一、引言

'十五五'时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是加快实现高水平科技自立自强、建设科技强国的关键阶段。在这一历史背景下，强化国家战略科技力量协同，提高体系化创新能力，构建自主完备、开放高效的国家创新体系，成为推动科技创新引领新质生产力发展的核心任务。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球科技创新和产业创新进入密集活跃期，科技竞争正从单一技术、机构竞争转向体系化创新能力和创新效能竞争，产业竞争正从单一产品、企业竞争转向产业链协同以及生态主导权竞争。在此背景下，一国的体系化创新能力成为支撑和引领未来科技和产业竞争的重中之重。

国家战略科技力量是体现国家意志、服务国家需求、代表国家水平的科技中坚力量，是一个国家在世界科技强国竞争中占据主动的关键。习近平总书记指出：'世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量'。我国国家战略科技力量体系由战略科技主体、战略科技设施、战略科技空间和战略科技人才等要素构成，每个要素对战略科技力量的形成都有直接或间接的影响。战略科技主体是战略科技力量的直接体现，主要包括国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业等。战略科技设施是战略科技力量形成的基础条件，主要包括重大科技设施、重要科研基础条件等。战略科技空间是战略科技力量的空间载体，主要包括国际和区域科技创新中心、世界领先科技集群和科技园区等。战略科技人才是战略科技力量的第一来源和决定因素，主要包括战略科学家、科技领军人才、大国工匠等。

'十五五'规划纲要将科技放在核心战略位置，46次提及'科技'、61次提及'创新'，明确要以高水平科技自立自强引领新质生产力发展。规划将'科技自立自强水平大幅提高'列为经济社会发展主要目标之一，要求全社会研发经费投入年均增长7%以上，目标是产出一批重大原创性、标志性科技成果。与'十四五'相比，'十五五'不仅要求科技'自立自强'，更强调'高水平'，要打通从基础研究到产业应用的完整链条，让科技创新真正成为驱动经济高质量发展的核心动力。

本研究旨在系统分析'十五五'期间国家战略科技力量协同的现状、问题与策略，提出具有学术严谨性和政策可行性的建议，为政府部门决策提供参考。研究将从国家战略科技力量协同现状分析、'十四五'时期成效与问题、国内外经验借鉴、'十五五'期间重点领域和关键环节、优化功能定位和布局的具体策略、完善战略任务统筹部署实施机制的政策建议等方面展开，以期为强化国家战略科技力量协同、提高体系化创新能力提供理论支撑和实践指导。

二、国家战略科技力量协同现状分析

（一）国家战略科技力量的构成主体和功能定位

国家战略科技力量作为体现国家意志、服务国家需求、代表国家水平的科技中坚力量，其构成主体主要包括国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业等。这些主体在国家创新体系中各自承担着不同但又相互补充的功能，共同构成了国家战略科技力量的主体框架。

国家实验室代表着国家科技创新水平，是抢占国际前沿制高点的主力军，其影响力和成效将成为评估考量一国综合国力的重要因素。国家实验室以战略导向的体系化基础研究为主，聚焦高端通用芯片、集成电路装备、高端科学仪器制造等事关国家安全和经济社会发展全局的重大科技创新领域开展科技攻关，从源头和底层解决关键技术问题，从根本上改变基础、关键、核心技术受制于人的局面。同时，国家实验室紧跟世界科技发展大势，在信息技术、生命健康、先进制造等前沿科技问题上加强前瞻布局和战略谋划，加大原创性、颠覆性科技创新成果产出，抢占国际科技竞争的战略制高点。

国家科研机构是为服务国家目标和国家利益而在经济建设、社会发展等重要领域建立的科研组织，是国家科技创新力量的重要组成部分。国家科研机构以战略导向的体系化基础研究为主，聚焦国家使命导向，聚焦重大基础性、战略性、前瞻性科研领域，努力成为原始创新的策源地和关键核心技术突破的主阵地。国家科研机构充分发挥建制化组织和原始创新策源地作用，不断增强科学技术支撑国家发展的基础和能力。立足国家科研机构建制化、体系化和综合化的平台优势，加强国家战略科技力量各类主体之间的分工协作，集中优势力量开展有组织的多学科、多领域、长期持续的基础性、战略性和前瞻性研究，不断提升建制化队伍集聚和协同能力，在重大科学问题突破、关键技术攻关，以及为重大经济社会发展议题提供科学支撑方面起到核心和攻坚作用。

高水平研究型大学是科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力的重要结合点，肩负着国家基础研究主力军、重大科技突破策源地和拔尖人才培养主阵地的使命定位。高水平研究型大学以前沿导向的探索性基础研究为主，充分发挥基础研究深厚、学科交叉融合的优势，大力推动基础学科、新兴学科、交叉学科发展，加强基础前沿探索和关键技术突破，努力构建中国特色、中国风格、中国气派的学科体系、学术体系、话语体系。同时，高水平研究型大学将战略人才力量建设作为重中之重，构建高质量拔尖创新人才自主培养体系，加大顶尖人才引育留用力度，建立一支规模宏大、结构合理、素质优良、富有活力的科技创新人才队伍，着力打造新时代创新人才聚集高地。

科技领军企业是提升国家创新体系效能、实现高水平科技自立自强的中坚力量。科技领军企业以市场导向的应用性基础研究为主，发挥市场需求、集成创新、组织平台的优势，推动科技创新与产业创新深度融合。科技领军企业面向国家重大战略需求、传统产业升级需求、新型产业发展方向等，前瞻性培育一批战略性、关键性科技领军企业，优化颠覆性技术、前沿技术、关键核心技术研发布局，持续强化企业创新决策能力、原创技术策源能力、关键核心技术攻关能力，加快产出原创性、突破性、引领性重大科技成果，着力提升科技成果工程化、产业化能力。

表：国家战略科技力量主要主体功能定位比较

（二）国家战略科技力量协同的主要模式与机制

国家战略科技力量协同是指各类战略科技主体之间通过一定的组织模式和运行机制，实现资源共享、优势互补、协同创新的过程。当前，我国国家战略科技力量协同已形成多种模式和机制，这些模式和机制在不同领域、不同区域发挥着重要作用，推动着科技创新和产业创新的深度融合。

项目型协同模式是国家战略科技力量协同的重要形式之一。这种模式以重大科技项目为纽带，整合各类战略科技主体的优势资源，共同开展科技攻关。在项目型协同模式中，国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业等主体围绕国家重大战略需求，共同承担重大科技项目，形成协同攻关的合力。这种模式的特点是目标明确、任务具体、时间限定，能够在较短时间内集中力量解决关键核心技术问题。例如，在集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域，我国通过实施重大科技专项，整合各类战略科技力量，形成了有效的协同攻关机制，推动了一批关键核心技术的突破。

集成型协同模式是另一种重要的国家战略科技力量协同形式。这种模式强调各类战略科技主体在创新链、产业链上的深度融合，形成从基础研究到应用研究再到产业化的完整创新链条。在集成型协同模式中，国家实验室和国家科研机构以战略导向的体系化基础研究为主，高水平研究型大学以前沿导向的探索性基础研究为主，科技领军企业以市场导向的应用性基础研究为主，各类主体在创新链的不同环节发挥各自优势，形成协同创新的合力。这种模式的特点是链条完整、环节衔接、资源共享，能够有效解决从基础研究到产业化的'死亡之谷'问题。例如，在新能源、信息通信、人工智能应用、先进制造和装备、量子信息等领域，我国通过构建产学研用一体化的创新体系，形成了有效的集成型协同模式，推动了一批重大科技成果的转化和产业化。

战略联盟型协同模式是国家战略科技力量协同的高级形式。这种模式以长期稳定的战略联盟为纽带，整合各类战略科技主体的核心资源，共同开展前沿科技领域的探索和创新。在战略联盟型协同模式中，国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业等主体通过建立战略联盟，形成长期稳定的合作关系，共同开展前沿科技领域的探索和创新。这种模式的特点是长期稳定、资源共享、风险共担、利益共享，能够有效应对高风险、长周期的前沿科技挑战。例如，在量子科技、生物制造、氢能与核聚变能、脑机接口、具身智能、6G通信等未来产业领域，我国通过构建战略联盟，整合各类战略科技力量，形成了有效的协同创新机制，推动了一批前沿科技领域的突破和发展。

