摘要

2026年1月16日出版的第2期《求是》杂志发表了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《在中央城市工作会议上的讲话》。该讲话源于2025年7月14日至15日在北京举行的中央城市工作会议，是继2015年后时隔十年再次召开的具有里程碑意义的城市工作会议。讲话系统总结了新时代以来我国城市发展的历史性成就，深刻分析了城市工作面临的新形势，明确了当前和今后一个时期城市工作的总体要求、重要原则和重点任务，首次提出了建设'创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧'的现代化人民城市的系统目标。本文通过对这篇重要讲话的深度解读，从历史方位、理论创新、实践路径和制度保障等维度，全面剖析其核心要义与时代价值，为走出一条中国特色城市现代化新路子提供学术参考和实践指引。讲话彰显了以人民为中心的城市发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想在城市工作领域的集中体现，为新时代新征程的城市工作提供了根本遵循。

一、引言 

城市作为现代人类生活的主要空间载体，是国家发展进步的重要标志。我国目前拥有690多座城市，9.4亿人口在城镇工作生活，城镇化率已由2012年的53.1%提升至2024年的67%。城市发展质量直接关系到社会主义现代化建设的全局。在这样一个关键历史节点，习近平总书记《在中央城市工作会议上的讲话》的正式发表，具有极强的现实针对性和历史前瞻性。

讲话站在推进中国式现代化的战略高度，创造性提出了'现代化人民城市'这一核心概念，并系统阐释了其六大特征——创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧。这一概念体系不仅超越了传统城市发展的工具理性，更将价值理性与工具理性有机统一，彰显了中国特色社会主义城市发展的本质属性。讲话深刻指出：'我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。'这一重大判断准确把握了我国城市发展的历史方位，为制定符合实际的城市发展战略提供了基本依据。

与2015年中央城市工作会议相比，此次讲话既保持了政策思路的连续性，又体现了与时俱进的创新性。讲话在继续强调'一个尊重、五个统筹'基础上，提出了'一个优化、六个建设'的重点任务框架，即着力优化现代化城市体系，着力建设富有活力的创新城市、舒适便利的宜居城市、绿色低碳的美丽城市、安全可靠的韧性城市、崇德向善的文明城市、便捷高效的智慧城市。这一框架构建了系统完整的城市工作体系，反映了我们党对城市发展规律的认识达到了新高度。

本文旨在通过深度解读习近平总书记这篇重要讲话，从理论渊源、实践基础、内涵特征、实施路径等方面，全面分析其核心要义，探讨其对中国特色城市现代化发展的指导意义，为相关部门和研究者提供深入理解这一重要文献的学术参考。

二、新时代城市工作的历史性成就 

习近平总书记的讲话开篇系统总结了新时代以来我国城市发展取得的历史性成就。这些成就是中国特色社会主义事业蓬勃发展在城市领域的生动体现，为下一步城市工作奠定了坚实基础。讲话从五个方面概括了这些成就：新型城镇化水平和城市发展能级大幅提升、城市规划建设治理水平大幅提升、城市宜业宜居水平大幅提升、城市历史文化保护传承水平大幅提升、城市生态环境质量大幅提升。

2.1 城镇化水平与城市发展能级 

党的十八大以来，我国新型城镇化建设取得重大进展。城镇化率稳步提高，从2012年的53.1%上升至2024年的67%，城镇常住人口达到9.4亿。这一增长幅度意味着在过去十多年间，我国有超过1亿人口从农村转移到城市，这不仅是数量上的变化，更是经济结构、社会形态和生活方式的深刻变革。在城镇化质量方面，城市群和都市圈发展壮大，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群成为引领高质量发展的重要动力源。这些城市群通过基础设施互联互通、产业分工协作、生态环境共保共治，形成了带动全国高质量发展的新动力系统。尤为引人注目的是雄安新区的建设，从'一张白纸'到'拔地而起'，目前已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，展现了中国特色社会主义城市的建设奇迹。

城市综合实力持续增强，对经济社会发展的带动作用更加明显。城市作为创新要素聚集区和经济增长极，贡献了绝大部分的国内生产总值、财政收入和科技创新成果。数据显示，我国城市建设投资持续增长，城市基础设施不断完善，城市轨道交通运营里程已接近1.1万公里，供水普及率、燃气普及率、污水处理率均接近100%，供暖区城市集中供热面积占比超过90%。这些基础设施的完善极大改善了城市居民的生活条件，提升了城市运行效率。

