摘 要：生产性服务业作为现代产业体系的核心组成部分，是推动制造业转型升级、培育新质生产力和实现经济高质量发展的重要引擎。本文以'十五五'规划纲要为政策背景，系统梳理了生产性服务业的概念内涵、统计分类与理论基础，全面分析了'十四五'时期中国生产性服务业的发展成就与现状特征，深入解读了'十五五'规划对生产性服务业的战略部署与政策框架。在此基础上，对研发设计、信息技术服务、现代物流、金融服务、节能环保服务等重点细分领域进行了专题分析，借鉴了发达国家生产性服务业发展的典型经验，剖析了当前中国生产性服务业面临的结构性矛盾、创新能力不足、开放水平有待提升等主要问题与挑战。最后，从推进两业深度融合、加快数字化转型、深化改革开放、强化标准与品牌建设、完善政策支持体系等方面，提出了'十五五'时期推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸的系统性发展路径与政策建议。

关键词：十五五规划；生产性服务业；高质量发展；两业融合；数字化转型；价值链提升

第一章绪论

一、研究背景与问题提出

生产性服务业（Producer Services）是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步和产业升级、提高生产效率提供保障服务的服务行业。它贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节，以人力资本和知识资本作为主要投入品，将日益专业化的人力资本和知识资本引入制造业，是第二产业与第三产业加速融合的关键环节。

进入'十四五'时期以来，中国服务业发展取得了历史性成就。根据国家统计局发布的'十四五'经济社会发展成就系列报告，服务业增加值从2020年的574851亿元增长至2025年的808879亿元，2021至2025年年均实际增长5.8%，增速比国内生产总值和第二产业增加值年均增速分别高出0.4个和0.9个百分点。服务业增加值占GDP比重从2020年的55.5%提高至2025年的57.7%，连续11年占据国民经济'半壁江山'。2025年，服务业对国民经济增长的贡献率达到61.4%，比2020年提高6.3个百分点，经济增长'主动力'作用更加坚定稳固。

在生产性服务业领域，发展势头尤为强劲。据中国信息通信研究院发布的《生产性服务业发展报告（2025年）》显示，我国生产性服务业增加值规模从2016年的19.8万亿元增至2024年的41.1万亿元，年复合增长率达9.5%，占GDP比重从26.6%升至30.5%。国家发展改革委的数据进一步表明，生产性服务业增加值从2020年的27.57万亿元增长至2025年的42.18万亿元，五年间增量超过14万亿元。信息传输、软件和信息技术服务业连续9年保持两位数增长，租赁和商务服务业、金融业持续较快增长。2020年至2024年，我国生产性服务业经营主体数量年均增长约8%，头部企业带动效应凸显。

2026年3月，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，标志着中国正式进入'十五五'发展新时期。规划纲要明确提出'实施服务业扩能提质行动'，并将'推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸'作为核心任务之一。2026年4月，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），对生产性服务业发展进行了系统部署。2026年4月上旬，全国服务业大会在京召开，这是我国首个以服务业为主题的全国性大会，习近平总书记在会上作出重要指示，强调要'突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，努力开创服务业高质量发展新局面'。这一系列顶层设计标志着生产性服务业已被提升至国家战略的核心位置。

在此背景下，系统研究'十五五'新时期中国生产性服务业的发展路径，具有重要的理论价值和现实意义。从理论层面看，需要进一步厘清生产性服务业在现代化产业体系中的功能定位与作用机制，丰富和拓展服务经济学的理论框架。从实践层面看，需要全面评估'十四五'时期的发展成就与不足，准确把握'十五五'时期的政策导向与战略机遇，深入分析重点细分领域的发展态势，科学识别面临的主要问题与挑战，进而提出具有针对性和可操作性的发展路径与政策建议。

二、研究意义

本研究的理论意义主要体现在以下三个方面：第一，系统梳理生产性服务业的概念演进与分类标准，有助于构建统一的分析框架，为后续研究提供方法论基础。第二，将生产性服务业置于'十五五'规划和新质生产力发展的双重语境下进行考察，有助于深化对服务业与制造业互动关系的理论认识。第三，通过国际比较研究，揭示生产性服务业发展的普遍规律与中国特色的特殊性，丰富发展经济学和产业经济学的理论内涵。

本研究的实践意义同样突出。生产性服务业是推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级的关键力量，对于发展新质生产力具有不可替代的支撑作用。当前，中国正处于从制造大国向制造强国转变的关键时期，生产性服务业的发展水平直接决定着制造业的附加值和国际竞争力。本研究基于最新的权威数据和政策文件，系统分析各细分领域的发展现状与趋势，识别发展瓶颈与短板，提出'十五五'时期的发展路径与政策建议，可为各级政府制定产业政策、为企业优化战略布局提供决策参考。

三、研究内容与方法

本研究围绕'十五五'新时期生产性服务业的发展路径这一核心问题，按照'概念界定—现状评估—政策解读—领域分析—国际比较—问题识别—路径设计'的逻辑主线展开。研究内容涵盖以下七个方面：一是生产性服务业的概念界定与理论基础；二是'十四五'时期中国生产性服务业的发展成就与现状特征；三是'十五五'规划对生产性服务业的战略部署与政策框架；四是研发设计、信息技术服务、现代物流、金融服务、节能环保服务等重点细分领域的专题分析；五是发达国家生产性服务业发展的典型经验与启示；六是当前中国生产性服务业面临的主要问题与挑战；七是'十五五'时期推动生产性服务业高质量发展的系统性发展路径与政策建议。