平台型协同模式是国家战略科技力量协同的基础形式。这种模式以重大科技基础设施和科研平台为载体，整合各类战略科技主体的科研资源和人才资源，共同开展科技研究和创新活动。在平台型协同模式中，国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业等主体通过共享重大科技基础设施和科研平台，形成协同创新的网络。这种模式的特点是资源共享、开放协作、网络化运作，能够有效提高科研资源和人才资源的利用效率。例如，我国通过建设国家重大科技基础设施、国家重点实验室、国家技术创新中心等科研平台，为各类战略科技主体提供了协同创新的平台和载体，形成了有效的平台型协同模式。

网络型协同模式是国家战略科技力量协同的现代化形式。这种模式以数字化、网络化技术为支撑，构建虚拟协同创新网络，整合各类战略科技主体的创新资源和创新要素，形成跨时空、跨领域的协同创新体系。在网络型协同模式中，国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业等主体通过数字化、网络化技术，构建虚拟协同创新网络，实现跨时空、跨领域的协同创新。这种模式的特点是数字化、网络化、智能化，能够有效打破时空限制和领域壁垒，提高协同创新的效率和效果。例如，我国通过建设国家科技资源共享服务平台、国家科技报告服务系统等数字化平台，为各类战略科技主体提供了网络化协同创新的工具和平台，形成了有效的网络型协同模式。

表：国家战略科技力量协同主要模式比较

三、'十四五'时期国家战略科技力量协同成效与问题

（一）'十四五'时期科技创新领域的主要成就

2021-2025 年（“十四五” 时期），我国科技创新领域取得了显著成就，研发投入持续增长，创新能力大幅提升，科技成果不断涌现，为国家高质量发展提供了强大支撑。这一时期，我国科技事业取得历史性成就，发生历史性变革，科技创新能力稳步提升，科技强国根基不断夯实。

在科技投入方面，我国实现了持续快速增长。2025 年全社会研发投入达到3.93 万亿元，较 2020 年增长61%；研发投入强度达到2.80%，超过 OECD 国家平均水平；研发人员总量从 2020 年的 755.3 万人增至 2025 年的1050 万人左右，增幅约39%，连续多年位居世界第一。基础研究经费达2778 亿元，较 2020 年增长超过90%，占研发经费投入比重达到7.08%。企业研发投入占比稳定在77% 以上，企业创新主体地位进一步凸显。这些数据表明，我国科技创新的投入力度不断加大，创新基础更加坚实。

在创新产出方面，我国高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续 5 年位居世界第一。高被引论文数约占世界总数的 1/3，连续 5 年稳居世界第二。每万人口高价值发明专利拥有量从 7.5 件增长到16 件，超额完成“十四五” 规划预期目标。截至 2025 年底，我国每万人口高价值发明专利拥有量达到16 件，国内高价值发明专利拥有量达到229.2 万件，占国内有效发明专利总量的43.1%。2025 年，全球专利合作条约（PCT）国际专利中国申请量为73718 件，同比增长5.3%，持续位居世界第一。这些数据表明，我国科技创新的质量和水平显著提升，国际影响力不断增强。

在科技人才方面，我国基础研究人员全时当量从 2020 年的 47.2 万人年增长到 2025 年的62 万人年左右，提高约31%。企业 R&D 人员达780 万人左右，占全国 R&D 人员的比例持续稳定在70% 以上。2025 年，我国高被引科学家达到1600 人次左右，占全世界的1/5 以上。青年科技人才成为科研主力军，国家重点研发计划参研人员中 45 岁以下人员占比超过80%，45 岁以下的青年科技人才担任国家重点研发计划项目负责人的比例超过40%，国家自然科学基金80% 的项目由 45 岁以下青年人承担。这些数据表明，我国科技人才队伍不断壮大，人才结构持续优化，创新活力不断增强。

在产业创新方面，我国规上高技术制造业增加值较“十三五” 末增长50% 以上，“三新” 经济增加值占 GDP 的比重达19% 左右。数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到11% 以上，提前实现“十四五” 规划目标。全国新能源汽车累计销售突破4500 万辆，产销量连续 10 年保持全球第一。我国“灯塔工厂” 数量全球第一，占比超45%。累计建成4 万多家基础级智能工厂、7000 多家绿色工厂。光伏、风电新增装机连续 5 年超过 1 亿千瓦。这些数据表明，我国科技创新和产业创新深度融合，新质生产力蓬勃发展。

在重大科技成果方面，我国在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域取得一批重大原创性成果。“嫦娥” 探月、“神舟” 飞天、“天问” 探火、中国空间站圆梦，遨游太空的 “中国高度” 不断刷新；深地塔科 1 井在地下 10910 米成功完钻、世界最深地下实验室在地下 2400 米探寻 “宇宙之谜”，探索未知空间的 “中国深度” 接连解锁；“京华号” 16.07 米超大直径盾构机创造单月掘进 542 米新纪录、全球首套百兆瓦时级钠离子电池储能电站刷新纪录，高质量发展的 “中国速度” 持续提升。C919 实现从 “首飞” 到 “首航”，再到 “常态化商业运营”，截至 2025 年底累计获得国内外订单超过1200 架。CR450 动车组运营时速可达 400 公里。这些重大科技成果的取得，标志着我国科技创新能力显著提升，部分领域已进入世界前列。

在成果转化方面，全国技术合同成交额连续多年保持两位数增长，2025 年达7.5 万亿元左右。企业发明专利产业化率从 2020 年的 44.9% 提升到 2025 年的55% 以上，专利密集型产业增加值占 GDP 比重从 2020 年的 11.97% 提升到 2025 年的13.5% 左右。2700 多所高校和科研机构完成全部存量专利的盘点和价值分析，筛选出70 万件以上发明专利纳入可转化专利资源库，与50 万家以上企业开展精准对接。专利转化运用专项行动开展以来，全国专利转让许可备案累计达120 万次以上，其中高校和科研机构转让许可达15 万次以上。这些数据表明，我国科技成果转化效率显著提升，科技创新对经济社会发展的支撑作用不断增强。

在区域创新方面，我国重点打造北京、上海、粤港澳大湾区 3 个国际科创中心，布局建设成渝、武汉、西安等区域科创中心，初步形成高地引领、梯次联动、优势互补的区域创新格局。世界知识产权组织 2025 年发布的全球百强创新集群中，中国的集群数量最多，达26 个、占比全球第一；“深圳 — 香港 — 广州” 集群跃居全球首位。这些数据表明，我国区域创新能力显著提升，创新驱动发展战略深入实施。

在科技金融方面，科技创新和技术改造再贷款规模增加到1 万亿元。国家开发银行设立3000 亿元的“重大科技创新和基础研究专项贷款”。自 2021 年以来，科创板已助力450 家以上企业成功上市，首发募资额超过7000 亿元。央行创设专项工具支持科技创新，新增3000 亿元科技创新再贷款额度，下调再贷款利率 0.25 个百分点；截至 2025 年末，科技创新贷款签约金额达2 万亿元以上，支持2 万家以上科技型中小企业实现首贷。这些数据表明，我国科技金融体系不断完善，对科技创新的支持力度不断加大。

在民生科技方面，精准防治使京津冀及周边地区 PM2.5 的平均浓度较 2020 年下降了22% 左右。研发了全球首款 5.0T 全身扫查磁共振医疗装备，大幅降低了检查成本；研发了全球首个获批上市的实体瘤双抗药物，并纳入国家医保目录，为宫颈癌患者提供了新的免疫治疗选择。利用分子设计育种技术，育成小麦、玉米、水稻等一批生产急需的重大品种，实现了抗病、抗干旱、品质及丰产性的协同提升。2025 年我国获批上市创新药达76 个，创新药对外授权交易总额超过1300 亿美元。这些数据表明，我国科技创新在改善民生福祉方面发挥了重要作用，科技创新成果惠及广大人民群众。

（二）国家战略科技力量协同存在的主要问题

尽管'十四五'时期我国国家战略科技力量协同取得了显著成效，但与建成科技强国的目标要求相比，仍存在一些问题和不足。这些问题主要表现在各主体的主责主业以及功能定位比较宽泛，科研组织多主体协同、全链条衔接机制不畅等方面，制约了国家战略科技力量协同效能的充分发挥。

