摘要：本研究基于'十五五'规划纲要草案及相关政策文件，系统解读中央企业在'十五五'时期的战略定位和重点任务。研究发现，中央企业被定位为战略实施的'主力军'、现代化产业体系的'排头兵'、科技自立自强的'国家队'和全面深化改革的'先行者'，面临战略功能进阶期、深度转型关键期、风险防控承压期和抢抓机遇窗口期的阶段性特征。在科技创新领域，中央企业需强化研发投入强度，突破关键核心技术，建设原创技术策源地；在产业控制领域，要发展战略性新兴产业，保障产业链供应链安全，推进专业化重组整合；在安全支撑领域，需构建风险防控体系，统筹国际化发展与安全，推进ESG与可持续发展。研究为理解中央企业在'十五五'时期的使命任务和政策导向提供了系统分析框架。

关键词：十五五规划；中央企业；科技创新；产业控制；安全支撑

一、引言

（一）研究背景与意义

'十五五'时期（2026-2030年）是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，也是中央企业深化改革、优化布局、提升效能的重要时期。2026年3月5日提请十四届全国人大四次会议审查的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》明确提出，要深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。在这一背景下，系统解读'十五五'规划中中央企业的重点任务，对于理解国家战略导向、指导央企改革发展具有重要理论和实践意义。

中央企业作为国民经济的重要支柱和党执政兴国的重要依靠力量，在'十五五'时期承担着特殊使命。从历史维度看，中央企业经历了从规模扩张到质量提升、从单一经营到多元发展、从国内竞争到国际竞争的转型过程；从现实维度看，中央企业面临着国际环境变乱交织、国内经济结构深度调整、科技革命加速演进等多重挑战；从未来维度看，中央企业需要在建设现代化产业体系、实现高水平科技自立自强、保障国家安全等方面发挥更大作用。因此，深入研究'十五五'规划中中央企业的重点任务，不仅有助于把握国家战略意图，也能为央企改革发展提供方向指引。

（二）文献综述与研究现状

学术界对中央企业的研究主要集中在公司治理、技术创新、国际化经营等方面。在公司治理方面，现有研究多关注央企董事会建设、激励机制改革等问题；在技术创新方面，研究多聚焦于研发投入、创新绩效等议题；在国际化经营方面，研究主要探讨海外投资风险、跨文化管理等内容。然而，针对'十五五'规划背景下中央企业重点任务的系统性研究相对不足，特别是对科技创新、产业控制、安全支撑等维度的整合性研究较为缺乏。

现有政策解读类文献多停留在条款解释层面，缺乏对政策逻辑和实施路径的深入分析；而学术研究则往往侧重于单一领域，难以全面把握中央企业在'十五五'时期的整体战略定位。本研究基于'十五五'规划纲要草案、国务院国资委政策文件等权威资料，采用政策文本分析和系统解读方法，旨在填补这一研究空白，为学术研究和政策制定提供参考。

二、'十五五'规划中中央企业的战略定位

（一）中央企业的'四个期'阶段性特征

'十五五'规划纲要草案明确将中央企业定位为战略实施的'主力军'、现代化产业体系的'排头兵'、科技自立自强的'国家队'和全面深化改革的'先行者'，要求中央企业在关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域发挥主导和保障作用。在这一战略定位下，中央企业面临'四个期'的阶段性特征，需要准确把握和积极应对。

战略功能进阶期要求中央企业在创新驱动发展、区域协调发展、可持续发展等国家重大战略中勇挑重担、冲锋在前，以卓越的战略承载能力筑牢强国建设、民族复兴的坚实根基。在创新驱动发展战略中，中央企业需要加大研发投入，突破关键核心技术，成为国家战略科技力量的重要支撑；在区域协调发展战略中，中央企业要通过产业布局优化，促进区域协调发展；在可持续发展战略中，中央企业需要推动绿色低碳转型，助力实现'双碳'目标。

深度转型关键期要求中央企业准确把握全球创新范式演变规律，推动科技创新与产业创新深度融合，加快建设现代化产业体系，同时纵深推进全面深化改革，提升公司治理效能，加速实现效率变革、质量变革、动力变革。在数字化转型方面，中央企业需要深化拓展'AI+'行动，开展新一轮中央企业数字化转型行动，强化智能工厂梯度培育；在产业升级方面，中央企业要推动传统产业转型升级，加强煤炭清洁高效利用，推进新一代煤电升级行动；在改革深化方面，中央企业要完善中国特色现代企业制度，深化三项制度改革，推动经理层任期制与契约化管理提质扩面。

风险防控承压期要求中央企业心怀'国之大者'，在统筹发展和安全中彰显新担当，坚持底线思维、极限思维，健全风险防控体系，有效防范化解各类风险隐患，以自身发展的确定性应对环境的不确定性。在金融风险防控方面，中央企业需要加强资金管理，严控负债规模，建立'红黄蓝'三级预警机制；在产业链风险防控方面，中央企业要提升产业链供应链韧性和安全水平，构建自主可控、安全高效的产业链供应链；在国际化风险防控方面，中央企业要制定央企全球合规指引，覆盖120个以上海外项目，重点防范地缘政治、数据跨境等风险。

抢抓机遇窗口期要求中央企业积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，牢牢把握住历史性战略机遇，依托我国突出制度优势、超大规模市场优势、完备产业体系优势、丰富人才资源优势等多重优势，乘势而上、主动作为，以高质量、跨越式发展更好服务中国式现代化建设全局。在新一轮科技革命和产业变革中，中央企业需要把握数字化、智能化、绿色化发展机遇，培育新质生产力；在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，中央企业要发挥引领作用，促进国民经济循环畅通；在全球经济治理体系变革中，中央企业要提升国际竞争力，增强全球资源配置能力。

