一、引言：旅游强国建设的时代背景与政策意义

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出'推进旅游强国建设'，为旅游业高质量发展指明了目标和方向。'十五五'时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，也是旅游强国建设扎实推进的关键时期。习近平总书记强调，'建设文化强国，事关中国式现代化建设全局，事关中华民族复兴大业，事关提升国际竞争力。'旅游业作为兼具消费属性、产业带动性的幸福产业，在中央经济工作会议精神指导下，将迎来新的发展机遇。文旅行业既是提振内需的重要载体，也是城市更新、城乡融合的关键抓手，更是科技创新落地的鲜活场景。当前，我国旅游业日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，推进旅游强国建设对增强人民精神力量、提高人民生活品质、推动经济社会高质量发展、提升国家软实力和中华文化影响力具有重要意义。

二、旅游强国的科学内涵与核心要义

旅游强国是指一个国家旅游业发展达到世界先进水平，具有强大的国际竞争力、产业带动力和文化影响力的状态。根据二十届四中全会《建议》精神，旅游强国的科学内涵可从以下维度理解：

（一）旅游强国的概念界定

旅游强国不仅是规模上的大国，更是质量上的强国，其核心在于实现旅游业的高质量发展。从历史发展来看，我国从'七五'计划开始编制第一个旅游业五年规划。到'十四五'规划，总共编制了8个旅游业五年规划，推动我国旅游业实现由小变大、从弱渐强，走出了一条独具特色的中国旅游发展之路。在'七五'计划中，旅游作为专门一章，第一次列入国民经济和社会发展计划。1986年，我国出台《全国旅游事业发展规划（1986-2000）》，明确了旅游业的产业定位。'九五'计划将旅游业列为第三产业中'积极发展的新兴产业'的第一位。2016年，《'十三五'旅游业发展规划》印发，这是旅游业发展规划首次被纳入国家五年规划专项规划。

（二）旅游强国的基本特征

旅游强国具有以下基本特征：一是产业规模大，旅游业成为国民经济的重要支柱产业；二是国际竞争力强，在全球旅游市场具有显著影响力；三是服务质量高，能够满足人民群众日益增长的美好生活需要；四是创新能力强，科技赋能和文化融合程度高；五是综合效益好，对经济社会发展贡献突出。

2024年，我国国内旅游总人次达到56.15亿人次，同比增长14.80%；国内旅游收入达到5.75万亿元，同比增长17.11%。入境旅游实现了超预期增长，出境旅游有序恢复。2025年1月至11月，全国各口岸入境外国人3280万人次，同比增长12.26%，接近历史峰值。这些数据表明，我国旅游业已经具备了相当规模，但与旅游强国相比仍有差距。

（三）旅游强国的核心要素

旅游强国的核心要素包括：完善的现代旅游业体系、高品质的旅游产品供给、优质的旅游服务质量、强大的国际旅游吸引力、健全的文旅融合机制和有效的产业政策支持。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出'推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。提升入境游便利化国际化水平。推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。'这充分彰显了'十五五'时期深化旅游业供给侧改革、满足人民美好生活需要的发力重点。

表：旅游强国与传统旅游发展的区别

三、旅游强国建设的内在逻辑与理论基础

（一）理论逻辑：旅游强国建设的理论支撑

旅游强国建设具有深厚的理论基础，主要包括以下几个方面：

1.新发展理念理论：创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为旅游强国建设提供了根本遵循。中央经济工作会议以'五个必须'概括做好新形势下经济工作新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既'放得活'又'管得好'，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。这些认识同样适用于旅游强国建设。

2.产业融合理论：旅游产业具有高度的关联性和融合性，能够与众多产业形成良性互动。中央经济工作会议提出'坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能'，其中'制定服务业扩能提质行动方案'和'深化拓展'人工智能+'，完善人工智能治理'等部署，为旅游产业融合发展提供了理论支撑。

3.可持续发展理论：旅游强国建设必须坚持生态优先、绿色发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。中央经济工作会议提出'坚持'双碳'引领，推动全面绿色转型'，要求'深入推进重点行业节能降碳改造'，'加强全国碳排放权交易市场建设'，'实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战'，这些要求对旅游业绿色发展具有重要指导意义。