一方面，各主体的主责主业以及功能定位比较宽泛，导致协同效率不高。国家实验室和国家科研机构均强调使命驱动、任务导向，部分国家实验室和全国重点实验室、省实验室的职能重叠。例如，生物育种、集成电路、先进材料等领域部分实验室的主责主业不够聚焦，建制化、体系化优势不够突出。高水平研究型大学和国家科研机构均承担基础研究、学科建设、人才培养等职能，科教协同育人的能力有待加强。科技领军企业平均研发强度与发达国家企业相比仍有差距，关键核心技术体系化攻关能力和效能还不够高。据欧盟委员会发布的《2025年欧盟工业研发投资记分牌》，2024年，中国525家企业平均研发强度为4.0%，与美国674家企业8.4%的平均研发强度有较大差距。

这种功能定位的宽泛性导致了以下几个问题：一是资源分散，难以形成合力。由于各类主体的功能定位不够清晰，导致科研资源分散在不同主体之间，难以集中力量办大事。二是重复建设，造成资源浪费。由于职能重叠，导致一些科研设施和平台重复建设，造成科研资源的浪费。三是协同困难，影响创新效率。由于各类主体的功能定位不够明确，导致协同创新时难以明确各自的责任和分工，影响创新效率。

另一方面，科研组织多主体协同、全链条衔接机制不畅，制约了创新效能的充分发挥。从基础研究、应用研究到技术开发、工程化和产业化，不同部门、机构和地方围绕重点领域部署了一系列重大科技任务和关键核心技术攻关任务，各环节由不同创新主体领衔承担，存在链条长、环节多、协同难度大的情况。部分国家战略科技力量更加重视重大科技任务的争取以及成果产出的数量，原始创新和价值贡献的导向不够凸显，难以聚焦'制高点'和'基础前沿'持续深耕。一些国家战略科技任务的战略导向、需求导向、问题导向不突出，缺乏'适配'的专责承担主体，难以集聚优势力量进行原创性引领性科技攻关。

这种机制不畅主要表现在以下几个方面：一是创新链条断裂，存在'死亡之谷'。从基础研究到产业化的创新链条中，各环节之间的衔接不够紧密，存在'死亡之谷'问题，导致许多科研成果难以转化为现实生产力。二是协同机制不健全，缺乏有效的协调平台。各类战略科技主体之间缺乏有效的协同机制和协调平台，难以形成协同创新的合力。三是评价体系不完善，导向作用不够明显。现有的评价体系过于注重短期成果和数量指标，对原始创新和价值贡献的导向不够明显，难以引导各类战略科技主体聚焦'制高点'和'基础前沿'持续深耕。

表：国家战略科技力量协同存在的主要问题

此外，国家战略科技力量协同还存在区域发展不平衡、国际竞争力不足等问题。区域发展不平衡主要表现在东部沿海地区的创新资源丰富，创新能力强，而中西部地区的创新资源相对匮乏，创新能力较弱。国际竞争力不足主要表现在我国战略科技力量的国际影响力还不够强，在全球科技创新网络中的地位还不够高，与国际顶尖科研机构和企业的合作还不够深入。

这些问题的存在，制约了我国国家战略科技力量协同效能的充分发挥，影响了我国科技创新能力的进一步提升。解决这些问题，需要进一步明晰各类国家战略科技力量的定位和布局，在强化协同合作上下功夫，有效整合各方面力量，加快形成优势互补、良性互动的体系化创新能力。

四、国内外科技创新协同机制经验借鉴

（一）国际科技创新协同机制的成功案例

国际上许多发达国家在科技创新协同机制方面积累了丰富经验，形成了各具特色的协同创新模式，为我国强化国家战略科技力量协同提供了有益借鉴。德国、美国等发达国家的科技创新协同机制具有代表性，其成功经验值得深入研究和借鉴。

德国科研机构协同创新组织模式具有系统性特点，包括项目型、集成型、战略联盟型、平台型和网络型五类组织模式，这些模式在协同创新目标、合作主体、组织机制、出资方式、政府作用和合作成效等方面各具特色。德国亥姆霍兹联合会作为德国最大的国立研究机构，采用项目优先资助模式，80%的科研经费来自政府计划项目绑定，20%由各研究中心平衡调剂。这种模式确保了科研活动与国家战略需求紧密结合，同时保留了科研机构的一定自主性。德国政府为帮助有机农业实现产业化、培育和发展市场，启动了《有机农业联邦计划》，两年用于科技发展与技术转化的专项资金达到1430万欧元。在政府资助下，阿格福莱农林环境股份有限公司与波恩大学农业植物研究所进行协同创新，成功开展了植物诱导抗性的研究，形成了政府、企业、高校多方共赢的协同创新模式。

美国在协同创新方面也有成熟经验。美国国家科学基金会(NSF)于1987年资助建立科学技术中心(STC)，旨在促进前沿基础科学研究、培养创新人才以及实现多方知识转移。美国科学技术中心在运作模式上具有组织管理'集中—分散'、研究与教育紧密结合、知识转移有效、动态监测评估等多重优点。这种模式既保证了科研活动的集中统一管理，又充分发挥了各参与主体的积极性和创造性，实现了科研与教育的有机结合，促进了知识的有效转移和应用。美国工业与大学合作研究中心(IUCRC)模式起源于20世纪80年代，通过建立学术界与产业界之间的紧密合作关系，促进双方资源共享、优势互补，共同推动科技创新和成果转化。IUCRC模式由大学主导，企业参与，政府支持，形成了稳定的产学研协同创新机制，有效促进了科研成果的转化和应用。

美国未来产业研究所(IotFIs)是面向国家战略需求组建，多部门参与、公私共建、多元投资、市场化运营的新型创新主体，聚焦先进制造、人工智能、量子信息科学、生物技术、先进通信网络等5大类未来产业。这种模式整合了政府、企业、高校、研究机构等多方资源，形成了协同创新的强大合力，有效推动了未来产业的发展。美国制造业创新中心(MIC)是公私合作伙伴关系的一个成功实践，由16个相互联系的MIC构成美国国家制造业创新网络，旨在跨越基础研究和商业化之间的'死亡之谷'。MIC模式由政府主导，企业、高校、研究机构参与，形成了覆盖全产业链的创新网络，有效促进了制造业技术的创新和应用。

欧盟的荷兰阿斯麦尔公司(ASML)和比利时微电子研究中心(IMEC)也是产学研协同创新的典范。ASML通过'客户联合投资计划'获得英特尔、台积电和三星等三大客户的研发投入支持，构建起完整的上下游供应链形成稳定的利益共同体。这种模式整合了产业链上下游企业的资源，形成了协同创新的利益共同体，有效推动了光刻机技术的创新和应用。IMEC则是由政府、企业、高校共同组建的微电子研究中心，通过整合各方资源，形成了协同创新的强大合力，成为全球微电子领域领先的研发机构。

日本在农业科技创新国际合作方面也有多机构参与的典型案例。日本水产综合研究中心和东京大学大气海洋研究所合作，精确推算出日本海鳗的产卵日期，有望实现鳗鱼的全过程人工养殖。日本农林水产省'农研机构'与多部门合作，实施了放射性污染土壤清除技术的推广试验。北海道大学与'农研机构'北海道农业研究中心合作，在世界上首次人工合成了促进土豆囊肿线虫孵化的物质——Solanoeclepin A。这些案例展示了日本在农业科技创新领域的多机构协同模式，通过整合不同机构的专业优势，形成了协同创新的合力，推动了农业科技的创新和应用。

国际组织在农业科技创新国际合作中也发挥重要作用。联合国粮食及农业组织(FAO)致力于消除饥饿、营养不良和贫困，在农业技术领域提供技术支持、促进知识共享和协调国际合作。国际农业研究磋商组(CGIAR)是一个由15个国际农业研究中心组成的全球网络，通过与国家研究机构和发展组织合作，在全球范围内开展农业研究，为农民和农业社区提供技术支持。这些国际组织通过协调全球农业科技创新资源，形成了协同创新的国际合作网络，有效推动了全球农业科技的发展和应用。

表：国际科技创新协同机制主要模式比较

（二）国内科技创新协同的典型案例

国内科技创新协同也涌现出许多成功案例，特别是在长三角地区，形成了多个具有示范效应的协同创新典型案例。这些案例展示了我国科技创新协同的实践探索，为'十五五'期间强化国家战略科技力量协同提供了有益借鉴。