（二）中央企业的'三个作用'功能定位

国务院国资委的最新政策解读明确指出，中央企业需要充分发挥'三个作用'——科技创新、产业控制和安全支撑，这是'十五五'时期中央企业改革发展的核心导向。这'三个作用'相互支撑、有机统一，共同构成了中央企业的功能体系。

科技创新作用要求中央企业进一步强化科技创新主体地位，优化科技创新组织模式和资源配置机制，健全推进原始创新的制度安排，全方位培养引进用好人才，加快突破更多关键核心技术，打通科技成果转化的卡点堵点，更加有力支撑国家创新体系建设。在研发投入方面，中央企业研发投入强度需提升至3.5%（2023年为2.8%），战略性新兴产业营收占比突破40%；在创新平台建设方面，中央企业要布局建设97个原创技术策源地，牵头承担国家自然科学基金项目，新设一批企业联合基金；在创新生态构建方面，中央企业要组建33个国家级产业联盟，公开发布'揭榜挂帅'榜单210个，形成要素共投、收益共享、风险共担的联合创新体系。

产业控制作用要求中央企业发挥在产业链中的主导作用，推动构建自主可控、安全高效的产业链生态。中央企业要当好现代产业链链长，争做产业发展方向的引领者、产业基础提升的支撑者、产业协同合作的组织者、经济安全和产业安全的守卫者。在产业布局方面，中央企业要坚持传统产业转型、新兴产业发展并举，深入实施产业焕新与启航行动，突出工程和场景牵引，接续发力新能源、新能源汽车、新材料、航空航天、低空经济、量子科技、6G等重点领域；在产业整合方面，中央企业要大力推进战略性、专业化重组整合和高质量并购，'国有资本投资、运营公司要更好发挥平台作用'；在产业安全方面，中央企业要建立'中国+N'供应商体系，关键零部件国产化率提升至85%，提升产业链供应链韧性和安全水平。

安全支撑作用要求中央企业贯彻落实总体国家安全观，在能源粮食、信息通信、国防军工、重大基础设施等重点领域发挥兜底保障作用。中央企业要承担重大工程建设与实施任务，建立能源储备、信息算力等战略体系，通过武器装备研制与前沿科技突破确保国防和科技安全，通过基础设施全生命周期管理和应急预案强化防灾减灾与风险应对能力。在能源安全方面，中央企业要提升能源本质安全水平，积极服务新型能源体系和新型电力系统建设；在信息安全方面，中央企业要牵头11个行业可信数据空间建设，建设交通、能源、绿色、金融4个数据产业共同体；在国防安全方面，中央企业要加强武器装备研制，突破前沿科技，为国防现代化提供支撑。

表：中央企业'三个作用'功能定位分析

三、中央企业科技创新重点任务

（一）研发投入与科技创新目标

'十五五'规划纲要草案明确提出全社会研发经费投入年均增长7%以上，与'十四五'规划目标保持一致，确保研发投入力度不减。这一指标虽然数值与'十四五'持平，但考虑到'十五五'时期我国经济整体增速预计将低于'十四五'时期，实际上意味着研发投入力度在加码，体现了政府对科技创新驱动的高度重视。2025年，我国全社会研发投入强度已提升至2.8%，首次超过经济合作与发展组织国家平均水平，基础研究经费占比达到7.08%，创历史新高，为'十五五'科技创新奠定了坚实基础。

中央企业作为国家战略科技力量的重要组成部分，在'十五五'时期的科技创新目标更为具体和刚性。国务院国资委明确要求中央企业研发投入强度提升至3.5%（2023年为2.8%），战略性新兴产业营收占比突破40%。从'十四五'时期的实践看，中央企业研发投入已连续三年每年超过1万亿元，2025年达到1.1万亿元，研发投入强度持续提高。中央企业科技人才数量增加近50%，新增22位两院院士、创历史最好水平，23个创新联合体新吸纳超过100家创新主体参与攻关，形成了强大的创新合力。

在科技创新的具体目标上，'十五五'规划纲要草案提出了三项量化指标：全社会研发经费投入年均增长7%以上、每万人口高价值发明专利拥有量到2030年大于22件、数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12.5%。这些指标构成了'十五五'时期创新驱动发展的坚实支撑，其中高价值发明专利指标直接指向基础研究和关键核心技术领域的原始创新能力，将引导创新资源向真正能够产生重大突破的领域集中。

表：中央企业'十五五'时期科技创新主要目标

中央企业科技创新目标的实现需要多措并举。一是增加高质量科技供给，加强新型电力系统关键共性技术攻关，攻克高端材料、关键零部件、工业软件等'卡脖子'难题，从源头和底层破解制约行业高质量发展的瓶颈；二是促进高效率成果转化，发挥产业链'链长'和应用场景牵引作用，推动能源电力创新成果工程化示范与规模化应用，将科技优势转化为现实生产力；三是集聚高层次创新要素，进一步提高基础研究投入，加强能源科技创新平台建设，完善科技人才培养、引进和使用机制，持续优化科技创新生态。如中国华能把科技创新摆在突出位置，聚焦破解国家所需、行业所趋的重大科技难题，打造了全球首座第四代核电站、全国首套安全可信DCS、全球最大煤电CCUS示范工程等一大批'大国重器'。

