摘要：本文系统分析了'十五五'期间我国工业资源循环利用的发展战略与政策框架，基于2025年国家统计局最新数据和'十四五'时期五年数据，阐述了循环经济在推动经济社会发展全面绿色转型中的关键作用。文章指出，'十五五'期间我国工业资源循环利用将进入新发展阶段，重点围绕大宗固废、再生金属、再生塑料、动力电池等六大领域，实施'一降一升'战略，即降低工业固废产生强度，提升资源综合利用水平。在技术创新方面，将聚焦智能化分选、高值化利用和数字化平台三大突破方向。政策建议部分提出完善法规体系、强化技术支撑、创新市场机制和深化国际合作四方面举措，旨在推动我国工业资源循环利用高质量发展，构建现代化产业体系，实现资源高效利用、环境持续改善的高质量发展新格局。

关键词：工业资源循环利用；'十五五'规划；循环经济；再生材料；绿色转型

一、引言

随着全球资源环境约束日益趋紧，中国经济发展面临资源能源消耗总量大、利用效率不高、结构性矛盾突出等问题。工业资源循环利用作为实现资源节约和环境保护的重要路径，已成为推动经济社会发展全面绿色转型的关键抓手。

2025年国家统计局数据显示，我国规模以上工业单位增加值能耗累计下降超13.5%，万元工业增加值用水量下降25%，工业固废综合利用率达57%，资源循环利用产业产值接近5万亿元，超额完成《'十四五'循环经济发展规划》目标。这些成就为'十五五'期间我国工业资源循环利用高质量发展奠定了坚实基础。

2026年3月，国家发展改革委等部门联合印发《再生材料应用推广行动方案》，明确到2030年再生有色金属产量将超过2500万吨，再生塑料产量将达到1950万吨，汽车、电器电子产品、纺织、包装等领域再生材料替代使用比例稳步提升。这一政策框架标志着我国工业资源循环利用正从'并行'向'领跑'跃升，进入新的发展阶段。

本文基于'十五五'规划纲要和最新政策文件，结合2025年国家统计局权威数据，系统分析'十五五'期间我国工业资源循环利用的发展战略、重点领域和技术创新路径，并提出相关政策建议，为推动工业资源循环利用高质量发展提供理论支撑和实践指导。

二、'十五五'规划纲要中工业资源循环利用的发展目标与战略方向

(一)总体目标

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出了'十五五'期间工业资源循环利用的发展目标：

1.资源利用效率目标：到2030年，大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右。

2.再生材料应用目标：废钢铁、废纸年回收利用量分别超过3亿吨、8000万吨，再生有色金属、再生塑料年产量分别超过2500万吨、1950万吨。

3.绿色低碳目标：通过资源循环利用，每年减少二氧化碳排放量与资源节约量显著提升，再生材料应用对保障资源安全、促进节能降碳的作用进一步增强。

(二)战略方向

'十五五'期间，我国工业资源循环利用将重点围绕四大战略方向展开：

1.全链条协同：构建覆盖'回收—分拣—综合利用'的全流程体系，加强产业链上下游协同，推动形成可持续的商业模式。

2.高值化技术突破：聚焦智能化分选、高值化利用等关键环节技术，推动再生材料从'降级利用'向'闭环循环'跃升。

3.碳排放双控与绿色供应链：全面实施碳排放总量和强度双控制度，推动再生材料使用纳入绿色产品设计、认证体系及低碳价值实现机制。

4.区域协同与数字化赋能：在京津冀、长三角等城市群试点跨区域生态补偿机制，推动循环经济与民生工程结合，建设'城市废旧物资循环利用体系建设'，提升数字化水平。

三、'十四五'期间工业资源循环利用的发展现状与成就

(一)资源利用效率提升

'十四五'期间，我国工业资源循环利用在提高资源利用效率方面取得了显著成就：

1.能耗与水资源效率：规模以上工业单位增加值能耗累计下降超13.5%，万元工业增加值用水量累计下降25%，主要资源产出率提高约26%。

2.固废综合利用：大宗工业固废综合利用率达57%，较2020年提高1个百分点，累计培育国家级绿色工厂超8000家，绿色工业园区超600个。

3.再生资源利用：2025年，我国再生资源回收总量达4.17亿吨、回收总额1.39万亿元，其中再生有色金属产量突破2000万吨，为工业生产提供了稳定的资源保障。

(二)产业规模与结构优化

1.产业规模：资源循环利用产业产值从2021年的约3.5万亿元增长至2025年的接近5万亿元，年均增长率达10%以上，超额完成《'十四五'循环经济发展规划》提出的5万亿元目标。