长三角地区作为中国科技创新的重要区域，协同创新成效显著。芜湖奇瑞汽车股份有限公司牵头的'基于国产化芯片平台的智能座舱系统研究应用'项目成功入选长三角科技创新共同体协同创新十大典型实践案例。该项目联合南京芯驰半导体科技有限公司、江苏天宝汽车电子有限公司、科大讯飞股份有限公司等多家单位合作研发，已制定企标/设计规范12份、申请专利6项、发表论文2篇，第一代国产化平台已搭载奇瑞欧萌达、瑞虎7等车型量产，销量超35万台，实现直接经济效益12亿元。这个案例展示了长三角地区企业间协同创新的成效，通过整合产业链上下游企业的优势资源，形成了协同创新的合力，推动了关键核心技术的突破和产业化应用。

宝武水务科技有限公司与同济大学、中国科学技术大学成立的联合研发团队，针对冷轧废水中COD和总氮排放超标的'卡脖子'问题，开展跨区域协同创新，联合开发了冷轧废水生化-物化强化处理新工艺。该处理工艺成功实现了废水的超低排放，最大限度的降低吨钢废水排放量，提高废水系统运行质量和效益。研发团队共申请发明专利42件，已授权13件，认定企业技术秘密17项，发表论文21篇，成果推广应用于长三角地区的多个水处理基地，直接经济效益为超亿元。这个案例展示了长三角地区产学研协同创新的成效，通过整合企业、高校的科研力量，形成了协同创新的合力，解决了行业关键技术问题，推动了环保技术的创新和应用。

山西省长治市在打通产学研用协同创新机制方面取得显著成效。山西瑞君新材料科技有限公司与天津理工大学联合攻关的固态电池高性能硅基负极材料，技术指标跃居国内领先水平。企业依托长治市锂电池负极材料重点实验室，与高校合作搭建起从技术研发到产业化落地的全链条创新平台，使项目开发周期缩短三分之一，生产成本显著降低。长治市还建立了科研项目常态化征集机制，让企业出题、人才答题成为常态，2025年累计引进落地合作项目19个，促成技术合同交易989项，技术成交额达81.43亿元，同比增长37%。这个案例展示了地方政府在推动产学研协同创新中的积极作用，通过建立创新平台和常态化机制，有效促进了产学研协同创新，推动了科技成果的转化和应用。

农业领域的国际协同创新也有成功案例。美国农业部合作研究、教育、推广局自2002年起牵头组织实施了'大豆生产系统中的害虫综合管理'项目，覆盖美国和加拿大几乎所有大豆产地，项目成员来自近40个科研、教育及推广机构。该项目通过数据共享和跨州合作支持，避免了重复工作，成为多个州进行合作研究、实行跨州资助计划的平台。美国加州理工大学葡萄酒分析实验室与波恩大学农业植物研究所开展合作，研究Vitacat对植物诱导抗性的作用效果，获得了德国政府研究开发部的财政支持，形成了多方共赢模式。这些案例展示了农业领域国际协同创新的模式，通过整合不同国家、不同机构的专业优势，形成了协同创新的国际合作网络，推动了农业科技的创新和应用。

国内科技创新协同的典型案例表明，我国在科技创新协同方面已经积累了丰富经验，形成了多种有效的协同模式。这些案例的成功经验主要包括：一是整合多方资源，形成协同创新的合力；二是建立有效的协同机制，促进各方深度合作；三是聚焦关键核心技术问题，推动科技成果转化和应用；四是政府积极引导，为协同创新提供政策支持和环境保障。这些经验对于'十五五'期间强化国家战略科技力量协同具有重要的借鉴意义。

表：国内科技创新协同典型案例分析

五、'十五五'期间强化国家战略科技力量协同的重点领域和关键环节

（一）重点领域的协同创新需求分析

'十五五'期间，我国科技创新面临新的机遇和挑战，需要在重点领域强化国家战略科技力量协同，提高体系化创新能力。根据'十五五'规划纲要和相关政策文件，集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域是我国产业链供应链的薄弱环节，也是国际科技竞争的焦点。解决这些领域的'卡脖子'问题，保障产业链安全，是'十五五'科技工作的重中之重。

集成电路领域是我国科技创新的重点领域，也是国际科技竞争的焦点。'十五五'规划纲要明确要求，全链条推动集成电路领域关键核心技术攻关取得决定性突破。集成电路是信息产业的核心和基础，是支撑经济社会发展和保障国家安全的战略性、基础性和先导性产业。当前，我国集成电路产业仍存在高端芯片依赖进口、产业链关键环节受制于人等问题。在集成电路领域强化国家战略科技力量协同，需要整合国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业等战略科技主体的优势资源，形成从设计、制造、封装测试到装备材料的全链条协同创新体系。具体而言，需要推进成熟制程做精做细，提高先进制程制造能力，突破高端芯片设计、制造、封装测试等关键核心技术，构建自主可控的集成电路产业生态体系。

工业母机领域是制造业的'工业母机'，是衡量一个国家制造业水平的重要标志。'十五五'规划纲要将工业母机列为重点领域关键核心技术攻关的对象。工业母机是制造机器的机器，是装备制造业的核心和基础，是支撑国家工业体系和国防安全的战略性产业。当前，我国工业母机产业仍存在高端产品依赖进口、核心技术受制于人等问题。在工业母机领域强化国家战略科技力量协同，需要整合各类战略科技主体的优势资源，形成从基础研究、应用研究到技术开发、工程化和产业化的全链条协同创新体系。具体而言，需要突破数控系统、功能部件、高端刀具等关键核心技术，提高高端数控机床的精度、稳定性和可靠性，构建自主可控的工业母机产业生态体系。

高端仪器领域是科学研究和工业生产的重要工具，是衡量一个国家科技水平的重要标志。'十五五'规划纲要将高端仪器列为重点领域关键核心技术攻关的对象。高端仪器是科学研究和工业生产的'眼睛'和'手'，是支撑科技创新和产业升级的战略性产业。当前，我国高端仪器产业仍存在高端产品依赖进口、核心技术受制于人等问题。在高端仪器领域强化国家战略科技力量协同，需要整合各类战略科技主体的优势资源，形成从基础研究、应用研究到技术开发、工程化和产业化的全链条协同创新体系。具体而言，需要突破传感器、精密机械、光学系统等关键核心技术，提高高端仪器的精度、稳定性和可靠性，构建自主可控的高端仪器产业生态体系。

基础软件领域是信息产业的核心和基础，是支撑数字经济发展的重要保障。'十五五'规划纲要将基础软件列为重点领域关键核心技术攻关的对象。基础软件是计算机系统的灵魂，是支撑信息化、数字化、智能化发展的战略性产业。当前，我国基础软件产业仍存在高端产品依赖进口、核心技术受制于人等问题。在基础软件领域强化国家战略科技力量协同，需要整合各类战略科技主体的优势资源，形成从基础研究、应用研究到技术开发、工程化和产业化的全链条协同创新体系。具体而言，需要突破操作系统、数据库、中间件等关键核心技术，提高基础软件的性能、安全性和可靠性，构建自主可控的基础软件产业生态体系。

先进材料领域是支撑高端制造和新兴产业发展的重要基础，是衡量一个国家材料科技水平的重要标志。'十五五'规划纲要将先进材料列为重点领域关键核心技术攻关的对象。先进材料是工业发展的'粮食'，是支撑高端制造、新能源、生物医药等战略性新兴产业发展的基础性产业。当前，我国先进材料产业仍存在高端产品依赖进口、核心技术受制于人等问题。在先进材料领域强化国家战略科技力量协同，需要整合各类战略科技主体的优势资源，形成从基础研究、应用研究到技术开发、工程化和产业化的全链条协同创新体系。具体而言，需要突破高性能、特殊功能材料的核心技术，支撑高端制造发展，构建自主可控的先进材料产业生态体系。

