一、二十届四中全会教育强国建设的政策背景与核心内容

党的二十届四中全会于2025年10月20日至23日在北京举行，这是在我国即将胜利完成'十四五'主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对教育强国建设作出了一系列新部署，为'十五五'时期教育事业发展指明了方向。

全会最重要的成果是审议通过的《建议》，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。《建议》共有15个部分、61条，分为三大板块，其中对教育强国建设的部署主要体现在'加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力'和'加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕'等章节中。

《建议》明确提出'统筹教育强国、科技强国、人才强国建设'，强调要'一体推进教育科技人才发展'。这一重要部署深刻把握了新时代创新驱动发展的内在规律，标志着我国现代化建设进入系统谋划、整体推进的新阶段。全会指出，中国式现代化要靠科技现代化作支撑，要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。

在'十五五'时期经济社会发展的主要目标中，《建议》明确提出'科技自立自强水平大幅提高'，具体表现为国家创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

关于一体推进教育科技人才发展，《建议》提出要建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置，深入推进'双一流'高校和国家交叉学科中心建设，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。

在'加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕'部分，《建议》提出要'办好人民满意的教育'，具体包括：实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

二、教育强国的三重内涵：政治属性、人民属性与战略属性

教育'三大属性'是中国特色社会主义教育理论的核心概念，指教育的政治属性、人民属性、战略属性，三者辩证统一构成新时代教育改革发展的理论框架。该理论继承马克思主义教育思想，被纳入《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》作为教育强国建设的理论基石。

教育的政治属性根源于国家的阶级属性，强调教育方向性，要求坚持党的全面领导和立德树人根本任务，培养社会主义建设者与接班人。政治属性是首要属性，决定着培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一教育的根本问题。在习近平总书记关于教育的重要论述中，坚持党对教育事业的全面领导、坚持把立德树人作为根本任务、坚持社会主义办学方向、坚持扎根中国大地办教育等集中体现着教育的政治属性。牢牢把握教育的政治属性，就要更加突出从国家利益的大政治上看教育，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持为党育人、为国育才，坚定不移培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

教育的人民属性依存于社会的制度属性，体现以人民为中心的价值追求，通过基础教育扩优提质促进教育公平。人民属性是根本属性，彰显了我们党人民至上的价值追求。我们把教育事业称为'党和人民的教育事业'，把广大教师称为'人民教师'，把教师中的杰出代表称为'人民教育家'，就是教育人民属性的生动体现。牢牢把握教育的人民属性，就要深刻把握我国社会主要矛盾的变化，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要对教育改革发展的新要求、新期待，围绕解决人民群众急难愁盼问题深化教育综合改革，更加彰显教育作为民生工程、民心工程的战略地位，持续增强人民群众对教育改革发展的获得感幸福感，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

教育的战略属性发轫于党的主动创造性，聚焦教育对现代化建设支撑作用，推进教育科技人才一体化改革服务国家发展需求。战略属性是关键属性，体现了教育的历史使命，集中表现为在中国式现代化建设中的基础性、战略性支撑作用。当前，教育的角色与使命已远远超出传统范畴，逐渐成为人才培养、科技创新、国家繁荣、文明进步的基石，在经济社会发展大局中的地位和作用越来越突出。牢牢把握教育的战略属性，必须跳出教育看教育、立足全局看教育、着眼长远看教育，深刻理解教育在服务中华民族伟大复兴中的基础性、先导性、全局性地位和作用，明确建设教育强国是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑。

习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话，凸显了教育的政治属性、人民属性、战略属性，强调我们要建成的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，应当具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力，科学回答了'为什么要建设教育强国，建设什么样的教育强国，怎样建设教育强国'这个时代命题，为建设教育强国指明了前进方向、提供了根本遵循。

2024年全国教育大会系统部署其落实路径，提出构建思政教育体系、基础教育优质均衡体系等'八大体系'的具体实践方案。这'八大体系'包括：固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系和开放互鉴的国际合作体系。这些体系的建设，正是教育'三大属性'在实践层面的具体体现，构成了教育强国建设的四梁八柱。

