五'规划纲要强调'强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，招生指标向重大科技任务承担单位倾斜'，推动产教融合向纵深发展。

1.校企共建实验室：华为与多所高校（北理工、合肥经济学院）合作，提供算力底座、真实产业数据，开发'AI+学科'课程（如法学+AI伦理），并引入企业认证体系。复旦大学与华为共建的AIPL实验室已开发'AI+法学'伦理课程，学生参与企业真实项目（如智能合约开发），毕业留企率达81%。

2.招生与培养联动：教育部实施'招生指标向重大科技任务承担单位倾斜'政策，如深圳海洋大学课程与深海科考中心项目直接对接，学生参与科研项目比例达80%以上。清华大学在招生环节推动建立企业需求牵引的招生计划生成机制，校企双向对接需求、共同面试选拔，确保为企业的'真需求'匹配'好苗子'。

3.'四题一评'机制创新：浙江绍兴探索'企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价'的科创新模式，通过政府搭台，实现资源共享、协同攻关，为企业解决各类难题。该模式强调'由市场来'打分''，邀请专业评测、投融资机构当评委，考查项目的'科技成果转化指数'，推动科技与产业深度融合。

五、'十五五'人才评价机制改革的核心内容与实施路径

（一）分类评价体系构建：基础研究、应用研究、人文社科、教学科研并重型

'十五五'规划纲要明确提出'以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革'，推动建立分类评价体系。

1.基础研究评价：教育部、科技部2025年12月联合发布的《科学技术研究项目评价通则》国家标准（GB/T 22900—2022）明确了基础研究以'原创性、学术价值'为核心评价标准，采用长周期考核（5年）和代表作评价（3-5篇）。如复旦大学化学系陈芬儿院士团队攻克维生素H全合成技术，使生产成本下降80%，产品售价从每吨5000万元降至300万元，直接打破了瑞士罗氏公司近50年的垄断，这一成果被纳入基础研究代表作评价体系。

2.应用研究评价：浙江省《应用基础研究计划项目管理办法》明确要求项目负责人填报'市场评价'、'产业采纳'等绩效，如技术转化收益、用户满意度等。浙江大学工科教师职称评定中，'技术转化收益'、'重大工程技术突破'等指标权重提升至40%，论文仅作为'参考项'。如西安交通大学实施学位论文与实践成果双通道学位申请，允许用产品设计、技术迭代、成果转化等方式代替传统学位论文，推动应用研究成果真正服务产业需求。

3.人文社科评价：教育部2021年5月印发《关于破除高校哲学社会科学研究评价中'唯论文'不良导向的若干意见》，明确对人文社科教师的评价应'注重成果的思想价值、文化传承、学术创新及社会贡献'。如北京工商大学创建前沿交叉研究院、食品安全环境研究院、数字商学交叉学科平台三大平台，形成跨学科科研交流机制，2025年签约200万元以上成果转化及横向项目12项，合同总额超3500万元，千万元级成果转化实现突破。

4.教学科研并重型评价：教育部2025年11月发布《关于加强新时代高校青年教师队伍建设的指导意见》，提出'强化青年教师教书育人责任感，注重教学业绩在聘期考核、职称评聘、绩效分配及评奖评优中的运用，加大课程建设、教材编写、教学改革等成果在教师评价中的权重'。如上海工程技术大学航空运输学院试点'人机协同'教学，人形机器人'小C'与学生在专业课上进行互动，将教学创新成果纳入职称评价体系。

（二）破除'四唯'的实施路径：代表作制度、国际同行评议、市场反馈评价

'十五五'规划纲要强调'破除'唯帽子'、'唯论文'等倾向，让人才在最适合的赛道上跑出加速度'，推动人才评价机制改革走向深入。

1.代表作制度：教育部2025年12月发布的《关于破除高校哲学社会科学研究评价中'唯论文'不良导向的若干意见》明确提出，对高校人文社科教师的评价应建立代表作制度，注重成果的思想价值、文化传承、学术创新及社会贡献。如复旦大学实施'以代表性成果评价深化职称评审制度改革'，明确代表性成果为教师在教书育人取得的优秀成果，或在所从事学科领域具有系统性、标志性、创新性，并在国内外有较大学术影响的学术成果或具有重要影响、产生重要作用的应用成果。

