2024年9月28日由《中国发展观察》杂志社、新华国研经济学研究院联合主办的《一带一路数字经济发展创新体系研究及政策建议》专家座谈会在全国人大会议中心顺利举行。

图片为会议现场  谷跃东摄

国务院发展研究中心原副主任卢中原、国务院国有重点企业监事会原主席季晓南、全国工商联原党组成员、专职副主席庄聪生出席并作重要讲话。会议围绕一带一路数字经济发展创新等诸多方面进行了热烈讨论，中央国家各部委专家领导在不同角度给出了详尽的政策建议，与会央国企和上市公司代表在研讨中也达成了多项在上海、青岛关于一带一路数字经济产业的合作共识，会议在各方的大力支持下取得了圆满成功。

图片为庄聪生副主席作重要讲话  谷跃东

以下是全国工商联原党组成员、专职副主席庄聪生的讲话摘要。

尊敬的各位专家、学者：

大家下午好。

在工商联中国民营经济研究会工作期间，我有幸参与了近年来对“一带一路”战略的深入调研，特别是对民营企业参与“一带一路”建设的情况进行了考察。在这过程中，我走访了三十多个在“一带一路”投资发展的民营企业，对这些企业在数字经济领域的发展成果、面临的挑战以及所需政策支持等方面有了较为深入的理解和熟悉。得知本次课题组将数字经济与“一带一路”相结合进行深入研究，我对此表示高度赞同。目前，全国范围内关于“一带一路”数字经济的研究相对较少，尤其是针对民营企业的调研报告，而国有企业在这一领域的研究则相对较多。因此，此次课题的提出对于填补这一领域的研究空白具有重要意义。基于我的调研经验，我愿意分享几点看法，希望能为此次课题的研究提供一定的参考。

“一带一路”数字经济发展取得了明显成效。从习近平总书记2013年提出“一带一路”倡议以来，数字经济领域的交流合作得到了快速的发展，特别是在2017年提出建设数字丝绸之路之后，中国与共建国家携手推动了数字经济的创新发展，与18个国家签署数字丝绸之路合作谅解备忘录，与23个国家建立了丝路电商双边合作机制。在数字基础设施建设、贸易创新发展、科技国际合作等方面取得了显著成效。通过合作建设跨境陆缆和多条国际海缆，积极为非洲、中东、东南亚等国家提供云服务支持，推动多边框架下的数字经济合作。数字合作机制逐渐形成，数字互联互通水平显著提高，丝路电商成为贸易发展的新引擎，移动支付网络助力货币结算更便捷，民众的数字合作获得感不断增强。这些成就不仅提升了全球互联互通水平，推动了国际投资贸易的繁荣发展，而且为变乱交织的国际局势增添了更多的确定性，充分展现了我国作为负责任大国的使命担当，逐渐发展成为合作广泛、影响深远的世纪性工程。随着全球数字经济的发展趋势，中国与共建国家加快数字经济领域交流合作，推动数字经济创新发展，为共建“一带一路”高质量发展行稳致远汇聚更加强劲的动力和活力。

数字经济在“一带一路”建设中展现出了独特的优势和作用，可以为共建国家和地区的经济发展和社会进步做出重要贡献：

一是数字经济能够促进“一带一路”国家和地区的经济增长。通过提高生产效率、降低交易成本、促进市场扩大和竞争力提升，数字经济能够激发创新活力，培育新的产业和商业模式，推动产业升级和结构优化。如中国与“一带一路”共建国家和地区的合作，通过数字基础设施建设、提高互联网普及率、促进数字基础设施互联互通，为相关国家经济增长和数字化转型创造了新机遇。

二是数字经济能够提升“一带一路”国家和地区的社会福祉。通过提高社会服务水平，满足人民群众多样化的需求，提升生活品质和幸福感，数字经济还能促进社会包容性，缩小城乡、地区、国家之间的发展差距，实现共同繁荣和进步。如中国与非洲国家通过开展数字教育合作，实现了远程教学、在线学习、智能评估等功能，提高了教育质量和覆盖率；与南亚国家通过开展数字医疗合作，实现了远程诊断、在线咨询、智能医疗等功能，提高了医疗服务水平。

三是数字经济能够深化“一带一路”国家和地区的技术合作。通过组织跨国技术研讨会、联合实验室建设以及技术转移项目，为共建国家的传统产业提供数字技术支持与培训，促进其本土数字技术的研发与应用能力提升。这不仅提升了传统产业的效率和竞争力，也为共建国家和地区带来了新的经济增长点。

四是数字经济能够加强“一带一路”国家和地区的金融发展。通过设立数字化专项基金、提供优惠贷款等金融手段，有效降低共建国家数字经济项目的融资成本，激发其投资活力，推动经济结构优化升级。例如，中国为位于加勒比岛国特立尼达和多巴哥的凤凰工业园项目提供了优惠贷款，协助引入高新技术产业，带动就业和经济贡献。