三、教育强国与科技强国、人才强国建设的内在逻辑关系

教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，三者是一个有机整体，相互作用、相互促进。习近平总书记指出：'建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相互支撑性，要把三者有机结合起来、一体统筹推进，形成推动高质量发展的倍增效应''要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环'。党的二十届三中全会《决定》提出：'统筹推进教育科技人才体制机制一体改革'。这为我们加快建设教育强国、科技强国、人才强国指明了前进方向。

当今时代，科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。科技创新靠人才，人才培养靠教育。教育是国之大计、党之大计，有的放矢培养国家战略人才和急需紧缺人才，以教育之强成就人才之强，能够为科技创新提供源源不断的人才支撑。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，加强科技创新既需要通过教育事业输送优秀人才，又能够推动教育领域改革和发展，也是推动人才培养的重要动力。人是生产力中最活跃的因素，创新驱动实质上是人才驱动，进一步发挥人才优势、促进人的全面发展，才能更好把我国的教育优势、科技创新优势转化为发展优势、竞争优势。教育、科技、人才内在一致、相互支撑。

当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，围绕高素质人才和科技制高点的国际竞争空前激烈。我国经济正处在高质量发展爬坡过坎的重大关口，必须进一步增强发展信心，加快发展新质生产力，塑造发展新动能新优势。只有增强系统观念，把教育、科技、人才三者有机结合起来、一体统筹推进，深化教育科技人才体制机制一体改革，才能走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的发展道路，形成推动高质量发展的倍增效应。

教育、科技、人才三者并非孤立存在，而是内在贯通、相互支撑的有机整体。教育的本质是培养人，是科技创新和人才发展的基础所在。现代教育体系不仅强调系统传授知识，更着力培育人的创新思维和科学素养，能够为科技创新提供源源不断的人才支撑。科技则发挥着关键的牵引作用。科技创新成果不断涌现，能够为教育理论创新、内容更新、实践变革注入新的动力，赋能教育现代化；同时，科技创新实践也为人才培养提供真实场景与前沿课题，以前瞻性的科技创新方向引导重点领域国家战略人才、高层次人才培养。人才是教育、科技之间的重要纽带。创新驱动实质上是人才驱动，人才的数量和质量直接影响国家与民族的竞争力。高水平的人才既是教育成果的体现，也是科技创新的主体，能推动教育提质与科技突破双向赋能、循环互促。

表：教育、科技、人才三者关系分析

坚持教育、科技、人才三者统筹协调、一体推进，既是遵循发展规律的必然要求，也是应对国际竞争、构建新发展格局的战略选择，更在实践中展现出强大的发展效能。当前，我国已建成世界上规模最大的教育体系，各级各类学历教育在校生2.86亿人，约占总人口的20%，高等教育毛入学率达到60.8%；各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平，劳动年龄人口平均受教育年限达11.2年，新增劳动力平均受教育年限超过14年，接受高等教育的人口达到2.5亿人。在教育事业持续发展、源源不断为国家造就一批又一批科技人才的基础上，经过多年努力，我国科技整体水平大幅提升，研发人员总量居世界首位，全社会研发经费支出居世界第二位，在深海探测、卫星导航、激光技术、量子通信、人工智能大模型、机器人等领域取得骄人成绩，不少领域正由'跟跑者'向'并跑者''领跑者'转变，成功进入创新型国家行列。

四、教育强国建设的实施路径与政策举措

《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》是由中共中央、国务院于2025年1月印发的国家级战略文件，旨在落实党的二十大精神并推进中国式现代化建设。该纲要设定'两步走'战略目标：到2027年形成高质量教育体系雏形，实现人才自主培养质量突破；至2035年全面建成教育强国，基础教育水平达到世界领先地位，教育现代化全面实现。

纲要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，深刻领悟'两个确立'的决定性意义，坚决做到'两个维护'。工作中要做到：坚持党对教育事业的全面领导，突出促进公平、提高质量，强化战略引领、支撑发展，深化改革创新、协同融合，坚持自主自信、胸怀天下。正确处理支撑国家战略和满足民生需求、知识学习和全面发展、培养人才和满足社会需要、规范有序和激发活力、扎根中国大地和借鉴国际经验的关系，全面构建固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系，实现由大到强的系统跃升。

