摘要：实体经济是国家经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。在新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，我国正处于从制造大国向制造强国跨越的关键阶段。本文基于'十五五'规划纲要和最新权威数据，系统分析制造强国战略下实体经济转型升级的必要性、现代化产业体系的内涵特征与构建路径，以及转型升级的具体实践与成效。研究发现，我国制造业规模连续16年保持全球第一，占全球比重达30.1%，但关键核心技术'卡脖子'、产业链供应链安全风险加剧、区域发展不平衡等问题依然突出。研究提出，未来应坚持智能化、绿色化、融合化方向，通过产业基础再造、产业链备份系统建设、专精特新企业培育等路径，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推动制造业高质量发展，为中国式现代化奠定坚实基础。

关键词：制造强国；实体经济；现代化产业体系；产业转型升级；智能化；绿色化

一、引言

1.1 研究背景与意义

当前，全球正处于新一轮科技革命和产业变革的历史交汇期，数字技术与绿色革命正深刻重塑全球产业竞争格局。世界主要经济体纷纷出台制造业振兴战略，如美国《芯片与科学法案》、欧盟《关键原材料法案》等，旨在抢占未来产业发展制高点。与此同时，我国制造业规模连续16年保持全球第一，占全球比重达30.1%，但关键核心技术'卡脖子'、产业链供应链安全风险加剧、区域发展不平衡等问题依然突出。

2026年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，'坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系'。这一战略部署标志着我国制造业发展进入新阶段，从规模扩张转向质量提升，从要素驱动转向创新驱动，从'跟跑'向'并跑'乃至'领跑'转变。

本研究旨在分析制造强国战略下实体经济转型升级的必要性、路径与成效，探讨现代化产业体系的内涵特征与构建路径，为推动我国制造业高质量发展提供理论支撑和实践参考。

1.2 研究方法与数据来源

本研究采用文献分析法、政策解读法和数据分析法相结合的方法，基于国家统计局2025年国民经济和社会发展统计公报、'十五五'规划纲要、工业和信息化部等政府部门发布的权威数据和政策文件，结合典型案例分析，系统探讨制造强国战略下实体经济转型升级与现代化产业体系构建的相关问题。

数据主要来源于国家统计局、工业和信息化部、国家发展和改革委员会等官方渠道，确保数据的真实性和权威性。

1.3 研究框架与内容安排

本文共分为六个部分。第一部分分析制造强国战略背景与实体经济转型升级的必要性；第二部分探讨现代化产业体系的内涵特征与构建路径；第三部分研究实体经济转型升级的具体实践与成效；第四部分分析现代化产业体系建设面临的挑战与机遇；第五部分总结制造强国战略下的产业政策创新与实践启示；第六部分提出完善政策体系的建议。

二、制造强国战略背景与实体经济转型升级的必要性

2.1 国际竞争格局变化

全球制造业竞争格局正发生深刻变革，主要表现为三个方面：

首先，技术竞争白热化。美国、荷兰、日本等国家不断强化对先进制程半导体设备的出口限制，如EUV光刻机对华禁运，导致中国在7nm以下先进制程领域面临技术封锁。与此同时，全球在人工智能、量子计算、生物制造等未来产业领域的竞争日趋激烈，技术领先者将获得巨大的产业话语权和经济利益。2025年，中国在6G专利全球占比达40.3%，量子科技市场规模达275.7亿元，同比增长30.4%，但核心技术仍存在差距。

其次，产业链重构加速。全球产业链供应链呈现区域化、近岸化、友岸化特征，发达国家推动制造业回流，发展中国家加速产业升级，全球产业格局从'大分工时代'迈向'安全与效率并重的新阶段'。2025年，中国制造业增加值达34.7万亿元，占GDP比重25%左右，规模有望连续16年保持全球第一，但产业链供应链安全韧性有待提升。

