一、政策背景与总体部署

2025年中央经济工作会议于12月10日至11日在北京举行，会议总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。在'十四五'即将收官、'十五五'新程待启的关键时点，会议将民生工作置于突出位置，明确提出'坚持民生为大，努力为人民群众多办实事'的核心导向，体现了中国式现代化以人民为中心的发展思想。

会议指出，2025年我国经济顶压前行、向新向优发展，展现强大韧性和活力。预计全年经济总量达到140万亿元左右，经济增长5%左右，继续位居世界主要经济体前列。这一成绩的取得，为民生改善提供了坚实的物质基础。会议强调，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

在民生工作方面，会议提出了'五个必须'的规律性认识：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既'放得活'又'管得好'，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。这些认识进一步丰富和发展了习近平经济思想，为做好民生工作提供了根本遵循。

会议确定了2026年经济工作的八项重点任务，其中民生领域占据重要位置，具体包括：

·实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业

·推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生

·优化药品集中采购，深化医保支付方式改革

·实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度

·加强对困难群体的关爱帮扶

这些部署体现了党中央对民生问题的高度重视，彰显了'民生为大'的执政理念，为2026年及今后一个时期的民生工作指明了方向。

二、就业优先：实施稳岗扩容提质行动

就业是最大的民生，一头连着百姓饭碗，一头连着经济脉搏。2025年，面对复杂严峻的国内外环境，党中央把稳就业摆在'四稳'首位，出台实施一系列稳就业稳经济政策举措，就业形势保持总体稳定。1至11月，全国城镇新增就业1210万人，提前完成年度目标任务；城镇调查失业率平均值为5.2%，低于5.5%的调控目标。全年全国城镇新增就业1256万人，比上年多增12万人；全年城镇调查失业率年均值5.1%，比上年下降0.1个百分点。

在总体稳定的态势下，就业领域仍面临一些挑战。就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾更加突出，外部环境变化会带来一些新情况新问题。针对这些情况，中央经济工作会议明确提出'实施稳岗扩容提质行动'，这一行动与此前出台的就业政策互相呼应，是党和国家深入分析当前就业形势和面临的突出问题提出的应对举措，也是在'十四五'即将收官、'十五五'新程待启的关键时点，释放出的稳就业鲜明信号。

（一）稳岗：巩固就业基本盘

稳岗是实现稳就业的基础环节，稳住岗位存量才能更好稳住就业大局。2024年，人社部通过多项举措确保就业局势总体稳定，全年向665万户次参保企业发放失业保险稳岗扩岗资金386亿元。稳岗返还是政府为了稳定就业岗位、鼓励企业不裁员或少裁员而对企业发放的补贴，资金从失业保险基金列支。符合条件的企业需依法缴纳失业保险费满12个月，且上年度未裁员或裁员率不高于5.5%（30人及以下企业不高于20%），返还比例大型企业为30%、中小微企业为60%，资金用于职工生活补助、技能提升培训等支出。

2025年，稳岗返还政策延续至2025年底，推行'免申即享'模式，通过数据比对直接拨付资金。这一政策有效减轻了企业负担，2024年前三季度，通过降低失业保险费率和稳岗返还两项政策，共向企业释放政策红利超过1500亿元。中央财政2025年下达就业补助资金667.4亿元，支持各地完善就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾。

（二）扩容：挖掘岗位潜力

扩容就是挖掘岗位潜力，拓展就业空间。只有扩展岗位增量，才能持续增加就业容量。2025年高校毕业生规模预计达1222万人，同比增加43万人，再创历史新高。还有大量农民工、退役军人等重点群体需要就业，扩容成为稳就业的关键。

会议提出'实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划'，这为扩容指明了方向。近年来，随着新技术和数字经济的蓬勃发展，外卖、网约车、直播带货等新业态方兴未艾，成为提升经济活力和吸纳就业的重要力量。2025年，人社部将集聚合力扩大新的就业机会，更好发挥经济产业部门的促就业作用，更好压实地方工作责任，重点围绕新质生产力、消费新热点、重大工程项目等领域，深入推进就业挖潜扩容。

