一、引言：农业强国战略的时代背景与意义

党的二十届四中全会于2025年10月20日至23日在北京举行，全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出'加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴'，强调'农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色'。这一战略部署是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建设社会主义现代化强国作出的重大决策，为今后一个时期农业农村发展指明了方向。

农业强国建设具有多重战略意义：一是保障国家粮食安全的必然要求。作为一个有14亿多人口的大国，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是农业现代化建设的头等大事。二是推动高质量发展的客观需要。农业是近2亿人就业的产业，也是扩内需、稳增长、促发展的重要发力点。三是满足人民美好生活需要的必然选择。随着城乡居民收入水平提高和消费结构升级，人们不仅要求吃得饱，而且要求吃得好、吃得营养健康。四是应对国际竞争的必然要求。当前受地缘冲突、极端天气增多和贸易保护主义日益盛行等因素影响，全球粮食市场不确定性显著增强。

'十五五'时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我国实现从农业大国向农业强国加快转变的关键时期。全会强调，必须坚持把解决好'三农'问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。这一部署充分体现了以习近平同志为核心的党中央对'三农'问题一以贯之的高度重视，释放了党在治国理政中坚持农业农村优先发展的强烈信号和历史主动性的使命担当。

二、农业强国的内涵解析：'五大强'基本特征

农业强国是中国推进农业农村现代化的核心战略，被确立为社会主义现代化强国的根基，遵循'强国必先强农，农强方能国强'的发展逻辑。该战略以推进乡村全面振兴为核心任务，聚焦产业、人才、文化、生态、组织'五大振兴'，强调科技赋能与改革创新双轮驱动，旨在实现农业供给保障安全可靠、科技装备自主自强、产业链条健全高效及国际竞争优势显著等目标。

农业强国具有五大基本特征，即供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强。这'五大强'特征共同构成了农业强国的完整内涵，是衡量农业强国建设成效的主要标志。

农业强国'五大强'特征对比表：

供给保障强体现在能够确保粮食和重要农产品稳定安全供给。2024年我国粮食产量首次突破1.4万亿斤，达到14130亿斤，比上年增加221.8亿斤，增长1.6%，连续10年稳定在1.3万亿斤以上。人均粮食占有量达到500公斤，高于国际公认的400公斤粮食安全线。棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等重要农产品供应充足，把中国人的饭碗牢牢端在了自己手中。

科技装备强表现为农业科技进步贡献率高，装备现代化水平高。2024年我国农业科技进步贡献率达到63.2%，农作物耕种收综合机械化率超过75%，农业科技创新整体迈进世界第一方阵。累计建成高标准农田超过10亿亩，农作物良种覆盖率超过96%，主要粮食作物耕种收基本实现全程机械化，农产品质量安全例行监测合格率稳定在97.5%以上。

经营体系强指具有现代化的农业经营体系，产业链完整高效。通过土地经营权有序流转和发展农业社会化服务，实现小农户和现代农业发展有机衔接。截至2024年10月底，纳入全国家庭农场名录系统的家庭农场近400万个，依法登记的农民合作社214万个，联合社1.5万个。农业社会化服务发展迅速，2024年农业社会化年服务面积超过21.4亿亩次，服务小农户9400多万户。

产业韧性强体现在能够有效应对各种风险和挑战。面对极端天气、地缘冲突等多重挑战，我国农业全产业链抗风险能力显著提升。2024年，我国先后经受干旱、洪涝等极端天气的多重考验，夏粮稳产丰收，早稻实现增产，全年粮食生产有望再迎丰收。农产品质量安全例行监测合格率稳定在97.5%以上，为消费者提供了安全可靠的农产品供给。

竞争能力强则是在国际市场上具有定价权和话语权。2025年1月至11月，农产品进出口金额2724.4亿美元，同比减少5.9%。其中，出口金额835.2亿美元，同比增长0.5%；进口金额1889.2亿美元，同比减少4.1%。贸易逆差1054.0亿美元，同比扩大0.8%。这表明我国农产品国际竞争力进一步提高，在国际市场上的话语权不断增强。