生物制造领域是生物技术与制造业融合的新兴产业，是未来产业发展的重要方向。'十五五'规划纲要将生物制造列为重点领域关键核心技术攻关的对象。生物制造是利用生物体或生物系统进行物质加工和生产的绿色制造方式，是支撑医药、化工、食品、能源等产业可持续发展的重要途径。当前，我国生物制造产业仍存在核心技术受制于人、产业化水平不高等问题。在生物制造领域强化国家战略科技力量协同，需要整合各类战略科技主体的优势资源，形成从基础研究、应用研究到技术开发、工程化和产业化的全链条协同创新体系。具体而言，需要突破生物催化剂、生物反应器、生物分离等关键核心技术，提高生物制造的效率和规模化水平，构建自主可控的生物制造产业生态体系。

表：'十五五'期间重点领域协同创新需求分析

（二）关键环节的协同机制优化

'十五五'期间，强化国家战略科技力量协同不仅需要聚焦重点领域，还需要优化关键环节的协同机制。根据'十五五'规划纲要和相关政策文件，战略任务统筹部署、科技资源统筹配置、创新主体协同联动等是强化国家战略科技力量协同的关键环节。优化这些关键环节的协同机制，对于提高体系化创新能力、构建自主完备、开放高效的国家创新体系具有重要意义。

战略任务统筹部署是强化国家战略科技力量协同的首要环节。'十五五'规划纲要提出，要'统筹国家战略科技力量建设，提高创新资源配置效率，构建自主完备、开放高效的国家创新体系'。战略任务统筹部署的核心是建立战略性、前瞻性、系统性的创新需求凝练机制和任务生成机制，提升前沿技术战略预判能力。具体而言，需要考虑建立以价值创造为核心的选题评价机制，有组织、常态化地征集创新需求和选题建议，形成任务清单，及时立项，完善监管、评价激励和动态调整机制。优化战略科技任务协同组织实施机制，加强各类科技计划和任务的统筹衔接，推动项目、人才、资金、平台和基地统筹部署。在战略任务统筹部署方面，需要明确各类战略科技主体的分工和责任：国家实验室和国家科研机构以战略导向的体系化基础研究为主，高水平研究型大学以前沿导向的探索性基础研究为主，科技领军企业以市场导向的应用性基础研究为主。强化技术科学连接基础科学与工程技术的桥梁纽带作用。充分发挥新型举国体制优势，聚力锻长板、补短板、挖潜力，加强全链条部署、体系化布局。

科技资源统筹配置是强化国家战略科技力量协同的基础环节。'十五五'规划纲要提出，要'强化科技创新资源保障'，构建多元化、长周期的科技资源统筹配置机制。科技资源统筹配置的核心是把有为政府、有效市场有机结合起来，把科研攻关、成果转化、市场应用有效衔接起来。具体而言，需要结合各地区定位，优化国家战略科技力量的区域布局，统筹推进国际科创中心、综合性国家科学中心和区域科创中心建设。健全重大科技任务央地投入共担机制，引导地方支出更加重视支持长周期的基础研究和应用研究。发挥国家创业投资引导基金及京津冀、长三角、粤港澳3只区域基金的引领带动作用，吸引地方政府、央企国企、金融机构、民间资本参与。创新科技金融服务，增强保险和资本市场服务创新的功能，引导耐心资本支持协同创新。在科技资源统筹配置方面，需要建立多元化的投入机制，形成政府、企业、社会力量共同参与的科技投入体系；建立长周期的支持机制，为基础研究和应用研究提供稳定、持续的资金支持；建立市场化的配置机制，提高科技资源的配置效率和利用效率。

创新主体协同联动是强化国家战略科技力量协同的核心环节。'十五五'规划纲要提出，要'增强国家战略科技力量引领作用'，促进各类创新主体的协同联动。创新主体协同联动的核心是优化各类科技力量在国家创新体系中的功能定位，以国家战略科技力量协同带动各类科技力量协同。具体而言，需要聚焦国家战略需求，进一步明确各类国家战略科技力量的主责主业。体系化布局建设前瞻引领型、战略导向型、应用支撑型重大科技基础设施。在重大科技创新领域建设突破型、引领型、平台型一体的国家实验室，支持国家实验室牵头实施国家重大科技任务、探索新型科研组织模式。深化科研机构改革，加快布局调整和优化重组，更好发挥国家科研机构建制化和体系化优势，使其成为攻坚克难、引领发展、抢占国际科技竞争制高点的主力先锋。建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，提升自主培养和吸引集聚高水平科技人才的能力，不断壮大国际顶尖科技人才队伍。鼓励和规范发展新型研发机构。在创新主体协同联动方面，需要建立有效的协同机制，促进国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业等战略科技主体的深度合作；建立开放共享机制，促进科研设施、数据、人才等创新资源的开放共享；建立利益共享机制，形成风险共担、利益共享的协同创新格局。

区域创新协同是强化国家战略科技力量协同的空间环节。'十五五'规划纲要提出，要'构建高水平科技开放合作新格局'，促进区域创新协同发展。区域创新协同的核心是优化国家战略科技力量的空间布局，形成区域创新高地引领、区域创新中心支撑、区域创新节点补充的空间格局。具体而言，需要结合各地区定位，优化国家战略科技力量的区域布局，统筹推进国际科创中心、综合性国家科学中心和区域科创中心建设。在北京、上海、粤港澳大湾区等创新资源密集地区，建设具有全球影响力的国际科技创新中心；在成渝、武汉、西安等创新资源丰富地区，建设具有区域影响力的科技创新中心；在其他地区，建设特色鲜明的科技创新节点。在区域创新协同方面，需要建立区域协同创新机制，促进创新要素的跨区域流动和优化配置；建立区域创新资源共享机制，促进科研设施、数据、人才等创新资源的区域共享；建立区域创新利益协调机制，形成区域创新协同发展的利益格局。

国际创新合作是强化国家战略科技力量协同的外部环节。'十五五'规划纲要提出，要'构建高水平科技开放合作新格局'，加强国际创新合作。国际创新合作的核心是构建开放、包容、互惠的国际科技创新合作网络，提升我国在全球科技创新网络中的地位和影响力。具体而言，需要加强与发达国家、新兴市场国家和发展中国家的科技创新合作，构建多层次、多领域的国际科技创新合作网络。积极参与国际大科学计划和大科学工程，提升我国在全球科技创新中的话语权和影响力。支持我国科研机构、高校、企业与国外科研机构、高校、企业开展联合研究、技术转移、人才交流等合作，提升我国科技创新的国际化水平。在国际创新合作方面，需要建立多元化的国际合作机制，形成政府间合作、机构间合作、企业间合作等多层次的国际合作格局；建立开放共享的国际合作平台，促进全球科技创新资源的开放共享；建立互利共赢的国际合作模式，形成共同发展、共同繁荣的国际科技创新合作新格局。

表：'十五五'期间关键环节协同机制优化策略

六、优化国家战略科技力量功能定位和布局的具体策略

（一）国家战略科技力量功能定位优化

'十五五'期间，优化国家战略科技力量功能定位是强化协同的重要基础。当前，我国国家战略科技力量各主体的功能定位存在一定重叠，主责主业不够聚焦，制约了协同效能的充分发挥。因此，需要进一步明晰各类国家战略科技力量的主责主业，优化功能定位，形成优势互补、良性互动的协同格局。

国家实验室的功能定位优化是战略科技力量协同的核心。国家实验室代表着国家科技创新水平，是抢占国际前沿制高点的主力军，其影响力和成效将成为评估考量一国综合国力的重要因素。要进一步加大对国家实验室的培育支持力度，凸显国家实验室作为国家科技创新力量的引领作用。一方面，要加速推进国家实验室建设，围绕经济社会发展对科技发展提出的使命任务，推动战略性、关键性重大科技成果。坚持以国家战略需求为导向，聚焦高端通用芯片、集成电路装备、高端科学仪器制造等事关国家安全和经济社会发展全局的重大科技创新领域开展科技攻关，从源头和底层解决关键技术问题，从根本上改变基础、关键、核心技术受制于人的局面。要紧跟世界科技发展大势，在信息技术、生命健康、先进制造等前沿科技问题上加强前瞻布局和战略谋划，加大原创性、颠覆性科技创新成果产出，抢占国际科技竞争的战略制高点。另一方面，要与国家重点实验室建设相结合，建立健全以国家实验室为引领、全国重点实验室为支撑的实验室体系。带动相关领域全国重点实验室开展联合攻关，推进各类科技创新基地的协同合作、良性竞争、资源共享，协同打造战略科技力量矩阵。以重点实验室重组为抓手，通过调整、充实、整合、撤销等方式，进一步加大对新兴产业发展、'卡脖子'关键环节等重点领域的倾斜支持力度，把'四个面向'贯穿于重组全过程，实现国家实验室体系整体布局的结构优化、领域优化。

