一、引言：改革攻坚的时代背景与重要意义

2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。会议总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作，明确提出'坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力'作为'八个坚持'重点任务之一。这一部署深刻把握了我国经济发展的阶段性特征，为'十五五'规划开局之年指明了前进方向。

当前，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。面对这些发展中、转型中的问题，唯有通过深化改革攻坚，才能破除体制机制障碍，释放发展活力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。中央经济工作会议将改革攻坚摆在突出位置，既是对过去五年改革经验的总结，也是应对当前复杂形势的战略选择，更是为'十五五'时期高质量发展奠定坚实基础的关键举措。

二、中央经济工作会议精神解读：'五个必须'与'八个坚持'

中央经济工作会议系统总结了做好新形势下经济工作的'五个必须'规律性认识，部署了'八个坚持'重点任务，为2026年经济工作提供了根本遵循。

'五个必须'的规律性认识包括：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既'放得活'又'管得好'，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。这些规律性认识是党中央在应对风险挑战、推动经济发展的实践中形成的宝贵经验结晶，具有普遍指导意义。

'必须充分挖掘经济潜能'位列首位，深刻指出了在当前'供强需弱'的阶段性特征下，激发内生动力的极端重要性。我国拥有产业体系完整、市场规模巨大、人才资源丰富等优势，在扩大消费和投资、发展科技和产业、促进城乡融合和区域协调发展等方面，仍有大量新增长点可培育。

'必须坚持政策支持和改革创新并举'要求强化宏观政策调节，深化重点领域改革，激发内生动力。会议明确，要继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大逆周期和跨周期调节力度。同时强调改革攻坚，包括制定全国统一大市场建设条例、深入整治'内卷式'竞争、深化国资国企改革、拓展要素市场化改革试点等。

'必须做到既'放得活'又'管得好''精准阐释了处理政府与市场关系的核心要义。'放得活'就是要破除影响生产力发展的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；'管得好'的本质是建设法治经济，通过完善规则、规范秩序，为各类市场主体保驾护航。

'必须坚持投资于物和投资于人紧密结合'是对我国投资理念、方向、重点的提升和优化。对物的投资是总需求的重要组成部分，对于拉动经济增长、创造就业等有重要作用，需要在科技创新、城市更新、现代化产业体系建设等方面持续投入。同时，人是生产力诸要素中最活跃、最能动、最具决定意义的要素，要将更多财政资金和公共资源投向教育、就业、医疗、社会保障等民生领域，以人力资本提升和消费潜力释放驱动经济高质量发展。

'必须以苦练内功来应对外部挑战'是应对复杂外部环境的关键遵循，核心是办好自己的事、保持战略定力，以高质量发展的确定性对冲外部不确定性。

会议部署了2026年经济工作'八个坚持'的重点任务：坚持内需主导，建设强大国内市场；坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能；坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力；坚持对外开放，推动多领域合作共赢；坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动；坚持'双碳'引领，推动全面绿色转型；坚持民生为大，努力为人民群众多办实事；坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

三、改革攻坚：增强高质量发展动力活力的关键举措

中央经济工作会议将'坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力'列为重点任务，并提出了一系列具体措施，这些措施构成了推动高质量发展的系统性改革方案。

1.全国统一大市场建设与'内卷式'竞争整治

会议明确提出'制定全国统一大市场建设条例，深入整治'内卷式'竞争'。从去年的'综合整治'进一步深化为'深入整治'，意味着治理'内卷式'竞争将进入深水区。'内卷式'竞争已成为我国统一大市场建设的主要障碍，使企业将大量资源和精力投入价格战、营销战等同质化竞争，难以推动技术升级和生产工具的升级。制定全国统一大市场建设条例，将法治建设更深度融入经济社会发展全局，为加快建设全国统一大市场提供坚实的制度保障。