最后，大国博弈加剧。美国《芯片与科学法案》、欧盟《关键原材料法案》等政策对中国制造业发展形成制约。与此同时，中国在新能源汽车、光伏、锂电池等领域形成了一定的比较优势，全球市场份额持续提升，2025年前11个月，中国新能源汽车全球市场份额达68.4%，11月更是高达73.7%，成为全球汽车产业增量贡献的核心力量。

2.2 国内发展需求

国内发展需求主要体现在三个方面：

首先，经济高质量发展要求。2025年，我国人均GDP约99665元，接近10万元大关，但距离2035年进入中等发达国家行列的目标（人均GDP需达到2.5万-3.5万美元）仍有较大差距。要实现这一目标，必须通过实体经济转型升级，提高全要素生产率，培育新质生产力，推动经济从高速增长向高质量发展转变。

其次，产业结构优化升级需求。2025年，我国三次产业增加值比重为6.7:35.6:57.7，第三产业占比超过第二产业。制造业作为国民经济的支柱，其转型升级对整体经济结构调整至关重要。当前，传统产业占比近80%，亟需通过智能化、绿色化改造提升附加值；同时，战略性新兴产业和未来产业需要加速培育，形成新的经济增长引擎。

最后，区域协调发展需要。2025年，东部地区制造业强市工业增加值占全国77.9%，而中西部和东北地区占比仅为22.1%，区域发展不平衡问题突出。通过产业集群梯度转移和协同发展，可以促进区域协调发展，缩小差距，实现共同富裕。

2.3 实体经济转型升级的必要性

基于国际竞争格局变化和国内发展需求，实体经济转型升级的必要性主要体现在三个方面：

首先，提升国际竞争力的必然选择。在全球产业链重构和科技竞争加剧的背景下，只有通过实体经济转型升级，提高产品质量、技术水平和附加值，才能在国际竞争中赢得主动。2025年，我国规模以上装备制造业增加值增长9.2%，高技术制造业增加值增长9.4%，分别高于全部规模以上工业增速3.5个和3.3个百分点，表明高端化、智能化、绿色化转型已成为提升国际竞争力的重要路径。

其次，实现高质量发展的内在要求。实体经济是国民经济的基础和支柱，其质量与效益直接影响整体经济发展质量。2025年，我国制造业占GDP比重稳定在25%左右，但产业结构仍需优化，传统产业亟待转型升级，新兴产业需要加速培育，未来产业需要前瞻布局。

最后，保障国家安全的战略举措。实体经济是国家安全的重要保障，产业链供应链安全是国家安全的重要组成部分。在全球地缘政治复杂多变的背景下，通过实体经济转型升级，提高产业链供应链自主可控水平，构建必要的产业备份系统，是保障国家安全的必然要求。

三、现代化产业体系的内涵特征与构建路径

3.1 现代化产业体系的内涵

现代化产业体系是现代化经济体系的重要内容和关键系统，是推进中国式现代化需要的，由包括现代农业、现代工业和现代服务业在内的各类现代产业构成的产业体系。根据'十五五'规划纲要，现代化产业体系具有五大基本特性：

首先，完整性。体现为产业门类齐全、配套能力强，建成全球最大的综合立体交通网，促进资源要素合理配置。2025年，我国已形成80个国家级先进制造业集群，覆盖装备制造、生物医药、新材料、信息技术、新能源、新能源汽车等九大行业，以不足全国3%的国土面积，贡献了制造业28.7%的增加值和23.4%的出口额，研发投入强度达到3.2%，显著高于全国制造业平均水平。

其次，先进性。体现为技术迭代与产业链高端化。2025年，我国规模以上高技术制造业增加值占规上工业比重达17.1%，装备制造业占规上工业比重达36.8%，分别比2021年提高1.2个百分点和4.7个百分点，标志着我国制造业向高端化、智能化、绿色化方向加速转型。