主要目标是：到2027年，教育强国建设取得重要阶段性成效。各级教育普及水平持续巩固提升，高质量教育体系初步形成，人民群众教育获得感明显提升，人才自主培养质量全面提高，拔尖创新人才不断涌现，关键领域改革取得实质性进展，教育布局结构与经济社会和人口高质量发展需求更加契合，具有全球影响力的重要教育中心建设迈上新台阶。到2035年，建成教育强国。党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制系统完备，高质量教育体系全面建成，基础教育普及水平和质量稳居世界前列，学习型社会全面形成，人民群众教育满意度显著跃升，教育服务国家战略能力显著跃升，教育现代化总体实现。

纲要部署了9个方面重点任务：塑造立德树人新格局，培养担当民族复兴大任的时代新人；办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点；增强高等教育综合实力，打造战略引领力量；培育壮大国家战略科技力量，有力支撑高水平科技自立自强；加快建设现代职业教育体系，培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才；建设学习型社会，以教育数字化开辟发展新赛道、塑造发展新优势；建设高素质专业化教师队伍，筑牢教育强国根基；深化教育综合改革，激发教育发展活力；完善教育对外开放战略策略，建设具有全球影响力的重要教育中心。

在基础教育方面，政策重点在于普惠与均衡，目标是解决'入园难、入园贵'问题，推动义务教育优质均衡。全国2895个县域实现了义务教育基本均衡，大力推动学前教育普及普惠，公办园和普惠性幼儿园覆盖率大幅提升。学前教育毛入学率从2012年的64.5%提高到2024年的92%，自‌2025年秋季学期起学前一年免费惠及1200多万儿童。统筹推进'双减'和教育教学质量提升，实施'学生体质强健计划'，推动课间活动由原来的10分钟延长到15分钟，落实中小学生每天综合体育活动2小时要求。

职业教育方面，政策重点在于产教融合，目标是培养大国工匠和高技能人才，服务现代产业体系。推进产教融合、校企合作，职业教育为现代产业输送了70%以上的新增高素质高技能人才。优化职业教育类型定位，实施'双高计划'，推动职普融通。目前我国已建成世界上规模最大的职业教育体系，职业院校有中职、高职和本科三个层次，在校生共3400万人。

高等教育方面，政策重点在于内涵发展与'双一流'建设，目标是提升服务国家经济社会发展的能力，破解'卡脖子'技术。加快'双一流'建设，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设。'十四五'期间，高等教育向社会输送了约5500万各类人才，高校在科研创新中占据主导地位，获得75%以上国家自然科学奖和技术发明奖、55%以上的科技进步奖。

表：各级各类教育发展政策举措与实施进展

在人才培养机制改革方面，'十四五'期间发生了深刻变革，更加注重质量和实际需求。学科专业动态调整比例超过20%，重点布局集成电路、人工智能、储能技术等国家战略急需领域。评价体系改革破除'唯论文'倾向，研究生学位评定更加多元化，如允许用专利等创新成果申请学位，强调创新能力、质量、实效和贡献。拔尖创新人才培养方面，持续实施'强基计划'，加强基础学科拔尖创新人才培养，探索本硕博贯通培养模式。

2025年教育政策以'高质量教育体系建设'为核心目标，聚焦学前教育普及普惠、基础教育改革深化、高等教育内涵发展及教师队伍建设等关键领域。《中华人民共和国学前教育法》于2025年6月1日起正式施行，明确学前教育为国民教育体系组成部分，强调政府主导、公益普惠原则。《中华人民共和国学位法》于2025年1月1日起施行，规定学位授予标准不再'唯论文'，强调学术研究训练或专业实践训练的重要性。

五、教育科技人才一体化发展的体制机制创新

党的二十届三中全会和四中全会明确提出'统筹推进教育科技人才体制机制一体改革'和'一体推进教育科技人才发展'的战略部署，标志着我国现代化建设进入系统谋划、整体推进的新阶段。面对全球科技竞争新格局，能否打破教育、科技、人才三者间的体制机制壁垒，实现从'物理叠加'到'化学融合'的跃升，已成为培育新质生产力、赢得发展主动权的关键。