2.区域分布：长三角、珠三角凭借技术优势与政策试点引领发展，广东循环经济产值占全国14%；中西部依托资源禀赋聚焦矿产尾矿、农林废弃物利用，但产业化水平相对滞后。

3.产业结构：传统再生资源（如废钢铁、废有色金属）稳步增长，而动力电池回收、再生塑料等新兴领域呈现高速增长态势，2025年动力电池回收综合利用量超过40万吨，同比增长32.9%。

(三)技术创新与应用

1.核心技术突破：氢冶金、可再生能源制氢、动力电池材料提取等技术进入万吨级应用，磷石膏制硫酸联产水泥、轨道交通全链条拆解、工程机械核心部件再制造等技术实现规模化应用。

2.数字化转型：智能分拣设备提升回收效率和纯度，物联网技术实现可回收物全程追溯，大数据分析帮助优化回收网络。

3.绿色制造体系：累计培育国家级绿色工厂超8000家，绿色工业园区超600个，绿色工厂产值占比从9%提升至22%以上，绿色低碳技术产品和装备供给规模持续扩大。

(四)政策体系完善

1.顶层设计：国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》，提出到2030年建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系。

2.重点领域政策：工信部等部门出台《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件》《磷石膏综合利用行动方案》《赤泥综合利用行动方案》等专项政策，推动重点领域循环经济发展。

3.'无废城市'建设：生态环境部推动全国113个城市和8个特殊地区开展'无废城市'建设，实施各类固体废物治理项目3000多项，投入资金约5600亿元。

四、'十五五'期间工业资源循环利用的重点领域与路径分析

(一)再生金属产业

1. 发展现状

'十四五'期间，我国再生有色金属产业在资源保障、节能降碳、产业体系完善等方面取得显著进展：2021-2024年再生铜铝铅锌等合计产量达6930万吨，占国内十种有色金属产量约24%，年复合增长率约6.8%；行业累计节约矿产资源36亿吨、减少二氧化碳排放5.6亿吨。

2. '十五五'期间战略目标

《再生材料应用推广行动方案》明确，到2030年，我国主要再生有色金属品种产量力争达到2800万吨，其中，再生铜550万吨、再生铝1800万吨。再生有色金属占国内十种有色金属总产量的比例将从'十四五'末的24%提升至30%以上。

3. 重点领域与路径

(1) 废钢铁循环利用：到2030年，废钢铁回收利用量超过3亿吨，重点发展电炉钢短流程炼钢，目标占比提升至30%以上。

(2) 再生有色金属：重点发展再生铝、再生铜，再生铝占铝总产量的比例将提升至30%以上，再生铜占比将提升至25%以上。

(3) 技术路径：短流程炼钢技术、AI视觉识别+机器人抓取分选技术、多金属协同浸出技术、再生金属期货交易等。

4. 挑战与瓶颈

(1) 产能结构：部分细分领域出现低水平重复建设现象，存在结构性产能过剩风险。例如，在报废机动车拆解行业，产能增长速度明显高于车辆实际报废量，导致产能利用率普遍不足。

(2) 技术瓶颈：再生金属精深加工技术不足，高端再生材料质量稳定性有待提高，部分核心装备仍依赖进口。

(3) 政策执行：生产者责任延伸制度落实不到位，回收体系碎片化问题突出。

(二)再生塑料产业

1. 发展现状

'十四五'期间，我国再生塑料产业规模稳步扩大，2025年再生塑料产量接近1950万吨，回收率从约40%提升至50%左右。然而，低值塑料废弃物（如废泡沫、废旧纺织品）的回收利用率仍然较低，食品级再生塑料（rPET）的应用比例不足10%。

