摘要：本研究基于国务院《秦皇岛市国土空间总体规划（2021—2035 年）》批复文件及秦皇岛市 '十五五' 规划建言献策活动内容，系统分析了秦皇岛向海发展的战略定位、产业现状与政策路径。研究表明，秦皇岛作为京津冀地区重要的节点城市、现代海洋城市和全国性综合交通枢纽城市，在 '十五五' 期间将依托 162 公里海岸线资源，重点发展海上光伏、风电等新能源产业，推动秦皇岛港从 '煤港' 向 '美港' 转型，构建 '一轴两带三板块' 的总体发展格局。研究发现，秦皇岛 180 万千瓦海上光伏示范试点项目、山海关 50 万千瓦海上风电项目等重大工程正在快速推进，预计到 2030 年新能源年发电量将达 584 亿度。同时，研究也识别出产业规模相对较小、科技创新能力不足、生态环境保护压力等挑战，并提出了完善规划体系、加大政策支持、强化科技创新、推动港口转型升级、加强生态保护及深化区域合作等政策建议，为秦皇岛向海发展提供科学决策参考。

关键词：向海发展、海洋经济、新能源、港口转型、政策建议

一、引言

党的二十大报告明确提出 '发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国' 的战略部署，为沿海城市向海发展指明了方向。作为我国首批沿海开放城市，秦皇岛市拥有 162 公里的海岸线，是京津冀地区连接东北亚的重要枢纽，具备发展海洋经济的天然优势。2024 年 11 月 25 日，国务院正式批复《秦皇岛市国土空间总体规划（2021—2035 年）》（国函〔2024〕175 号），明确了秦皇岛市 '京津冀地区重要的节点城市、现代海洋城市、全国性综合交通枢纽城市' 的三重战略定位，核心功能定位为全国滨海旅游目的地。这一国家级规划为秦皇岛 '十五五' 期间向海发展提供了政策依据和战略指引。

'十五五' 时期（2026—2030 年）是我国基本实现社会主义现代化的关键过渡期，也是秦皇岛加快实现高质量跨越式发展的重要窗口期。在这一历史节点，深入研究秦皇岛向海发展战略，不仅对推动地方经济社会发展具有重要意义，也为全国沿海城市海洋经济高质量发展提供参考。本研究基于国务院批复文件、秦皇岛市 '十五五' 规划建言献策活动内容以及最新产业项目数据，系统分析秦皇岛向海发展的战略定位、产业现状、面临挑战与政策路径，旨在为政策制定者、学术研究者及相关领域从业者提供科学依据和决策参考。

二、秦皇岛向海发展的战略定位与国家政策依据

（一）国家战略定位与政策支持

国务院《秦皇岛市国土空间总体规划（2021—2035 年）》批复文件为秦皇岛向海发展提供了最高层级的政策依据。该批复明确将秦皇岛定位为 '京津冀地区重要的节点城市、现代海洋城市、全国性综合交通枢纽城市'，核心功能定位为全国滨海旅游目的地。这一三重定位凸显了秦皇岛在国家区域发展战略中的独特地位，也为 '十五五' 期间向海发展指明了方向。

批复文件要求秦皇岛市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥全国滨海旅游目的地等功能，奋力谱写中国式现代化建设秦皇岛篇章。在具体实施路径上，规划要求秦皇岛市积极参与共建京津冀城市群，加强与环渤海、东北地区城市的合作，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

（二）空间规划与核心指标

国务院批复的规划设定了明确的量化指标，为秦皇岛向海发展提供了刚性约束和目标导向。到 2035 年，秦皇岛市耕地保有量不低于 251.97 万亩，其中永久基本农田保护面积不低于 222.80 万亩；生态保护红线面积不低于 1998.65 平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于 658.15 平方千米；城镇开发边界面积控制在 507.04 平方千米以内。这些指标体现了陆海统筹、生态优先的发展理念。

在海洋空间管控方面，批复文件特别强调：单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于 40%；大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中 2025 年不低于 49.05%；用水总量不超过上级下达指标，其中 2025 年不超过 9.70 亿立方米；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。这些规定为秦皇岛向海发展划定了生态红线，确保海洋经济可持续发展。

表 1：秦皇岛市国土空间总体规划核心指标（2021-2035 年）

（三）空间格局与区域协同

根据秦皇岛市人民政府网站发布的规划要点，该市将构建 '一轴两带三板块' 的总体格局：推动京唐秦辽发展轴集聚发展，打造沿海经济发展带和长城文化旅游带，构建东部滨海城市集聚板块、西部城乡融合发展板块和北部生态涵养功能板块。这一空间格局体现了陆海统筹、区域协调的发展理念。