（二）历史逻辑：旅游强国建设的历史必然

从历史发展脉络看，旅游强国建设是我国旅游业发展的必然趋势。我国旅游业发展经历了从'事业型'到'产业型'再到'战略性支柱产业'的历史性转变。

'十四五'时期，我国旅游业产品供给、服务质量持续优化，国内居民出游人次、总花费保持较高增长速度。文旅融合深入推进，'以文塑旅、以旅彰文'的双向赋能为文旅产业培育新动能、塑造新优势。'文旅+百业''百业+文旅'释放带动效应，成为激发文旅消费、拉动综合消费、带动增加就业的重要引擎。

'过去5年旅游业发展的实践积累了宝贵经验，我国旅游治理体系现代化水平显著提升，旅游服务国家经济社会发展的战略地位越来越高。'中国旅游研究院院长戴斌指出，《建议》立足'十四五'时期旅游业发展基础，聚焦建成旅游强国战略目标，部署了系列改革发展任务，为未来5年旅游业高质量发展指明了方向和路径。

（三）实践逻辑：旅游强国建设的现实需求

从实践层面看，旅游强国建设是满足人民美好生活需要的必然选择，也是推动经济高质量发展的重要抓手。

1.满足人民美好生活需要：随着我国社会主要矛盾的转化，人民群众对旅游的需求已经从'有没有'转向'好不好'，对高品质旅游产品和服务的需求日益增长。2025年前三季度，我国国内居民出游49.98亿人次，同比增长18%；国内居民出游总花费约4.85万亿元，同比增长11.5%。这些数据表明，旅游已经成为人民美好生活的重要组成部分。

2.推动经济高质量发展：旅游业是综合性产业，具有'一业兴、百业旺'的带动效应。中央经济工作会议将'坚持内需主导，建设强大国内市场'摆在2026年经济工作重点任务首位，明确提出'深入实施提振消费专项行动'，'扩大优质商品和服务供给'，'清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力'。旅游业作为服务业的重要组成部分，在扩大内需、促进消费方面具有独特优势。

3.促进文化传承与创新：旅游是文化传播的重要载体，旅游强国建设有助于推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。中央经济工作会议提出'坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能'，其中'深化拓展'人工智能+'，完善人工智能治理'等部署，为文旅深度融合提供了技术支撑。

4.提升国家软实力：旅游是增进国际理解、促进文化交流的重要桥梁。中央经济工作会议提出'坚持对外开放，推动多领域合作共赢'，要求'稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放'，'深化外商投资促进体制机制改革'，'完善海外综合服务体系'，'推动共建'一带一路'高质量发展'。这些部署为提升我国旅游国际竞争力提供了政策保障。

四、旅游强国建设的实施路径与重点任务

（一）丰富高品质旅游产品供给

丰富高品质旅游产品供给是推进旅游强国建设的重要举措。要提升旅游产品设计和开发水平，推出更多体现国际水准、彰显中华人文精神的旅游精品。推动旅游景区焕新发展，提升度假区品质，培育休闲度假产品、特色旅游产品。大力发展智慧旅游，提升旅游产品体验性、舒适性。发展普惠旅游，让更多的人参与到旅游活动中来，进一步彰显大众旅游的人民性。

1.推动文旅深度融合：坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合，持续为文化和旅游高质量发展培育新动能。在旅游产品和服务中融入更多优质文化内容，大力发展文化遗产旅游、红色旅游、研学旅游，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。深化'文旅+百业'、'百业+文旅'，培育文旅商体农融合业态，有效延伸产业链、创造新价值、提高人民生活品质。

2.发展智慧旅游：主动拥抱人工智能等前沿科技，推进文化、旅游和科技融合，培育催生更多新业态、新应用、新模式。要持续推动传统文化业态数字化转型，推广数字技术、人工智能、大空间虚拟现实在文旅领域的应用。把文化资源优势转化为文化发展优势，推动文化内容数字化、产业化，构建文化数据要素市场生态体系，探索开展文化数据确权评估、文化数字资产交易试点。