2.2 规划建设治理水平提升 

讲话指出，我国城市规划建设治理水平大幅提升，'多规合一'改革纵深推进，城市治理效能不断增强。在规划层面，国家建立了统一的国土空间规划体系，实现了'多规合一'，解决了长期以来各类规划相互冲突、难以落地的问题。这一改革强化了规划的战略引领和刚性管控作用，使城市发展更加有序、协调。自然资源部数据显示，通过'多规合一'改革，全国80%以上的县市已完成国土空间总体规划编制，为城市可持续发展提供了科学指引。

在城市治理方面，盲目扩张'摊大饼'问题得到有效遏制，'大城市病'明显缓解。以北京为例，通过有序疏解非首都功能，成为全国第一个实现减量发展的超大城市。习近平总书记特别提到：'过去海外舆论认为它是不可破解的。仅仅过去了10年，北京在破解'大城市病'上取得了明显成效。'这一成就的取得，得益于京津冀协同发展战略的深入实施，通过功能疏解、交通治理、环境整治等综合措施，使首都功能更加优化，城市运行更加高效。

城市治理的'绣花功夫'理念深入人心，精细化治理水平明显提高。各地通过数字化、智能化手段，创新城市治理方式，如青岛市整合全市18个行业、32个部门数据，为350万个城市部件建立数字身份证，优化城市运行管理服务平台。成都市打造'雪山下的公园城市、烟火里的幸福成都、奋进中的创新之城'，将生态价值与城市发展有机融合。这些创新实践表明，我国城市治理正从粗放式管理向精细化治理转变，从单一政府管理向多元协同治理升级。

2.3 宜业宜居与历史文化保护 

在宜业宜居方面，讲话指出城市基础设施迭代升级，公共服务功能逐步完善，建成世界规模最大的城市住房保障体系。数据显示，我国已建设各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套，惠及1.7亿群众。这一规模在全球范围内前所未有，体现了社会主义制度优势和对民生问题的高度重视。通过棚户区改造、老旧小区整治、保障性住房建设等系列工程，极大改善了城市居民的居住条件，尤其是帮助中低收入群体实现了住有所居的梦想。

在历史文化保护传承方面，讲话强调有力扭转了历史文化遗产屡遭破坏的状况，城市文化品位和底蕴特色进一步彰显，城市文明程度持续提高。这一成就的取得，与习近平总书记长期以来对历史文化保护的高度重视密不可分。早在福建福州工作期间，他就推动保护三坊七巷等历史文化遗产，留住了城市的'根'与'魂'。在此次讲话中，他再次强调：'像大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名那样的事，决不能再干了。'这一明确要求，为平衡城市发展与历史文化保护提供了根本遵循。

各地在历史文化保护方面探索出许多成功经验，如景德镇市珠山区通过保护陶瓷古水碓、古矿洞、古窑址、古瓷道，让陶瓷文化绽放新的活力；福州通过'编户植榕'工程，传承'榕城'历史文脉，实现'绿荫满城、暑不张盖'。这些实践表明，城市现代化不是对历史的割裂，而是对优秀传统文化的创造性转化和创新性发展。

2.4 生态环境质量改善 

讲话指出，城市生态环境质量大幅提升，空气质量显著改善，重污染天数明显减少，绿地、公园面积持续增加。具体数据显示，2024年全国重点城市PM2.5平均浓度比2013年下降约60%，全国城市生活垃圾无害化处理率超过99%。这一改善幅度在全球范围内令人瞩目，是习近平生态文明思想在城市领域结出的硕果。

习近平总书记特别提到：'最为人称道的是空气质量明显改善，蓝天成为常态。我在北京APEC会议上向全世界宣布的'APEC蓝'没有食言，实现了。'这一承诺的兑现，反映了党中央对环境污染治理的坚定决心和务实行动。通过打赢蓝天保卫战、推进垃圾分类、加强生态修复等系列举措，城市天更蓝、水更清、环境更优美，居民获得感明显增强。

城市绿色空间持续拓展，公园绿地服务半径覆盖率不断提高。如成都建设了9600余公里天府绿道串联成网，环城绿道骑行年均超2000万人次；福州致力建设'千园之城'，让'推窗见绿、出门见园、行路见荫'成为城市生活现实。这些变化表明，绿色已成为城市高质量发展的鲜明底色，城市发展与环境保护从相互对立走向协同共赢。