2. '十五五'期间战略目标

《再生材料应用推广行动方案》提出，到2030年，再生塑料年产量将达到1950万吨，回收率从约40%提升至60%，高端再生塑料占比达30%，化学循环占比达10%。

3. 重点领域与路径

(1) 再生塑料高值化利用：重点发展食品级再生塑料（rPET）应用，目标2030年占比达30%以上；推动再生塑料在汽车、电子电器等领域的应用，目标再生塑料在塑料消费总量中的占比提升至35%以上。

(2) 低值塑料废弃物回收：针对废泡沫、废旧纺织品等低值可回收物，推广'鲸灵回收巴士'等创新回收模式，到2030年实现城市每10平方公里设1个回收站，农村回收覆盖率达70%。

(3) 化学循环技术：支持行业龙头企业开展废塑料化学循环产业化应用，建成10个以上万吨级示范项目，重点攻克低值塑料裂解技术，提升资源转化效率。

4. 挑战与瓶颈

(1) 分选与加工环节：规模化、集约化水平相对不高，自动化和机械化应用程度有限，经营模式整体仍偏向粗放。

(2) 低值塑料处理：废泡沫等低值塑料的回收处理难度大、成本高，经济性较差，单纯依靠市场力量难以进行有效回收。

(3) 再生塑料应用壁垒：再生塑料在食品包装、高端电子电器等领域的应用仍面临技术壁垒和消费者认知障碍。

(三)动力电池回收产业

1. 发展现状

'十四五'期间，我国新能源汽车动力电池回收产业快速发展。2025年，新能源汽车废旧动力电池综合利用量超40万吨，同比增长32.9%。格林美等龙头企业已实现动力电池回收拆解量超过中国社会报废量的10%，锂回收率超过96.5%，镍钴回收率超过99.5%的高水平指标。

2. '十五五'期间战略目标

《再生材料应用推广行动方案》提出，到2030年，动力电池回收量将超过100万吨，锂回收率将提升至98%以上，镍回收率提升至97%以上，钴回收率提升至96%以上。

3. 重点领域与路径

(1) 回收体系建设：推动建立覆盖全国的废旧动力电池回收网络，重点推动'以旧换新+回收'联动推进，完善'互联网+回收'等灵活多样的收运模式。

(2) 技术路径：重点突破高温活化膜分离提锂工艺、多金属协同浸出技术、梯次利用与材料再生双轨并行技术，提高再生材料质量与应用比例。

(3) 政策创新：全面实施数字身份证溯源体系，强制车企在电池壳体中使用再生金属，推动再生材料应用纳入企业社会责任范围。

4. 挑战与瓶颈

(1) 回收网络：废电池（铅酸电池除外）、废轮胎及报废机动车回收量增幅明显，但规范化回收率仍有待提高。

(2) 技术瓶颈：动力电池黑粉湿法冶金、废塑料光学分选等关键技术的规模化应用和经济可行性仍面临挑战。

(3) 政策执行：生产者责任延伸制度落实不到位，回收体系碎片化问题突出。

(四)工业固废综合利用产业

1. 发展现状

'十四五'期间，我国工业固废综合利用产业取得显著进展。2025年，我国一般工业固废产生量约44.7亿吨，综合利用量26.5亿吨，综合利用率达59%。重点推进了磷石膏、赤泥等复杂难用固废的综合利用，赤泥综合利用取得积极进展。

2. '十五五'期间战略目标

到2030年，大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右。重点推进赤泥、粉煤灰、煤矸石等大宗固废的综合利用，提升综合利用水平。