2.清理拖欠企业账款与优化营商环境

会议强调'加紧清理拖欠企业账款'，这是优化营商环境的关键举措。国家发改委副秘书长肖渭明表示，到2025年底，单个合同或单个项目欠款50万元以下的款项将全部清理完毕。中央财办分管日常工作的副主任韩文秀强调，要继续推进全国统一大市场建设，加大解决拖欠企业账款问题的力度，坚决防止前清后欠。国资委主任张玉卓指出，要着力解决拖欠民营企业账款问题，推动国有企业带头解开'连环套'，提高政府部门和国有企业拖欠失信成本。

3.民营经济发展与平台经济治理

《中华人民共和国民营经济促进法》已于2025年5月20日起正式施行，这是我国第一部关于民营经济发展的基础性法律。法律规定国家实行全国统一的市场准入负面清单制度，保障'非禁即入'；民营经济组织及其经营者的人身权利、财产权利，以及经营自主权等合法权益受法律保护，强调'不得侵犯'。会议还提出'推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展'，为平台经济健康发展指明了方向。

4.要素市场化改革与地方税体系健全

会议提出'拓展要素市场化改革试点'和'健全地方税体系'，这两项改革相互支撑、协同推进。要素市场化改革旨在破除要素自由流动的体制机制障碍，提高资源配置效率。而健全地方税体系则可以适度增加地方自主性财力，减少地方政府不当干预市场运行的动机。专家指出，当前部分地方政府存在通过税收优惠等手段过度开展招商引资竞争的倾向，健全地方税体系有助于解决这一问题，同时还要优化央地事权和支出责任划分，强化中央政府在土地供应、基础设施投资、社会保障等领域的统筹职能。

5.国资国企改革与资本市场深化

会议提出'制定和实施进一步深化国资国企改革方案'和'持续深化资本市场投融资综合改革'。国资国企改革是经济体制改革的重要环节，重点在于优化国有经济布局，增强国有企业活力、竞争力和影响力。资本市场改革则聚焦于提高直接融资比重，完善多层次资本市场体系，为实体经济提供更优质的金融服务。

中央经济工作会议提出的改革攻坚主要措施及其目标：

四、数据支撑：改革攻坚成效与高质量发展基础

2025年我国经济顶压前行、向新向优发展，高质量发展扎实推进，为改革攻坚奠定了坚实基础。国家统计局、国家发改委、工信部等部门发布的数据显示，2025年1-11月，我国经济运行总体平稳、稳中有进，主要经济指标保持在合理区间。

1.经济增长与产业结构

2025年前三季度中国国内生产总值（GDP）达到1015036亿元，按不变价格计算，同比增长5.2%。分产业看，第一产业增加值58061亿元，同比增长3.8%；第二产业增加值364020亿元，增长4.9%；第三产业增加值592955亿元，增长5.4%。分季度看，一季度GDP同比增长5.4%，二季度增长5.2%，三季度增长4.8%，经济运行保持平稳增长态势。

工信部数据显示，2025年工业经济稳中有进，全年规模以上工业增加值同比增长6%，较2024年全年增长0.5个百分点，为近三年最快。1—11月，高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长9.2%和9.3%，快于整体工业3.2和3.3个百分点。制造业转型升级步伐加快，全国累计建成7000余家先进级、230余家卓越级智能工厂；培育国家绿色工厂6430家、绿色工业园区491家，大宗工业固废综合利用率升至57%。

2.投资与消费

1-11月份，全国固定资产投资（不含农户）同比下降2.6%。但扣除房地产开发投资后，全国固定资产投资增长0.8%。高技术产业投资持续加码，高技术服务业投资同比增长4.1%，其中信息服务业投资增速达到29.6%。制造业投资增长1.9%，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业投资增长22.4%，汽车制造业投资增长15.3%。

消费市场方面，1-11月份社会消费品零售总额达到456067亿元，同比增长4.0%。消费结构升级趋势明显，服务消费增长尤为突出，1-11月份服务零售额同比增长5.4%，增速比1-10月份加快0.1个百分点，连续3个月回升，且快于商品零售额增速。线上消费带动作用凸显，1-11月份全国网上零售额同比增长9.1%，占社会消费品零售总额的比重达25.9%。