表：新时代我国城市发展主要成就指标（2012-2024年）

三、城市发展新阶段的形势与内涵式发展 

习近平总书记的讲话作出了重大战略判断：'我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。'这一判断准确把握了我国城市发展的历史方位和阶段性特征，为制定符合实际的城市发展战略提供了基本依据。

3.1 城镇化转型期的特征与挑战 

我国城镇化进程经历了快速增长期后，正进入稳定发展新阶段。与2012年相比，城镇化率提高了近14个百分点，但增速已逐步放缓。根据国际经验，当城镇化率达到60%-70%区间时，将出现增速放缓、质量提升的特征。我国2024年城镇化率为67%，正处在这一转型关键期。与此同时，城市发展面临一系列新情况新问题：城市老龄化少子化、区域人口增减分化特征明显，人口结构快速变化；'土地财政'难以为继；城市部分房屋和基础设施老化，安全稳定风险增多，治理难度加大。

讲话特别指出，城市部分基础设施老化问题不容忽视。我国城市建成区面积已从2012年的4万多平方公里扩大至目前的6万多平方公里，大量基础设施建于上世纪80-90年代，已进入维修更新期。加之当时建设标准相对较低，安全隐患逐渐显现。同时，随着居民对美好生活需求的提高，对城市公共服务、生态环境、文化品质等提出了更高要求。这些变化决定了城市工作重心必须从外延扩张转向内涵提升。

面对新形势新挑战，习近平总书记强调要保持历史耐心和战略定力：'有些事要打攻坚战，有些事要久久为功。'这一辩证思维为做好城市工作提供了科学方法论。对于亟待解决的问题，如城市安全隐患、民生短板等，要打攻坚战，迅速有效解决；对于需要长期努力的方向，如城市文化培育、创新能力提升等，要久久为功，持续发力。这一思路避免了城市工作中的急功近利和短期行为，体现了对城市发展规律的深刻把握。

3.2 内涵式发展的核心原则 

针对城市发展新阶段的特点，讲话提出了以'坚持城市内涵式发展'为主线的总体要求，并明确了'五个转变'的重要原则：转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。这五个转变构成了内涵式发展的核心框架。

以人为本是内涵式发展的价值导向。讲话强调：'把实现人民群众对美好生活向往作为城市工作的出发点和落脚点'，这与习近平总书记一贯倡导的'人民城市人民建，人民城市为人民'理念一脉相承。在城市工作中落实以人民为中心，要求改变过去'重物轻人'的倾向，将人的需求、人的感受、人的发展作为城市工作的根本价值取向。具体而言，要着力解决群众急难愁盼问题，如住房、教育、医疗、养老等，提高公共服务质量和均衡性，推进共同富裕。

集约高效是内涵式发展的路径选择。随着土地资源约束日益趋紧，城市发展必须从粗放扩张转向精明增长，提高资源和空间利用效率。讲话指出，要'优化城市功能结构和空间布局，提升资源和空间集约节约利用水平，实现绿色低碳智慧发展'。这一要求符合我国人多地少的国情，也顺应了绿色低碳发展的全球趋势。实践中，要通过城市更新、地下空间开发、混合功能布局等手段，提高城市密度和效率，避免'摊大饼'式扩张。

特色发展是内涵式发展的动力源泉。讲话强调，要'根据各自资源禀赋，加强科技和文化赋能，打造核心竞争力，实现错位发展，不搞同质化竞争'。这一要求直指当前城市发展中'千城一面'的突出问题。每个城市都有其独特的地理环境、历史文脉和产业基础，只有立足自身条件，走特色化、差异化发展道路，才能形成持续竞争力。习近平总书记批评了盲目跟风现象：'上项目，一说就是几样：人工智能、算力、新能源汽车，是不是全国各省份都要往这些方向去发展产业？'这一问题的提出，引导城市发展回归理性、尊重规律。

3.3 统筹协调的科学方法 

内涵式发展要求转变工作方法，更加注重统筹协调。讲话指出，要'系统谋划生产、生活、生态、文化、安全等各方面工作，加强跨部门跨层级跨区域协调联动，使政府、市场、社会、市民更好形成合力'。城市作为一个复杂巨系统，其发展涉及多领域、多主体、多维度，必须运用系统思维，加强统筹协调。

