一、会议背景与概况

2025年中央经济工作会议于12月10日至11日在北京举行，这是在'十四五'规划即将圆满收官、'十五五'规划即将开启的关键历史节点召开的一次重要会议。会议总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作，为实现'十五五'良好开局指明方向，提供根本遵循。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。习近平在重要讲话中总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。李强作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好明年经济工作提出要求。

会议基本信息如下表所示：

会议指出，2025年是很不平凡的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利完成。我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。过去5年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，'十四五'即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

二、2025年经济形势分析

2025年中国经济在复杂严峻的国际环境和国内改革发展稳定任务中展现出强大韧性，全年经济总量预计达到140万亿元左右，较2020年增长超35万亿元，相当于德国2024年GDP总量（约4.68万亿美元）。中国经济在'十四五'期间连续突破110万亿、120万亿、130万亿三大台阶，2025年前三季度GDP同比增长5.2%，为全年目标奠定基础。中国以约17%的全球经济体量贡献30%的全球增长，国际货币基金组织、高盛等机构多次上调增速预期，凸显'稳定器'作用。

2025年中国经济运行呈现以下主要特点：

经济总量稳步增长：2025年前三季度国内生产总值1015036亿元，按不变价格计算同比增长5.2%。分季度看，一季度增长5.4%，二季度增长5.2%，三季度增长4.8%，呈现'前高后低'走势。从环比看，三季度GDP增长1.1%。分产业看，第一产业增加值58061亿元，同比增长3.8%；第二产业增加值364020亿元，增长4.9%；第三产业增加值592955亿元，增长5.4%，占GDP比重58.4%。

工业生产较快增长：2025年前三季度全国规模以上工业增加值同比增长6.2%。装备制造业增加值同比增长9.7%，高技术制造业增加值增长9.6%，增速分别快于全部规模以上工业3.5和3.4个百分点。3D打印设备、工业机器人、新能源汽车产品产量同比分别增长40.5%、29.8%、29.7%。

消费市场形成'下沉市场扩容+文旅消费引领'双驱动：2025年前三季度社会消费品零售总额365877亿元，同比增长4.5%，增速较2024年同期和全年分别加快1.2和1.0个百分点。9月份受中秋节错月影响，增速回落至3.0%（实际增长3.5%）。前三季度服务零售额同比增长‌5.2%‌，增速较商品零售额高0.6个百分点，占居民消费支出比重提升至46%。2024年8月至2025年3月，家电以旧换新带动销售超9000万台，销售额约930亿元；汽车以旧换新补贴申请量达412万份（截至2025年5月）。

投资结构持续优化：2025年前三季度全国固定资产投资（不含农户）371535亿元，同比下降0.5%；扣除房地产开发投资，全国固定资产投资增长3.0%。制造业投资较快增长，1-5月同比增长8.5%，高出整体投资4.8个百分点。高技术产业中，信息服务业，航空、航天器及设备制造业，计算机及办公设备制造业投资同比分别增长33.1%、20.6%、7.4%。

外贸展现韧性：2025年前三季度货物进出口总额336078亿元，同比增长4.0%。其中，出口199450亿元，增长7.1%；进口136629亿元，下降0.2%。民营企业进出口增长7.8%，占进出口总额的比重为57.0%。对共建'一带一路'国家进出口增长6.2%。机电产品出口增长9.6%，占出口总额的比重为60.5%。

物价总体平稳：2025年前三季度全国居民消费价格（CPI）同比下降0.1%，工业生产者出厂价格（PPI）同比下降2.8%。9月份CPI同比下降0.3%，环比上涨0.1%；核心CPI同比上涨1.0%，比上月扩大0.1个百分点。