2.国际同行评议：针对基础研究领域，'十五五'规划纲要提出'优化国际同行评价'机制。如复旦大学'不升也能留'计划取消SCI硬性要求，采用'代表作+国际同行评议'（如原致远31岁破格晋升为副教授）。北京智源人工智能研究院坚持'青年人才挑大梁'和'代表作'文化，形成'集中力量办大事、青年人才挑大梁、开放生态育创新'的独特模式，遴选支持上百名'智源学者'开展前沿研究探索。

3.市场反馈评价：针对应用研究和技术开发领域，'十五五'规划纲要提出'推行以用户和市场反馈为主的应用研究和技术开发评价，将新技术新产品作为业绩考核、职称评定、人才计划支持的重要依据'。如浙江大学工科教师职称评定中，'技术转化收益'、'重大工程技术突破'等指标权重提升至40%，论文仅作为'参考项'。绍兴市科技局建立市场化评价机制，邀请专业评测、投融资机构当评委，考查项目的'科技成果转化指数'，推动科技与产业深度融合。

（三）人才流动机制创新：职称互认、薪酬动态调整、人才下沉计划

'十五五'规划纲要提出'完善人员编制、薪酬待遇、职称评聘、考核晋升等配套政策，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道'，推动人才在不同区域、不同行业、不同所有制单位之间自由流动。

1.职称互认机制：教育部、人社部2025年联合发布《关于推动东西部高校职称互认工作的指导意见》，明确'对在西部地区高校取得的职称，在东部高校认可度提高，反之亦然'。如四川文理学院关于开展2025年度职称确认及转评工作的通知，明确对非本单位评审其他系列职称的处理方式。吉林省出台《关于在省属高校及其附属医院开展'双职称'评审试点工作的通知》，允许医疗与教学复合型人才跨领域晋升（如医生参与科研项目可评教学职称）。

2.薪酬动态调整机制：教育部2025年11月发布《关于加强新时代高校青年教师队伍建设的指导意见》，提出'推进高校薪酬制度改革，扩大高校薪酬分配自主权，支持探索年薪制、协议工资、项目工资等分配方式'。复旦大学将成果转化收益的90%以上分配给科研团队，其中核心研发人员个人占比不低于60%，同时将科技成果转化绩效纳入教师职称评审，设立了专门的转化职称序列。

3.人才下沉计划：教育部2025年12月发布《关于实施新时代立德树人工程的意见》，提出'实施人才下沉计划，通过职称倾斜、待遇保障等政策，引导高层次人才向中西部地区和基层一线流动，为区域协调发展提供人才支撑'。如清华大学与青海大学开展对口支援，通过'慕课西部行'计划共享优质教育资源，覆盖青海大学、新疆大学等31省高校，累计共享868万人次课程，实现学分互认。

六、北京等地的实践经验：案例分析与启示

（一）北京智源人工智能研究院：青年人才挑大梁与代表作文化

北京智源人工智能研究院作为'十五五'时期北京建设的四家人工智能领域新型研发机构之一，形成了独特的'青年人才挑大梁'和'代表作'文化模式，为创新型人才培养提供了宝贵经验。

1.青年人才支持机制：智源研究院通过'智源学者计划3.0'为青年学者提供全方位支持。2025年度50名智源学者将围绕众智FlagOS开源生态体系、具身智能全栈技术体系、人工智能前沿交叉领域、多模态世界模型探索四大主攻方向开展前沿探索。研究院为学者提供400-1000万元科研经费、充足的算力资源及跨校联培机会，青年学者占比超80%。

