2024年9月28日由《中国发展观察》杂志社、新华国研经济学研究院联合主办的《一带一路数字经济发展创新体系研究及政策建议》专家座谈会在全国人大会议中心顺利举行。《中国发展观察》作为国务院发展研究中心主管的国家级权威期刊，专注于发布国务院发展研究中心的政策研究成果、中央政策决策部门及研究机构的经济政策报告，为国家决策提供重要参考。此次启动的《一带一路数字经济发展创新体系研究及政策建议》课题，旨在深入分析“一带一路”数字经济发展现状，准确识别关键问题与挑战，通过上海、青岛及其他国内外地区的实证案例研究，总结成功经验与面临的特定挑战，以及相关政策措施与政府职能的有效性。

会议现场照片  谷跃东摄

会议围绕一带一路数字经济发展创新体系等诸多方面进行了热烈讨论，中央国家各部委专家领导在不同角度给出了详尽的政策建议，重量级嘉宾国务院发展研究中心企业研究所所长、研究员袁东明的专家发言，不仅增强了会议的学术研究权威性，更从多维度丰富了课题研究的深度与广度。

图片为国务院发展研究中心企业研究所所长、研究员袁东明作专家发言 谷跃东摄

以下是国务院发展研究中心企业研究所所长、研究员袁东明的专家发言摘要。

感谢课题组邀请我参加这次座谈会。近年来，我们企业研究所专注于数字经济与数字化转型等领域，同时也对国内数字化常态化的监管机制进行了一定的研究。前几位领导已经对这一课题提出了许多重要意见，课题组也详细介绍了课题研究的基本情况，上海和青岛分享了他们在实践中的宝贵经验，对我们启发颇深。由于时间有限，我将简明扼要地分享几点个人见解。

首先，这个课题具有重大的意义。当前，“一带一路”和数字经济是两个非常关键的概念。尤其是我国的数字经济在全球范围内处于领先地位，但国内消费互联网和数字平台企业正面临瓶颈，规模红利逐渐减少。为提升数字经济和数字平台的国际竞争力，关键在于“走出去”，而“一带一路”是一个非常理想的方向。

其次，“一带一路”的数字经济发展不仅有助于推动国内产业升级，还为我国在该领域的制度和管理模式提供了输出的机会。最近的一项研究表明，尽管我国在全球竞争指数中并非名列前茅，但在数字经济领域却表现突出。这意味着我们可以将成功的制度和管理模式推广到“一带一路”沿线国家，从而为课题研究增添重大价值。

接下来，我想简要提出几点关于如何开展课题研究的个人看法。

第一，我们需要更明确地定义课题的目标。“一带一路”数字经济发展创新体系研究，可以从两个角度理解：一是推动数字经济在国内形成创新体系，同时向“一带一路”地区扩展；二是推动“一带一路”沿线国家的数字经济发展，形成一种合作创新体系。无论选择哪种角度，都需要确保数字经济能够与目标国家的需求相结合，无论是技术还是制度层面。

第二，对数字经济创新体系的研究，首先要对数字经济的发展规律有清晰的理解。数字经济与传统工业经济有所不同，它对创新体系的要求也不同。例如，数字经济中的平台企业往往表现出“赢家通吃”的特点，且数字技术更新迅速，竞争激烈。此外，数字经济也可能对某些行业和社会造成较大冲击。因此，在研究时，应考虑将课题内容分为不同的领域和维度，如跨境贸易、平台企业走出去、数字融合等，以及软硬件基础设施、监管制度、数据流动等方面。这有助于识别在“一带一路”推进过程中可能遇到的问题，并结合相关企业的实际需求进行深入探讨。

第三，课题研究应进一步聚焦。虽然整个创新体系涉及技术创新、商业模式创新、制度创新、监管创新等多个方面，但课题研究的重点应集中在最具紧迫性和最重要的领域。例如，可以重点关注制度创新或监管创新，尤其是那些走出去的企业最为关注的问题。此外，我们应更多地考虑如何将我国已有的成功经验和做法推广至“一带一路”沿线国家，这对他们来说也是一种创新。

第四，研究“一带一路”国家的数字经济发展，还需倾听这些国家及其企业的真实声音。了解他们在数字基础设施建设、国有经济与民营经济参与度等方面的想法和顾虑，有助于我们更好地设计解决方案。同时，也要关注当地企业在数字经济推进过程中的阻力和反对声音，以便找到有效的应对策略。

最后，创新体系的设计需明确政府与企业的角色分工。许多任务更适合由企业承担，而政府则应更多地关注制度创新、国际合作等方面的事务。在此过程中，我们需要厘清哪些是政府应当负责的任务，哪些则是企业应当承担的责任，从而为决策层提供更具针对性的建议。

以上是我基于以往研究积累的一些看法，供课题组参考。感谢大家！