作者：牛献忠 博士 研究员 中共中央党校（国家行政学院）

“十五五”规划编制期间，通过网络渠道征集到的数百万条公众建言，集中反映了社会各阶层对教育公平、收入分配、社会保障与治理效能等领域的关键诉求。这些诉求不仅体现了发展阶段转变后社会主要矛盾的演进，也为规划的实施锚定了清晰的民生坐标。2026年1月20日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话，系统阐述了“努力实现‘十五五’良好开局”的战略方向与重点任务。该讲话从实现民族复兴战略全局的高度，对“十五五”时期的发展环境、核心目标与实践路径作出了前瞻性部署，实质上是指导规划落地实施的纲领性文件。其核心要义在于，必须将宏大的国家现代化叙事，与人民群众具体而切实的生活品质提升紧密结合，使经济社会发展成果的转化可感、可知、可及。

一、筑牢普惠共享根基，释放内需增长潜能

“十五五”时期承担着为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础的关键任务。这一历史使命超越了单纯的经济总量指标，本质上是要求实现民生福祉的系统性升级与人的全面发展。习近平总书记的重要讲话深刻指出，需“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，努力提高国民经济循环质量和效率”。这一论断从理论上澄清了发展与民生并非取舍关系，而是相辅相成的统一体：增进民生福祉是扩大内需、形成强大国内市场、支撑经济持续健康发展的根本基础；而高质量的发展则为解决民生问题、推进共同富裕提供坚实的物质条件。因此，规划的实施必须将共同富裕的远景目标，具体转化为居民收入增长与经济增长基本同步、中等收入群体规模显著扩大、基本公共服务均等化水平稳步提升等一系列可衡量、可考核的阶段性目标，确保现代化建设的成果切实惠及全体人民。特别需要关注农村居民及低收入群体的获得感，通过更具针对性的收入分配调节和社会保障网强化，有效释放其消费潜力，为国民经济循环注入更广泛、更持久的动力。

二、贯通人力资本投资链条，实现全生命周期开发

教育是民族振兴和社会进步的基石。公众对教育公平的强烈期待，直接推动了“稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限”等目标纳入“十五五”规划建议。这标志着教育政策重心从“机会保障”向“质量提升与年限延伸”的深刻转变。这一转变具有双重战略意义：其一，旨在通过制度性延长教育年限，系统性提升全社会人力资本积累的厚度与广度，为科技创新和产业升级储备关键要素；其二，致力于进一步促进社会公平，通过提供更均等、更优质的教育资源，有效缓解因家庭背景差异导致的机会不平等，增强社会的纵向流动性。延长义务教育年限，不仅能提升国民整体素质，也将直接减轻家庭阶段性的教育支出负担，从而释放出更多的有效需求转向其他消费领域。与此同时，讲话中强调“因地制宜发展新质生产力”，其人力资源基础不仅依赖于此种前瞻性、普惠性的前端教育投资，也要求我们重视对全社会各年龄段人力资源的深度开发。这意味着，在“十五五”时期，需同步构建完善的终身学习体系，并积极探索开发“银发人才”资源，通过政策引导和市场机制，鼓励和支持健康状况良好的老年人参与知识传播、技术指导、社区服务和公益事业，将丰富经验转化为社会财富，缓解人口结构变化对劳动力市场的压力，实现人力资本的全生命周期价值最大化。

三、推动社会保障精准升级，强化民生安全网络

健全的社会保障体系是现代社会的稳定器。随着人口结构变化与经济社会转型，公众对养老、医疗、住房、托育等领域的保障升级抱有普遍期待。“十五五”规划对此作出了系统性回应，旨在构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。这一体系的建设不仅是应对社会风险、保障基本民生的制度安排，更是优化收入分配格局、促进社会公平正义的关键再分配机制。讲话要求“切实保障和改善民生”，其实现路径在于推动社会保障制度从“有无覆盖”向“质量提升”与“精准托底”转型。这包括：显著提高对完全或部分失去劳动能力的老年农民等群体的养老金发放水平，确保其基本生活尊严；持续降低城乡居民基本医疗保险（新农合）政策范围内的个人自付比例和实际就医负担，筑牢防止因病致贫返贫的防线；通过提高统筹层次、增强制度可持续性、促进基本公共服务便捷可及等综合措施，增强安全网的韧性和温度。一个更为完善、高效且精准的社会保障安全网，能够显著增强个体与家庭抵御风险的能力，提升全社会面对内外冲击的韧性，并为促进消费、稳定预期提供坚实的制度支撑，从而为经济社会长期稳定发展创造必要条件。