在空间层面，要统筹城乡发展、区域发展。习近平总书记指出：'不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡。'这一论断纠正了将城镇化与乡村振兴对立起来的错误认识。实际上，城乡是命运共同体，需要建立健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素双向流动、公共资源合理配置。同时，要促进区域协调发展，发挥城市群、都市圈的辐射带动作用，解决发展不平衡问题。

在治理层面，要统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。要创新规划理念和方法，增强规划科学性、指导性，同时加强规划实施的监督考核，确保'一张蓝图绘到底'。建设环节要注重质量安全，管理环节要注重精细智能，三者有机衔接，形成良性循环。

在动力层面，要统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。改革是关键一招，要破除体制机制障碍，释放发展活力；科技是第一生产力，要赋能城市发展，提升创新含量；文化是城市灵魂，要增强软实力，塑造特色魅力。三大动力协同发力，推动城市可持续发展。

四、现代化人民城市的七大任务体系 

讲话系统部署了当前和今后一个时期城市工作的七大重点任务，构建了建设现代化人民城市的行动框架。这七大任务涵盖城市体系优化、城市功能提升、城市治理创新等多个维度，相互关联、有机统一，共同指向'创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧'的现代化人民城市建设目标。

4.1 着力优化现代化城市体系 

优化现代化城市体系是七大任务中的基础性任务，着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力。讲话提出，要'发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈'，把京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群，推动成渝、长江中游城市群等成为高质量发展增长极。这一布局顺应了人口大国城镇化的一般规律，也符合我国区域发展实际。

城市群发展要注重内在协调机制建设。讲话指出，城市群内要加强产业链协作，构建跨行政区合作发展新机制；城市群之间要优化产业分工和空间联系。这一要求旨在打破行政壁垒，促进要素自由流动和资源高效配置，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。对于都市圈发展，讲话提出'有条件的地方可以推进同城化发展，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享'。这是针对通勤时间长、职住不平衡等现实问题的有效解决方案。

在优化城市体系时，要促进大中小城市和小城镇协调发展。讲话要求，推动超大特大城市'强身健体'，做强做精核心功能，控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能。这一思路体现了对'大城市病'治理的深入思考。同时，要分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，对经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇，适时调整扩大经济社会管理权限；对人口持续流出的城市和资源型城市，持续推动转型发展。这种分类指导的策略，符合城市发展规律，有利于形成多元互动、协调发展的城镇格局。

4.2 着力建设富有活力的创新城市 

创新是城市发展的第一动力。讲话指出，要'坚持因城施策，立足城市资源禀赋和基础条件，精心培育创新生态，激发创新创业活力'。这一要求强调了创新发展的因地制宜特性，避免了一哄而上、同质竞争。不同城市应根据自身条件，选择适合的创新路径——科技资源丰富的城市可加强原始创新，产业基础雄厚的城市可侧重技术应用，区位优势明显的城市可扩大开放合作。

讲话强调，要'加强原始创新和关键核心技术攻关，强化科技创新与产业创新协同，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，在发展新质生产力上不断取得突破'。这一论述指明了城市创新的主攻方向。城市作为创新要素聚集区，应充分发挥高校、科研院所、企业等创新主体作用，打通创新链与产业链，推动科技成果转化应用，培育新质生产力。

建设创新城市还需要改革赋能。讲话指出：'过去城市增量扩张时期形成的政策制度，很多已不适应形势发展需要，要以改革的思路调整优化。'这意味着要破除制约创新的体制机制障碍，如改革科研项目管理、完善创新激励机制、加强知识产权保护等。同时，要创新财政金融政策工具，吸引和规范社会资金参与，建立可持续的城市建设运营投融资体系。这些改革举措将为城市创新提供制度保障和动力支撑。

4.3 着力建设舒适便利的宜居城市 

宜居是践行人民城市理念的基本要求。讲话从城市规划、住房保障、公共服务等方面提出了建设宜居城市的具体路径。在城市规划方面，要坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，建设创新型产业社区、商务社区，逐步破除传统的产业、居住、商业等功能分隔模式。这种功能混合布局理念，有助于减少通勤距离，提高生活便利度，促进职住平衡。