3.培育特色旅游产品：因地制宜发展森林旅游、草原旅游、冰雪旅游、沙漠旅游，将绿水青山、冰天雪地、沙漠戈壁都变成'金山银山'。打造一批海洋特色文化和旅游目的地，将海洋旅游培育成海洋经济的示范领域。鼓励跨界融合和创意、创新、创业，支持新产品新业态新商业模式发展，推动'文旅+百业''百业+文旅'发展，不断开创旅游产业发展新格局。

（二）提高旅游服务质量

提高旅游服务质量是推进旅游强国建设的关键环节。要加强旅游服务质量监测与评价，培育优质旅游服务品牌。完善旅游公共服务，提高公共信息、公共交通、应急救援等服务水平。加强涉旅领域安全管理和旅游市场监管，加大对突出问题的打击力度。

1.加强旅游市场监管：针对'欺客''宰客'等旅游市场痼疾，要多管齐下从源头进行治理，防止其在下沉市场蔓延；针对网络虚假宣传和'大数据杀熟'等问题，要及时跟进监管，守好旅游市场'新阵地'；针对群众关心的旅游安全问题，要以对人民群众极端负责的精神常抓不懈，下大力气消除安全隐患。

2.提升旅游公共服务水平：完善旅游公共服务体系，提高公共信息、公共交通、应急救援等服务水平。2024年末，全国共有A级旅游景区16541个，直接从业人员165.3万人；全国共有星级饭店7716家；全国共有旅行社64616家。要进一步提升这些旅游接待设施的服务质量，为游客提供更加便捷、舒适、安全的旅游环境。

3.推进旅游标准化建设：建立健全旅游标准体系，推动旅游服务标准化、规范化。加强旅游从业人员培训，提高服务意识和专业水平。培育优质旅游服务品牌，提升旅游服务整体水平。

（三）提升入境旅游水平

提升入境旅游水平是推进旅游强国建设的国际维度。要提升入境游便利化国际化水平，增强国际旅游吸引力。完善入境旅游服务体系，持续提升签证、退税、住宿、交通等便利化水平，让外国游客'来得了''游得好'。以国际消费中心城市和入境旅游重点城市为支点，建立入境旅游主干网络，推出精品入境旅游产品与线路，培育入境旅游消费集聚区。

1.优化入境旅游政策环境：截至2025年10月23日，我国已与30个国家互免签证，对43个国家实施单方面入境免签，对55个国家实行过境免签。2024年12月17日起，过境免签停留时间延长到240小时，对外开放口岸增加至60个，政策适用省份增加至24个。要进一步优化签证政策，提高入境便利化水平。

2.提升入境旅游服务质量：完善入境旅游服务体系，提高多语言服务水平。加强入境旅游市场推广，深入开展'你好！中国'国家旅游形象海外推广活动，持续向世界发出'中国欢迎你'的真诚邀约。2024年，入境游客13190.2万人次，同比增长60.8%，其中外国游客入境2694万人次，同比增长95.5%。要进一步提升入境旅游服务质量，提高外国游客满意度。

3.打造国际旅游目的地：建设一批具有国际影响力的旅游城市和景区，提升国际旅游竞争力。推动国际旅游合作，加强与'一带一路'沿线国家的旅游交流与合作。积极参与国际旅游组织活动，提升我国在国际旅游领域的话语权和影响力。

（四）发挥旅游带动作用

发挥旅游带动作用是推进旅游强国建设的重要支撑。旅游业是综合性产业，旅游发展天然对众多行业和领域具有带动作用。要大力发展乡村旅游，积极探索文旅支撑县域经济发展的新模式。推动旅游和制造业融合发展，做强工业旅游和旅游装备制造业。推进旅游和文化、体育、健康、养老等行业领域融合发展，做大幸福产业规模。

1.发展乡村旅游：乡村旅游是实施乡村振兴战略的重要抓手。要推动乡村旅游高质量发展，促进农民增收致富。2024年，农村居民国内出游12.5亿人次，同比增长9.9%；农村居民出游花费0.8万亿元，同比增长12.2%。要进一步完善乡村旅游基础设施和服务体系，提升乡村旅游品质和水平。

2.促进旅游与相关产业融合发展：推动旅游和文化、体育、健康、养老等行业领域融合发展，做大幸福产业规模。有序发展研学旅游、科普旅游，助力提升国民文化素质。大力发展旅游装备制造业，提升旅游装备自主创新能力。