（二）关键核心技术攻关部署

从'十五五'规划看中央企业的重点任务，关键核心技术攻关已成为中央企业2026年及未来一段时期的核心使命。国务院国资委近期密集部署科技创新工作，强调促进科技创新与产业创新深度融合，发挥国资央企优势，以科技创新重塑产业链、以产业发展牵引创新链，加快向现实生产力转化。中央企业研发投入1.1万亿元、连续4年超过万亿元，23个创新联合体新吸纳超过100家创新主体参与攻关，这些数据充分体现了中央企业在国家战略科技力量中的核心地位。

在关键核心技术攻关方面，中央企业聚焦国家急需、产业瓶颈，加大原始创新投入。航天、航空、能源、装备、通信、算力等领域央企，将承担国家重大科技专项作为重中之重，加快全国重点实验室、原创技术策源地建设，集中力量突破一批全局性、战略性、辐射性技术。能源央企围绕新型电力系统、绿氢制备、碳捕集利用与封存等持续攻关；制造央企聚焦高端装备、核心零部件、工业母机加快补短板，着力解决'卡脖子'问题。中国电子计划在2026年打造国产全谱系全流程EDA工具系统，并推出新一代高性能芯片，旨在解决产业最上游的'卡脖子'问题。

关键核心技术攻关需要系统推进。一是加强原始创新和关键核心技术攻关，完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破；二是推动科技创新和产业创新深度融合，统筹国家战略科技力量建设，加快重大科技成果高效转化应用，强化企业科技创新主体地位；三是加大高质量科技供给，通过加强关键技术攻关，提高基础研究投入占比，深化原创技术策源地建设，集中力量攻克一批辐射性、全局性、战略性技术，产出更多原创性、引领性重大科技成果。

中央企业在关键核心技术攻关领域的具体实践已取得显著成效。中国建筑集团旗下中建兴业在深圳前海冰雪世界项目中，展示了全球最大室内雪世界的幕墙不仅能抵御台风侵袭，还能化身'发电体'年均产出630万度绿电。这片屋顶可抵御17级台风，产品转化效率达到20%，可以满足冰雪世界20%的用电需求。前海冰雪世界的光伏板来自于中国建筑旗下的远东智造珠海基地，基地是中建兴业布局绿色能源与智能制造领域的核心产业平台，正在打造中国建筑集团首个低碳灯塔示范工厂。这一案例充分体现了科技创新与产业创新的融合、能源与建筑的融合，科技创新和场景引领双驱动的发展模式。

关键核心技术攻关需要创新机制支撑。中央企业正在探索多种模式。中国石化科技部总经理卞凤鸣表示：'在国务院国资委部署下，近年来我们牵头建设创新联合体，特别是2019年以来，联合10多家企业组建碳纤维创新联合体，集中优势资源攻坚关键技术，有力推动我国碳纤维技术产业'强起来'。'中国移动在移动通信技术研究、标准制定、产业试验等创新链全过程中，带动网络、终端、芯片、仪表等产业链各环节协同创新，已牵头306个5G国际标准，申请5200件专利。这些实践表明，中央企业通过创新联合体等模式，有效整合了产业链创新资源，形成了协同攻关的合力。

（三）原创技术策源地建设

中央企业原创技术策源地建设是'十五五'规划期间国家科技创新战略的重要组成部分，国务院国资委通过系统化布局和政策支持，推动央企在关键核心技术领域实现突破。2026年2月，国务院国资委在科技创新领域密集部署，包括召开中央企业'AI+'专项行动深化部署会、发布中央企业中试验证平台对外开放服务手册、披露97个原创技术策源地取得标志性成果等，标志着国资央企科技创新正从'点的突破'迈向'系统能力提升'的新阶段。

国务院国资委支持中央企业布局建设97个原创技术策源地，牵头承担国家自然科学基金项目，新设了一批企业联合基金，取得了6G通感一体技术理论等295项标志性成果，总计1000余项优秀成果纳入中央企业科技成果推荐目录，在6000余家企业推广落地。2026年1月28日，国务院国资委科技创新局局长张剑龙在国新办新闻发布会上表示，今年国资央企将着力增加高质量的科技供给，加强关键核心技术攻关，提高基础研究投入占比，深化原创技术策源地建设，集中力量攻克一批辐射性、全局性、战略性技术，产出更多原创性、引领性重大科技成果。

在原创技术策源地建设方面，多领域央企科技创新成果持续涌现。兵器工业集团成功研发机电液一体化新型煤机装备，填补行业技术空白；鞍钢集团攀钢首次采用含钒铁水'高废钢比'工艺，成功生产出2000兆帕级热成形钢，在高端绿色钢铁材料领域取得重要突破；中建兴业深圳前海冰雪世界项目，35000平方米幕墙系统搭载自主研发的LIGHT系列光伏产品，可抵御17级台风，转化效率达20%，满足冰雪世界20%的用电需求。这些成果体现了央企在工程型、系统型创新中发挥风险承载、场景开拓的核心作用，为新技术从概念走向应用提供关键支撑。

'AI+'专项行动是2026年央企科技创新的重点工作之一。2月10日，国务院国资委召开中央企业'AI+'专项行动深化部署会，国务院国资委党委书记、主任张玉卓出席会议并讲话。会议强调，中央企业要切实当好智算基础设施的供给者、人工智能赋能千行百业的推动者、产业体系化布局的组织者。会上举行了AI重点企业集中入驻'焕新社区'仪式、央企'AI+'具身智能产业共同体成立仪式。'焕新社区'建设成效显著，自2025年7月国务院国资委上线发布国资央企人工智能开源'焕新社区'以来，用户规模实现10倍增长，面向社会免费开放国产智算芯片2200卡、汇聚模型4700余个、数据集1200个，助力产业生态繁荣。中央企业聚焦能源、制造、通信等重点行业，联合头部企业打造了超1000个应用场景。中国一汽、东风公司、中国长安汽车试点智能机器人'进厂'，汽车制造场景提升装配效率30%。