3.创新驱动与新质生产力

2025年，新质生产力发展成效显著，1-11月份规模以上高技术制造业增加值同比增长9.2%。装备制造业增加值占全部规上工业比重达36.4%，较上年提高1.8个百分点。分产品看，3D打印设备产量同比增长100.5%，工业机器人增长20.6%，新能源汽车产量达 ‌1490.7万辆，同比增长31.4%。

人工智能核心产业规模超过万亿元，成为推动经济高质量发展的新引擎。工信部表示，2025年产业科技创新取得新突破，统筹实施国家科技重大专项、国家重点研发计划，人工智能核心产业超过万亿元，新能源汽车出口突破200万辆。

2025年1-11月我国主要经济指标表现：

五、与'十五五'规划的衔接：改革攻坚的长远布局

中央经济工作会议精神与党的二十届四中全会、'十五五'规划建议有着深刻的内在联系和政策延续性。2026年是'十五五'规划开局之年，做好经济工作意义重大。党的二十届四中全会明确指出，'十五五'时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

'十五五'规划建议提出，必须坚持全面深化改革，加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。这与中央经济工作会议强调的'坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力'高度一致，体现了政策的连续性和稳定性。

'十五五'规划建议明确提出'加快构建高水平社会主义市场经济体制'作为重要任务，具体包括：建设高标准市场体系，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度；深化要素市场化改革，完善要素市场化配置体制机制；深化国资国企改革，优化国有经济布局；优化民营经济发展环境，促进民营经济健康发展。这些内容与中央经济工作会议提出的改革攻坚重点任务相互呼应，构成了'十五五'时期改革攻坚的系统性框架。

'十五五'规划建议还提出'坚持高质量发展'作为必须遵循的六大原则之一，并将'高质量发展取得显著成效'作为七大主要目标之首。为实现2035年达到中等发达国家收入水平的目标，我国经济增速需至少保持在4.8%的水平。这就要求进一步强化宏观政策逆周期与跨周期调节，以'扩内需、调结构、防风险'为主要方向，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为经济长期向好创造有利的政策环境。

中央经济工作会议确定的'稳中求进、提质增效'政策取向，与'十五五'规划建议的发展理念一脉相承。'稳中求进'以'稳'为基础、'进'为方向，核心是把控经济运行的节奏与底线，是开展经济工作的基础准则；'提质增效'以'提质'（提升发展质量）和'增效'（提升资源配置效率和宏观经济治理整体效果）为核心，明确了经济发展的核心目标与效果，是当前阶段经济工作的核心导向。

六、结论：深化改革攻坚，推动高质量发展

中央经济工作会议立足当前经济形势、擘画来年发展蓝图，为'十五五'良好开局明确政策导向与实践路径。会议将'坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力'列为重点任务，深刻把握了我国经济发展的阶段性特征，为应对当前复杂形势、推动高质量发展提供了根本遵循。

2026年是'十五五'规划开局之年，其发展成色直接关乎未来五年的发展基调，更影响着2035年基本实现社会主义现代化目标的进程。实现'十五五'良好开局，必须以改革攻坚为突破口，破除体制机制障碍，释放发展活力。要坚持全国统一大市场建设，深入整治'内卷式'竞争；加紧清理拖欠企业账款，优化营商环境；完善民营经济促进法配套法规政策，促进民营经济发展；拓展要素市场化改革试点，健全地方税体系；深化国资国企改革，持续深化资本市场投融资综合改革。

改革攻坚是一项系统工程，需要统筹推进、协同发力。要坚持政策支持和改革创新并举，做到既'放得活'又'管得好'，坚持投资于物和投资于人紧密结合，以苦练内功来应对外部挑战。通过全面深化改革，不断增强高质量发展的动力活力，为'十五五'规划实施开好局、起好步，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，只要我们坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头，就一定能够实现'十五五'良好开局，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。