（三）提质：提高就业质量

提质就是提高就业质量，不仅要好就业，更要就好业。随着高质量发展深入推进，劳动者对提高就业质量的愿望更加迫切，从关注'有没有'工作岗位，到更加关注岗位'好不好''优不优'，而且就业需求趋向多层次多样化。

2025年，人社部将聚焦重点群体，拓展就业增长点，推动高质量就业。针对高校毕业生，将坚持岗位开发和政策激励并重，能力提升和服务优化并行，更好支持就业成才，支持中小微企业和民营企业吸纳就业，积极稳定公共部门岗位。针对农民工，将稳定脱贫人口务工规模，健全农村低收入人口就业帮扶长效机制。同时，强化职业技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺、就业容量大的行业，发挥好龙头企业、链主企业、公共实训基地、职业院校和培训机构作用，开展更多专项培训。

2025年，人社部还将落实中央高质量充分就业意见，加快构建就业友好型发展方式。建立重大项目就业岗位归集发布机制，健全创业支持体系，推动'个人创业一件事'。促进重点群体就业，出台高校毕业生等青年就业文件，实施青年就业岗位开发计划，挖掘乡村振兴、社区治理、就业社保、医疗卫生等领域就业机会，推出科研型、管理型就业见习岗位。实施2025年'三支一扶'计划，选派高校毕业生到基层服务。

三、教育资源优化：布局结构调整与学位供给

教育是国之大计、党之大计，关系民生福祉。2025年中央经济工作会议明确提出'推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生'，这一部署针对当前教育资源配置中的突出问题，旨在促进教育公平与质量提升。

（一）教育资源布局调整的必要性

当前，我国各学段在校生规模未来十年将相继达峰，小学在校生2023年达峰，初中预计2026年、高中2029年、高等教育学龄人口2032年达峰。这种人口结构变化导致教育资源供需时空错配，人口流入与流出地分别面临'学位紧缺'与'资源闲置'问题，全国性教育资源布局调整势在必行。

教育资源布局不均衡问题突出表现在城乡、区域和校际差距上。一些地区特别是农村和欠发达地区，优质教育资源不足，难以满足人民群众对高质量教育的需求。同时，随着城镇化进程加快，城市人口集聚，学位供给压力增大，部分地区出现'入园难''入学难'问题。

（二）增加普通高中学位供给的具体措施

针对上述问题，2025年教育部提出健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，把'县中振兴'作为深化基础教育扩优提质的关键枢纽点。具体措施包括：

1.增加学位供给：2024年普高招生首破千万，达1036.2万人。计划新建或改扩建1000所以上优质普通高中，提升县域高中办学条件。如安徽怀远县2025年普高录取率提至60%，2030年冲刺80%以上，每年增900个学位。北京市2025年普通高中招生规模8.5万人左右，比上年增加3000人左右；江苏省2024年共新建改扩建普通高中30所，增加学位3.84万个；山东省印发方案，提出加大高中阶段学校学位供给，到2026年各设区的市高中阶段学校学位供给率达到100%及以上，支持每个县（市）至少办好一所公办普通高中，到2027年实现达标全覆盖。

2.招生倾斜：优质高中招生向农村学校倾斜，部分地区提高普高录取率，安徽合肥、陕西延安等地2025年普高录取率已突破78%，部分区域2026年目标85%。青岛市通过'初中渡峰学位保障行动'和'普高学位有序扩容行动'，整合学区资源、推行集团化办学，2025年新增4800个普高学位。

3.职普融通：山东2026年起实施'自主自愿、学分互认'学籍互转机制；陕西13所中职开设综合高中班，打破'一考定终身'。成都市探索'老幼共托'模式，将养老设施与育幼设施紧邻设置，搭建代际交流的桥梁。