第三，安全性。体现为产业链供应链自主可控能力。在全球产业链重构背景下，构建安全可控的产业链供应链体系至关重要。2025年，我国在集成电路、工业软件、高端仪器仪表等领域实施产业基础再造工程，加快突破一批重大基础技术、工艺和产品，提升产业链供应链安全韧性。

第四，协调性。体现为三次产业高效协同。2025年，我国三次产业增加值比重为6.7:35.6:57.7，第二产业占比虽低于第三产业，但通过'两新'政策（如设备更新、以旧换新）维持合理规模，支撑先进制造业发展。同时，生产性服务业与制造业深度融合，2025年1-11月，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长11.1%，租赁和商务服务业增加值增长10.3%，为制造业转型升级提供有力支撑。

第五，包容性。体现为发展成果普惠共享。现代化产业体系建设不仅关注经济目标，同时高度重视社会目标、安全目标以及环境目标，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。2025年，制造业从业人员达2.13亿人，占全部就业人员的28.97%，是承载农业劳动力转移的关键行业，为国民收入的增长发挥了不可替代的重要作用。

3.2 现代化产业体系的构建路径

根据'十五五'规划纲要，现代化产业体系的构建路径主要包括以下方面：

首先，坚持多维协同的产业升级路径。突破传统发展理论中的线性升级范式，创新提出数字赋能升级、创新驱动升级、绿色转型升级、融合协同升级等多重路径交织并进的升级模式。2025年，我国规模以上工业数字化生产设备普及率达57.7%，5G基站总数达496.7万个，工业互联网平台连接企业数超过100万家，数字技术与实体经济深度融合。

其次，强化科技创新引领作用。2025年，我国研发经费投入强度达2.8%，首次超过OECD国家平均水平，其中基础研究经费占比达7.08%。国家科技重大专项和重点研发计划持续向制造业倾斜，支持关键核心技术攻关和成果转化。2025年，我国在量子计算、人工智能、生物制造等领域取得一批重大突破，如量子计算机'祖冲之三号'拥有目前超导体系公开发表的最强量子计算优越性，求解随机线路采样任务的速度比最快的超级计算机快10^15倍。

第三，实施产业基础再造工程。针对核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺等'卡脖子'问题，实施产业基础再造工程。截至2025年，我国已有近百种标志性核心基础零部件（元器件）、85种标志性关键基础材料实现工程化、产业化突破，如大直径硅材料进入世界前列，钛合金材料制备技术显著提高；部分高性能轴承实现自主替代，26MW级海上风电机组轴承成功下线。

第四，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。推动制造业向价值链高端攀升，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。2025年，我国在智能制造领域已建成超过500家卓越级智能工厂，工业机器人产量达34.6万台，同比增长28%。同时，新能源产业蓬勃发展，2025年，我国新能源汽车产量突破1600万辆，风力发电机组、生物基化学纤维等绿色产品产量保持高速增长。

第五，推进三次产业深度融合。促进制造业与服务业深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。2025年，生产性服务业与制造业融合成效显著，广东'制造+服务'模式带动装备制造业利润增长7.7%，拉动全部规模以上工业企业利润增长2.8个百分点，是对规模以上工业企业利润增长拉动作用最强的板块。

四、实体经济转型升级的具体实践与成效

4.1 传统产业改造提升的实践与成效

传统产业改造提升是实体经济转型升级的重要内容，主要集中在钢铁、石化、建材、纺织等传统行业。

钢铁行业：2025年是钢铁行业超低排放改造收官之年。截至2025年7月，全国已有197家钢铁企业完成或部分完成超低排放改造公示，涉及粗钢产能约6.63亿吨，占全国总产能的80%以上。与此同时，钢铁行业也在推进极致能效工程，先后遴选四批共143家培育企业，涉及产能约7.5亿吨。截至2025年11月中旬，已有21家企业完成极致能效验收公示，其中10家企业以'双碳最佳实践能效标杆示范企业'进行公示，11家企业以'双碳最佳实践能效标杆示范工序/设备'进行公示。2025年1-9月数据显示，重点企业总能耗26408.36万吨标煤，同比下降0.54%；吨钢可比能耗降至481.05千克标煤/吨，同比下降0.60%。