三、农业强国建设的理论逻辑

农业强国建设具有深刻的理论逻辑。从历史和现实维度看，建设农业强国既有历史逻辑，更具现实意义。我国自古以来就以农立国，创造了源远流长、灿烂辉煌的农耕文明。从历史上看，农业兴旺、农民安定，则国家统一、社会稳定；农业凋敝、农民不稳，则国家分裂、社会动荡。从价值维度看，实现人民对美好生活的向往，离不开农业发展。当前，城乡居民收入差距还有待缩小。促进农民富裕富足，必须不断发展乡村产业，拓宽农民增收致富渠道。从发展维度看，实现高质量发展，离不开农业发展。农业是经济社会发展的基础性产业，既为人类生存提供基本的生活资料，也为人类生产提供基本的物质资料。从安全维度看，夯实国家安全基础，离不开农业发展。农业保的是生命安全、生存安全，是极其重要的国家安全。

农业强国与农业现代化之间存在密切联系，一个国家结合国情农情不断推进农业现代化，在农业领域形成相对于其他国家的竞争优势，就可称为农业强国。构建农业强国理论，要以农业现代化一般理论为基座，嵌入我国特殊的国情农情，并叠加大国复兴崛起对农业的要求，在此基础上实现融合创新。

到2027年‌：农业强国建设取得‌明显进展‌，乡村全面振兴取得‌实质性进展‌，农业农村现代化迈上‌新台阶‌。到2035年‌：农业强国建设取得‌显著成效‌，基本实现农业现代化。‌到本世纪中叶‌：全面建成‌世界一流的农业强国‌。农业科技装备支撑持续强化，关键核心技术攻关取得突破，育种攻关取得显著进展，农机装备补短板取得阶段性成效。现代乡村产业体系基本健全，产业链供应链价值链延伸拓展，农业国际竞争力进一步提高。宜居宜业和和美乡村建设取得积极进展，农村生态环境明显改善，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，逐步实现出行、用水、如厕便利，稳步提升污水治理、诊疗服务、养老保障、乡风文明、产业带农水平。脱贫攻坚成果巩固拓展，农村居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。

到2035年，农业强国建设取得显著成效。乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。粮食产能稳固、供给更加安全，乡村产业链升级完善、融合更加充分，乡村设施完备配套、生活更加便利，乡村公共服务普惠均等、保障更加有力，农业农村法治建设更加完善，乡村治理体系基本健全、社会更加安宁，农民收入稳定增长、城乡发展更加协调。到本世纪中叶，农业强国全面建成。供给保障安全可靠，科技创新自立自强，设施装备配套完善，乡村产业链健全高效，田园乡村文明秀美，农民生活幸福美好，国际竞争优势明显，城乡全面融合，乡村全面振兴，农业农村现代化全面实现。

农业强国建设的实施路径主要包括：全方位夯实粮食安全根基，把中国人的饭碗端得更牢更稳；全领域推进农业科技装备创新，加快实现高水平农业科技自立自强；构建多元化食物供给体系；强化耕地保护和质量提升；增强粮食等重要农产品供给保障能力；构建现代农业产业体系；提升农业国际竞争力；全面推进乡村振兴；促进城乡融合发展；加强农业农村生态文明建设；完善农业农村支持保护制度；深化农村改革；加强和改进乡村治理等。

四、农业强国与乡村振兴、农业农村现代化的内在逻辑关系

农业强国、乡村振兴与农业农村现代化是新时代'三农'工作的三大政策范式，三者之间具有紧密的逻辑关系。农业强国是乡村全面振兴的国家表现，当乡村全面振兴成为现实时，在国家层面上就集中表现为已经建成农业强国。农业强国也是农业农村现代化的全球表达，在国际对话中通常使用'农业强国'而非'农业农村现代化强国'的表述，因为农业农村现代化主要关乎国民福祉，而农业强国则影响全球产品和资源配置。此外，农业强国是社会主义现代化强国的重要表征，习近平总书记强调'农业强国是社会主义现代化强国的根基，没有农业强国就没有整个现代化强国'。