就业形势总体稳定：2025年前三季度全国城镇调查失业率平均值为5.2%，9月份为5.2%。

2025年主要经济指标数据如下表所示

三、'五个必须'的规律性认识

中央经济工作会议总结近年工作实践，提出做好新形势下经济工作的规律性认识，概括为'五个必须'。这些规律性认识为进一步做好经济工作提供了科学指引。

必须充分挖掘经济潜能：大国经济的重要特征是回旋余地大，内部可循环，能够独立自主、自立自强。要进一步开拓视野、创新思路，努力在扩大消费和投资，发展科技和产业，促进城乡融合、区域协调发展等方面，培育形成更多新的增长点，开辟发展新空间。中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀指出，面向基本实现社会主义现代化目标，我国在城镇化、科技创新、产业升级、民生改善等方面仍有广阔投资空间。比如，我国人均基础设施存量资本仅为发达国家的20%至30%。

必须坚持政策支持和改革创新并举：当前我国经济发展中周期性、结构性、体制性问题相互交织叠加。'没有包治百病的灵丹妙药，必须综合施策，既要加强宏观调控，减轻短期经济波动，又要不失时机全面深化改革，向改革要动力、要活力，推动经济更多转向内生增长。'韩文秀强调，这一认识要求我们在政策制定和执行过程中，既要发挥宏观政策的逆周期调节作用，又要通过深化改革释放制度红利，形成政策与改革的良性互动。

必须做到既'放得活'又'管得好'：'放'的目的是要破除影响生产力发展的体制机制障碍，而不是放任自流，一放了之。'管'的本质要求是建设社会主义法治经济、信用经济，规范市场秩序，要正确处理政府和市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。会议提出要制定全国统一大市场建设条例，实现市场准入、公平竞争、质量标准等制度统一。持续规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单。继续规范涉企执法行为，深入整治'内卷式'竞争。

必须坚持投资于物和投资于人紧密结合：经济发展的最终目的是要实现人的全面发展，增进人民福祉。既要扩大对实体经济和科技创新的有效投资，又要加强人力资源开发，促进物质资本和人力资本积累相协调，做到投资于物和投资于人双向赋能、相互促进。会议提出要优化财政支出结构，强化国家重大战略的财力保障，推动更多资金资源投资于人。统筹用好政府债券资金，更加注重惠民生、扩内需、增后劲。

必须以苦练内功来应对外部挑战：面对国际风云变幻和各种风险挑战，必须坚定不移把自己的事情办好，不断做强、做优、做大实体经济，全面增强自主创新能力。只有壮大自身实力，才能在国际竞争与合作中掌握主动权和制高点。韩文秀表示，中国创新经济活跃，转型潜力大，这正是国际货币基金组织上调中国2025年经济增速预期的原因。'十五五'规划彰显了以人民为中心的价值理念，将中国建设成为开放和负责任的经济体。

四、2026年宏观政策取向

中央经济工作会议明确了2026年经济工作的政策取向是'坚持稳中求进、提质增效'，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。会议提出两个'更好统筹'：更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全。

财政政策：会议延续更加积极取向，但重心从规模扩张转向效能提升。预计2026年赤字率在4%左右，广义财政赤字占GDP比重约9.7%-10.5%，与2025年基本相当。支出结构向'投资于人'倾斜，持续加大民生投入，同时重视解决地方财政困难，推动健全地方税体系等改革落地。会议要求'保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量。既着眼当前，用好用足政策空间，也为应对未来风险留有余地，确保财政可持续。要建立健全增收节支机制，增强地方自主财力，兜牢基层'三保'底线。要优化支出结构，强化国家重大战略的财力保障，推动更多资金资源投资于人。统筹用好政府债券资金，更加注重惠民生、扩内需、增后劲。要主动靠前发力，提高资金使用效益，推动尽快形成实际支出和实物工作量。要严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。'

货币政策：会议维持适度宽松总基调，首次明确将促进'经济稳定增长、物价合理回升'作为核心考量，推动名义GDP回升成为优先事项。预计2026年有望降准、降息各一次，同时结构性工具对消费等重点领域支持加码，并加快推进以理顺利率体系为核心的传导机制改革，实现'修渠'与'放水'并重。会议要求'把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量。要灵活搭配、高效运用降准降息等多种货币政策工具，保持流动性充裕，促进社会综合融资成本低位运行，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、物价总水平预期目标相匹配。要着力畅通货币政策传导机制，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，提升金融服务实体经济的质效，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。'