住房问题是宜居城市的重中之重。讲话强调，要'加快构建房地产发展新模式，多为广大市民建设安全、舒适、绿色、智慧的'好房子'，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求，稳步推进城中村和危旧房改造'。这一表述指明了房地产发展方向从规模扩张转向质量提升。同时，讲话特别强调'决不允许违法违规建设豪华别墅、'私家庄园''，体现了促进住房公平的价值导向。

在公共服务方面，讲话要求适应人口和需求结构变化，大力发展健康、家政等生活性服务业，完善城市商业布局。特别要'高度关注'一老一小'，健全养老服务体系，发展托幼一体服务，提高婚育水平'。这些要求直面当前城市民生痛点，体现了政策的人本关怀。此外，讲话还强调要加强教育资源前瞻性布局，实施医疗卫生强基工程，加强社会保障和分层分类社会救助，牢牢兜住民生底线。这些举措将有效提升城市居民的获得感、幸福感、安全感。

4.4 着力建设绿色低碳的美丽城市 

美丽城市是美丽中国建设的重要组成部分。讲话在肯定近年来生态环境治理成效的同时，也指出'城市噪声污染、餐饮油烟、建筑垃圾私拉乱倒等问题仍然比较突出'，要求采取更主动、更有效的措施加以解决。这种实事求是的态度，体现了问题导向和目标导向的统一。

讲话提出，要'推进能源、管网、交通等基础设施绿色低碳改造，大力发展绿色产业、绿色建筑、绿色交通、绿色消费、绿色社区，积极开展低碳城市建设'。这一系统性方案将绿色低碳理念贯穿城市发展全过程各方面。特别强调要'以自然为美，保持山水脉络和自然风貌，保护城市河湖水系、湿地和水环境，合理打造生态公园等城市景观'，体现了尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

讲话还要求持续推进垃圾分类、'光盘行动'等绿色生活方式。习近平总书记特别关心这些工作的持续性：'垃圾分类各地坚持得怎么样？''要持续推进，不能紧一阵松一阵。'这种关注细节的态度，反映了对生态文明建设一以贯之的重视。美丽城市建设不仅是政府的责任，也需要企业、市民等多元主体共同参与，形成共建共治共享的良好格局。

4.5 着力建设安全可靠的韧性城市 

韧性城市是应对不确定性风险的必然要求。讲话指出，要'推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，推动地下综合管廊建设改造，构建多水源保障和分布式能源系统'。这些措施旨在提升城市基础设施的系统性和可靠性，防止因单一节点故障导致系统瘫痪。

在自然灾害防治方面，讲话要求强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理。随着全球气候变化影响加剧，极端天气事件频发，城市作为人口经济密集区，面临的灾害风险加大。通过工程措施与非工程措施相结合，提升城市防灾减灾救灾能力，是韧性城市建设的重要内容。讲话还特别强调'严格限制超高层建筑，增强高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平'，这一要求针对近年来超高层建筑火灾等安全事故多发的现实问题。

韧性城市不仅要有坚实的'硬件'基础，还要有灵活的'软件'支撑。讲话指出，要'把风险防控有机嵌入城市管理系统，构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制'。这意味着将风险管理贯穿城市规划建设治理全过程，实现从被动应对向主动防控转变。讲话还要求加强'平急两用'公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系，提升城市应急保障能力。

4.6 着力建设崇德向善的文明城市 

文明城市是物质文明和精神文明相协调的集中体现。讲话强调，现代化人民城市应当植根中华优秀传统文化，彰显中国气质、中国风范。这一要求明确了城市文明发展的文化根基和民族特色，避免了城市文化的同质化和西化倾向。

在城市风貌管理方面，讲话要求强化城市规划的管控和引导作用，做到功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织。这种审美导向体现了形式美与功能性的统一，避免了奇形怪状、贪大求洋的建筑设计。讲话特别强调要'完善城市风貌管理制度，提升审美品位'，这一要求切中时弊，引导城市建筑更加体现中华美学和时代风尚。

讲话还指出，要'重视城市文化软实力建设，积极培育城市文明，塑造城市精神'。城市不仅是物质存在，也是文化载体。通过大力弘扬社会主义核心价值观，坚持不懈以文润心、以文化人，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范，提高市民文明素质。同时，要积极发展文化事业、文化产业，推动文旅深度融合，让城市在文化传承创新中焕发活力。

4.7 着力建设便捷高效的智慧城市 

智慧城市是数字时代发展的必然趋势。讲话要求，'坚持以城市居民需求为导向，顺应数智化趋势，创新治理理念、模式、手段，强化科技支撑，不断提升城市治理智慧化精细化水平'。这一论述明确了智慧城市建设的目的、路径和目标，避免了为技术而技术的误区。