中试验证平台建设是打通科技成果转化'最后一公里'的关键举措。2026年2月，国务院国资委发布中央企业中试验证平台对外开放服务手册，推动中央企业开放市场、开放场景。科技成果应用拓展工程50个项目牵引2000余家创新主体，实现126项成果首试首用、400余项成果百台套以上规模应用。张剑龙在国新办发布会上明确，要'着力推进高效率的成果转化'：发挥中央企业链长和应用场景双牵引作用，加快布局建设一批中试验证平台，加大首台（套）、首批次、首版次采购力度，推动更多创新成果转化为现实生产力。国务院国资委党委专题会议进一步强调，要'促进科技创新与产业创新深度融合，发挥国资央企优势，以科技创新重塑产业链、以产业发展牵引创新链，加快向现实生产力转化'。

创新宽容与激励制度是原创技术策源地建设的重要保障。中央企业研发投入1.1万亿元、连续4年超过万亿元，23个创新联合体新吸纳超过100家创新主体参与攻关。2025年12月，国务院国资委印发《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（国务院国资委令第45号），自2026年1月1日起施行。该办法明确13个方面98种责任追究情形的同时，特别规定了经营投资尽职合规免责的条件和程序，从组织科技研发、发展战略性新兴产业、国有经济布局优化和结构调整等方面规定免责的情形。国务院国资委监督追责局负责人表示，坚持'容纠并举，更加突出责任追究扶正作用'。

四、中央企业产业控制重点任务

（一）战略性新兴产业发展

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出'着力打造新兴支柱产业'，标志着我国战略性新兴产业发展进入新阶段。新兴支柱产业是指兼具新兴产业和支柱产业特征，科技含量高、成长性强、业态模式新、带动效应强，对国民经济发展起到重要支撑作用的产业。与传统支柱产业相比，新兴支柱产业具有科技含量高、成长性强、业态模式新、带动效应大等显著特征。

'十五五'规划建议围绕科技创新到产业创新全过程、技术开发到应用示范全生态、产业发展到设施建设全链条一体部署，构建了由战略性新兴产业、新兴支柱产业和未来产业组成的远近结合的新兴产业发展序列。立足当前，继续抓好新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的产业集群。面向中期，着力打造集成电路、生物医药、航空航天等新兴支柱产业，构筑国民经济发展的新支柱。着眼长远，前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，培育'明天'的战略性新兴产业、'后天'的支柱产业。

在战略性新兴产业集群发展方面，'十五五'规划建议明确要加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。新能源产业方面，我国已构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，风电、光伏发电装机容量多年稳居全球第一，新能源汽车产业产销量连续多年世界领先。新材料产业作为典型的基础性、战略性产业，其发展将直接支撑新能源、航空航天、电子信息等其他新兴产业的发展，形成协同效应。航空航天产业方面，国家层面首次在五年规划建议中强调商业航天的地位，卫星互联网、遥感应用、太空旅游等新兴领域蕴含巨大商机。低空经济作为新兴领域，在政府工作报告中首次被列为战略性新兴产业之一，无人机物流、城市空中交通、低空旅游观光等应用场景将加速落地。

在未来产业前瞻布局方面，'十五五'规划建议重点提及量子科技、生物制造、氢能与核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）等未来产业。量子科技被列为未来产业之首，我国在量子通信领域处于世界领先地位，成功发射了'墨子号'量子科学实验卫星，建成了世界首条千公里级量子保密通信干线'京沪干线'。生物制造产业方面，我国在生物基材料、生物制药、生物燃料等领域已形成产业集聚效应，进入快速发展期。氢能与核聚变能方面，氢能被视为未来清洁能源的重要组成部分，氢燃料电池汽车示范应用已在多个城市展开。脑机接口技术近年来全球研究进展迅速，我国在非侵入式脑机接口方面已有一定应用。具身智能领域，我国在工业机器人、服务机器人、自动驾驶等方面已取得显著进展。第六代移动通信（6G）被寄予厚望，被认为将带来比5G更高速率、更低时延、更广覆盖的通信能力，并与人工智能深度融合，实现'万物智联'。

在产业创新工程实施方面，'十五五'规划建议提出一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，持续扩大新技术供给、提升新产业规模、优化新动能布局，引导新兴产业健康、有序、创新发展，加快成长为支柱产业。构建'基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑'全过程创新生态链，加强原创性、颠覆性科技创新，实现更多技术革命性突破，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上。实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，充分利用强大国内市场提供的海量场景资源，推进场景开放与资源高效配置，更好促进新技术新产品规模化商业化应用，使实验室的'青苗'结出产业化硕果。

中央企业在战略性新兴产业发展中发挥着引领作用。'十四五'以来，中央企业在战略性新兴产业累计投资超过10万亿元，占总投资比重从'十四五'初期的22%提升至40%以上。2025年，中央企业完成战略性新兴产业投资2.5万亿元、占总投资的41.8%。中央企业战略性新兴产业营收规模超过12万亿元，连续三年实现'每年1万亿'增长。2026年工作部署方面，张剑龙表示，国务院国资委将以高质量编制实施'十五五'规划为契机，接续推动中央企业加快布局新兴产业，抢占未来竞争主动权。目前，正在研究起草关于推动中央企业培育新兴支柱产业的工作文件，引导中央企业实现从重大项目投资、领军企业培育、关键领域突破到国有经济整体布局优化的跨越式发展。