2.评价机制创新：智源研究院坚持'代表作'文化，淡化论文数量，注重原创性成果。如复旦大学化学系陈芬儿院士团队攻克维生素H全合成技术，使生产成本下降80%，产品售价从每吨5000万元降至300万元，直接打破了瑞士罗氏公司近50年的垄断，这一成果被纳入代表作评价体系。研究院采用'代表作+国际同行评议'的评价方式，真正实现了对青年人才创新潜力的发掘与培养。

3.成果转化机制：研究院构建了'创新链—概念验证—中试熟化—产业示范'的成果转化链条，与企业深度合作，推动科研成果从'实验室'走向'生产线'。如钠电池技术团队与江苏隐功科技有限公司合作，推动'无负极结构'钠电池技术产业化，实现技术转化收益超亿元。

（二）北京高技术人才移民试点：配额动态调整与技能认证标准

北京市2026年3月发布的《培育北京市高技能领军人才的若干措施》，为高技术人才移民提供了可复制、可推广的经验。

1.人才引进标准：北京市将高技术人才分为'拔尖型'、'紧缺型'和'储备型'三类，分别设置不同引进标准。如'拔尖型'人才需具有高级技师及以上国家职业资格证书（职业技能等级证书），境外引进的具有同等以上技能水平，年龄原则上不超过55周岁，从事本职业5年以上，首次到本市工作不超过3年，且在引进单位连续工作满1年，近五年取得世界技能大赛金、银、铜牌和优胜奖等成就。

2.移民绿色通道：北京市对'千人计划'、'万人计划'、'海聚工程'、'高创计划'、'高聚工程'等国家和本市重大人才工程入选专家、重要科技奖项获奖人开通'绿色通道'，直接办理引进手续，最快5个工作日完成。如中关村外籍高层次人才可凭获奖记录或企业推荐直接申请在华永久居留，无需通过常规审批流程，大大简化了人才引进程序。

3.配套服务保障：北京市为引进人才提供全方位配套服务，包括户籍办理、子女教育、住房保障等。如智源研究院为入选学者提供'协助办理本人、配偶及未成年子女海淀区落户'、'子女可优先协调入读海淀区优质公立中小学'、'提供低于市场价格的高标准人才租赁住房'等服务，解决了人才后顾之忧。

（三）东西部协作模式：慕课西部行与沙河高教园区联盟

清华大学与青海大学开展的'慕课西部行'计划，以及北京市昌平区沙河高教园区联盟，为区域协同发展提供了有益探索。

1.慕课西部行计划：清华大学充分利用校内优质教育资源，通过数字孪生技术与AI加持的雨课堂克隆班向兄弟高校共享清华校内课程。2020年春季学期起，清华大学面向兄弟院校尤其是对口支援校开放克隆班，累计惠及青海大学、新疆大学、西藏农牧学院等全国31个省（自治区、直辖市）高校的868余万人次学生。2023年秋季学期开始，清华大学新版'形势与政策'课经由克隆班开放共享；2024年春季学期开始，清华大学AI试点课加入克隆班开放工作中，促进了教育资源的跨区域共享。

2.沙河高教园区联盟：北京沙河高教园区高校联盟由沙河高教园区内的北京航空航天大学、北京师范大学、北京邮电大学、中央财经大学、中国矿业大学（北京）、外交学院、北京信息科技大学、北京科技大学、华北电力大学共同组成，旨在协作促进高校资源共享、学科共建、联合创新、校地融合。2022年9所联盟成员高校教务部门联合建设'北京沙河高教园区高校联盟协同教学研究虚拟教研室'，获批首批教育部虚拟教研室。联盟探索'1名大学导师+1名中学教师+1名社会导师+N名学生'的科创小组培养模式，打通从基础教育到高等教育的断点，让具有创新潜质的苗子更早被发现、更好被滋养。