近几年，我国在规模、产业基础、竞争实力以及对国际贸易的贡献方面，都取得了显著的进步和发展：

一是规模保持较快增长。2024年上半年，中国可数字化交付的服务进出口规模达到了1.42万亿元，增长了3.7%，创历史新高。跨境电商进出口1.22万亿元，增长了10.5%，也达到了历史新高，对贸易高质量发展的支撑作用不断增强。

二是产业基础不断夯实。数字经济保持稳健增长，2023年中国数字经济核心产业增加值占GDP比重达到了10%。中国网民规模达到了10.92亿，互联网普及率达到了77.5%。云计算市场规模达到了6165亿元，增长了35.5%。数据要素市场日趋活跃，2023年数据生产总量达到了32.85泽字节（ZB），增长了22.4%，为数字贸易改革创新发展奠定了坚实的基础。

三是竞争实力显著提升。“云端经济”生态逐步形成，催生出众包、云外包、平台分包等服务外包新业态新模式。2023年，中国离岸服务外包执行额达到1513.6亿美元，自主研发游戏海外销售收入达到166.7亿美元，多款头部游戏在海外广受认可，长期位居下载榜前列（《黑神话:悟空》‌：以其独特的文化魅力和出色的游戏制作，赢得了国内外玩家的广泛赞誉，在国际上掀起了一股“中国风西游记热潮”‌。《Whiteout Survival》‌《AFK Journey》‌《原神》‌《恋与深空》‌等）。网络文学出海市场规模突破40亿元，海外访问用户约为2.3亿人，网络文学生态出海格局初步形成。

四是成为国际贸易发展的新趋势和经济发展的新增长点。数字贸易已成为国际贸易发展的新趋势和经济发展的新增长点，展现出强大韧性和潜力，成为国际贸易新的增长点。全球数字贸易增长速度快于服务贸易和货物贸易的增长，成为全球贸易发展的新趋势、增长的新引擎。

“一带一路”数字经济发展存在的问题，主要包括数字贸易的国际话语权不足、数字鸿沟、中国企业国际化发展的数字化转型不充分、以及数字贸易引发的数据安全风险。

数字贸易的国际话语权不足方面，中国在国际数字贸易的规则制定中处于弱势地位，欧美国家凭借其在数字市场和数字核心技术中的先发优势，处于数字领域标准制定的领先地位。这导致中国及“一带一路”沿线国家和地区在建设“数字丝绸之路”的过程中，必须遵守和应用欧美国家设定的相关标准协议和技术规范，使得数字市场进入成本和数字治理成本相对较高。

中国企业国际化发展的数字化转型不充分方面，超过九成的中国企业认为在推进数字化的过程中成效不足。国际化发展要求企业具备敏捷、高效的跨国运营与持续创新能力，数字化能力弱的企业难以适应数字化和智能化的新趋势，影响其融入全球产业链、供应链，形成海外市场竞争优势。

数字鸿沟方面，“一带一路”沿线国家的数字化基础设施数量少、质量差，且数字经济服务尚未普及，形成了软硬件层面的互通互联困难，导致数字技术接入和应用的双重“鸿沟”。这不仅制约了数字经济的全面发展，还可能导致地区间数字经济发展不平衡。

数字贸易引发的数据安全风险方面：随着“数字丝绸之路”建设的深入，会形成海量的数据流和信息流。然而，“一带一路”沿线国家和地区在数字贸易中的网络空间治理、隐私保护、数字知识产权相关法律法规的立法程度不一，权责不明确，导致数据泄露风险很高。一旦发生数据泄露，企业将面临巨额处罚，为建立数据互通互联带来“信任危机”。

以上这些问题的存在，不仅影响“一带一路”沿线国家的数字经济发展，也对全球数字经济的协同发展构成了挑战。解决这些问题需要国际社会的共同努力和合作，以推动数字经济在全球范围内的健康发展。

党的二十届三中全会通过的《关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》提出，完善推进高质量共建“一带一路”机制。继续实施‘一带一路’科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。“一带一路”数字经济发展，如何深入贯彻二十届三中全会精神，在国内布局，实现区域化经济增长。这是一个重大而现实的课题需要深入调查研究，提出相关的意见建议。

一是优化数字基础设施建设。这是推动“一带一路”数字经济发展的关键，包括高速互联网、数据中心、云计算平台、5G基站、千兆光网、卫星导航等通信基础设施的规模部署和深度覆盖，实现通信网络的广普及、全覆盖、高速率。推进国际海底光缆、跨境陆缆系统的建设与扩容，打造“一带一路”通信网络“互联互通”的大格局，构成数字经济的“高速公路”。通过投资建设这些基础设施，可以大幅降低信息交流的成本，提升沿线国家的数字经济接入能力，为电子商务、远程教育、智能医疗等服务提供坚实的支撑。

二是推动数字平台发展。通过深入挖掘、整合算力及数据资源，开创多语言数据共享模式，提高数字要素资源在“一带一路”的流通效率，助力打破信息孤岛。同时，提高共建国家在交通、教育、医疗、物流等领域的数字应用水平，推进传统产业数字化转型、智能化升级，为大数据、云计算中心等数字平台高质量发展拓展新空间。