3. 重点领域与路径

(1) 大宗固废综合利用：重点推进粉煤灰、煤矸石、尾矿等大宗固废的综合利用，目标到2030年大宗固废综合利用率达65%以上。

(2) 工业固废资源化利用：重点推进工业固废的资源化利用，如煤矸石、粉煤灰作为建筑材料生产，尾矿废石、建筑垃圾替代天然砂石资源生产建材等。

(3) 技术路径：重点推进工业固废的源头减量和高效利用，推广工业固废的精细化拆解和高效提取技术，提升综合利用能力。

4. 挑战与瓶颈

(1) 综合利用率：大宗工业固废综合利用率达57%，略低于《'十四五'规划》60%的目标，显示综合利用仍存在瓶颈。

(2) 技术瓶颈：工业固废的综合利用技术仍存在不足，如赤泥的综合利用技术尚未完全突破，综合利用率仍较低。

(3) 政策执行：工业固废综合利用的政策执行不到位，综合利用激励机制不完善。

(五)风电光伏设备回收产业

1. 发展现状

'十四五'期间，我国风电光伏设备回收产业处于起步阶段。2024年，全国光伏组件综合利用能力约200万吨，风电叶片综合利用能力约100万吨。然而，截至2024年底，具备环保资质的回收企业不足20家，年处理能力仅30万吨。

2. '十五五'期间战略目标

《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》提出，到2027年，光伏组件综合利用量累计达到25万吨；到2030年，形成能够应对大规模退役潮的废旧光伏组件综合利用能力。预计2030年，我国风电光伏设备回收市场规模将达260亿元。

3. 重点领域与路径

(1) 退役光伏组件回收：重点推进光伏组件的回收利用，目标到2030年，光伏组件综合利用量累计达到140万吨左右。

(2) 退役风电叶片回收：重点推进风电叶片的回收利用，目标到2030年，风电叶片综合利用量累计达到50万吨左右。

(3) 技术路径：重点推进物理法（破碎分选）、化学法（稀有金属提取）、热解法（复合材料分解）等技术路线，攻克叶片复合材料回收技术难题。

4. 挑战与瓶颈

(1) 回收能力：目前具备环保资质的回收企业不足20家，年处理能力仅30万吨，远低于2030年预计的回收需求。

(2) 技术瓶颈：风电光伏设备回收技术尚未完全成熟，特别是复合材料的回收技术仍处于研发阶段。

(3) 政策支持：风电光伏设备回收产业仍处于起步阶段，政策支持不足，回收体系尚未健全。

(六)废旧电子电器产品回收产业

1. 发展现状

'十四五'期间，我国废旧电子电器产品回收产业规模稳步扩大，2025年废旧电子电器产品回收量约2.2亿台，回收额272亿元。然而，规范回收率仍有待提高，非法拆解问题突出。

2. '十五五'期间战略目标

《再生材料应用推广行动方案》提出，到2030年，废旧电子电器产品回收量将超过3亿台，规范回收率将从目前的约50%提升至80%以上。重点推进废旧电子电器产品的精细化拆解和高效提取技术，提升综合利用能力。

3. 重点领域与路径

(1) 回收网络建设：重点推进废旧电子电器产品的回收网络建设，完善'点—站—场'三级回收体系，提高回收效率。

(2) 技术路径：重点推进废旧电子电器产品的精细化拆解和高效提取技术，如废旧电子产品的自动化拆解技术、废旧家电的智能分拣技术等。

(3) 政策创新：重点推进生产者责任延伸制度，强制电子产品生产企业落实产品回收责任，建立从产品设计到回收利用的全过程管理体系。

4. 挑战与瓶颈

(1) 回收网络：废旧电子电器产品回收网络尚未健全，回收率仍有较大提高空间。

(2) 技术瓶颈：废旧电子电器产品的精细化拆解和高效提取技术尚未完全成熟，综合利用水平有待提高。

(3) 政策执行：废旧电子电器产品回收政策执行不到位，回收体系碎片化问题突出。

五、推动工业资源循环利用的关键技术突破与创新路径

(一)智能化分选技术

1. 技术现状与突破

智能化分选技术是工业资源循环利用的关键技术，主要包括AI视觉识别+机器人抓取分选技术、近红外分选技术等。目前，天津子牙园区通过数字孪生技术，使报废汽车拆解效率大幅提升，铜铝分选纯度较高；格林美的'物联网+回收'平台实现动力电池全生命周期追溯。