在城镇体系方面，规划提出构建 '一主三副多节点' 的城镇空间格局，形成 '中心城区 - 副城 - 中心镇 - 一般镇' 四级城镇体系。这种多中心、网络化的城镇结构有助于避免 '一城独大'，促进城乡融合发展。在自然保护地体系建设方面，全市共有 11 个自然保护地，包括 3 个自然保护区和 8 个自然公园。规划还提出要完善绿地系统布局，形成 7 处郊野公园、25 处城市公园和 3 处河口湿地，实现 '300 米见绿、500 米入园' 的目标，提升城市宜居性。

国务院批复要求河北省人民政府、自然资源部要指导督促秦皇岛市人民政府加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，做好《规划》印发和公开。这种多层级、多部门的协同推进机制，为秦皇岛向海发展提供了制度保障。

三、海洋经济与新能源产业发展现状

（一）海上光伏产业快速发展

秦皇岛市在海上光伏领域已形成先发优势，成为河北省海上新能源开发的先行区。作为河北省首个规划省管海域海上光伏的城市，秦皇岛已布局 680 万千瓦场址，在建项目 4 个，总规模 180 万千瓦，投资 140 亿元。其中，180 万千瓦海上光伏示范试点项目是河北省第一个海上光伏项目，位于昌黎县滦河口附近海域，总投资规模达 144 亿元，涉海面积约 2.56 万亩。

该项目由河北华电、中电建等央企联合建设，预计 2026 年 7 月底前建成并网。项目整体呈直角三角形布局，包含河北华电昌黎 50 万千瓦海上光伏试点项目等多个子项目。截至 2025 年 8 月，河北华电昌黎 50 万千瓦海上光伏试点项目已完成基础钢桩沉桩 240 根、光伏网架吊装 28 榀。在具备海上施工条件的情况下，每日可完成钢桩沉桩 16 根、光伏网架吊装 4 榀。每榀网架由 832 块光伏板组成，面积相当于 6 个标准篮球场。

表 2：秦皇岛市主要海上光伏项目概况

项目预期效益显著，建成后年发电量将达 27 亿千瓦时，年产值约 10 亿元，年利税约 1.41 亿元（测算口径为增值税 + 企业所得税，参考现行新能源产业税收优惠政策，测算周期为项目达产后稳定运营期）。每年可节约标煤 84 万吨，减排二氧化碳 215.95 万吨、二氧化硫 2587 吨、氮氧化物 2670 吨，相当于新增近 2000 亩森林的生态效益。项目建成后将使秦皇岛市 2026 年新能源年发电量达到 100 亿千瓦时，可满足当地 49% 的用电需求，显著提升新能源在能源结构中的比重。

（二）海上风电项目稳步推进

海上风电是秦皇岛新能源产业的核心引擎。目前，全市已开工及核准项目 3 个，总规模 150 万千瓦，总投资 152 亿元。其中，山海关海上风电一期 50 万千瓦平价示范项目位于山海关港区南侧海域，设计装机容量 50 万千瓦，配套建设 220 千伏海上升压站和陆上集控中心。项目通过 66 千伏集电线路汇集至海上升压站，升压后以 2 回 220 千伏海缆上岸，接入陆上集控中心，最终以 1 回 220 千伏线路送至国网孟姜变电站。2025 年 6 月，该项目配套 220kV 外送线路工程启动 EPC 总承包招标，计划 2025 年 7 月开工，10 月底建成，线路全长 6.48 公里（含 3.88 公里电缆段和 2.6 公里架空段）。

昌黎县国管海域 100 万千瓦项目已纳入国家规划，正在推进前期工作。此外，秦皇岛市规划海上风电资源 550 万千瓦，未来将通过集约化布置送出海缆廊道和登陆点，提升海域利用效率。在装备制造方面，金风科技北方海上风电产业基地一期总装厂已建成，未来将服务北方海上风电基地建设，形成产业链协同效应。