从历史维度看，农业农村农民在现代化起步阶段作出了巨大历史贡献：农业剩余支撑了现代化进程中的资源集中，解决了资本积累难题；农民动员促成了社会重组，完成了整合社会、重组基层的历史任务；农村改革牵引了制度变革，持续为中国式现代化注入新动力。进入新阶段，农业部门的经典贡献仍然发挥作用，并逐步向生态功能、文化功能、休闲功能等新领域拓展。

党的二十大及二十届四中全会在擘画全面建成社会主义现代化强国宏伟蓝图时，对农业农村工作进行了总体部署：未来5年'三农'工作要全面推进乡村振兴，到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶建成农业强国。当前，农业农村仍然是我国现代化建设的短板，主要表现在：农业生产效率相对较低，农业劳动生产率仅为非农产业的25.3%；农业比较效益低下；农产品国际竞争力明显不足；农村基础设施和公共服务落后于城市；城乡居民收入比为2.5∶1、消费支出比为1.9∶1。

农业强国、乡村振兴与农业农村现代化关系表：

建设农业强国，基本要求是实现农业现代化。我们要建设的农业强国、实现的农业现代化，既有国外一般现代化农业强国的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。共同特征是要遵循农业现代化一般规律，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。中国特色主要体现在五个方面：一是依靠自己力量端牢饭碗；二是依托双层经营体制发展农业；三是发展生态低碳农业；四是赓续农耕文明；五是扎实推进共同富裕。

党的二十届四中全会对'十五五'时期加快农业农村现代化作出专章部署，明确提出'加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴'。农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，必须坚持城乡融合发展理念，全面深化农业农村改革，提高强农惠农富农政策效能。加快农业农村现代化，要着眼于城乡，落脚于乡村，通过工农互促、城乡互补的双向联通，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

'十五五'期间，我国农业农村发展将重点推进以下工作：一是提升农业综合生产能力和质量效益，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业；二是为乡亲们创造乡村优质生活空间，推进宜居宜业和美乡村建设，因地制宜、分类有序、片区化推进；三是提高强农惠农富农政策效能，以补齐农业农村短板为导向精准施策，聚焦提升农村重点人群收入水平，创新乡村振兴投融资机制。

根据《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》，我国农业强国建设的目标是：到2027年，农业强国建设取得明显进展，粮食综合生产能力达到1.4万亿斤；到2035年，农业强国建设取得显著成效，农业现代化基本实现；到本世纪中叶，农业强国全面建成。规划提出七方面重点任务：全方位夯实粮食安全根基；全领域推进农业科技装备创新；全环节完善现代农业经营体系；全链条推进农业产业体系升级；进一步深化农业对外合作；高质量推进宜居宜业和和美乡村建设；促进城乡融合发展。

五、'十五五'期间农业强国建设的实施路径

《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》由中共中央、国务院于2025年4月印发，旨在为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持农业农村优先发展，提出加快建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。规划明确了2027年、2035年和本世纪中叶三个时间节点的分阶段目标，到2027年农业强国建设取得明显进展，粮食综合生产能力达到1.4万亿斤；到2035年农业现代化基本实现；到本世纪中叶全面建成农业强国。

规划强调全方位夯实粮食安全根基，提出全面加强耕地保护和建设，守牢18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线，优先将东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田。同时，提升粮食和重要农产品生产水平，扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳定水稻、小麦生产，挖掘油料作物生产潜力，强化'菜篮子'市长负责制。健全粮食生产扶持政策，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，确保粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右、谷物面积14.5亿亩左右。