表：中央企业战略性新兴产业发展重点领域与目标

（二）产业链供应链安全

从'十五五'规划看中央企业的重点任务，中央企业作为国民经济的重要支柱，在维护产业链供应链安全稳定方面承担着关键使命。2026年作为'十五五'规划开局之年，中央企业围绕产业链供应链安全部署了一系列重点任务，从科技创新、产业布局、数字化转型、国际合作等多个维度构建安全高效的产业链供应链体系。

中央企业将科技创新作为提升产业链供应链韧性的核心驱动力。国务院国资委数据显示，2024年中央企业全年研发经费投入1.1万亿元，连续三年超过万亿元，战略性新兴产业完成投资2.7万亿元，占投资总额的比重超过40%。在工业母机等方向组建了24个创新联合体，攻克了飞腾CPU、'魂芯三号'DSP、高速列车受电弓技术、T800级碳纤维等一批具有自主知识产权的关键核心技术。2026年，中央企业将继续深化原创技术策源地建设，聚焦人工智能、量子信息、空天科技、深地深海等前沿领域超前布局，通过创新联合体升级版，完善要素共投、成果共享、风险共担的利益连接机制，推动产学研大协作、大联合、大攻关。

在产业布局优化方面，中央企业通过战略性重组和专业化整合提升产业链控制力。国务院国资委明确将'十五五'规划编制作为布局优化的'总抓手'，推动国有资本'三个集中'。2026年，中央企业将坚持传统产业转型和新兴产业发展并举，深入实施产业焕新与启航行动，接续发力新能源、新能源汽车、新材料、航空航天、低空经济、量子科技、6G等重点领域。针对不同产业特点采取差异化策略：对于新一代移动通信、航空航天、轨道交通、海工装备等优势领域，加强集群式发展；对于新能源汽车、集成电路等具有发展基础但未形成竞争优势的产业，加大布局力度；对于生物医药等产业基础比较薄弱的领域，鼓励运用并购重组、股权投资、产业基金等多种方式，努力掌握产业核心资源和关键技术。

数字化转型成为中央企业提升产业链供应链效能的重要路径。商务部等8部门联合印发的《加快数智供应链发展专项行动计划》提出，到2030年要培育100家左右全国数智供应链领军企业，在重要产业和关键领域基本建立深度嵌入、智慧高效、自主可控的数智供应链体系。中央企业积极响应，深化拓展'AI+'行动，开展新一轮中央企业数字化转型行动，强化智能工厂梯度培育，接续推动技术改造和大规模设备更新。在具体实施上，中央企业聚焦具身智能、能源电力等重点领域，探索组建'AI+'产业共同体，加大场景对外开放力度，打造更多综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景。同时，在安全合规前提下，加快推动交通物流、智慧能源、绿色低碳、金融服务等重点领域数据资源开放开发，为模型优化迭代、智算设施建设使用、行业场景规模应用提供有力支撑。

中央企业在构建自主可控、安全可靠的产业链供应链方面承担着安全支撑作用。习近平总书记强调'产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征'。中央企业深入实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，打造一批国家先进制造业集群。在关键领域，中央企业加快构建央地协同的应急运输保障队伍，完善供应链安全风险评估和应对机制，确保极端情况下企业生产经营正常运转。同时，中央企业积极布局战略性矿产资源，深入实施新一轮找矿突破战略行动，加大战略性能源资源勘探开发投入，加快国内增储上产和产供销体系建设，增加风光储氢等清洁能源供给，优化国有资本在海外能源资源等领域布局，不断扩大我国能源资源安全战略纵深。

在国际合作方面，中央企业引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护。面对全球产业链供应链加速重构的挑战，中央企业以高质量共建'一带一路'为重点，有梯度、有层次推进品牌国际化布局，推动品牌建设与国际化经营一体推进、同频共振，塑造'有责任、有温度'的国际品牌形象。交通运输部等8部门印发的《加快培育交通物流领军企业 提升产业链供应链服务保障能力行动方案》提出，到2030年力争打造100家左右综合物流集成商，其中具有全球辐射力和国际竞争力的交通物流领军企业10家以上。中央企业积极参与这一行动，完善交通物流服务网络，提升跨境物流服务能力，为产业链供应链国际循环畅通提供保障。

在保障机制方面，中央企业完善了多层次、立体化、高效率的资源回收再利用体系，支撑打造自主可控、安全可靠的产业链和供应链。国务院国资委召开中央企业现代产业链建设座谈会，宣布第五批5个现代产业链建设重点方向及链长企业名单，要求中央企业承担好引领、激励、组织、供给四方面功能，着力发挥好产业链主体支撑和融通带动作用。会议强调要着力推进加快破解'卡脖子'问题、加速国产化替代、加强供应链安全备份、加快新兴产业培育、加大传统产业转型升级、提升国际竞争合作水平六方面任务，切实提升产业链控制力、引领力、韧性与安全水平、创新能力和价值创造能力。

（三）专业化重组整合

从'十五五'规划看中央企业的重点任务，特别是中央企业专业化重组整合的最新政策导向，可以清晰地看到2026年作为'十五五'规划开局之年，国资央企改革进入了深化提升的新阶段。国务院国资委明确提出了国有资本'三个集中'的战略方向，即向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。这一战略导向不仅为央企重组整合提供了根本遵循，也为国有经济布局优化和结构调整指明了方向。