（三）港口绿色智慧转型成效显著

秦皇岛港作为 '北煤南运' 和 '西煤东出' 的重要枢纽，近年来通过绿色智慧转型，成功从传统 '煤港' 蜕变为 '美港'。在智慧化改造方面，秦皇岛港引入了多项先进技术，构建了智慧运营中心、智慧生产调度平台、智慧安全监管平台和智慧环保监控平台，将人工智能、大数据、云计算等现代信息技术全面融入工业生产。装卸设备全流程智能化改造升级，实现了从 '有人操作' 向 '无人干预'、从 '单机无人' 向 '多机协同' 的转变。港口广泛使用四足仿生机器人、智能清扫机器人、水下机器人等 '数智创新' 产品，显著提升了电煤运输的通畅性、高效性和安全性。此外，秦皇岛港煤五期码头已通过 '四星级' 智慧港口评审，成为全国首家通过此类评审的干散货码头。

在生态修复方面，秦皇岛港首创了 '五步抑尘法'，包括卸煤自动喷淋、干雾抑尘、底层动态洒水、加注湿润剂、空车自动清洗，有效控制了煤尘污染，使全流程煤炭洒落量平均减少 95% 以上。港口还投资建设了 23 米高、约 9000 米长的防尘网，以及微雾、雾炮、洒水抑尘系统等湿式除尘设施，实现了 '翻、堆、取、装' 全环节、全时段的抑尘覆盖。在水资源管理方面，秦皇岛港将闲置的原矿石堆场改造成储水沉淀池，实现了含尘污水 100% 回收利用，防止污水入海，近岸海水水质连续多年稳定在 Ⅰ 类标准。

秦皇岛港的绿色转型成效显著。2025 年前三个季度，秦皇岛港东港区 PM2.5 指数均值达到了每立方米 19 微克，同比 2024 年降低了 20.8%，达到国家空气质量二级标准。2024 年，秦皇岛港成功创建全国首家 '五星级' 绿色港区，其煤一期、煤二期及煤一期扩容码头也通过了 '四星级' 绿色港口现场评审，即将实现东港区专业化干散货码头绿色港口全覆盖。2024 年，秦皇岛港湾区成功入选全国第三批美丽海湾，成为 '工业岸线转型示范区'。

（四）抽水蓄能与储能产业协同发展

为提升新能源消纳能力，秦皇岛同步推进抽水蓄能与储能产业建设。在抽水蓄能方面，全市规划总规模 580 万千瓦，包括抚宁抽水蓄能电站、青龙冰沟抽水蓄能电站和抚宁大新寨抽水蓄能电站。其中，抚宁抽水蓄能电站是国家 '十三五' 规划重点项目，总装机容量 120 万千瓦，总投资 80.59 亿元。电站设计年发电量 16.06 亿度，年抽水电量 21.41 亿度，具备调峰、调频、调相、储能等功能。2025 年 3 月，首台机组尾水肘管完成吊装，计划 2027 年首台机组投产，2028 年全部投运。建成后每年可节约标准煤 10.52 万吨，减少二氧化碳排放 24.9 万吨。

青龙冰沟抽水蓄能电站总投资 72 亿元，装机容量 100 万千瓦，已完成核准，计划 2025 年底开工，2031 年建成投产。项目已列入国家抽水蓄能中长期规划 '十五五' 重点实施项目。抚宁大新寨抽水蓄能电站总投资 83.26 亿元，已列入国家 '十四五' 河北省储备项目，正在推进前期工作，力争纳入 '十五五' 国家规划。

在储能产业方面，秦皇岛规划总规模约 400 万千瓦、投资 160 亿元。目前已建成项目 8 个、容量 15.6 万千瓦，在建项目 5 个、容量 73 万千瓦，预计 2026 年底前建成总规模 243 万千瓦。代表性项目包括海港区 100MW/400MWh 独立储能电站（投资 7.8 亿元，2026 年 2 月开工），采用构网型技术服务冀北电网调峰。这些储能项目将与新能源发电协同运行，提高系统稳定性和电能质量。

（五）氢能产业全链条布局

秦皇岛市在氢能产业方面聚焦 '制、储、运、研、用' 全链条，计划 2030 年年制氢 10 万吨（依托风电制氢项目落地、加氢站网络建设及绿氢产业链配套实现）。目前已建成 6 个制氢项目，总投资 3.6 亿元，年制氢 9000 吨。未来将探索风电制氢，推进加氢站网络建设，形成 '绿电 - 绿氢 - 绿应用' 的完整产业链。氢能产业的发展将进一步提升秦皇岛新能源产业的多元化和高端化水平，为能源结构转型提供新动力。