推进教育科技人才一体化发展面临的主要堵点卡点包括：体制机制性障碍，如多头管理与协同机制弱化，评价体系有待完善；资源要素性障碍，如资源配置'条块分割'与效率损失，存在共享壁垒；以及主体协同性障碍，如产学研协同不足，成果转化不畅等。打通这些堵点卡点，应以深化体制机制改革为核心突破口，健全一体化领导决策与高效协同机制，深化一体发展导向的分类评价体系改革，创新一体化资源优化配置与开放共享机制，畅通人才供需对接与双向流动渠道，完善一体发展的政策法规保障与执行监督。

各地在推进教育科技人才一体化方面进行了积极探索。宁波以产教融合为根基，重塑人才供给链，打破传统学科设置的刚性壁垒，将产业需求作为教育供给的核心导航，通过系统性的学科专业优化工程，构建多层次的技术人才培养通道。其中，高校与行业龙头企业携手共建的特色工程师班，将课堂直接延伸到生产一线，推行'双导师'制，实现了人才培养与岗位能力的无缝对接。在这种模式下，学生未出校门已具备解决实际问题的能力，绝大多数毕业生选择留在合作企业，证明了产教深度融合的旺盛生命力。

陕西聚焦聚力打好教育科技人才体制机制一体改革硬仗，以小切口破题，畅通教育科技人才融合发展路径。陕西深化高校'三项改革'，加速释放教育支撑创新驱动发展潜力。目前，全省74所高校10万余项职务科技成果单列管理，600余名科研人员凭借成果转化贡献实现职称晋升，签订技术交易合同6.1万项、金额363.19亿元。2024年高校技术交易合同金额较2020年增长194%，是全国平均增长率的2.8倍。技术合同交易数量首次进入全国前3。高校承担企事业单位理工农医类科研委托项目经费连续5年居全国第4。科研人员创办科技型企业1000余家，铂力特、华秦科技、巨子生物、诺瓦星云等一批高校孵化企业成功上市。

浙江探索'校企双聘'流动共享模式，以高校事业编制吸引企业急需的高层次人才，实行'编制在高校、工作在企业'的人才管理模式。浙江科技大学与林东新能源有限公司合作共建浙科LHD海洋能研究院，成功为企业引进专业博士，并整合学校现有专业人才及新引进博士，迅速组建起一支学科交叉、专业过硬、结构稳定的潮流能科研团队，有效破解了企业关键技术攻关中的人才瓶颈。研究院已主持科技部国际合作项目1项、省'领雁'项目2项、省自然科学基金项目2项，授权发明专利10余项，培养专业硕士研究生10余名，成为潮流能发电技术的'策源地'和人才培养的'孵化器'。

重庆探索'科技副总'制度，柔性引才，选派高校科研人员到企业兼职，以破解科技成果转化和人才流动的难题。重庆化医控股（集团）公司所属建峰集团聘任长江师范学院化学化工学院教授腾晓旭为'科技副总'，带领校企联合团队重点攻关生物基聚醚醇聚合工艺开发的关键技术。这种合作形成了优势互补：企业更了解生产实际与市场需求，而高校能在理论指导和前沿追踪上提供支撑。如此，'企业出题、高校解题、协同攻关'的机制成为一个闭环。项目要求两年出成果，考核带来压力，也让团队更有动力。目前实验进展良好，如果顺利完成，产品开发周期可缩短约30%，产品指标对标韩国SK化学高端牌号，初步实现进口替代。

表：教育科技人才一体化发展创新模式比较

广东出台《协同推进教育科技人才一体发展的若干措施（试行）》，包括十个方面内容：锚定产业科技需求调整优化学科专业布局；完善教育、科技、产业协同育人机制；推动粤港澳教育科技人才发展深度融合；强化产学研用融通的关键核心技术攻关；加快教育科技人才一体推动未来产业成行成势；提升科技成果转化效能支撑产业创新；畅通高校、科研院所和企业人才交流通道；加快引进培养高水平产业创新人才；省市县联动打造'三位一体'重点实践场景；建立教育科技人才一体发展'3+N'赋能现代化产业体系建设协同机制。

参考文献

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