政策协同：会议强调要增强宏观政策取向一致性和有效性，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。韩文秀表示，要'强化系统观念，将经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，加强财政政策与金融政策协同、改革举措与宏观政策协同，确保各类政策措施同向发力、形成合力。'

2026年与2025年宏观政策取向对比

五、'八个坚持'重点任务解读

会议确定了2026年经济工作的'八个坚持'重点任务，这些任务构成了明年经济工作的主要着力点。

坚持内需主导，建设强大国内市场：作为首要任务，会议提出要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施'两重'项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。韩文秀表示，下一步要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金；要以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，适应消费结构变化，扩大优质商品和服务供给。同时，要优化'两新'政策实施，给予地方更多自主空间，清理消费领域不合理限制措施，进一步释放服务消费潜力。我国入境消费仍有较大增长空间，要持续优化入境消费环境，打造'购在中国'品牌。

坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能：会议提出制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展'人工智能+'，完善人工智能治理。创新科技金融服务。2025年，我国创新指数首次跻身全球前十，新质生产力加速集聚，具身智能产业以超50%的增速跨越式发展，市场规模预计占全球近三成。规模以上高技术制造业增加值同比增长显著，新产业、新业态、新模式成为经济增长新支柱。

坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力：会议提出制定全国统一大市场建设条例，深入整治'内卷式'竞争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。拓展要素市场化改革试点。健全地方税体系。深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。韩文秀强调，要制定全国统一大市场建设条例，实现市场准入、公平竞争、质量标准等制度统一。持续规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单。继续规范涉企执法行为，深入整治'内卷式'竞争。下更大气力推进解决拖欠企业账款问题，坚决防止前清后欠。

坚持对外开放，推动多领域合作共赢：会议提出稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。深化外商投资促进体制机制改革。完善海外综合服务体系。推动共建'一带一路'高质量发展。推动商签更多区域和双边贸易投资协定。在逆全球化背景下，会议强调'坚持对外开放'，彰显以自身开放确定性应对外部不确定性的战略定力。

坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动：会议提出统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。支持经济大省挑大梁。加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。

坚持'双碳'引领，推动全面绿色转型：会议提出深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。扎实推进'三北'工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板。'制定能源强国建设规划纲要'的提出，把新能源体系的建设纳入能源强国建设规划中来，凸显了国家对新能源的重视。

坚持民生为大，努力为人民群众多办实事：会议提出稳定重点群体就业，优化教育医疗资源供给，关爱困难群体。就业是民生之本，当前供强需弱态势在就业领域也比较明显，要强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，不断提高就业质量。会议还提出要实施稳岗扩容提质行动，推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生，优化药品集中采购，深化医保支付方式改革，推行长期护理保险，加强对困难群体的关爱帮扶。

坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险：会议提出因城施策稳定房地产市场，积极化解地方政府债务等重点领域风险。针对积极稳妥化解重点领域风险，要着力稳定房地产市场，要积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，严防虚假化债、数字化债，不得违规新增隐性债务。要稳妥推进地方中小金融机构风险化解和减量提质，牢牢守住不发生系统性风险的底线。会议将'防风险'的排序由2024年的第五位降至第八位，与'重点领域风险化解取得积极进展'形成呼应。房地产政策方面，会议提出因城施策，控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用于保障性住房。

六、国际社会评价与展望

近期，多家国际机构密集上调2025年中国经济增速预期，世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行分别上调0.4、0.2、0.1个百分点。这一系列调整反映出国际社会对中国经济韧性和发展前景的普遍认可。