2026年央企重组整合将呈现三大特征：战略导向更明确，锚定'三个集中'；整合方式更精准，专业化整合成为主流；目标更聚焦，包括新质生产力培育与产业链安全。预计全年将完成10至15组央企战略性重组、50组以上地方国企专业化整合，有效提升国有资本配置效率与运行效益。这一系列重组整合不是简单的规模扩张，而是以增强核心功能、提升核心竞争力为目标，通过战略性重组和专业化整合，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，向战略性新兴产业集中，从而更好地服务国家战略，支撑中国式现代化建设。

在具体实施路径上，央企重组整合主要通过三种方式推进：一是新央企组建，如在战略性领域新设中央企业；二是央企集团层面的合并重组，优化整体结构；三是围绕主业推进央企之间的专业化整合，集中优势资源。专业化整合作为当前国企改革的重要任务，通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟等方式，打破企业边界壁垒，推动资源向优势企业和主业企业集中，实现'攥指成拳'的聚合效应。2025年以来，国资委已组织多次中央企业专业化整合推进会，8组17家单位完成重点项目集中签约，覆盖新材料、人工智能、邮轮运营、检验检测、航空物流等多个关键领域，这些项目既瞄准战略性新兴产业培育，加快关键核心技术突破，又着力优化传统产业布局，推动产业链供应链高质量发展。

在科技创新和产业创新融合发展方面，央企重组整合将发挥重要作用。国资委部署AI+专项行动，强化自主创新、场景培育、投资牵引、开源协同，推动样品变产品、产品成产业。央企聚焦工业母机、高端芯片、新材料、低空经济、6G、量子科技、具身智能等关键赛道，打造原创技术策源地与现代产业链链长。从技术攻关到成果转化，创新从规模投入转向质效双升，让科技自立自强成为核心竞争力。通过专业化整合手段来促进创新要素更充分集聚，成为培育新质生产力的重要途径。

在保障措施方面，国资委明确了当前阶段推进中央企业专业化整合的五个'坚持'要求：坚持主动谋划、加强集团战略引领；坚持防范'内卷'、优化行业资源配置；坚持提升本领、增强战略性新兴产业整合能力；坚持融合为本、打造一体化竞争优势；坚持协同推进、形成整体工作合力。特别是提出要多用、善用资本市场，在央企集团培育的战略性新兴业务中，属于非主业但具备成长潜力的，可探索注入其他主业央企集团所属上市平台，实现央企间互利共赢。这一创新举措为国资央企战略性新兴产业发展提供了新路径，既放宽了非主业企业培育战略性新兴产业的约束，又为主业企业快速切入新领域提供了通道，有利于实现国有资本整体功能最大化。

五、中央企业安全支撑重点任务

（一）风险防控体系建设

中央企业在'十五五'时期面临的风险防控任务日益繁重，构建科学有效的风险防控体系成为保障企业稳健发展的基础。国务院国资委的政策文件明确指出，中央企业需要心怀'国之大者'，在统筹发展和安全中彰显新担当，坚持底线思维、极限思维，健全风险防控体系，有效防范化解各类风险隐患，以自身发展的确定性应对环境的不确定性。这一要求体现了中央企业在国家安全体系中的重要地位和责任担当。

在金融风险防控方面，中央企业建立了'红黄蓝'三级预警机制，将带息负债增速控制在5%以内，永续债、绿色债券等权益类融资占比提升至35%。这一机制通过量化指标对企业的财务风险进行分级预警，有助于企业及时发现和应对潜在风险。中央企业还制定了全球合规指引，覆盖120个以上海外项目，重点防范地缘政治、数据跨境等风险。在全球经济不确定性增加的背景下，这一合规指引为中央企业的国际化经营提供了风险防控的基本框架。

在产业链风险防控方面，中央企业着力提升产业链供应链韧性和安全水平。习近平总书记强调'产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征'。中央企业深入实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，打造一批国家先进制造业集群。在关键领域，中央企业加快构建央地协同的应急运输保障队伍，完善供应链安全风险评估和应对机制，确保极端情况下企业生产经营正常运转。同时，中央企业积极布局战略性矿产资源，深入实施新一轮找矿突破战略行动，加大战略性能源资源勘探开发投入，加快国内增储上产和产供销体系建设，增加风光储氢等清洁能源供给，优化国有资本在海外能源资源等领域布局，不断扩大我国能源资源安全战略纵深。

在投资风险防控方面，中央企业建立了'负面清单'管理制度，重点防范地缘政治、数据跨境等风险。中央企业设立500亿美元规模的国际产能合作基金，支持并购优质海外资产，同时建立500亿美元外汇衍生品额度，对冲汇率波动风险。这些措施形成了较为完整的国际投资风险防控体系，为中央企业的国际化经营提供了保障。中央企业还构建了'中国+N'供应商体系，关键零部件国产化率提升至85%，有效降低了供应链中断风险。

在数据安全风险防控方面，中央企业牵头11个行业可信数据空间建设，建设交通、能源、绿色、金融4个数据产业共同体。这些数据空间和产业共同体的建设，有助于中央企业在保障数据安全的前提下，促进数据的有序流动和价值释放。在数字化时代，数据已成为重要的生产要素，数据安全风险防控已成为中央企业风险防控体系的重要组成部分。

在安全生产风险防控方面，中央企业强化安全生产责任制落实，加强重大危险源管控，完善应急预案和演练机制。中央企业通过基础设施全生命周期管理和应急预案强化防灾减灾与风险应对能力，确保生产经营活动的安全稳定。在安全生产领域，中央企业始终坚持'安全第一、预防为主、综合治理'的方针，将安全生产理念贯穿于企业生产经营的全过程。