（三）典型地区教育资源优化案例

各地在教育资源布局调整方面探索出许多有效做法：

1.成都市：于2025年9月起实施3岁儿童即时入园政策，家长每月可通过'成都市幼儿园招生入园服务平台'线上报名，跨区选择有空余学位的幼儿园，次月即可办理入园，且无户籍限制。2025年成都新增公办园学位7500个，全市公办园、普惠性民办园小班学位达14.9万个，确保即时入园'有位可入'。同时，'小—初—高'12年贯通式培养试点也在稳步推进，成都市实验外国语学校、成都七中八一学校等多所公办、民办学校入选首批试点。

2.青岛市：推进青岛二中东校区、五十八中北校区等优质校建设，通过集团化办学模式扩大优质教育资源覆盖面。2025年，青岛市普通高中录取率较上年提高3个百分点，更多学生有机会接受优质高中教育。

3.威海市：打造'算法就业'服务模式，通过引进人工智能大模型，完善数据互联互通机制，建立就业服务检测体系，截至2025年6月底，威海市就业服务平台注册用工企业8515家，发布用工需求15万人次，注册求职者9.28万人，简历投递10.37万份。

这些案例表明，通过教育资源布局结构调整和增加学位供给，能够有效缓解教育资源配置不均衡问题，促进教育公平，提高教育质量，满足人民群众对优质教育的需求。

四、医疗保障改善：集采、支付改革与长期护理保险

医疗卫生事关民生大事，在中央工作中占据着非常重要的地位。2025年中央经济工作会议明确提出'优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度'，这三项医疗民生政策旨在减轻群众医药费用负担，提高医疗保障水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（一）药品集中采购优化

药品集中带量采购是深化医药卫生体制改革的重要举措，自2018年以来，我国已经组织多批药品集采，主要面向已经过了专利期，且市场竞争充分的成熟品种，即'集采非新药、新药不集采'。前10批国家药品集采，共覆盖435种药品，平均降幅均超过50%，第11批集采共有445家企业的794个产品参与投标，其中272家企业的453个产品获得拟中选资格。

2025年，国家医保局同国家卫健委印发《关于完善医药集中带量采购和执行工作机制的通知》。7月国家医保局发布第11批药品集采规则，明确稳临床、保质量、防围标、反内卷原则。随着多项政策出台，药品集采有望步入新阶段，长期将推动医药企业稳定生产，推动临床用药在价格可及与质量可靠之间达成可持续平衡。

药品集采成效显著，2018年以来，国家组织药品集中带量采购累计节省医保基金4400亿元左右，其中用于谈判药的超3600亿元，即老药集采省下来的钱80%用于新药。集采已呈现常态化、制度化的趋势，但在具体规则上，也在不断优化。对于患者来说，集采通过挤压药品流通环节水分，能够用到质优价廉的仿制药。对于企业来说，集采倒逼创新升级，推动企业去做更加创新，也更加具有高价值的业务。

（二）医保支付方式改革

医保是中国医疗健康领域最大的购买方和支付方，哪些药品进入医保目录，事关每个参保人，也牵动着医药行业的心弦。自国家医保局成立以来，国家基本医保目录已经做了第八次调整，每年开展一次基本医保目录的动态调整，有进有出，很多当年获批的创新药、好药即获得进入医保目录的机会。

2025年，医保部门将持续深入推进药品、医用耗材集中带量采购。国家层面将在上半年开展第11批药品集采，下半年开展第6批高值医用耗材集采，并适时启动新批次药品集采。医保支付方式改革的核心是按病种付费，包括病组付费(DRG)和病种分值付费(DIP)两种形式。这两种支付方式下，不论治疗过程使用了多少药物、耗材，都有提前设定的付费标准。

目前，按病种付费基本实现全覆盖。截至目前，全国393个统筹地区中实施按病组（DRG）付费191个、按病种分值（DIP）付费200个，天津与上海兼具两种付费模式，实现了统筹地区全覆盖、符合条件的开展住院服务的医疗机构全覆盖、病种全覆盖。医保支付方式改革已取得积极成效，医、保、患三方初步共赢。