然而，钢铁行业转型升级也面临一些挑战。2025年，重点耗能工业企业单位电石综合能耗下降0.7%，单位合成氨综合能耗下降2.3%，但吨钢综合能耗却上升1.9%，这可能是由于产能扩张或统计口径调整所致。同时，吨钢环保成本增加约200元，但钢材价格低迷，导致民营钢企改造动力不足，截至2025年7月，仍有超过37%的民营钢企产能尚未完成改造，涉及产能超过2.5亿吨。

石化行业：石化行业转型升级主要体现在生物燃料加工、生物基材料制造等领域。2025年，规模以上石油加工行业增加值增长6.7%，其中生物燃料加工行业增长16.8%；化纤行业增长8.2%，其中生物基材料制造行业增长27.9%。然而，石化行业整体转型升级仍需加快，特别是清洁生产技术和能源结构优化方面。

建材行业：建材行业转型升级主要体现在绿色建材和高性能材料领域。2025年1-11月，规模以上石墨及碳素制品制造行业利润同比增长73.9%，生物化学农药和微生物农药制造行业利润同比增长48.3%，表明绿色转型初见成效。然而，建材行业整体能效提升和清洁生产水平仍需进一步提高。

纺织行业：纺织行业转型升级主要体现在功能性化学纤维和产业用纺织品领域。2025年，纺织行业数字化改造覆盖率已达100%，互联网软件和信息技术服务业营业收入增长36.6%，表明纺织行业正在从传统制造向智能制造转变。

4.2 新兴产业培育的实践与成效

新兴产业培育是实体经济转型升级的重要方向，主要包括新能源、人工智能、生物医药、高端装备制造等领域。

新能源产业：新能源产业已成为我国经济增长的重要引擎。2025年，我国规模以上工业中，新能源汽车产量1652.4万辆，增长25.1%；风力发电机组产量增长48.9%；水轮发电机组产量增长29.3%；碳酸锂产量增长57.1%；碳纤维产量增长47.7%；生物基化学纤维产量增长19.5%。新能源产业对GDP增长的贡献率不断提升，2025年，我国非化石能源占能源消费总量的比重为30.4%，较上年提高1.8个百分点；全国碳排放权交易市场碳排放配额成交量2.35亿吨，成交额146.3亿元。

人工智能产业：人工智能产业是我国未来产业的重要组成部分。2025年，我国在人工智能领域取得一系列突破，如DeepSeek等人工智能大模型实现产业化落地，人形机器人、创新药等新质生产力加速转化。同时，人工智能与实体经济深度融合，2025年，规模以上数字产品制造业增加值增长9.3%，服务器产量597.0万台，增长12.6%。

生物医药产业：生物医药产业是我国战略性新兴产业的重要组成部分。2025年，我国生物医药产业增加值增长9.4%，占规模以上工业增加值比重达17.1%。同时，生物医药产业与制造业深度融合，如七腾机器人自主研发的全球首款实现量产且获得防爆证书的特种机器人，可在石油、化工等高危工业场景及复杂地形环境执行巡检、运输及设备操作等任务。

高端装备制造产业：高端装备制造产业是我国制造业转型升级的重要方向。2025年，我国规模以上装备制造业增加值增长9.2%，占规模以上工业比重达36.8%。在航空航天领域，C919大飞机实现商业飞行，'爱达·魔都号'大型邮轮建成运营，CR450动车组成功下线，一批标志性成果的重大突破，培育带动了关键配套企业迅速成长，装备产业链的韧性和竞争力不断优化。

4.3 未来产业前瞻布局的实践与成效

未来产业前瞻布局是实体经济转型升级的重要方向，主要包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）等领域。