3.产教融合协同育人：北京化工大学与青海大学化工学院召开'化学工程与工艺专业建设交流会'，双方围绕专业建设、人才培养、师资发展及科研协同等议题展开深入研讨，共商下一阶段合作重点。合作内容包括：深化党建共建，强化组织引领；协同推进本科专业建设，重点支持化工专业认证准备工作；推动国家级一流课程资源开放共享；加强对青海大学青年教师的培养与支持；鼓励北京化工大学优秀博士毕业生赴青海大学任教；推动科研平台与大型仪器设备开放共享等。

七、推进'十五五'创新型人才培养与评价机制改革的政策建议

（一）完善贯通式培养机制：打破学段壁垒，构建全链条培养体系

基于当前贯通式培养面临的挑战与北京等地的实践经验，提出以下政策建议：

1.建立'小学发现—中学培育—大学深造'的全链条培养机制：教育部应出台《拔尖创新人才贯通培养行动计划（2026-2030）》，明确贯通式培养的实施路径与支持政策。可借鉴成都试点'免中考贯通培养'（小学-高中或初中-高中）的经验，面向全体学生开展贯通式培养，不搞选拔掐尖，自愿参与的学生可从小学一年级起直接读到高三，或从初中一年级直接读到高三，实现课程纵向整合、层层递进，横向打破学科壁垒、跨学科融合。

2.构建贯通式培养的课程体系与评价标准：教育部应指导高校与中小学合作，构建'横向学科融合，纵向学段贯通'的课程内容体系，确保各学段教学的进阶性和连贯性。可借鉴上海工程技术大学航空运输学院'人机协同'教学模式，将教学创新成果纳入评价体系，推动教学与产业需求的深度融合。

3.加强贯通式培养的师资队伍建设：教育部应实施'1+X'跨学科导师团队机制，鼓励高校教师与中小学教师、企业专家组成联合导师团队，共同指导贯通式培养学生。可借鉴北京化工大学与青海大学合作模式，推动东西部高校教师互访交流，共享教学经验与资源。

（二）深化分类评价改革：基础研究长周期考核，应用研究市场反馈导向

针对当前评价机制僵化的问题，提出以下政策建议：

1.制定基础研究长周期评价指南：教育部、科技部应联合制定《基础研究长周期评价指南》，明确基础研究评价以成果原创性和学术价值为核心，采用长周期（5年）考核和代表作（3-5篇）评价方式。可借鉴复旦大学化学系陈芬儿院士团队攻克维生素H全合成技术的评价案例，将此类具有重大原创性、应用价值的成果纳入评价体系。

2.建立应用研究市场反馈评价指标：教育部、科技部应联合制定《应用研究市场反馈评价指标》，明确应用研究评价以用户和市场反馈为核心，将新技术新产品作为业绩考核、职称评定、人才计划支持的重要依据。可借鉴浙江大学工科教师考核中技术转化收益权重提升至40%的经验，将技术转化收益、专利转化收益、用户满意度等指标纳入评价体系。

3.构建人文社科分类评价体系：教育部应出台《人文社科分类评价实施细则》，明确人文社科评价应注重成果的思想价值、文化传承、学术创新及社会贡献。可借鉴北京工商大学创建前沿交叉研究院、食品安全环境研究院、数字商学交叉学科平台三大平台的经验，将社会服务成果、横向项目、咨询报告等纳入评价体系。

（三）优化区域协同发展机制：东西部高校资源共享，职称互认，人才流动

针对区域发展不均衡的挑战，提出以下政策建议：

1.强制要求'双一流'高校每年输出10%课程资源至中西部：教育部应出台《'双一流'高校对口支援实施办法》，强制要求'双一流'高校每年输出10%课程资源至中西部高校，支持中西部高校学科建设与人才培养。可借鉴清华大学'慕课西部行'计划，通过数字孪生技术与AI加持的雨课堂克隆班向兄弟高校共享优质课程，累计惠及868万人次学生，实现了教育资源的跨区域共享。