四、构建生育支持政策体系，促进人口永续均衡发展

人口发展是关系中华民族复兴的战略性、基础性因素。面对新形势，“十五五”时期的人口政策需在尊重家庭自然生育决策的基础上，转向构建系统性、激励性的支持体系，以优化人口总量、结构与节奏，促进高质量的人口再生产。这要求超越传统单一维度调控，实施一系列具有协同效应的社会政策：通过财政补贴、税收抵扣等方式直接降低家庭的婚育成本；将住房保障政策与多子女家庭需求更紧密地结合，切实缓解“住有所居”压力对生育意愿的抑制；大力拓展普惠托育服务体系，显著提升0-3岁婴幼儿入托率，解除双职工家庭的后顾之忧；倡导构建性别平等、儿童友好的婚育文化与社会环境。这些措施的综合目标，是从生育、养育、教育、住房等多个环节系统性降低家庭负担，稳定社会生育预期，旨在实现人口规模适度、结构更趋合理、素质持续提升的长期均衡发展，为中国式现代化提供可持续的人力资源支撑。

五、深化政府效能变革，激发市场主体活力

治理体系和治理能力现代化是国家现代化的重要组成部分。公众对更高行政效率、更透明决策过程、更广泛参与渠道的期待，指向了治理现代化的核心。这要求“十五五”时期的改革，需以坚定的决心持续深化“放管服”改革，实质性减少和优化政府机构与层级，厘清行政边界，从根本上降低制度性交易成本，为市场与社会活力释放更大空间。其核心在于，真正落实使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。政府职能应进一步向战略引导、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护聚焦，将更多资源集中于市场无法有效配置的领域。这意味着，在政策制定与执行的全链条中，需要构建更为制度化、常态化的公众参与和反馈机制，将分散的社会意愿有效转化为科学决策的参考，提升公共政策的回应性与精准性。治理效能的提升，最终体现为更优的营商环境、更高的公共服务满意度与更强的社会凝聚力，是国家治理优势转化为发展效能的关键环节。

六、畅通国民经济双循环，拓展内外联动发展空间

国民经济循环的畅通与质量，直接决定民生改善的物质基础与可持续性。习近平总书记指出要“让内需成为经济发展的主动力”。强大的内需源于居民有支付能力的消费意愿，其根本在于就业稳定、收入增长与社会预期改善。因此，构建新发展格局、提升经济循环效率，与扩大就业、优化收入分配、完善消费环境等民生目标具有内在一致性。“十五五”时期，推动产业体系向智能化、绿色化、融合化整体跃升，不仅是提升国际竞争力的需要，也将在创造高质量就业岗位、催生新兴服务需求、拓展民生发展空间方面产生积极效应。通过供给侧结构性改革与需求侧管理的有效协同，可以推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。同时，必须坚持高水平对外开放，使国内超大规模市场优势在吸引全球优质要素资源、提升国内产业技术水平、满足人民多样化需求方面发挥更大作用。中国既是世界的工厂，更是世界的市场。国内民生的持续改善与市场的不断扩大，将为世界经济增长提供稳定动力，使世界人民更多地从中国的发展中共享机遇、获得利益，形成国内国际双循环相互促进的良性局面。

“十五五”规划的实施，处于中国式现代化进程承前启后的关键阶段。群众的普遍期待与规划的战略部署共同指明，现代化的宏图必须落脚于人民生活品质的实质性提升。这要求各项政策的制定与执行，始终贯穿“民生为大”的根本立场，将经济增长、结构调整、制度创新与社会建设有机统一于增进人民福祉的终极目标之下。正如习近平总书记所强调：“中国式现代化，民生为大。” 唯有将这一核心原则贯穿于“十五五”发展实践的全过程，方能在民族复兴的历史征程中，书写发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的现代化新篇章。