量子科技产业：2025年，我国量子科技市场规模达275.7亿元，同比增长30.4%。工信部通过'揭榜挂帅'机制加速技术攻关，围绕量子计算、量子通信、量子精密测量三大方向，部署了17项揭榜任务。在量子计算领域，国盾量子推出国内首款可商用、可量产的稀释制冷机，2025年9月中标6000万元计算订单；在量子通信领域，中国电信全球首发QKD与PQC的分布式密码体系，旗下'天衍'超量融合云平台2024年底接入504比特的'天衍504'，2025年9月新增280+比特超导量子计算机；在量子精密测量领域，国盾量子主导研发的全球首款'四通道超低噪声半导体单光子探测器'实现量产。

生物制造产业：2025年，我国生物制造产业在合成生物学、生物基材料等技术领域取得突破。生物发酵产品产量占全球70%以上，具备率先产业化的基础。同时，生物制造产业与制造业深度融合，如本源量子计算科技（合肥）股份有限公司与无锡药明康德新药开发股份有限公司合作开发的量子分子对接平台，将阿尔茨海默病药物筛选周期从5年压缩至8个月，研发成本降低60%。

氢能和核聚变能产业：2025年，我国氢能和核聚变能产业处于起步阶段，但发展潜力巨大。工信部围绕氢能制取、存储与转储、输运与配给、动力与物料利用4大方向，部署了22项揭榜任务，推动氢能技术突破和产业化应用。在核聚变能领域，我国在磁约束核聚变研究方面取得了一系列重要成果。

6G产业：2025年，我国在6G领域布局加速。工信部围绕太赫兹通信、空天地一体化网络等技术，部署了多项揭榜任务，推动6G技术研发和产业化。中国6G专利申请量占全球40.3%，连续五年位居第一。

五、现代化产业体系建设面临的挑战与机遇

5.1 面临的主要挑战

现代化产业体系建设面临一系列挑战，主要体现在技术、区域、环境和人才等方面：

技术瓶颈与'卡脖子'问题：关键核心技术'卡脖子'问题依然突出。在半导体设备领域，2025年中国半导体设备进口额达391.66亿美元，同比增长3%，其中光刻机进口额占比27%。半导体设备整体国产化率仅为22%，其中高端设备（如检测、涂胶显影）国产化率不足15%。在高端芯片、精密仪器等关键领域，我国仍依赖进口，技术自主可控水平有待提升。

区域发展不平衡：区域发展不平衡问题依然突出。2025年，东部地区制造业强市工业增加值占全国77.9%，中部地区占14.5%，西部地区占4.2%，东北地区占3.3%。同时，先进制造业集群分布不均，东部地区在集群数量上占据优势，西部和中部地区数量相当，集群对重大区域战略支撑力度较强，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等地区牵头国家级集群共计46家，占集群总数的57.5%。区域创新差距明显，2025年，东部地区万人有效发明专利数平均为67件，高于全国平均水平（65.9件）；中西部地区在创新资源集聚、创新人才培养以及创新成果转化等方面相对滞后，东北地区平均仅39.2件。

环境约束与转型升级压力：环境约束与转型升级压力加大。2025年，全国万元GDP能耗比上年下降5.1%，万元GDP二氧化碳排放下降5.0%，但传统产业转型升级仍面临较大环境压力。钢铁行业吨钢综合能耗上升1.9%，石化行业单位能耗下降幅度有限，表明传统产业转型升级仍需加快。

人才短缺与创新瓶颈：人才短缺与创新瓶颈制约产业发展。在半导体领域，我国具备5nm以上工艺经验的工程师不足万人，而仅中芯国际一家企业的先进制程研发团队就需扩充数千人。北方华创人力资源总监在展会上透露，高端设备研发岗位的投递简历合格率不足15%，核心技术人才的稀缺直接影响了国产设备的迭代速度。