讲话肯定了近年来城市治理下'绣花功夫'的经验，要求坚持和运用好。这意味着智慧城市建设要服务于精细治理，通过大数据、人工智能、物联网等现代科技手段，提升城市治理的预见性、精准性和高效性。如合肥市建设城市生命线工程安全运行监测中心，覆盖137座桥梁、7316公里管线，实现风险隐患实时监测，就是智慧赋能城市安全的典型案例。

智慧城市建设要注重基层基础。讲话要求，突出抓基层、强基础、固根本，推动城市治理重心和配套资源下沉。这一导向避免了智慧城市建设成为'空中楼阁'，确保其扎根现实、服务民生。同时，要坚持和发展新时代'枫桥经验'，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。这些要求体现了智慧城市建设的为民取向和价值归宿。

表：现代化人民城市建设七大任务与关键举措

五、加强党对城市工作的全面领导 

讲话强调：'建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。'这一论断明确了城市工作的根本政治保证。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是城市工作沿着正确方向前进的根本保障。

5.1 健全领导体制和工作机制 

加强党对城市工作的领导，首先要健全领导体制和工作机制。讲话要求，'要进一步健全领导体制和工作机制，增强城市政策协同性，强化各方面执行力'。城市工作涉及面广、系统性强，需要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局，形成统筹协调、科学决策、高效执行的工作机制。

在中央层面，要加强顶层设计，制定城市发展重大战略规划，完善城市政策体系，增强各项政策的协同性、配套性。在地方层面，要落实城市工作主体责任，特别是城市党委要把城市工作摆在重要位置，定期研究重大问题，部署重点任务。在城市治理基层组织中，要加强党的建设，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的领导落实到城市工作各方面各环节。

讲话还强调，要'加强城市工作干部队伍素质和能力建设，着力培养城市规划、建设、治理等各类专业人才'。城市工作专业性强，需要建设一支政治强、业务精、作风正的高素质专业化干部队伍。通过加强教育培训、实践锻炼等途径，提高干部队伍的专业素养和治理能力，为城市发展提供人才支撑。

5.2 树立和践行正确政绩观 

加强党对城市工作的领导，必须树立和践行正确政绩观。讲话要求，'树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系，激励广大党员、干部干事创业、担当作为'。这一要求针对城市工作中可能存在的急功近利、重显绩轻潜绩等问题，引导干部树立长远眼光和系统思维。

习近平总书记谆谆告诫：'督促领导干部树立正确政绩观，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念。'并指出：'平常的考核不能光盯着GDP增长了多少、建了几个大项目，还要看欠了多少债。不能让一些人击鼓传花，把问题留给后人。'这一论述深刻揭示了正确政绩观的核心要义——既看当下更看长远，既重显绩更重潜绩，既要创造业绩又不能留下后遗症。

建立健全科学的城市发展评价体系是引导干部树立正确政绩观的重要抓手。评价体系应全面反映城市发展质量，包括经济发展、民生改善、生态环境、文化传承、社会治理等多维度指标，避免简单以GDP增长率论英雄。同时，要强化考核结果运用，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向，激励干部担当作为。

5.3 坚持实事求是和求真务实 

加强党对城市工作的领导，必须坚持实事求是、求真务实的工作作风。讲话强调，'坚持实事求是、求真务实，坚决反对形式主义、官僚主义'。这一要求体现了党的思想路线在城市工作中的具体应用。

坚持实事求是，就要尊重城市发展规律，一切从实际出发。习近平总书记指出：'推进城镇化是一个循序渐进、水到渠成的过程，必须符合经济社会发展规律，不能脱离实际、急于求成。'这一论断要求城市工作保持历史耐心，既要积极作为，又不能超越阶段。对于城市更新、人口转移等长期过程，要遵循规律，稳步推进，避免拔苗助长。

求真务实要求力戒形式主义、官僚主义。习近平总书记批评了城市工作中的不良现象：'坚决反对形式主义、官僚主义，也要解决不懂装懂、自以为是的问题，防止出现拍胸脯、拍脑瓜、拍屁股的'三拍'干部。'这一批评直指城市工作中的顽瘴痼疾。克服这些弊端，要求干部深入基层、深入群众，了解真实情况，解决实际问题，以钉钉子精神抓好工作落实。