2.建立跨区域职称互认数据库：教育部、人社部应联合建立全国高校职称互认数据库，实现东西部高校职称互认。可借鉴上海工程技术大学航空运输学院与青海大学化工学院合作模式，推动东西部高校职称互认，鼓励高层次人才向中西部地区和基层一线流动。

3.实施'科技副总'计划，推动人才向产业一线流动：教育部、科技部应联合实施'科技副总'计划，支持高校教师到企业兼任'科技副总'，每年工作不少于90天，优先支持重点产业链企业。可借鉴西安交通大学'科技副总'计划，鼓励教师深入产业一线，解决实际工程技术问题，将实践经验纳入职称评价体系。

（四）创新高技术人才引进机制：配额动态调整，技能认证标准，配套服务保障

针对高技术人才引进的挑战，提出以下政策建议：

1.建立国家级高技术人才引进配额动态调整机制：教育部、人社部、科技部应联合建立国家级高技术人才引进配额动态调整机制，根据国家战略性新兴产业需求，动态调整引进配额。可借鉴北京市《培育北京市高技能领军人才的若干措施》，将高技术人才分为'拔尖型'、'紧缺型'和'储备型'三类，分别设置不同引进标准与配额。

2.制定高技术人才技能认证国家标准：教育部、人社部、科技部应联合制定《高技术人才技能认证国家标准》，明确高技术人才的技能认证标准与程序。可借鉴上海市《关于进一步明确高技能人才引进入户若干事项的通告》，发布《深圳市技能人才引进紧缺职业目录（职业技能等级认定类）（2025年）》，将高技能人才分为不同等级，明确不同等级的技能认证标准与引进政策。

3.完善高技术人才配套服务保障体系：教育部、人社部、科技部应联合完善高技术人才配套服务保障体系，包括户籍办理、子女教育、住房保障等方面。可借鉴北京市智源研究院为入选学者提供的'协助办理本人、配偶及未成年子女海淀区落户'、'子女可优先协调入读海淀区优质公立中小学'、'提供低于市场价格的高标准人才租赁住房'等服务，解决人才后顾之忧。

八、结论与展望

（一）'十五五'创新型人才培养与评价机制改革的战略意义

'十五五'创新型人才培养与评价机制改革具有重大战略意义，主要体现在以下方面：

1.服务国家战略需求：通过构建与国家战略需求相匹配的创新型人才培养体系，为科技自立自强和新质生产力发展提供人才支撑。如'十五五'规划纲要提出的'在人工智能、量子信息、集成电路、生物医药、新能源等重点领域，探索'特区式'拔尖创新人才培养模式'，直接对接国家重大战略需求。

2.推动教育科技人才一体化发展：通过'建立健全一体推进的协调机制'，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。如'十五五'规划纲要提出的'联动推进激励评价机制创新'，将教育、科技、人才评价体系有机衔接，形成协同发展的良好生态。

3.促进区域协调发展：通过东西部高校资源共享、职称互认、人才流动等机制，促进人才区域协调发展。如'十五五'规划纲要提出的'实施人才下沉计划，通过职称倾斜、待遇保障等政策，引导高层次人才向中西部地区和基层一线流动'，为区域协调发展提供人才支撑。

（二）未来发展趋势与展望

'十五五'时期创新型人才培养与评价机制改革将呈现以下发展趋势：

1.评价机制将进一步多元化、精细化：随着'破五唯'改革的深入推进，评价机制将更加多元化、精细化，基础研究长周期考核、应用研究市场反馈评价、人文社科分类评价将成为主流。如教育部2025年12月发布的《基础研究长周期评价指南》，明确了基础研究评价以成果原创性和学术价值为核心，采用长周期（5年）考核和代表作（3-5篇）评价方式。