表：中央企业风险防控体系主要构成

中央企业风险防控体系建设需要系统推进。一是完善风险防控组织体系，明确各层级、各岗位的风险防控责任，形成全员参与的风险防控网络；二是健全风险防控制度体系，制定完善各类风险防控的规章制度和操作流程，为风险防控提供制度保障；三是强化风险防控技术支撑，运用大数据、人工智能等技术手段，提升风险识别、预警和处置的精准性和有效性；四是加强风险防控文化建设，培育全员风险意识，形成'人人讲安全、事事防风险'的良好氛围。

（二）国际化发展与安全

中央企业在'十五五'时期的国际化发展面临着复杂多变的国际环境，统筹发展与安全成为国际化战略的核心要义。国务院国资委的政策文件明确指出，中央企业要积极应对国际环境变化趋势，积极应对国际竞争规则的变革和发展，加快与高标准国际经贸规则的接轨，在规则、管理、标准等方面实现深层次对接，依托'一带一路'倡议等国际合作平台，加强与沿线国家的互联互通。这一要求体现了中央企业在国际化发展中需要平衡发展与安全的关系。

在'一带一路'国际合作方面，中央企业发挥着重要作用。'十五五'规划建议提出，中央企业要在'一带一路'沿线新增30个海外研发中心，推动高铁、核电等优势产业标准国际化。这一部署将有助于中央企业更好地融入全球创新网络，提升国际竞争力。中央企业设立100亿美元规模的国际产能合作基金，支持并购优质海外资产，这一基金将为中央企业的国际化经营提供有力的资金支持。同时，中央企业建立500亿美元外汇衍生品额度，对冲汇率波动风险，这一措施将有效降低中央企业国际化经营的汇率风险。

在国际标准制定方面，中央企业积极参与国际标准制定，推动中国标准'走出去'。中央企业在高铁、核电、通信等优势领域拥有先进技术和丰富经验，通过参与国际标准制定，可以将中国的技术优势转化为标准优势，提升国际话语权。中央企业还推动优势产业标准国际化，这有助于打破国际贸易壁垒，为中国产品和服务进入国际市场创造有利条件。

在海外利益保护方面，中央企业构建了较为完善的海外利益保护体系。中央企业制定央企全球合规指引，覆盖120个以上海外项目，这一指引为中央企业的国际化经营提供了合规保障。中央企业还建立海外投资风险评估机制，重点防范地缘政治、数据跨境等风险，这一机制有助于中央企业提前识别和应对海外投资风险。中央企业还加强与东道国的沟通协调，通过多种方式保护海外利益，为国际化经营创造良好环境。

在国际化人才培养方面，中央企业加大国际化人才培养力度。中央企业通过内部培养和外部引进相结合的方式，培养了一批熟悉国际规则、具有跨文化沟通能力的国际化人才。中央企业还加强与国内外高校、研究机构的合作，共同培养国际化人才，为国际化发展提供人才支撑。中央企业还建立国际化人才激励机制，吸引和留住优秀的国际化人才，为国际化发展提供持续的人才保障。

在国际化品牌建设方面，中央企业注重品牌国际化建设。中央企业通过高质量的产品和服务，树立良好的国际品牌形象。中央企业还加强国际传播能力建设，讲好中国故事，传播中国企业声音，提升国际社会对中国企业的认知度和认同度。中央企业还积极参与国际公益事业，履行社会责任，展现中国企业的良好形象，为国际化发展创造良好的舆论环境。

中央企业国际化发展与安全需要统筹推进。一是坚持共商共建共享原则，在'一带一路'建设中与东道国实现互利共赢；二是坚持合规经营，遵守国际规则和当地法律法规，树立良好企业形象；三是坚持风险防控，建立健全国际化经营风险防控体系，有效防范各类风险；四是坚持创新驱动，通过技术创新、管理创新、模式创新等提升国际竞争力；五是坚持人才支撑，加强国际化人才培养和引进，为国际化发展提供人才保障。通过这些措施，中央企业将能够在国际化发展中实现发展与安全的平衡，为构建人类命运共同体贡献力量。

（三）ESG与可持续发展

中央企业在'十五五'时期的ESG（环境、社会、治理）与可持续发展任务日益重要，已成为衡量企业高质量发展的重要指标。国务院国资委的政策文件明确指出，中央企业要积极践行ESG理念，将ESG要求融入企业发展战略和日常经营，推动企业可持续发展。这一要求体现了中央企业在推动经济社会可持续发展中的重要责任和使命。

在环境保护方面，中央企业积极响应'双碳'目标，推动绿色低碳转型。'十五五'规划建议提出，中央企业要大力发展新能源、先进核电、新型储能、绿氢氨醇等战新产业，以集群化规模化发展重塑能源产业格局和产业逻辑，实现产业突围。中央企业万元产值综合能耗下降18%，可再生能源装机占比超40%，组建碳捕集、氢能等绿色技术联盟，推动50项标准成为国际标准。这些措施有力推动了中央企业的绿色低碳转型，为实现'双碳'目标作出了积极贡献。中央企业还加强环境污染治理，推动清洁生产，减少污染物排放，保护生态环境，体现了中央企业在环境保护方面的责任担当。

在社会责任方面，中央企业积极履行社会责任，促进社会和谐稳定。中央企业在160个乡村振兴重点县布局冷链物流、数字农业项目，带动县域GDP年均增长8%，建设200个'平急两用'基础设施项目，提升应急物资储备能力。这些项目有力支持了乡村振兴和应急能力建设，体现了中央企业在社会责任方面的积极作为。中央企业还加强员工权益保护，提供良好的工作环境和福利待遇，促进员工全面发展，构建和谐劳动关系。中央企业还积极参与公益事业，支持教育、医疗、文化等社会事业发展，促进社会公平正义，为构建和谐社会贡献力量。