2. '十五五'期间技术创新路径

(1) AI视觉识别技术：开发高精度AI视觉识别算法，提升复杂废弃物分拣精度至98%以上，降低分拣成本。

(2) 机器人抓取技术：研发高精度机器人抓取系统，实现自动化分选，提高分选效率，降低人工成本。

(3) 近红外分选技术：研发高灵敏度近红外分选设备，提高塑料等材料的分选精度和效率。

(二)高值化利用技术

1. 技术现状与突破

高值化利用技术是工业资源循环利用的核心技术，主要包括动力电池黑粉湿法冶金、废塑料光学分选、秸秆纤维素乙醇等技术。目前，格林美已实现锂回收率超过96.5%，镍钴回收率超过99.5%的高水平指标；惠城环保的CPDCC技术可将混合废塑料转化为高附加值化工原料，油气产物相对废塑料中有效碳氢的总收率超过92%。

2. '十五五'期间技术创新路径

(1) 动力电池黑粉湿法冶金：研发高效提取锂、镍、钴等贵金属的技术，提高回收率，降低回收成本。

(2) 废塑料化学循环技术：研发废塑料热解油深加工成套技术，提高再生材料质量，扩大应用范围。

(3) 秸秆纤维素乙醇：研发秸秆纤维素乙醇工业化生产技术，提高转化效率，降低成本，扩大应用范围。

(三)低碳工艺技术

1. 技术现状与突破

低碳工艺技术是工业资源循环利用的重要支撑，主要包括短流程炼钢、氢冶金、碳足迹核算等技术。目前，短流程炼钢占比约为10.5%，远低于目标的15%；氢冶金技术已在宝钢湛江等项目中取得突破性进展，为钢铁行业低碳转型提供了新路径。

2. '十五五'期间技术创新路径

(1) 短流程炼钢技术：重点发展电炉钢短流程炼钢，提高废钢利用效率，降低碳排放。目标到2030年，电炉钢占比提升至30%以上。

(2) 氢冶金技术：重点发展氢基竖炉直接还原铁技术，为钢铁行业提供零碳铁素来源，降低碳排放。

(3) 碳足迹核算技术：研发再生材料碳足迹核算技术，支持再生材料碳足迹认证，推动再生材料纳入碳排放权交易市场。

(四)数字化平台技术

1. 技术现状与突破

数字化平台技术是工业资源循环利用的重要支撑，主要包括区块链溯源、物联网监控、大数据分析等技术。目前，天津子牙已建成'前端回收—中端拆解—后端加工'全产业链数字化平台；宁波供销再生资源科技有限公司已建成'息壤可再生资源可信碳服务平台'，实现再生材料碳足迹数据链上存证。

2. '十五五'期间技术创新路径

(1) 国家废弃物资源数字中枢：构建覆盖全国的废弃物资源数字化平台，实现从产生、运输、储存到交易流向的可视化管理，提升全链条信息化监管能力。

(2) 区域协同平台：在京津冀、长三角等城市群建设废弃物协同处理网络，实现区域间废弃物资源的优化配置。

(3) 企业级数字化平台：支持龙头企业建设企业级废弃物资源数字化平台，实现从回收、分拣、加工到销售的全过程数字化管理。

六、政策建议

(一)法规完善

1. 修订《循环经济促进法》

(1) 明确强制回收范围：将动力电池、风电光伏设备等新兴品类纳入强制回收范围，明确回收责任主体和回收义务。

(2) 建立生产者责任延伸制度：明确生产者对产品全生命周期的责任，特别是对废旧产品的回收和资源化利用责任。

(3) 完善再生材料标准体系：制定再生材料质量分级标准，明确再生材料的应用范围和使用比例，支持再生材料进入政府采购清单。

2. 推动碳足迹认证与国际标准对接

(1) 建立再生材料碳足迹认证制度：制定再生材料碳足迹核算方法，建立认证体系，支持再生材料碳足迹认证。

(2) 推动国际标准互认：积极参与国际再生材料标准制定，推动国内标准与国际标准互认，特别是与欧盟CBAM、RCEP等国际规则对接。

(3) 支持碳普惠交易：支持地方开展再生材料碳普惠交易试点，将再生材料减碳量纳入碳交易市场，激励企业使用再生材料。

(二)技术支撑

1. 加强核心技术攻关

(1) 设立国家工业资源循环利用创新中心：整合高校、科研院所和企业资源，重点突破智能化分选、高值化利用和低碳工艺等核心技术。

(2) 实施'卡脖子'技术攻关：针对动力电池黑粉湿法冶金、废塑料光学分选等关键技术，实施专项攻关，推动技术突破和产业化应用。

(3) 支持产学研合作：鼓励企业与高校、科研院所合作，共建联合实验室，推动技术转化和产业化应用。

2. 完善技术推广机制

(1) 建立先进适用技术目录：定期更新《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录》，推动先进技术推广应用。