讲话最后号召：'希望大家勇于担当、奋发进取，在推动城市高质量发展、建设现代化人民城市上不断取得新成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新贡献！'这一号召鼓舞人心，催人奋进，为做好新时代城市工作注入了强大动力。

六、结论与展望 

习近平总书记《在中央城市工作会议上的讲话》是指导新时代我国城市工作的纲领性文献，系统回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，为走出一条中国特色城市现代化新路子提供了根本遵循。

6.1 讲话的核心要义与理论贡献 

讲话的核心要义在于提出了'现代化人民城市'这一重大理念，并系统阐述了其内涵特征、建设原则和重点任务。这一理念深刻揭示了社会主义城市发展的本质属性——人民性，明确了城市发展的根本立场是以人民为中心，城市发展的根本目的是满足人民日益增长的美好生活需要。讲话将城市发展置于中国式现代化全局中谋划，体现了城市现代化与国家现代化的有机统一。

讲话的理论贡献在于创新发展了马克思主义城市理论，形成了中国特色社会主义城市理论体系。讲话坚持把城市作为有机生命体系统谋划，深化了对城市发展规律的认识；提出内涵式发展路径，指明了城市转型方向；强调'五个转变'原则，提供了城市工作方法论；部署七大重点任务，构建了城市发展行动框架。这些创新观点系统回答了新时代城市发展的一系列重大问题，实现了马克思主义城市理论在新时代的创新发展。

讲话的实践价值在于为城市工作提供了行动指南。讲话在深入分析城市发展成就和问题的基础上，作出了城镇化转型期的重大判断，提出了适应新形势新要求的系列举措。这些举措针对性强、可行性高，如优化城市体系、推进城市更新、加强历史文化保护等，都是当前城市发展中亟待解决的重大问题。讲话的发表和实施，将有力引导城市发展从外延扩张转向内涵提升，从速度规模型转向质量效益型。

6.2 未来展望与实施路径 

展望未来，在讲话精神指引下，我国城市发展将呈现新图景：城市群和都市圈更具活力，创新成为城市发展主动力，宜居程度大幅提升，生态环境持续改善，安全韧性不断增强，文化特色更加鲜明，治理效能全面提升。到2035年，基本实现社会主义现代化时，我国城市将基本建成现代化人民城市体系，为中国式现代化提供坚实支撑。

实现这一愿景，需要沿着讲话指明的路径稳步推进：一是坚持人民城市理念，将人民满意度作为城市工作评价标准；二是坚持内涵式发展，提高城市发展质量和效益；三是坚持系统观念，统筹城市规划建设治理；四是坚持改革创新，破除城市发展体制机制障碍；五是坚持文化传承，彰显城市特色魅力；六是坚持智能绿色，推动城市发展方式转型。

特别要注意的是，城市发展是一个长期过程，需要保持历史耐心和战略定力。正如习近平总书记强调的：'有些事要打攻坚战，有些事要久久为功。'对于城市安全、民生短板等问题，要迅速行动，打攻坚战；对于文化培育、创新生态等长期任务，要持之以恒，久久为功。这种辩证思维和工作方法，是落实好讲话精神的关键。

总之，习近平总书记《在中央城市工作会议上的讲话》是新时代城市工作的指南针和路线图。深入学习领会、全面贯彻落实讲话精神，必将推动我国城市发展实现新跨越，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

参考文献

1.《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《在中央城市工作会议上的讲话》．中国共产党新闻网，2026年1月15日．

2.中央城市工作会议在北京举行习近平发表重要讲话．新华网，2025年7月15日．

3.'有些事要打攻坚战，有些事要久久为功'．人民日报，2025年7月17日．

4.《学习文选》：学习贯彻中央城市工作会议精神．人民网，2025年7月31日．

5.走出一条中国特色城市现代化新路子的科学指引．人民日报，2025年7月24日．

6.走出一条中国特色城市现代化新路子．央广网，2025年7月16日．

7.走出一条中国特色城市现代化新路子．人民网，2025年7月16日．

8.新华社权威速览丨中央城市工作会议新部署新要求．新华网，2025年7月16日．

9.习近平：在中央城市工作会议上的讲话．新华网，2026年1月15日．

10.'有些事要打攻坚战，有些事要久久为功'．中国共产党新闻网，2025年7月17日．