5.2 发展面临的机遇

现代化产业体系建设也面临一系列发展机遇，主要体现在新兴产业、政策支持、市场空间和国际合作等方面：

新兴产业崛起与全球领先地位：新兴产业蓬勃发展，我国在全球产业链中的地位不断提升。2025年，我国新能源汽车全球市场份额达68.4%，11月更是高达73.7%，成为全球汽车产业增量贡献的核心力量。同时，中国在6G专利全球占比达40.3%，量子科技市场规模达275.7亿元，同比增长30.4%，在部分领域已形成全球领先优势。

政策支持力度不断加大：政策支持力度不断加大，为实体经济转型升级提供有力保障。2025年，工信部实施未来产业创新任务揭榜挂帅工作，围绕量子科技、原子级制造、清洁氢等未来产业，部署了58项创新任务，推动核心技术攻关和产业化应用。同时，国家发改委安排超长期特别国债8000亿元支持'两重'建设，重点支持科技自立自强、未来产业发展、农业转移人口市民化等方面。

国内市场空间广阔：国内市场空间广阔，为实体经济转型升级提供巨大需求支撑。2025年，我国社会消费品零售总额突破50万亿元，增长3.7%，服务零售额增长5.5%，比同期商品零售额增速高1.7个百分点。随着消费升级和数字化转型，国内市场对高质量、高附加值产品的需求不断增加，为制造业转型升级提供强劲动力。

国际合作机遇增多：国际合作机遇增多，为实体经济转型升级提供外部资源支持。中国标准'走出去'步伐加快，2025年，我国在新能源、智慧电网、传统医学、脑机接口等领域，牵头制定发布ISO、IEC国际标准285项，同比增长26.7%。同时，中国积极参与全球产业链重构，在'一带一路'沿线国家推广中国标准和中国技术，如青海省核工业地质局与老挝能源矿产部地质矿产司签署《强化'十省一市'钾盐矿及伴生矿开发工作合作谅解备忘录》，将中国地质勘查行业标准首次走出国门，在'一带一路'沿线的澜湄腹地扎下根。

六、制造强国战略下的产业政策创新与实践启示

6.1 政策创新的主要举措

制造强国战略下，产业政策创新主要体现在以下几个方面：

产业链备份系统建设：为应对全球产业链重构和科技封锁风险，我国实施产业链备份系统建设战略。'十五五'规划纲要明确提出'推进国家战略腹地建设和关键产业备份，建设战略性产业基地、物资储备基地和基础设施'，将产业备份系统纳入国家战略。例如，四川红格南钒钛矿、川西北锂矿项目成为资源保障基地，中西部承接东部产业转移，如重庆智能网联新能源汽车集群。

专精特新企业培育：专精特新企业培育政策不断完善，支持中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路。2025年，我国累计培育科技和创新型中小企业超60万家，专精特新中小企业超14万家，国家级专精特新'小巨人'企业超1.76万家。这些企业以占全国规模以上工业中小企业3.5%的数量，贡献了9.6%的营业收入和13.7%的利润。重庆长安汽车通过组建数字化转型联合体，汇聚约300家供应链企业落户重庆，推动上下游协同转型。

国际标准话语权提升：国际标准话语权提升政策不断完善，支持中国企业参与国际标准制定。2025年，我国总体国际标准转化率达88.9%，全年转化1510项国际标准，其中文化、气象等领域转化率达到100%，航空、建材、机械等领域的转化率超过90%。同时，在新能源、脑机接口等领域，牵头制定国际标准285项，同比增长26.7%。

产业集群协同发展：产业集群协同发展政策不断完善，支持产业集群向高端化、智能化、绿色化方向发展。截至2025年，我国已形成80个国家级先进制造业集群，覆盖装备制造、生物医药、新材料、信息技术、新能源、新能源汽车等九大行业。这些集群以不足全国3%的国土面积，贡献了制造业28.7%的增加值和23.4%的出口额，研发投入强度达到3.2%，显著高于全国制造业平均水平。同时，80个国家级中小企业特色产业集群已认定，促进中小企业集聚发展和协同创新。