国家科研机构的功能定位优化是战略科技力量协同的重要支撑。国家科研机构是为服务国家目标和国家利益而在经济建设、社会发展等重要领域建立的科研组织，是国家科技创新力量的重要组成部分。要充分发挥国家科研机构建制化组织和原始创新策源地作用，不断增强科学技术支撑国家发展的基础和能力。一方面，要优化国家科研机构组织模式，立足自身发展定位，推进选题机制、运行模式、资源配置等体制机制改革发展，围绕航空航天、能源研究、环境质量和公众健康等国家经济社会发展和国家安全的关键领域加强科技创新的战略部署，着力解决影响制约国家发展全局和长远利益的重大科技问题，加快建设原始创新策源地，加快突破关键核心技术，为创新发展提供基础理论支撑和技术源头供给。另一方面，要发挥国家科研机构建构化组织作用。立足国家科研机构建制化、体系化和综合化的平台优势，加强国家战略科技力量各类主体之间的分工协作，集中优势力量开展有组织的多学科、多领域、长期持续的基础性、战略性和前瞻性研究，不断提升建制化队伍集聚和协同能力，在重大科学问题突破、关键技术攻关，以及为重大经济社会发展议题提供科学支撑方面起到核心和攻坚作用。

高水平研究型大学的功能定位优化是战略科技力量协同的人才基础。高水平研究型大学是科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力的重要结合点，肩负着国家基础研究主力军、重大科技突破策源地和拔尖人才培养主阵地的使命定位。要发挥高校在统筹推进教育科技人才体制机制一体改革中的优势地位，不断提升对国家战略科技力量的支撑作用。一方面，要建立科技发展、国家战略需求为牵引的学科设置调整机制和人才培养模式。充分发挥基础研究深厚、学科交叉融合的优势，大力推动基础学科、新兴学科、交叉学科发展，加强基础前沿探索和关键技术突破，努力构建中国特色、中国风格、中国气派的学科体系、学术体系、话语体系。将战略人才力量建设作为重中之重，构建高质量拔尖创新人才自主培养体系，加大顶尖人才引育留用力度，建立一支规模宏大、结构合理、素质优良、富有活力的科技创新人才队伍，着力打造新时代创新人才聚集高地。另一方面，要进一步完善高校科技创新机制，提高成果转化效能。面向生物技术、人工智能等国家重大需求以及前瞻性、战略性新兴产业需要，凝练重大科学问题，开展高质量有组织科研，持续产出原创性、颠覆性科技创新成果。积极融入政产学研协同创新体系，精准对接区域建设和企业发展的需求，优化布局科研力量，促进科研成果高水平创造、高效率转化，为高质量发展提供强劲动力。

科技领军企业的功能定位优化是战略科技力量协同的产业支撑。科技领军企业是提升国家创新体系效能、实现高水平科技自立自强的中坚力量。要发挥科技领军企业市场需求、集成创新、组织平台的优势，推动科技创新与产业创新深度融合。一方面，要提高企业科技创新能力。面向国家重大战略需求、传统产业升级需求、新型产业发展方向等，前瞻性培育一批战略性、关键性科技领军企业，优化颠覆性技术、前沿技术、关键核心技术研发布局，持续强化企业创新决策能力、原创技术策源能力、关键核心技术攻关能力，加快产出原创性、突破性、引领性重大科技成果，着力提升科技成果工程化、产业化能力。另一方面，要强化企业科技创新主体地位，坚持以企业为牵头，整合集聚创新资源，形成跨领域、大协作、高强度创新基地。着力打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道，构建企业牵头的产学研协同创新机制，支持企业牵头或参与国家实验室、国家技术创新中心、国家工程中心等国家级创新平台建设，与高校、科研院所共同组建创新联合体，开展产业共性关键技术研发、科技成果转化及产业化、科技资源共享服务，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，不断提升我国产业基础能力和产业链现代化水平。

表：国家战略科技力量功能定位优化策略

（二）国家战略科技力量空间布局优化

'十五五'期间，优化国家战略科技力量空间布局是强化协同的重要保障。当前，我国国家战略科技力量空间布局存在区域不平衡、不协调的问题，东部沿海地区创新资源密集，中西部地区创新资源相对匮乏，制约了区域创新协同发展。因此，需要结合各地区定位，优化国家战略科技力量的区域布局，统筹推进国际科创中心、综合性国家科学中心和区域科创中心建设，形成区域创新高地引领、区域创新中心支撑、区域创新节点补充的空间格局。

国际科创中心建设是国家战略科技力量空间布局的核心。国际科创中心是全球科技创新网络的重要节点，是集聚全球创新资源、引领全球科技创新的重要平台。'十五五'期间，我国需要进一步推进北京、上海、粤港澳大湾区3个国际科创中心建设，提升其全球科技创新引领力和影响力。北京国际科创中心要充分发挥北京科技创新资源密集的优势，强化基础研究和原始创新，提升关键核心技术攻关能力，打造世界主要科学中心和创新高地。上海国际科创中心要充分发挥上海国际化程度高、创新环境好的优势，强化前沿技术研发和成果转化，提升产业创新能力和国际竞争力，打造具有全球影响力的科技创新中心。粤港澳大湾区国际科创中心要充分发挥粤港澳大湾区产业基础雄厚、创新活力强的优势，强化产学研深度融合，提升科技成果转化和产业化能力，打造全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。在推进国际科创中心建设过程中，需要加强三地协同联动，促进创新要素跨区域流动和优化配置，形成优势互补、协同发展的格局。

综合性国家科学中心建设是国家战略科技力量空间布局的重要支撑。综合性国家科学中心是集聚重大科技基础设施、汇聚顶尖科技人才、开展前沿科学研究的重要平台。'十五五'期间，我国需要进一步推进综合性国家科学中心建设，提升原始创新能力和科技支撑能力。北京怀柔、上海张江、安徽合肥、粤港澳大湾区等综合性国家科学中心要进一步集聚重大科技基础设施，提升科研能力和水平，成为原始创新的重要策源地。在推进综合性国家科学中心建设过程中，需要加强科学中心之间的协同联动，促进科研设施、数据、人才等创新资源的开放共享，形成协同创新的格局。

区域科创中心建设是国家战略科技力量空间布局的区域支撑。区域科创中心是引领区域创新发展的重要引擎，是促进区域协调发展的重要抓手。'十五五'期间，我国需要进一步推进成渝、武汉、西安等区域科创中心建设，提升区域创新能力和竞争力。成渝区域科创中心要充分发挥成渝地区产业基础雄厚、创新资源丰富的优势，强化产业创新和科技成果转化，提升区域创新能力和竞争力，引领西部大开发形成新格局。武汉区域科创中心要充分发挥武汉科教资源丰富、产业基础雄厚的优势，强化产学研深度融合，提升科技成果转化和产业化能力，引领中部地区崛起。西安区域科创中心要充分发挥西安科教资源丰富、国防科技实力雄厚的优势，强化军民融合创新，提升科技成果转化和产业化能力，引领西北地区发展。在推进区域科创中心建设过程中，需要加强区域科创中心与国际科创中心、综合性国家科学中心的协同联动，促进创新要素跨区域流动和优化配置，形成优势互补、协同发展的格局。

国家战略科技力量在中西部地区的布局是国家战略科技力量空间布局的重要补充。中西部地区是我国经济发展的重要腹地，也是国家战略安全的重要屏障。'十五五'期间，我国需要加强国家战略科技力量在中西部地区的布局，提升中西部地区创新能力和竞争力，促进区域协调发展。一方面，要结合中西部地区的资源禀赋和产业基础，布局建设一批国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业，提升中西部地区创新能力和竞争力。另一方面，要支持中西部地区建设一批区域科创中心、科技创新节点，形成区域创新网络，促进区域创新协同发展。在推进国家战略科技力量在中西部地区布局过程中，需要加强中西部地区与东部沿海地区的协同联动，促进创新要素跨区域流动和优化配置，形成优势互补、协同发展的格局。