世界银行在12月11日发布的最新一期中国经济简报中，将2025年中国经济增速预期上调0.4个百分点，认为中国经济表现好于年初预期。世行表示，中国政府更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策支撑了国内消费和投资，同时中国出口市场更加多元化，为保持出口韧性提供了支撑。世行中国首席经济学家米丽莎认为，长期来看，中国经济增长潜力仍相当高，通过加强科技创新、提高资源分配效率等，中国将继续提高生产力水平。

国际货币基金组织(IMF)10日表示，预计2025年中国经济增速将达5%，较10月发布的《世界经济展望报告》上调0.2个百分点。IMF总裁格奥尔基耶娃表示，中国正在通过一系列有针对性的措施扩大内需，包括加强社会保障体系、增加养老支持和发放育儿补贴、综合整治'内卷式'竞争等，这有助于提高中期增长前景。她认为中国正在拥抱新的增长模式，相信中国经济未来可以实现更强劲的增长。

亚洲开发银行同日表示，得益于中国出口的韧性表现和财政政策持续发力，决定对2025年中国经济增速预期上调0.1个百分点。亚行中国代表处首席代表阿西夫·赛义德·奇马认为，中国经济展现出韧性、适应力和前瞻性，中国在建设贸易走廊方面展现出的远见，不仅促进了本国经济增长，也惠及亚洲乃至全球多个国家。

'看好中国'已成为知名外资机构的普遍共识。高盛、德意志银行、摩根士丹利等外资机构近期发布研报，进一步上调2025年中国经济增长预期，并对2026年中国经济增长展露出信心。德意志银行的调查显示，中国消费者的信心近期有所上升，特别是在服务领域增加支出的意愿增强。高盛研究部表示，尽管经历了美国关税的冲击，但中国出口依然保持强劲增长，中国实际出口有望实现全年约8%的增长，这表明中国产品在众多行业中相对于全球同行都具有竞争力。

国际人士普遍认为，面对各种外部挑战，中国始终保持战略定力，中国经济展现出强劲韧性，也持续为世界经济提供稳定预期和发展希望。国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃表示，中国经济以创新为引擎展现强劲韧性，政策制定者采取了负责任的措施来支持经济。中国创新经济活跃，转型潜力大，这正是国际货币基金组织上调中国2025年经济增速预期的原因。

展望2026年，作为'十五五'规划开局之年，中国经济有望在政策护航精准有力、科技创新持续赋能、市场信心稳步提升的共同作用下，不断巩固稳中向好态势，在质的有效提升和量的合理增长中，书写更加精彩的发展篇章，为全球经济增长持续贡献中国力量。

参考文献

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3.聚焦中央经济工作会议|坚定信心用好优势 不断巩固拓展经济稳中向好势头—韩文秀解读中央经济工作会议精神. 新华财经. 2025-12-15.

4.明年经济工作怎么干？中央经济工作会议学习体会. 新浪财经. 2025-12-14.

5.中央财办：2025年我国经济总量预计达到140万亿元明年将根据形势变化出台实施增量政策. 东方财富网. 2025-12-13.

6.韩文秀：中国经济长期向好的基本趋势没有改变. 中国新闻网. 2025-12-13.

7.韩文秀：全面解读中央经济工作会议精神. 河南省人民政府. 2025-12-16.

8.以高质量发展为'十五五'开好局—中国经济年会解读中央经济工作会议精神. 东方财富网. 2025-12-13.

9.推动经济持续回升向好——权威人士解读中央经济工作会议精神. 中华人民共和国国防部. 2025-12-14.

10.多位权威人士解读中央经济工作会议精神. 头条新闻. 2025-12-14.

11.上调预期！多家国际组织为中国经济投下'信任票'. 央视网. 2025-12-12.

12.多家国际机构上调中国经济增速预期. 人民网. 2025-12-13.

13.'看好中国'已成共识 多家国际机构为中国经济投下'信任票'. 央视网. 2025-12-12.

14.外媒积极评价中国经济活力与韧性：回升向好态势进一步增强. 搜狐网. 2025-12-12.

15.从全球视野看中国经济发展大逻辑. 新华网. 2025-12-11.