四、向海发展面临的挑战与机遇

（一）主要挑战分析

秦皇岛向海发展虽然取得了显著成效，但仍面临一系列挑战。首先，海洋产业规模相对较小，产业集群效应不明显。虽然已形成一定的海洋产业基础，但整体规模不大，产业链条不够完善，缺乏具有核心竞争力的龙头企业带动。与国内先进沿海城市相比，秦皇岛海洋经济总量仍有较大差距，产业集聚度和协同效应有待提升。

其次，海洋科技创新能力不足，高端人才短缺。在海洋工程装备、海洋生物资源高值化利用等领域的研发能力有待提升，缺乏高水平的科研平台和创新团队。秦皇岛市虽然拥有河北农大海洋学院等科研机构，但整体科研实力与海洋经济发展需求不匹配，特别是在海洋新能源、高端装备制造等前沿领域的技术创新能力不足。

第三，海洋生态环境保护压力较大。随着海洋经济活动的增加，近岸海域污染防治、生态保护修复的任务日益繁重。国务院批复的规划明确要求全面禁止围填海（国家重大项目除外），严格无居民海岛管理，这对传统海洋开发模式提出了更高要求。如何在发展海洋经济的同时保护海洋生态环境，实现可持续发展，是秦皇岛面临的重要课题。

第四，港口转型升级面临困难。秦皇岛港作为传统煤炭运输港，向现代综合贸易港和国际知名旅游港转型过程中，面临着货源结构调整、集疏运体系优化等多重挑战。虽然已取得显著成效，但彻底摆脱 '煤港' 形象，实现多元化发展仍需时日。

（二）发展机遇分析

尽管面临挑战，秦皇岛向海发展也拥有多重机遇。从国家战略层面看，党的二十大报告明确提出 '发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国'，国务院批复的《秦皇岛市国土空间总体规划（2021—2035 年）》明确了秦皇岛 '京津冀地区重要的节点城市、现代海洋城市、全国性综合交通枢纽城市' 的三重定位，为向海发展提供了政策保障。

从区域协同角度看，秦皇岛地处华北与东北两大经济区连接处，是名副其实的 '华北门户、东北咽喉'，在京津冀协同发展和环渤海经济圈中具有重要地位。随着京津冀协同发展战略的深入实施，秦皇岛有望在区域分工中承担更多海洋经济功能，实现错位发展。

从产业基础看，秦皇岛在海上光伏、海上风电等新能源领域已形成先发优势，180 万千瓦海上光伏示范试点项目、山海关 50 万千瓦海上风电项目等重大工程正在快速推进，为海洋经济发展奠定了坚实基础。同时，秦皇岛港的绿色智慧转型成效显著，为港口经济高质量发展提供了示范。

从市场需求看，随着 '双碳' 目标的推进，新能源市场需求持续增长，为秦皇岛海上光伏、海上风电等产业发展提供了广阔空间。同时，随着人民生活水平提高，滨海旅游、康养产业等需求不断释放，为秦皇岛发展海洋服务业创造了有利条件。

（三）应对策略

面对挑战与机遇，秦皇岛应采取以下应对策略：一是坚持规划引领，构建 '一港引领、双极驱动、多点支撑、全域向海' 的海洋经济发展新格局；二是强化创新驱动，加强海洋科技研发和人才培养，提升产业核心竞争力；三是推动绿色发展，加强海洋生态环境保护，实现经济发展与生态保护的良性互动；四是深化区域合作，积极参与京津冀协同发展和环渤海经济圈建设，拓展海洋经济发展空间。

五、各县区'十五五' 核心发展目标与重点项目

（一）昌黎县：新能源产业集聚发展区

昌黎县作为秦皇岛市海洋经济发展的重点区域，在 '十五五' 期间将重点发展新能源产业，推进 180 万千瓦海上光伏示范试点、山海关 50 万千瓦海上风电等项目建设（昌黎县作为秦皇岛新能源产业集聚区，统筹推进全市海上光伏、风电项目建设，山海关 50 万千瓦海上风电项目由昌黎县牵头协调产业配套与并网工程），总投资超 800 亿元，预计到 2026 年新能源产业年发电量达 90.81 亿千瓦时，年产值 31.54 亿元。昌黎县将依托丰富的海洋资源，打造海上新能源产业集群，形成 '风光储氢' 多能互补的新型能源体系。

同时，昌黎县将加快金属材料、葡萄酒、皮毛和生命健康四大产业集群发展，其中金属材料产业集群到 2030 年营业收入力争突破 1000 亿元。在基础设施方面，昌黎县将推进农村公路网建设，改造农村公路 15 公里以上，优化城乡交通网络，为产业发展提供支撑。昌黎县还将依托滨海旅游资源，发展海洋渔业和滨海旅游业，实现一二三产业融合发展。