3.推动区域旅游协调发展：加强区域旅游合作，推动区域旅游一体化发展。支持旅游大省发挥引领带动作用，促进区域旅游协调发展。加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。

表：旅游强国建设的重点任务与实施路径

五、旅游强国建设的挑战与对策建议

（一）面临的主要挑战

1.旅游供给与需求结构性矛盾：当前，我国旅游业发展面临的主要问题是供给与需求的结构性矛盾。一方面，人民群众对高品质、个性化旅游产品的需求日益增长；另一方面，旅游产品同质化、低端化问题仍然存在，难以满足消费者多样化、高品质的需求。2024年，虽然国内旅游总人次达到56.15亿人次，同比增长14.80%，但人均每次消费1024.04元，创历史新高，表明消费者对高品质旅游产品的需求正在增长。

2.旅游服务质量有待提升：旅游服务质量是影响游客满意度和旅游体验的关键因素。当前，我国旅游服务质量仍有提升空间，'欺客''宰客'等旅游市场痼疾时有发生，网络虚假宣传和'大数据杀熟'等问题亟待解决，旅游安全保障体系还需要进一步完善。

3.国际旅游竞争力不足：虽然我国入境旅游人数已达到较高水平，但与国际旅游强国相比，我国旅游国际竞争力仍有差距。2024年，我国入境游客13190.2万人次，同比增长60.8%，其中外国游客入境2694万人次，同比增长95.5%。但与法国、西班牙等旅游强国相比，我国入境旅游消费占GDP比重仅为0.504%，远低于法国（2.61%）和西班牙（5.65%）的水平。

4.区域发展不平衡：我国旅游业区域发展不平衡问题突出，东部地区旅游发展水平较高，中西部地区相对滞后。2024年，东部地区旅游消费占全国花费38.6%，人均消费1254.4元居首，而中西部地区旅游消费水平和人均消费相对较低。

（二）对策建议

1.深化旅游供给侧结构性改革：针对旅游供给与需求结构性矛盾，要深化旅游供给侧结构性改革，优化旅游产品结构，增加高品质旅游产品供给。推动旅游产品创新，开发差异化、个性化旅游产品，满足消费者多样化需求。加强旅游与文化、体育、健康、养老等产业融合，培育旅游新业态、新产品。

2.加强旅游服务质量监管：针对旅游服务质量问题，要加强旅游服务质量监管，完善旅游服务质量监测与评价体系。加大对'欺客''宰客'等违法行为的打击力度，规范旅游市场秩序。加强旅游从业人员培训，提高服务意识和专业水平。完善旅游投诉处理机制，及时解决游客合理诉求。

3.提升入境旅游竞争力：针对国际旅游竞争力不足问题，要优化入境旅游政策环境，提高签证便利化水平。完善入境旅游服务体系，提高多语言服务水平。加强入境旅游市场推广，打造国际旅游目的地品牌。推动国际旅游合作，加强与'一带一路'沿线国家的旅游交流与合作。

4.促进区域旅游协调发展：针对区域发展不平衡问题，要加强区域旅游合作，推动区域旅游一体化发展。加大对中西部地区旅游发展的支持力度，促进区域旅游协调发展。支持旅游大省发挥引领带动作用，促进区域旅游协调发展。加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。

5.加强旅游人才培养：人才是旅游强国建设的关键支撑。要加强旅游人才培养，完善旅游人才培养体系。加强旅游高等教育和职业教育，培养高素质旅游专业人才。加强旅游从业人员培训，提高专业素质和服务水平。创新旅游人才引进机制，吸引海内外优秀旅游人才。

六、结论：展望旅游强国建设的美好前景

推进旅游强国建设是新时代赋予我们的历史使命，也是实现中华民族伟大复兴的必然要求。党的二十届四中全会为旅游强国建设指明了方向，提供了遵循。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持旅游为民、旅游乐民，以推进文旅深度融合为主线，加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。

展望未来，随着'十五五'规划的实施，我国旅游业将迎来更加广阔的发展空间。到2030年，我国将基本建成世界旅游强国，旅游业将成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

参考文献

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