（三）长期护理保险制度推行

当前，我国人口老龄化程度加深，而建立长期护理保险制度，是守护'一老'的重要之举。目前长期护理保险试点工作总体进展顺利，阶段目标基本实现，国家医保局正在会同有关部门，以建立独立险种、制度覆盖全民、政策规范统一、契合我国国情为目标，加快建立长期护理保险制度。

国家医保局在2025年12月22日召开的全国长期护理保险高质量发展大会上明确宣布，长期护理保险制度已覆盖全国约3亿参保人，基金支出超1000亿元，标志着制度从试点阶段全面转向制度化、全覆盖建制阶段。累计超330余万失能参保人享受待遇，人均年减负约1.2万元，有效缓解“一人失能、全家失衡”的家庭负担。国家医保局印发《国家长期护理保险服务项目目录(试行)》的通知，建立国家统一长护险目录有助于规范长护服务行为，提升服务质量，稳定保障长护险享受人员权益，更好保障长护险基金平稳运行。

在守护'一老'的同时，'一小'的医疗保障也日益完善。国家医保局大力推进新生儿'出生一件事'联办，吉林、山西等地探索新生儿凭出生医学证明参保、在线申领医保码，实现新生儿'出生即参''床边即办'，及时报销新生儿医疗费用，直接结算生育医疗费用。此外，31个省份和新疆生产建设兵团均已将辅助生殖技术纳入医保，2024年已惠及超100万人次。

五、住房保障：市场稳定与民生改善

住房是民生之要，关系千家万户的基本生活保障。2025年中央经济工作会议将房地产工作纳入保障和改善民生体系，作为扎实推进全体人民共同富裕的重要支撑，与新型城镇化战略协同并进。以“好房子”建设为切入点，推动住房供给从“有没有”向“好不好”转变，满足人民群众对安全、舒适、绿色、智慧居住环境的迫切需求。这意味着'房子是用来住的，不是用来炒的'不再是口号，而是成为长期政策导向，房地产本质上已属于民生问题。

为了落地这一方向，政策部署了五大重点任务，包括构建房地产发展新模式、优化保障性住房供给、增加改善性住房供给等，而且强调'市场+保障'双轨并行，既满足不同群体的居住需求，又能防范市场风险。

（一）房地产市场调控政策

2025年，住建部明确'止跌回稳'的房地产调控方向，同步推进城市更新与老旧小区改造。会议提出，要着力释放需求。把'四个取消、四个降低、两个增加'各项存量政策和增量政策坚决落实到位，大力支持刚性和改善性住房需求。有效发挥住房公积金支持作用。加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，在新增100万套的基础上继续扩大城中村改造规模，消除安全隐患，改善居住条件。对群众改造意愿强烈、条件比较成熟的项目重点支持。

在供给方面，会议提出要改善供给。商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量。以需定购、以需定建，增加保障性住房供给，配售型保障房要加大力度，再帮助一大批新市民、青年人、农民工等实现安居。

（二）保障性住房建设进展

“十四五”全国保障性租赁住房总目标为近900万套（间），2025年任务已全面完成，保障性租赁住房为全国统一目标，截至2025年12月，全国保障性住房建设任务‌已全面完成‌，多地提前超额达标。政策支持方面，中央财政对保障房建设给予一定补贴'，地方政府提供'土地优先供应、税费减免'，降低建设成本，确保保障房'低价、优质'。核心目标：“‌有一定购房能力的无房家庭‌”或“‌城镇中等偏下收入群体‌”覆盖新市民、青年人，实现'住有所居'。过去，保障房主要面向'本地低收入户籍家庭'，新市民、青年人因'无户籍、收入略高'难以覆盖。2025年政策调整后，保障房核心目标转向'解决新市民、青年人住房困难'，明确'无户籍限制、降低收入门槛'。

（三）典型地区住房保障案例

各地在住房保障方面探索出许多有效做法：

1.自贡沿滩区：完成4个老旧小区改造，涉及房屋立面整治、道路硬化、雨污管网改造、环境提升、无障碍设施更新等多项内容，同时为既有住宅增设电梯8部，解决了居民上下楼不便的难题。置美家园二期安置房项目顺利竣工交付，648套宽敞明亮的新房已正式启动分配工作，千余户棚改群众圆了'安居梦'。