（二）山海关区：高端装备制造与文化旅游融合区

山海关区将依托历史文化资源和港口优势，重点发展高端装备制造和文化旅游产业。在高端装备制造方面，山海关区将依托山海关船舶重工有限责任公司等龙头企业，发展船舶制造、海洋工程装备等产业，辖区内重点推进山海关 50 万千瓦海上风电项目建设。山海关船舶重工有限责任公司建造的全球最大多用途纸浆船 —— 载重达 8.45 万吨的 'CSPC NEPTUNE'（海王星）轮的交付，标志着我国在高端特种船舶制造领域实现又一重大突破。

在文化旅游方面，山海关区将推进山海关中国长城博物馆等文化项目建设，打造全国滨海旅游目的地。山海关区将整合长城文化和滨海旅游资源，发展文化旅游、休闲旅游等业态，提升旅游服务质量和水平。在交通方面，山海关区将加快京哈高速九门口复线等项目建设，完善区域交通网络，提升旅游可达性。同时，山海关区将优化城市功能，推进老旧小区改造和城市更新工程，提升城市品质和宜居性。

（三）海港区：现代服务业与高新技术产业核心区

海港区作为秦皇岛市中心城区，将重点发展现代服务业和高新技术产业。海港区将推进海港智造创新产业园、数字经济产业园等平台建设，加快战略性新兴产业发展。在港口经济方面，海港区将依托秦皇岛港，发展现代物流、国际贸易等产业，推动港口经济多元化发展。秦皇岛港综合保税区自 2021 年开关运作以来，着力打造区域物流分拨中心，重点吸纳仓储物流、跨境电商等企业落户园区，目前已有 11 家物流服务企业入驻，产品出口至美国、法国、德国、日本、韩国等国家。

在交通方面，海港区将推进秦沈高速一期等项目建设，完善城市路网。同时，海港区将优化公共服务体系，推进 15 分钟社区生活圈建设，提升居民生活品质。海港区还将发展海洋科技服务、金融服务等现代服务业，提升城市综合服务功能和辐射带动能力。

表 3：秦皇岛市主要县区 '十五五' 发展重点对比

（四）全市层面协同发展

在全市层面，秦皇岛市将加快构建现代化产业体系，推进北戴河生命健康产业创新示范区建设，发展文体康养旅游产业，打造全国滨海旅游目的地。同时，秦皇岛市将完善交通基础设施，推进京哈高速九门口复线、秦沈高速一期等项目建设，构建现代化综合交通运输体系。在生态环境方面，秦皇岛市将持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，建设美丽秦皇岛。

秦皇岛市将按照 '一轴两带三板块' 的总体格局，推动各县区差异化发展、协同共进。京唐秦辽发展轴将集聚发展要素，沿海经济发展带将重点发展海洋经济，长城文化旅游带将整合文化旅游资源。东部滨海城市集聚板块、西部城乡融合发展板块和北部生态涵养功能板块将根据各自资源禀赋和发展基础，实现特色发展、优势互补。

六、政策建议与实施路径

（一）完善海洋经济发展规划体系

建议秦皇岛市在国务院批复的《国土空间总体规划》框架下，编制专项海洋经济发展规划，明确 '十五五' 期间海洋经济发展的目标、重点任务和保障措施。规划应坚持陆海统筹、生态优先、创新驱动、区域协同的原则，构建 '一港引领、双极驱动、多点支撑、全域向海' 的海洋经济发展新格局。

规划编制过程中，应充分吸收社会各界意见建议，特别是秦皇岛市 '十五五' 规划建言献策活动中关于向海发展的相关内容。同时，规划应与河北省海洋经济发展规划、京津冀协同发展规划等上位规划有效衔接，确保规划的科学性和可操作性。规划实施后，应建立监测评估机制，定期评估规划实施效果，及时调整优化规划内容。

（二）加大政策支持力度

建议设立秦皇岛市海洋经济发展专项资金，对重点海洋产业项目给予财税、金融等方面的支持。特别是对 180 万千瓦海上光伏示范试点项目、山海关 50 万千瓦海上风电项目等重大工程，应在土地供应、海域使用、审批流程等方面给予倾斜支持。

在金融支持方面，鼓励金融机构创新海洋经济金融产品和服务，发展海洋产业基金，拓宽海洋经济融资渠道。在财税政策方面，对海洋新能源、海洋装备制造等战略性新兴产业给予税收优惠，降低企业成本。在人才政策方面，制定海洋经济人才引进和培养计划，吸引高端人才来秦创新创业。