三是推动数字技术创新与合作。要鼓励高科技企业、研究机构及高校间的跨国合作，共同研发适应本地需求的数字解决方案，如智能物流系统、农业物联网、智慧城市管理平台等。通过技术转移和人才培养，提升沿线国家的自主创新能力，形成协同发展的数字经济生态。

四是共同推动数字经济合作。数字经济是全球未来发展的重要方向，中国深度参与数字经济国际合作，让数字化、网络化、智能化为经济社会发展增添动力，以共商共建共享助力共建“一带一路”国家数字经济发展。

五是构建数字金融服务体系。推广使用数字货币和区块链技术，增强金融交易的安全性与便捷性，为“一带一路”贸易投资活动开辟新通道。通过加强在数字经济前沿领域的合作，打造数字创新增长点，利用数字技术突破国家间的文化和空间壁垒，推动共建“一带一路”高质量发展。

通过这些措施，数字经济不仅能够提高生产效率、降低交易成本、促进市场扩大和竞争力提升，还能激发创新活力、培育新的产业和商业模式、推动产业升级和结构优化，进而增强区域互联互通，促进贸易和投资便利化，加强合作和共赢，实现全球共同繁荣的目标。

共建“一带一路”国家数字经济发展，当前要特别鼓励和支持跨境电商发展。跨境电商是以科技创新为驱动，积极运用新技术、适应新趋势、培育新动能的外贸新业态新模式。跨境电商突破了地域限制，使企业能够将产品和服务销往全球，增加销售渠道，从而大幅提升市场份额和收入；单一市场的波动可能对企业造成重大影响，跨境电商可以帮助企业进入多个国家和地区，有效分散市场风险；跨境电商使企业能够更有效地利用全球资源，降低成本，提高生产效率；在国际市场上销售产品有助于提升品牌的全球知名度，增强品牌影响力和美誉度。许多国家为了促进经济发展，纷纷推出鼓励跨境电商的政策，如税收优惠、物流补贴等，为企业开展跨境电商提供了有利的外部环境。

党中央、国务院历来高度重视发展跨境电商等外贸新业态，持续推动制度、管理和服务创新，促进跨境电商健康持续快速发展。我国跨境电商发展十分活跃，大量市场主体涌入跨境电商领域，‌包括跨境电子商务平台企业、‌中小微企业以及传统进出口企业，‌通过跨境电商开拓业务增长的第二曲线，服务网络覆盖全球200多个国家和地区，跨境电商发展速度快、增长潜力大、带动作用强的特点进一步凸显。过去5年，我国跨境电商贸易规模增长超10倍。‌跨境电商行业的发展不仅体现在进出口总额的增长上，‌还表现在跨境电商主体数量的增加和海外仓的建设上。‌截至2024年一季度，‌全国跨境电商主体已超过12万家，‌建设海外仓超过2500个，‌总面积超过3000万平方米。‌这些数据表明，我国跨境电商行业具有持续活力和增长潜力， ‌正在不断扩大其国际影响力，提升了中国产品在海外市场的竞争力，显示出跨境电商行业的蓬勃发展和广阔前景，成为中国培育外贸新动能的一支有生力量。‌ 

‌二十届三中全会通过的《决定》提出，深化外贸体制改革，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。创新发展数字贸易，推进跨境电商综合试验区建设。当前，学习贯彻落实三中全会《决定》，要推动跨境电商等新业态实现高质量发展。‌相对于传统的外贸活动，我国跨境电商产生的时间还比较短，仍然处在初期发展阶段，面临着许多新的问题和挑战。比如：缺乏专业的跨境电商产业园、产品同质化严重、缺乏品牌建设、跨境物流体系不完善、跨境物流滞后、交易信用机制不健全、通关问题严峻以及跨境电商人才缺失等。这些问题不仅影响了跨境电商的健康发展，‌也制约了其在国际市场上的竞争力。

要积极培育跨境电商经营主体，‌大力支持跨境电商赋能产业发展，‌依托跨境电商综合试验区、‌产业园区等，‌培育“跨境电商赋能产业带”模式发展标杆。‌鼓励有条件的地方建设产业带展示选品中心，‌与跨境电商平台开展合作，‌设立产业带“线上专区”。‌提升服务跨境电商企业能力，支持有条件的地方对本地贸易规模大、‌带动效应好的跨境电商企业提升“一对一”服务能力。‌‌支持各类主体有序布局海外流通设施，鼓励有条件的跨境电商企业建设独立站、‌海外品牌运营中心，‌增强品牌培育能力。‌鼓励有条件的地方组织企业赴境外参展，‌为跨境电商企业提供更多展示对接平台。加强跨境电商行业组织建设与人才培养，‌充分发挥地方性行业组织作用，‌加强跨境电商行业自律，‌引导有序竞争，‌提升维权能力。‌通过上述措施，‌不断提高我国跨境电商在国际上的竞争力，‌推动外贸高质量发展。