2.重庆市：探索开展'邻里永望'行动，缔造和睦邻里，打造幸福社区。充分利用城市边角地、闲置地，精心打造口袋公园、邮票绿地，并配备休闲座椅、健身器材、景观小品等设施，让居民实现了'推窗见绿、出门入园'的生活常态。

3.广西贺州市：要求政府采购项目绿色建材应用比例不低于30%，全国城镇建筑可再生能源替代率达到8%。这些措施不仅改善了居住环境，也促进了绿色低碳发展。

2026年，住房领域将迎来更多新变化。随着中央明确将房地产划归民生领域，一系列政策密集落地，不管是刚需还是改善，都迎来了实实在在的新机遇。这些来自官方的政策与数据，正为破解住房难题注入强劲动力，让'居者有其屋'的梦想愈发清晰。

六、实施保障与未来展望

民生政策的落实需要强有力的保障机制，同时也需要明确未来发展方向。2025年中央经济工作会议不仅部署了民生领域重点任务，也为政策实施提供了保障措施，为未来民生工作指明了方向。

（一）民生政策落实的保障机制

1.财政支持：2025年，财政预算对民生领域的投入力度进一步加大，全国教育支出、社会保障和就业支出预算安排均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9%，卫生健康等支出也都保持较高增幅，着力推动民生'保障网'越织越牢，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。中央财政安排就业补助资金667.4亿元，支持地方落实就业创业扶持政策。延续降低失业、工伤保险费率，继续实施失业保险稳岗返还、就业见习补贴提前发放等政策，支持企业纾解困难、稳定岗位。

2.部门协同：民生工作涉及多个部门，需要协同推进。国家发改委、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委等部门密切配合，形成工作合力。例如，在就业方面，人社部与教育、发改等部门协同推进高校毕业生就业工作；在医疗方面，医保局与卫健、药监等部门协同推进药品集采和医保支付改革。

3.监督评估：建立健全民生政策监督评估机制，确保政策落地见效。人社部加强就业补助资金监管，提高资金使用效益；医保局加强医保基金监管，5年来共追回医保资金约1200亿元；教育部加强教育经费使用监管，确保教育投入用在刀刃上。

（二）民生工作未来发展方向

1.就业方面：未来就业工作将以化解就业结构性矛盾为重点，一是增强大学教育与社会经济发展的适配，有效提升大学生就业质量；二是有针对性地做好技能培训，使劳动者技能与产业发展相适应；三是支持新就业形态发展，加强灵活就业人员权益保障。

2.教育方面：继续推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。深化教育改革，提高教育质量，促进教育公平。特别是要关注人口变化对教育资源配置的影响，提前做好规划。

3.医疗方面：持续深化医药卫生体制改革，完善医疗保障制度。推进药品集采常态化制度化，深化医保支付方式改革，加快建立长期护理保险制度。加强基层医疗卫生服务体系建设，提高医疗服务可及性和质量。

4.住房方面：坚持'房子是用来住的、不是用来炒的'定位，促进房地产市场平稳健康发展。加大保障性住房建设力度，完善住房保障体系。推进城市更新和老旧小区改造，改善居民居住环境。

（三）'十五五'规划关于民生工作的部署

'十五五'时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，民生工作将面临新的机遇和挑战。根据中央经济工作会议精神，'十五五'期间民生工作将坚持以下原则：

坚持人民至上：始终把人民利益放在首位，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持问题导向：聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，精准施策，务求实效。

坚持系统观念：加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，形成民生工作合力。

坚持改革创新：深化民生领域改革，创新民生工作方式方法，增强民生工作的系统性、整体性、协同性。

展望未来，随着我国经济持续健康发展，民生保障体系将更加完善，人民群众的获得感、幸福感、安全感将更加充实、更有保障、更可持续。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们一定能够实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，不断开创民生工作新局面，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。