（三）强化科技创新驱动

建议建设一批国家和省级的海洋科技创新平台，包括重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等，提升海洋科技创新能力。特别是应加强海洋新能源、海洋工程装备、海洋生物资源高值化利用等领域的研发，突破关键核心技术。

同时，应深化产学研合作，推动河北农大海洋学院等科研机构与本地企业合作，促进科技成果转化应用。建议建立海洋科技人才培养体系，支持本地高校增设海洋相关专业，培养海洋经济发展急需的专业人才。此外，应加强海洋科技国际交流合作，引进国外先进技术和管理经验。

（四）推动港口转型升级

建议加快秦皇岛港向现代综合贸易港和国际知名旅游港转型，完善集疏运体系，拓展港口服务功能。具体措施包括：发展港口物流、国际贸易、航运服务等现代港口服务业；推进港口智慧化建设，提升港口运营效率和服务水平；发展港口工业旅游，打造秦皇岛港口工业旅游区国家 4A 级旅游景区。

在港产城融合方面，应推动港口与城市产业协同发展，以港口为依托发展临港产业集群。同时，应优化港口空间布局，合理规划港口岸线资源，提高岸线利用效率。在区域协同方面，应加强秦皇岛港与环渤海地区其他港口的协作联动，避免同质化竞争，实现优势互补。

（五）加强海洋生态环境保护

建议实施陆海污染联防联控，推进海洋生态修复工程，改善近海海域水质状况。具体措施包括：严格控制陆源污染物排海，加强入海排污口监管；推进海洋生态修复项目建设，恢复海洋生态系统功能；加强海洋环境监测预警，防范海洋环境风险。

在海洋资源节约集约利用方面，应严格执行围填海管控政策，严格无居民海岛管理，保护海洋生物多样性。同时，应推广绿色低碳技术，降低海洋经济活动对海洋环境的影响。在海洋生态补偿机制方面，应建立健全海洋生态保护补偿制度，平衡海洋资源开发利用与生态保护的关系。

（六）深化区域合作

建议积极参与京津冀协同发展、环渤海地区合作等区域合作机制，拓展海洋经济发展空间。在京津冀协同发展方面，应主动承接北京非首都功能疏解，加强与天津、唐山等周边城市的产业协作，形成优势互补、分工合理的区域海洋经济体系。

在环渤海地区合作方面，应加强与大连、青岛等沿海城市的交流合作，共同推进海洋科技创新、海洋环境保护、海洋旅游发展等领域的合作。在国际合作方面，应依托 '一带一路' 建设，拓展与东北亚、东南亚等地区的海洋经济合作，提升秦皇岛海洋经济的国际化水平。

七、结论

本研究基于国务院《秦皇岛市国土空间总体规划（2021—2035 年）》批复文件及秦皇岛市 '十五五' 规划建言献策活动内容，系统分析了秦皇岛向海发展的战略定位、产业现状、面临挑战与政策路径。研究表明，秦皇岛作为京津冀地区重要的节点城市、现代海洋城市和全国性综合交通枢纽城市，在 '十五五' 期间向海发展具有坚实基础和广阔前景。

研究发现，秦皇岛在海上光伏、海上风电等新能源领域已形成先发优势，180 万千瓦海上光伏示范试点项目、山海关 50 万千瓦海上风电项目等重大工程正在快速推进，2026 年项目逐步建成后全市新能源年发电量将达 100 亿千瓦时，预计到 2030 年新能源产业全布局后年发电量将达 584 亿度。同时，秦皇岛港的绿色智慧转型成效显著，从传统 '煤港' 向 '美港' 转变，为全国干散货港口转型提供了 '秦港方案'。

然而，研究也识别出秦皇岛向海发展面临的挑战，包括产业规模相对较小、科技创新能力不足、生态环境保护压力较大等。针对这些挑战，本研究提出了完善规划体系、加大政策支持、强化科技创新、推动港口转型升级、加强生态保护及深化区域合作等政策建议，为秦皇岛向海发展提供科学决策参考。

'十五五' 时期是秦皇岛基本实现社会主义现代化的关键过渡期，也是向海发展的重要战略机遇期。通过科学规划、政策支持、创新驱动和区域协同，秦皇岛有望实现海洋经济高质量发展，为京津冀协同发展和海洋强国建设作出更大贡献。

参考文献

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