在公司治理方面，中央企业完善中国特色现代企业制度，提升治理效能。中央企业全面推行'外部董事召集人制度'，强化党委在科技创新中的领导作用；在人才保障方面，靶向引进科技领军人才和高水平创新团队，设立技术经理人、技术转移专员等岗位；在资金保障方面，综合利用财税、金融等政策工具，推动政府、科技型企业、金融机构、创业投资基金、第三方中介服务机构等共建多层次科技金融服务生态体系。这些措施有效提升了中央企业的治理水平，为企业可持续发展提供了制度保障。

在ESG信息披露方面，中央企业不断提高ESG信息披露质量。中央企业按照监管要求和市场期望，定期发布ESG报告，披露企业在环境、社会、治理方面的表现和进展。中央企业还加强ESG数据管理，提高数据的准确性和可靠性，为利益相关方提供有用的决策信息。中央企业还加强ESG沟通交流，与利益相关方保持良好互动，听取利益相关方的意见和建议，不断改进ESG工作。通过这些措施，中央企业提升了ESG信息披露的透明度和可信度，增强了利益相关方的信任和支持。

在可持续发展创新方面，中央企业加强可持续发展领域的创新实践。中央企业开展可持续发展技术创新，研发节能减排、资源循环利用等新技术，推动绿色低碳发展。中央企业还开展可持续发展模式创新，探索循环经济、共享经济等新模式，提高资源利用效率。中央企业还开展可持续发展管理创新，将ESG理念融入企业管理的各个环节，提升可持续发展管理水平。通过这些创新实践，中央企业不断提升可持续发展能力，为经济社会可持续发展作出更大贡献。

中央企业ESG与可持续发展需要系统推进。一是将ESG理念融入企业战略，把ESG作为企业发展的重要导向和衡量标准；二是完善ESG治理结构，明确各层级、各岗位的ESG责任，形成全员参与的ESG工作格局；三是加强ESG能力建设，培养ESG专业人才，提升ESG管理水平和实践能力；四是强化ESG绩效考核，将ESG表现纳入企业绩效考核体系，激励企业积极改进ESG工作；五是加强ESG沟通交流，与利益相关方保持良好互动，共同推动可持续发展。通过这些措施，中央企业将不断提升ESG表现，推动企业可持续发展，为经济社会可持续发展作出更大贡献。

六、结论与政策建议

（一）主要研究发现

通过对'十五五'规划中中央企业重点任务的系统分析，本研究得出以下主要发现：中央企业在'十五五'时期的战略定位可概括为'四个主力军'——战略实施的'主力军'、现代化产业体系的'排头兵'、科技自立自强的'国家队'和全面深化改革的'先行者'，面临战略功能进阶期、深度转型关键期、风险防控承压期和抢抓机遇窗口期的阶段性特征。在功能定位上，中央企业需要充分发挥科技创新、产业控制和安全支撑'三个作用'，形成相互支撑、有机统一的功能体系。

在科技创新领域，中央企业面临研发投入强度提升至3.5%、战略性新兴产业营收占比突破40%的量化目标，需要通过布局97个原创技术策源地、组建创新联合体、构建联合创新体系等路径实现。关键核心技术攻关需要采取超常规措施，全链条推动重点领域突破，中央企业已在多个领域取得标志性成果，如中国建筑的光伏建筑一体化技术、中国石化的碳纤维技术等。

在产业控制领域，中央企业需要着力打造新兴支柱产业，构建由战略性新兴产业、新兴支柱产业和未来产业组成的远近结合的新兴产业发展序列。战略性新兴产业集群发展、产业链供应链安全保障、专业化重组整合是三大重点任务，中央企业通过国有资本'三个集中'优化资源配置，提升产业控制力和竞争力。

在安全支撑领域，中央企业需要构建科学有效的风险防控体系，统筹国际化发展与安全，践行ESG理念推动可持续发展。风险防控体系建设需要覆盖金融风险、产业链风险、投资风险、数据安全风险、安全生产风险等多个维度；国际化发展需要平衡发展与安全的关系，加强海外利益保护；ESG与可持续发展需要将环境、社会、治理要求融入企业战略和日常经营。

（二）政策建议与研究展望

基于研究发现，本研究提出以下政策建议：一是完善中央企业科技创新支持政策，加大基础研究投入，优化科技创新资源配置，健全科技成果转化机制，提升中央企业科技创新能力；二是优化国有资本布局结构，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，向战略性新兴产业集中，提升国有资本配置效率和运行效益；三是健全中央企业风险防控体系，完善风险识别、预警、处置机制，加强重点领域风险防控，提升中央企业抗风险能力；四是深化中央企业国际化经营改革，完善国际化经营风险防控机制，加强国际标准制定参与，提升中央企业国际竞争力；五是强化中央企业ESG管理，将ESG理念融入企业战略，完善ESG信息披露，提升中央企业可持续发展能力。

未来研究可以从以下方向进一步深化：一是深入研究中央企业在不同行业的差异化发展路径，探索行业特色的发展模式；二是加强中央企业科技创新与产业创新融合发展的机制研究，探索创新驱动发展的有效路径；三是深化中央企业国际化经营研究，探索复杂国际环境下的国际化发展策略；四是加强中央企业ESG评价体系研究，构建科学合理的ESG评价指标体系；五是开展中央企业国际比较研究，借鉴国际先进经验，提升中央企业国际竞争力。通过这些研究，将有助于进一步丰富中央企业改革发展理论，为中央企业高质量发展提供理论支撑和实践指导。

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