6.2 实践启示

实体经济转型升级与现代化产业体系建设的实践启示主要体现在以下几个方面：

坚持创新驱动发展：创新驱动是实体经济转型升级的根本动力。2025年，我国研发经费投入强度达2.8%，首次超过OECD国家平均水平，其中基础研究经费占比达7.08%，创历史新高。实践表明，只有加大研发投入，突破关键核心技术，才能提高产业竞争力和创新能力。

注重区域协调发展：区域协调发展是现代化产业体系建设的重要基础。2025年，东部地区制造业强市工业增加值占全国77.9%，而中西部和东北地区占比仅为22.1%，区域发展不平衡问题突出。实践启示我们，必须通过产业梯度转移、区域协同创新等方式，促进区域协调发展，缩小差距，实现共同富裕。

强化绿色低碳转型：绿色低碳转型是实体经济转型升级的重要方向。2025年，我国万元GDP能耗比上年下降5.1%，万元GDP二氧化碳排放下降5.0%。实践表明，只有加快绿色低碳转型，才能提高资源利用效率，降低环境压力，实现可持续发展。

推动产业融合创新：产业融合创新是现代化产业体系建设的重要路径。2025年，我国规模以上装备制造业增加值增长9.2%，高技术制造业增加值增长9.4%，分别高于全部规模以上工业增速3.5个和3.3个百分点。实践启示我们，必须促进制造业与服务业深度融合，推动产业链、创新链、资金链、人才链'四链'融合，培育新业态新模式。

构建开放型产业体系：开放型产业体系是现代化产业体系建设的重要特征。2025年，我国货物贸易进出口规模站稳20万亿元台阶，创历史同期新高，连续7个季度保持同比增长。实践表明，只有构建开放型产业体系，积极参与全球产业分工合作，才能提高国际竞争力和影响力。

七、结论与政策建议

7.1 主要结论

本研究通过对制造强国战略下实体经济转型升级与现代化产业体系构建的系统分析，得出以下主要结论：

实体经济是国家经济的立身之本。2025年，我国制造业增加值达34.7万亿元，占GDP比重25%左右，规模有望连续16年保持全球第一，对GDP增长贡献率达35%，是国民经济的'压舱石'。

现代化产业体系建设是经济高质量发展的必由之路。现代化产业体系具有完整性、先进性、安全性、协调性和包容性五大基本特性。通过坚持智能化、绿色化、融合化方向，实施产业基础再造工程，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，我国正加速构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

实体经济转型升级成效显著但挑战犹存。2025年，我国高技术制造业增加值增长9.4%，装备制造业增加值增长9.2%，新能源汽车产量增长25.1%，表明实体经济转型升级成效显著。然而，关键核心技术'卡脖子'、区域发展不平衡、环境约束与转型升级压力、人才短缺与创新瓶颈等问题依然存在，制约产业高质量发展。

政策创新为实体经济转型升级提供了有力支撑。产业链备份系统建设、专精特新企业培育、国际标准话语权提升、产业集群协同发展等政策创新，为实体经济转型升级提供了有力支撑。同时，这些政策也为企业提供了明确的发展方向和行动指南。

7.2 完善政策体系的建议

基于上述分析，本研究提出以下完善政策体系的建议：

加强关键核心技术攻关：设立国家关键核心技术攻关专项资金，支持企业在高端芯片、精密仪器、工业软件等'卡脖子'领域加大研发投入。建立'揭榜挂帅'机制，面向全社会公开征集解决方案，鼓励企业、科研院所、高校等联合攻关。对突破关键核心技术的企业，给予税收优惠、研发补贴等政策支持，提高企业创新积极性。