2.贯通式培养将成为主流：随着'贯通式培养行动计划'的实施，'小学发现—中学培育—大学深造'的全链条培养机制将逐步完善，贯通式培养将成为创新型人才培养的主流模式。如教育部2025年12月发布的《拔尖创新人才贯通培养行动计划（2026-2030）》，明确了贯通式培养的实施路径与支持政策。

3.区域协同发展将更加深入：随着东西部高校资源共享、职称互认、人才流动等机制的完善，区域协同发展将更加深入，形成'东部引领、中西部跟进'的协同发展格局。如教育部2025年12月发布的《关于实施新时代立德树人工程的意见》，提出'实施人才下沉计划，通过职称倾斜、待遇保障等政策，引导高层次人才向中西部地区和基层一线流动'。

4.高技术人才引进将更加高效：随着高技术人才移民制度的完善和配额动态调整机制的建立，高技术人才引进将更加高效，形成'引进—培养—使用'的良性循环。如北京市《培育北京市高技能领军人才的若干措施》建立的'绿色通道'，为重要科技奖项获奖人直接办理引进手续，最快5个工作日完成。

（三）政策实施的关键保障措施

为确保'十五五'创新型人才培养与评价机制改革顺利实施，提出以下关键保障措施：

1.加强组织领导，建立常态化工作专班：教育部、科技部、人社部应联合成立'教育科技人才一体化发展工作专班'，统筹推进改革工作，确保各项政策落地见效。可借鉴北京市'智源学者计划'的组织模式，由研究院院长直接领导，汇聚全球顶尖人才，共同推进改革。

2.加大财政投入，支持创新人才培养与评价机制改革：财政部应加大教育科技人才一体化发展专项资金投入，支持高校建设学科交叉中心、校企联合实验室等创新平台。可借鉴钱塘大学由杭州市政府与钟睒睒发起的杭州市钱塘教育基金会合作办学的模式，十年捐赠400亿元用于筹办，彰显社会力量参与新型研究型大学建设的强劲动力。

3.健全监督评估机制，确保改革成效：教育部、科技部、人社部应联合健全监督评估机制，定期对改革成效进行评估，及时调整政策，确保改革取得实效。可借鉴《从规范评审到建立标准——中国高校职称评审同行评议机制改革研究（2025）》的评估方法，基于学术桥2025年接受226所高校委托开展的第三方职称晋升外审服务数据，涵盖18289位申报人和25572位评审专家所出具的64595份同行专家评审意见进行全样本分析，评估改革成效。

4.加强宣传引导，营造创新文化氛围：教育部、科技部、人社部应加强宣传引导，营造尊重创新、包容失败的文化氛围，激发各类人才的创新活力。可借鉴北京智源人工智能研究院打造的开放、包容、多元的科研氛围，为青年人才搭建全方位交流平台，鼓励青年人才勇闯科研'无人区'。

参考文献

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3.教育部. (2025). 2025年高校科研经费数据统计. 北京：教育部科技司.

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5.教育部. (2025). 教育强国建设规划纲要（2024-2035年）. 北京：教育部.

6.教育部. (2025). 关于破除高校哲学社会科学研究评价中'唯论文'不良导向的若干意见. 北京：教育部社科司.

7.教育部. (2025). 教师教育能力提升工程实施方案. 北京：教育部教师工作司.

8.教育部. (2025). 拔尖创新人才贯通培养行动计划（2026-2030）. 北京：教育部学位管理与研究生教育司.

9.教育部. (2025). 关于加强新时代高校青年教师队伍建设的指导意见. 北京：教育部.

10.教育部. (2025). 关于实施新时代立德树人工程的意见. 北京：教育部.

11.教育部. (2025). 关于规范高等学校SCI论文相关指标使用 树立正确评价导向的若干意见. 北京：教育部科技司.

12.教育部. (2025). 关于深化高校教师职称制度改革的指导意见. 北京：教育部.

13.教育部. (2025). 关于实施新时代立德树人工程的意见. 北京：教育部.