(2) 加强技术培训与交流：组织技术培训和交流活动，提高企业技术水平和应用能力。

(3) 支持技术示范工程：在重点领域支持技术示范工程，如揭阳东粤化学20万吨/年混合废塑料资源化综合利用项目、新疆昌吉10万吨/年废塑料化学循环项目等，形成可复制、可推广的模式。

(三)市场机制

1. 创新绿色金融工具

(1) 扩大绿色债券支持范围：将资源循环利用项目纳入绿色债券支持范围，支持企业发行绿色债券融资。2025年，绿色债券发行规模达1.08万亿元，其中资源循环利用产业占比7.44%（约800亿元）。

(2) 发展低碳转型挂钩债券：支持企业发行低碳转型挂钩债券，将债券利率与企业低碳转型目标挂钩，激励企业加快低碳转型。

(3) 推广'反向开票'模式：在全国范围内推广资源回收企业向自然人报废产品出售者'反向开票'做法，解决回收企业进项税难题，降低回收成本，提高回收积极性。

2. 完善价格形成机制

(1) 建立再生材料价格形成机制：推动再生材料价格形成机制改革，降低再生材料与原生材料的价格差距，提高再生材料市场竞争力。

(2) 实施阶梯式资源税：对资源综合利用企业实施阶梯式资源税，提高资源综合利用水平。

(3) 建立再生材料碳交易激励机制：将再生材料减碳量纳入碳交易市场，激励企业使用再生材料，降低碳排放。

3. 完善税收优惠政策

(1) 延续资源综合利用增值税优惠政策：继续实施《财政部税务总局关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（2021年第40号），对资源综合利用企业提供增值税优惠，降低企业税负。

(2) 实施再制造产业税收优惠：对再制造企业提供企业所得税优惠，支持再制造产业发展。

(3) 实施废旧物资回收税收优惠：提高个人交售废旧物资免税额度至1000元/次，降低回收企业税负，提高回收积极性。

(四)国际合作

1. 深化'一带一路'循环经济合作

(1) 建设循环经济产业园区：在'一带一路'沿线国家建设循环经济产业园区，如中尼循环经济产业园，输出中国技术标准和商业模式。

(2) 开展技术合作与交流：与沿线国家开展技术合作与交流，支持中国企业'走出去'，参与国际循环经济标准制定。

(3) 建立再生资源贸易规则：与沿线国家建立再生资源贸易规则，推动再生资源贸易便利化，降低贸易成本。

2. 加强与东盟国家的循环经济合作

(1) 推动中国—东盟自贸区3.0版再生材料贸易规则：利用中国—东盟自贸区3.0版谈判成果，在再生材料领域推动贸易规则升级，如再生塑料HS编码0关税清单。

(2) 开展再生材料标准互认：与东盟国家开展再生材料标准互认，推动'一张证书走东盟'，降低贸易壁垒。

(3) 建立区域再生材料供应链：与东盟国家建立区域再生材料供应链，实现资源在更大范围内的高效配置和循环利用。

3. 参与国际循环经济标准制定

(1) 支持国际标准制定：支持中国企业参与国际再生材料标准制定，如APR与RecyClass合作推动塑料包装回收标准统一。

(2) 推动中国标准国际化：推动中国再生材料标准国际化，提高中国在国际循环经济标准制定中的话语权。

(3) 建立国际合作机制：与国际组织建立循环经济国际合作机制，如中美气候工作组下设循环经济专题小组，围绕塑料生态设计等开展合作。

七、结论与展望

(一)主要结论

'十五五'期间，我国工业资源循环利用将进入新发展阶段，重点围绕大宗固废、再生金属、再生塑料、动力电池等六大领域，实施'一降一升'战略，即降低工业固废产生强度，提升资源综合利用水平。在技术创新方面，将聚焦智能化分选、高值化利用和数字化平台三大突破方向，推动工业资源循环利用高质量发展。