在农业科技装备创新方面，规划提出以农业关键核心技术攻关为引领，加快以种业为重点的农业科技创新，推进重大农业科技突破。构建多元化食物供给体系，树立大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源，发展现代设施农业，推进陆基和深远海养殖渔场建设。规划还强调绿色低碳发展，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加快形成绿色低碳生产生活方式。

'十五五'期间农业强国建设重点任务表：

根据国家统计局2025年12月12日发布的《2025年全国粮食产量数据公告》，2025年全国粮食产量达到14297.5亿斤，较上年增加167.5亿斤，增长1.2%，稳定在1.4万亿斤以上，再次实现高位增产。这一成就得益于对耕地保护红线的坚守和耕地质量提升的持续用力，全国耕地面积实现连续净增加，南方省份'南增'态势得到巩固。农业科技进步贡献率持续攀升，良种对增产的贡献率超过45%，农作物耕种收综合机械化率进一步提高，智慧农业从'盆景'变为'风景'。

规划提出'三步走'战略目标：第一步到2025年，稳住农业基本盘，确保粮食和重要农产品稳产保供；第二步到2030年，基本实现农业现代技术体系、产业体系和经营体系转型升级；第三步到2035年，全面建成供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的高质量农业强国。为确保战略落地，规划强调加强党的领导、压实主体责任，强化政策协同与要素保障，鼓励各地探索差异化发展模式。

'十五五'期间，我国农业农村发展将重点推进以下工作：一是提升农业综合生产能力和质量效益，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业；二是为乡亲们创造乡村优质生活空间，推进宜居宜业和美乡村建设，因地制宜、分类有序、片区化推进；三是提高强农惠农富农政策效能，以补齐农业农村短板为导向精准施策，聚焦提升农村重点人群收入水平，创新乡村振兴投融资机制。

在提升农业综合生产能力和质量效益方面，要深入实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，全方位夯实粮食安全根基，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮食播种面积，把粮油作物大面积单产提升作为关键举措，深入实施粮食单产提升工程，逐步优化粮食生产布局，分品种分区域强化粮食生产能力建设，确保粮食稳产丰产。

在推进宜居宜业和美乡村建设方面，要学习运用'千万工程'经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。

在提高强农惠农富农政策效能方面，要健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿。加强粮食购销和储备管理。推进农产品进口多元化，促进贸易和生产相协调。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。支持发展新型农村集体经济。

六、结论：农业强国建设的前景展望

党的二十届四中全会对'十五五'时期加快建设农业强国作出战略部署，明确了未来五年农业工作的主要方向和重点任务。农业强国建设是一项开创性事业，具有很强的系统性、创新性和实践性，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于农业工作的重要论述和重要指示精神，坚持目标导向、问题导向，深刻把握农业强国建设的主要特征、必由之路、重点任务和底蕴支撑。

随着农业强国战略的深入实施，我国农业'五大强'特征将更加鲜明，农业结构将更加优化，农业质量将显著提升，农业国际竞争力大幅增强，基本建成农业强国，为全面建设社会主义现代化国家提供强有力农业支撑和保障。到'十五五'末，我国将形成和充分释放农业红利，为中国式现代化行稳致远提供坚实农业支撑。

农业强国建设必须坚持党的领导，这是中国特色农业发展之路最本质的特征。'十四五'时期农业工作取得来之不易的显著成绩，最根本就在于有习近平总书记掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。'十五五'时期，推动农业高质量发展，最根本是要深刻领悟'两个确立'的决定性意义，坚决做到'两个维护'，加强党中央对农业工作的集中统一领导，确保农业工作始终沿着正确方向前进。

农业强国建设是一项长期而艰巨的任务，需要久久为功。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于农业工作的重要论述和重要指示精神，坚持目标导向、问题导向，深刻把握农业强国建设的主要特征、必由之路、重点任务和底蕴支撑，扎实推进农业防风险、强监管、促高质量发展各项工作，推动农业强国建设在'十五五'时期取得新成就，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

参考文献

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