国家战略科技力量的国际化布局是国家战略科技力量空间布局的外部延伸。国际化布局是提升我国全球科技创新影响力和竞争力的重要途径。'十五五'期间，我国需要加强国家战略科技力量的国际化布局，提升全球科技创新合作能力和水平。一方面，要支持我国科研机构、高校、企业在海外设立研发中心、联合实验室等创新平台，加强国际科技创新合作，提升全球科技创新合作能力和水平。另一方面，要积极参与国际大科学计划和大科学工程，提升我国在全球科技创新中的话语权和影响力。在推进国家战略科技力量国际化布局过程中，需要构建开放、包容、互惠的国际科技创新合作网络，形成共同发展、共同繁荣的国际科技创新合作新格局。

表：国家战略科技力量空间布局优化策略

七、完善战略任务统筹部署实施机制的政策建议

（一）战略任务统筹部署机制优化

'十五五'期间，完善战略任务统筹部署实施机制是强化国家战略科技力量协同的关键环节。当前，我国国家战略规划体系集中体现了党和国家的战略意图和中长期发展目标，具有全局性、长远性、根本性的影响，是推动实现国家长治久安、高质量发展的重要依托。然而，仍存在国家战略融合不足，规划目标与政策工具不协同，专项规划对总体规划支撑不足，财税、金融、产业、区域等政策与国家战略、国家发展规划统筹协调不够等问题，影响了国家战略和规划作用的更好发挥。因此，需要健全国家战略深度融合推进机制、国家战略规划衔接落实机制、政策统筹协调机制，完善战略任务统筹部署实施机制。

健全国家战略深度融合推进机制是完善战略任务统筹部署实施机制的首要任务。需要构建国家战略制定和实施机制，加强国家重大战略深度融合，增强国家战略宏观引导、统筹协调功能。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划部署国家战略规划体系建设，推动实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、就业优先战略等一系列国家战略，使我国国家战略体系更加科学完善。编制实施国民经济和社会发展'十三五'、'十四五'规划，建立统一规划体系和国家发展规划实施机制，实现各领域专项规划与国家发展规划同步部署编制实施。'十五五'期间，需要进一步加强国家战略深度融合，构建国家战略制定和实施机制，加强国家重大战略之间的协同配合，形成战略合力。具体而言，需要建立国家战略统筹协调机制，加强国家战略之间的衔接配合；建立国家战略实施评估机制，定期评估国家战略实施效果，及时调整完善国家战略；建立国家战略公众参与机制，广泛听取社会各界对国家战略的意见和建议，提高国家战略的科学性和可行性。

健全国家战略规划衔接落实机制是完善战略任务统筹部署实施机制的重要内容。需要强化国家发展规划和国家战略的有机衔接，强化专项规划、区域规划、空间规划、地方规划与国家发展规划的有机衔接。发挥国家发展规划战略导向作用，强化空间规划基础作用，增强专项规划和区域规划实施支撑作用。健全战略规划推进落实机制，细化落实政策体系，加强规划实施评估，健全规划动态调整、修订完善、监督考核机制，强化重点任务落实。一些地方通过编制实施战略性规划推动五年发展规划和国土空间规划的衔接落实，具体做法包括建立统一的规划指标体系，加强中长期战略问题研究，建立将城市功能落实到重点片区的功能—空间传导链条等。'十五五'期间，需要进一步加强国家战略规划衔接落实，构建国家战略规划衔接落实机制，促进各类规划之间的有机衔接。具体而言，需要建立规划编制协调机制，加强各类规划编制过程中的协调配合；建立规划衔接审查机制，确保专项规划、区域规划、空间规划、地方规划与国家发展规划有机衔接；建立规划实施协调机制，促进各类规划实施过程中的协调配合；建立规划评估调整机制，定期评估规划实施效果，及时调整完善规划。

健全政策统筹协调机制是完善战略任务统筹部署实施机制的核心环节。需要围绕实施国家战略和国家发展规划，加强宏观政策协调配合，增强宏观政策取向一致性，将经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估，统筹把握好政策出台时机、力度、节奏，强化各方面对政策的理解、执行和传导，推进财政、货币、产业、价格、就业、投资、消费、环保等政策协同发力，最大限度调动各方面积极性，形成政策合力。在战略任务统筹部署实施过程中，要优化各类科技力量在国家创新体系中的功能定位，以国家战略科技力量协同带动各类科技力量协同。国家实验室和国家科研机构以战略导向的体系化基础研究为主，高水平研究型大学以前沿导向的探索性基础研究为主，科技领军企业以市场导向的应用性基础研究为主。'十五五'期间，需要进一步加强政策统筹协调，构建政策统筹协调机制，促进各类政策之间的协同配合。具体而言，需要建立政策制定协调机制，加强各类政策制定过程中的协调配合；建立政策取向一致性评估机制，确保各类政策取向一致；建立政策实施协调机制，促进各类政策实施过程中的协调配合；建立政策效果评估机制，定期评估政策实施效果，及时调整完善政策。

强化政治监督是确保战略任务统筹部署实施机制有效运行的重要保障。需要扎实推进政治监督具体化、精准化、常态化，以强有力的政治监督推动'十五五'时期经济社会发展重大战略任务落地见效。具体而言，要聚焦坚持和加强党的全面领导，综合运用约谈提醒、监督调研、纪检监察建议等方式，督促各地区各部门严格落实加强和维护党中央集中统一领导若干规定，切实把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。紧紧围绕习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党中央重大决策部署贯彻落实情况，紧盯'十五五'规划建议中确定的重大原则、重大举措、重要要求等贯彻落实情况，加强监督检查、巡视巡察等，确保全党统一思想，统一意志，统一行动。'十五五'期间，需要进一步加强政治监督，构建政治监督机制，确保战略任务统筹部署实施机制有效运行。具体而言，需要建立政治监督责任机制，明确政治监督的责任主体和责任内容；建立政治监督协同机制，加强各类监督主体的协同配合；建立政治监督评估机制，定期评估政治监督效果，及时调整完善政治监督；建立政治监督问责机制，对政治监督中发现的问题严肃问责。

表：战略任务统筹部署实施机制优化策略

（二）科技资源统筹配置机制创新

'十五五'期间，创新科技资源统筹配置机制是强化国家战略科技力量协同的重要保障。当前，我国科技资源配置存在分散、重复、封闭、低效等问题，制约了科技创新效能的充分发挥。因此，需要构建多元化、长周期的科技资源统筹配置机制，把有为政府、有效市场有机结合起来，把科研攻关、成果转化、市场应用有效衔接起来，提高科技资源配置效率和利用效率。

健全重大科技任务央地投入共担机制是科技资源统筹配置机制创新的重要内容。需要建立中央和地方共同投入重大科技任务的机制，引导地方支出更加重视支持长周期的基础研究和应用研究。'十五五'期间，我国需要进一步健全重大科技任务央地投入共担机制，促进中央和地方科技资源的协同配置。具体而言，需要建立央地科技投入协调机制，加强中央和地方科技投入的协调配合；建立央地科技项目共担机制，对重大科技项目实行中央和地方共同投入；建立央地科技资源共享机制，促进中央和地方科技资源的开放共享；建立央地科技成果共享机制，促进央地科技成果的共享应用。通过健全重大科技任务央地投入共担机制，可以促进中央和地方科技资源的协同配置，提高科技资源配置效率和利用效率，形成央地协同创新的格局。

发挥国家创业投资引导基金及区域基金的引领带动作用是科技资源统筹配置机制创新的重要途径。需要发挥国家创业投资引导基金及京津冀、长三角、粤港澳3只区域基金的引领带动作用，吸引地方政府、央企国企、金融机构、民间资本参与科技创新。'十五五'期间，我国需要进一步发挥国家创业投资引导基金及区域基金的引领带动作用，促进各类资本参与科技创新。具体而言，需要扩大国家创业投资引导基金规模，提高引导基金的覆盖面和影响力；优化国家创业投资引导基金运作机制，提高引导基金的使用效率和效果；加强国家创业投资引导基金与区域基金的协同配合，形成基金合力；创新国家创业投资引导基金投资方式，提高引导基金的灵活性和适应性。通过发挥国家创业投资引导基金及区域基金的引领带动作用，可以吸引更多社会资本参与科技创新，形成多元化的科技创新投入格局，提高科技创新的可持续性。