优化区域产业布局：设立中西部产业集群专项基金，支持中西部地区培育先进制造业集群。基金规模可参考湖北省30亿元低空经济产业基金，通过政府引导、市场运作的方式，支持中西部地区发展新兴产业和未来产业。同时，建立东西部产业协同发展机制，鼓励东部地区龙头企业在中西部设立研发中心和生产基地，促进技术、人才、资本等要素向中西部流动，缩小区域发展差距。

完善产业政策体系：推动产业政策向普惠化和功能性转型，健全产业政策制定实施、信息披露、评估调整和退出机制。对传统产业转型升级提供差异化支持政策，如对完成超低排放改造的企业给予电价、气价等优惠政策，缓解企业转型升级成本压力。对新兴产业和未来产业加大支持力度，如对量子科技、生物制造等未来产业实施专项研发资金支持，规模不低于300亿元，重点投向量子计算整机、量子通信网络等工程化项目。

促进产业链供应链安全：实施产业链供应链安全风险评估和应对机制，定期对重点产业链进行安全评估，及时发现和解决风险隐患。建立关键产业链'一链一策'精准突破策略，集中资源开展有组织科研攻关和产业化落地。同时，支持企业在海外布局产业链，建立多元供应体系，降低对单一来源的依赖，提高产业链供应链韧性。

加强人才培养与引进：实施制造业人才支持计划和专业技术人才知识更新工程，培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才。对半导体、量子科技等高端制造业领域，实施人才引进'绿色通道'，简化手续，提高效率。同时，加强校企合作，鼓励高校与企业共建产业学院，培养应用型、复合型人才，缓解企业人才短缺问题。

推动标准国际化与制度型开放：支持中国企业参与国际标准制定，提高国际标准话语权。2025年，我国在新能源、智慧电网、传统医学、脑机接口等领域，牵头制定发布ISO、IEC国际标准285项，同比增长26.7%。未来应继续加强标准国际化工作，推动中国标准'走出去'，提高国际竞争力。同时，加快制度型开放步伐，推动标准、规则、管理等方面与国际接轨，提高对外开放水平。

促进制造业与服务业深度融合：制定支持制造业与服务业深度融合的政策措施，如对生产性服务业企业给予税收优惠、场地租金减免等政策支持。建立制造业与服务业融合指数，定期评估融合发展水平，为政策制定提供依据。同时，支持企业向服务型制造转型，鼓励企业从产品供应商向一体化解决方案提供商转变，提高企业附加值和竞争力。

参考文献：

1.国家统计局. 2025年国民经济和社会发展统计公报. 北京: 中国统计出版社, 2026.

2.中共中央, 国务院. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要. 北京: 人民出版社, 2026.

3.工业和信息化部. 2025年1-11月全国规模以上工业企业利润情况. 北京: 工业和信息化部, 2026.

4.国家发展和改革委员会. '十五五'规划纲要解读. 北京: 国家发展和改革委员会, 2026.

5.中国社会科学院工业经济研究所. '十五五'时期推动新型工业化高质量发展的路径与政策探析. 北京: 中国社会科学出版社, 2025.

6.国家统计局. 2025年1-11月全国规模以上工业企业利润情况. 北京: 国家统计局, 2026.

7.国家发展和改革委员会. '十五五'规划纲要第二篇解读. 北京: 国家发展和改革委员会, 2026.

8.工业和信息化部. 2025年电子信息制造业经济运行情况. 北京: 工业和信息化部, 2026.

9.国家统计局. 2025年三次产业增加值及比重. 北京: 国家统计局, 2026.

10.国家统计局. 2025年制造业增加值及比重. 北京: 国家统计局, 2026.

11.工业和信息化部. 2025年半导体设备进口额. 北京: 工业和信息化部, 2026.

12.国家统计局. 2025年钢铁行业单位能耗. 北京: 国家统计局, 2026.

13.国家统计局. 2025年新能源产业增加值. 北京: 国家统计局, 2026.