'十四五'期间，我国工业资源循环利用已取得显著成就，规模以上工业单位增加值能耗累计下降超13.5%，万元工业增加值用水量下降25%，大宗工业固废综合利用率达57%，资源循环利用产业产值接近5万亿元，为'十五五'期间工业资源循环利用高质量发展奠定了坚实基础。

(二)未来展望

'十五五'期间，我国工业资源循环利用将呈现以下发展趋势：

1.产业规模持续扩大：预计到2030年，资源循环利用产业产值将突破10万亿元，成为国民经济的重要支柱产业。

2.技术水平不断提升：智能化分选、高值化利用和数字化平台等关键技术将实现突破，推动工业资源循环利用向高端化、智能化、绿色化方向发展。

3.政策体系不断完善：法规体系、技术支撑、市场机制和国际合作等政策体系将不断完善，为工业资源循环利用提供强有力的制度保障。

4.国际影响力不断提升：中国将在国际循环经济标准制定中发挥越来越重要的作用，推动形成全球互认的绿色低碳标准体系，提升国际竞争力。

(三)实施路径

为实现'十五五'期间工业资源循环利用的战略目标，建议从以下四个方面推进实施：

1.构建全链条循环体系：从源头减量、过程管控、末端利用全链条推进工业资源循环利用，推动形成'资源—产品—再生资源'的闭环循环。

2.强化科技创新驱动：加强核心技术攻关，推动产学研深度融合，加速科技成果转化与产业化应用，提升工业资源循环利用的技术水平和创新能力。

3.创新市场激励机制：完善绿色金融、财税、价格等市场激励机制，降低企业成本，提高资源循环利用积极性，形成市场化、可持续的循环经济发展模式。

4.深化国际合作交流：加强与国际组织和国家的循环经济合作交流，推动中国标准国际化，提升中国在国际循环经济领域的影响力和话语权。

通过以上措施，我国工业资源循环利用将实现从'并行'向'领跑'的跃升，成为全球绿色转型的标杆，为建设美丽中国和实现碳达峰碳中和目标作出重要贡献。

参考文献：

[1]国家发改委：将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，部署“新三样”固体废物等回收利用重点举措 | 每日经济新闻

[2]国家发展改革委：今年将牵头制定循环经济发展“十五五”规划--权威解读--中国经济新闻网

[3]“十五五”规划纲要明确的再生资源行业重点任务来了-中国拆船协会

[4]中国循环经济行业发展现状分析及“十五五”深度研究_中研普华_中研网

[5]“十五五”破局之道：中国循环经济行业绿色转型与价值跃升路径_中研普华_中研网

[6]循环经济产业创新发展大会在江西省丰城市召开重点新闻-资源再生杂志

[7]Industrial recycling: reducing raw material dependence

[8]大力推动我国资源循环利用产业高质量发展_人民论坛网·国家治理网

[9]全国政协十四届常委会第十四次会议大会书面发言摘登（三）

[10]我国工业绿色低碳发展成效显著

[11]2026再生资源回收利用产业政策支持与市场前景报告.docx-原创力文档

[12]“十五五”绿色转型新部署：全面实施碳排放总量和强度双控制度-中国循环经济协会

[13]国家发展改革委等部门关于印发《再生材料应用推广行动方案》的通知 - 佛山市发展和改革局

[14]“十五五”规划《纲要》细节披露，西电东送能力将达4.2亿千瓦以上，推动煤炭和石油消费达峰--中国能源新闻网

[15]再生材料应用行动方案出台，2026年资源回收利用新规解读

[16]浙江省发展规划研究院官网

[17]北京 2026 美丽北京计划，再生资源行业迎来重磅利好

[18]我国工业绿色低碳发展成效显著，“十四五” 任务圆满收官