创新科技金融服务是科技资源统筹配置机制创新的重要支撑。需要创新科技金融服务，增强保险和资本市场服务创新的功能，引导耐心资本支持协同创新。'十五五'期间，我国需要进一步创新科技金融服务，提高金融服务科技创新的能力和水平。具体而言，需要发展科技信贷，创新科技信贷产品和服务，提高科技信贷的可获得性和便利性；发展科技保险，创新科技保险产品和服务，降低科技创新的风险；发展科技资本市场，支持科技企业通过资本市场融资，提高科技企业的融资能力；发展科技金融服务平台，促进科技金融资源的优化配置。通过创新科技金融服务，可以增强金融服务科技创新的功能，引导耐心资本支持协同创新，提高科技创新的可持续性和稳定性。

构建多元化科技投入体系是科技资源统筹配置机制创新的基础。需要构建政府、企业、社会力量共同参与的多元化科技投入体系，形成稳定、持续的科技投入机制。'十五五'期间，我国需要进一步构建多元化科技投入体系，提高科技投入的规模和质量。具体而言，需要加大政府科技投入，优化政府科技投入结构，提高政府科技投入的使用效率和效果；强化企业科技投入主体地位，鼓励企业加大科技投入，提高企业科技投入的质量和水平；引导社会力量参与科技投入，形成政府引导、企业为主、社会参与的多元化科技投入格局；建立科技投入稳定增长机制，确保科技投入持续稳定增长。通过构建多元化科技投入体系，可以形成稳定、持续的科技投入机制，提高科技创新的可持续性和稳定性。

建立长周期科技支持机制是科技资源统筹配置机制创新的关键。需要建立长周期科技支持机制，为基础研究和应用研究提供稳定、持续的资金支持，促进科技创新的长期稳定发展。'十五五'期间，我国需要进一步建立长周期科技支持机制，提高科技创新的长期性和稳定性。具体而言，需要建立基础研究长周期支持机制，为基础研究提供稳定、持续的资金支持；建立应用研究长周期支持机制，为应用研究提供稳定、持续的资金支持；建立科技人才长周期支持机制，为科技人才提供稳定、持续的发展环境；建立科技项目长周期管理机制，为科技项目提供稳定、持续的管理服务。通过建立长周期科技支持机制，可以为基础研究和应用研究提供稳定、持续的资金支持，促进科技创新的长期稳定发展，提高科技创新的质量和水平。

表：科技资源统筹配置机制创新策略

八、结论与展望

'十五五'时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是加快实现高水平科技自立自强、建设科技强国的关键阶段。在这一历史背景下，强化国家战略科技力量协同，提高体系化创新能力，构建自主完备、开放高效的国家创新体系，成为推动科技创新引领新质生产力发展的核心任务。本研究通过系统分析'十五五'期间国家战略科技力量协同的现状、问题与策略，得出以下主要结论和政策建议。

首先，国家战略科技力量协同是提升国家创新体系整体效能的关键路径。研究表明，国家战略科技力量是体现国家意志、服务国家需求、代表国家水平的科技中坚力量，是一个国家在世界科技强国竞争中占据主动的关键。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球科技创新和产业创新进入密集活跃期，科技竞争正从单一技术、机构竞争转向体系化创新能力和创新效能竞争，产业竞争正从单一产品、企业竞争转向产业链协同以及生态主导权竞争。在此背景下，一国的体系化创新能力成为支撑和引领未来科技和产业竞争的重中之重。这种能力既表现为科技资源投入、原始创新策源、关键核心技术攻关等方面的整体能力，又表现为各创新主体和创新要素的结构优化、布局科学、组织有效，还表现为创新活动跨主体、跨要素、全链条的协同能力。提高体系化创新能力，一个重要抓手就是强化国家战略科技力量协同，充分调动各类创新主体的积极性和创造性。

其次，'十四五'时期我国国家战略科技力量协同取得了显著成效，但仍存在一些问题和不足。研究表明，'十四五'时期，我国国家战略科技力量加快建设，以此牵引带动各类科技力量协同，在新能源、信息通信、人工智能应用、先进制造和装备、量子信息等领域已形成先发优势。目前，我国拥有24个全球百强创新集群、全球规模最大的科技人才队伍、完整的产业体系和丰富的应用场景，这些都为'十五五'时期进一步提升创新能力和创新效能提供了有利条件。同时也要看到，与建成科技强国的目标要求相比，我国原始创新能力仍然薄弱，关键核心技术'卡脖子'风险依然存在，科技和产业创新的新动能新优势还不够强。科技力量的协同性、体系化不强是其中一个重要原因。一方面，各主体的主责主业以及功能定位比较宽泛。国家实验室和国家科研机构均强调使命驱动、任务导向，部分国家实验室和全国重点实验室、省实验室的职能重叠。高水平研究型大学和国家科研机构均承担基础研究、学科建设、人才培养等职能，科教协同育人的能力有待加强。科技领军企业平均研发强度与发达国家企业相比仍有差距，关键核心技术体系化攻关能力和效能还不够高。另一方面，科研组织多主体协同、全链条衔接机制不畅。从基础研究、应用研究到技术开发、工程化和产业化，不同部门、机构和地方围绕重点领域部署了一系列重大科技任务和关键核心技术攻关任务，各环节由不同创新主体领衔承担，存在链条长、环节多、协同难度大的情况。

第三，国内外科技创新协同机制的成功经验为我国强化国家战略科技力量协同提供了有益借鉴。研究表明，德国、美国等发达国家在科技创新协同机制方面积累了丰富经验，形成了各具特色的协同创新模式。德国科研机构协同创新组织模式具有系统性特点，包括项目型、集成型、战略联盟型、平台型和网络型五类组织模式。美国在协同创新方面也有成熟经验，如美国国家科学基金会资助的科学技术中心、工业与大学合作研究中心等模式。国内科技创新协同也涌现出许多成功案例，特别是在长三角地区，形成了多个具有示范效应的协同创新典型案例。这些国内外成功经验为我国'十五五'期间强化国家战略科技力量协同提供了有益借鉴和参考。

第四，'十五五'期间强化国家战略科技力量协同需要聚焦重点领域和关键环节。研究表明，'十五五'期间，我国需要在集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域强化国家战略科技力量协同，这些领域是我国产业链供应链的薄弱环节，也是国际科技竞争的焦点。同时，需要优化战略任务统筹部署、科技资源统筹配置、创新主体协同联动、区域创新协同、国际创新合作等关键环节的协同机制，提高体系化创新能力，构建自主完备、开放高效的国家创新体系。

第五，优化国家战略科技力量功能定位和布局是强化协同的重要基础和保障。研究表明，'十五五'期间，需要进一步明晰各类国家战略科技力量的主责主业，优化功能定位，形成优势互补、良性互动的协同格局。国家实验室要进一步强化引领作用，聚焦重大战略需求；国家科研机构要进一步强化建制化组织和原始创新策源地作用；高水平研究型大学要进一步强化基础研究主力军和重大科技突破策源地作用；科技领军企业要进一步强化科技创新主体地位，推动科技创新与产业创新深度融合。同时，需要结合各地区定位，优化国家战略科技力量的区域布局，统筹推进国际科创中心、综合性国家科学中心和区域科创中心建设，形成区域创新高地引领、区域创新中心支撑、区域创新节点补充的空间格局。

第六，完善战略任务统筹部署实施机制是强化国家战略科技力量协同的关键环节。研究表明，'十五五'期间，需要健全国家战略深度融合推进机制、国家战略规划衔接落实机制、政策统筹协调机制，完善战略任务统筹部署实施机制。同时，需要创新科技资源统筹配置机制，健全重大科技任务央地投入共担机制，发挥国家创业投资引导基金及区域基金的引领带动作用，创新科技金融服务，构建多元化科技投入体系，建立长周期科技支持机制，提高科技资源配置效率和利用效率。

展望未来，'十五五'期间，通过强化国家战略科技力量协同，提高体系化创新能力，构建自主完备、开放高效的国家创新体系，我国科技创新能力将进一步提升，科技自立自强水平将大幅提高，将为基本实现社会主义现代化、建设科技强国提供强大支撑。我们相信，经过未来五年的奋斗，中国的科技实力又将迈上一个大台阶，科技创新引领新质生产力、促进高质量发展将取得更大成效，为中国式现代化建设提供更加有力的支撑。

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