在研究方法上，本研究综合运用了文献研究法、政策分析法、统计数据分析法和比较研究法。文献研究法用于梳理生产性服务业的学术研究脉络与理论演进；政策分析法用于解读'十五五'规划纲要及相关政策文件的核心要义与战略导向；统计数据分析法基于国家统计局、商务部、中国信通院等权威机构发布的最新数据，对生产性服务业的发展规模、结构特征和趋势规律进行量化分析；比较研究法用于考察发达国家生产性服务业发展的典型经验，提炼可资借鉴的制度安排与政策工具。

第二章生产性服务业的概念界定与理论基础

一、生产性服务业的概念内涵与演进

生产性服务业的概念最早可追溯至20世纪60年代。1966年，美国经济学家H. Greenfield在研究服务业分类时首次提出了'生产性服务业'（Producer Services）的概念，将其定义为'向生产者而非最终消费者提供服务的行业'。此后，Browning和Singelmann（1975）进一步将服务业划分为分配性服务、生产性服务、社会性服务和个人性服务四大类，确立了生产性服务业的独立地位。1978年，Bhagwati将生产性服务业定义为'为满足中间需求而提供的服务'，强调了其作为中间投入要素的经济属性。

随着全球产业分工的不断深化，生产性服务业的内涵持续扩展。从最初的知识密集型服务活动，逐步延伸到涵盖研发设计、采购销售、金融服务、信息技术、人力资源、物流配送、节能环保、检验检测等贯穿企业生产经营全链条的服务活动。中国学者对生产性服务业的界定也经历了从'为生产服务的行业'到'从制造业内部生产服务部门独立发展出来的新兴产业'的演进过程。目前，学界普遍认为，生产性服务业具有以下核心特征：一是中间投入性，即其服务对象是生产者而非最终消费者；二是知识密集性，即以人力资本和知识资本作为主要投入要素；三是产业关联性，即与制造业之间存在紧密的前后向关联；四是空间集聚性，即倾向于在中心城市和产业集聚区集中布局。

进入21世纪以来，随着信息技术的革命性突破和全球价值链的深度重构，生产性服务业的功能定位发生了根本性转变。它不再仅仅是制造业的'附属服务'，而是日益成为引领产业升级、驱动创新发展和塑造竞争优势的战略性力量。正如服务经济学家郑吉昌教授所提出的'双核理论'所言，生产性服务业既是'现代产业发展的粘合剂'，也是'激励财富创造的制度产业'。在数智时代，这一双重角色正在被注入全新的内涵——从'粘合'走向'智合'，从'制度基石'走向'制度智能'。

二、生产性服务业的统计分类标准

科学合理的统计分类是开展生产性服务业研究和政策制定的基础。目前，中国生产性服务业的官方统计分类主要依据国家统计局2019年修订发布的《生产性服务业统计分类（2019）》（国统字〔2019〕43号）。该分类依据《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017），对2015年版分类进行了修订，延续了原有的分类原则、方法和框架，根据新旧国民经济行业的对应关系进行了结构调整和行业编码的对应更新。

根据《生产性服务业统计分类（2019）》，生产性服务业涵盖以下十大类别：一是研发设计与其他技术服务，包括自然科学研究和试验发展、工程和技术研究和试验发展、农业科学研究和试验发展、医学研究和试验发展、工程设计活动、工业设计服务等；二是货物运输、通用航空生产、仓储和邮政快递服务，包括铁路货物运输、道路货物运输、水上货物运输、航空货物运输、装卸搬运、通用航空生产服务、仓储服务、快递服务等；三是信息服务，包括电信、广播电视和卫星传输服务、互联网和相关服务、软件和信息技术服务业等；四是金融服务，包括货币金融服务、资本市场服务、保险业、其他金融业等；五是节能与环保服务，包括节能技术推广服务、环保技术推广服务、生态监测、环境治理业等；六是生产性租赁服务，包括机械设备经营租赁、文体设备和用品出租等；七是商务服务，包括企业管理服务、法律服务、咨询与调查、知识产权服务、人力资源服务、安全保护服务等；八是人力资源管理与培训服务，包括职业技能培训、人力资源服务等；九是批发经纪代理服务，包括批发业、贸易经纪与代理等；十是生产性支持服务，包括设备修理和安装、质检技术服务、检测服务等。

这一分类体系全面覆盖了生产性服务业的各个领域，为统计监测、政策制定和学术研究提供了统一的标准框架。但值得注意的是，随着数字经济、平台经济等新业态的快速发展，部分新兴生产性服务活动（如产业互联网平台服务、数据要素服务等）尚未完全纳入现行分类体系，需要在'十五五'时期进行动态调整和补充完善。

三、生产性服务业发展的理论基础

生产性服务业发展的理论基础主要来源于产业经济学、服务经济学和发展经济学的多个理论流派，主要包括以下几个方面的理论：

第一，社会分工理论。Adam Smith在《国富论》中提出的分工理论是解释生产性服务业产生和发展的基础性理论。随着社会分工的不断深化，制造业内部的服务活动逐步外部化和专业化，形成了独立的生产性服务行业。这种分工深化不仅提高了服务活动的专业化水平，也降低了制造业的交易成本，提升了整体经济效率。Stigler（1951）提出的'产业生命周期'理论进一步指出，随着产业规模的扩大，原本由制造业内部提供的服务活动将逐步外包给专业化服务企业，这是生产性服务业发展的内在动力。

第二，价值链理论。Porter（1985）提出的价值链理论为理解生产性服务业在产业体系中的功能定位提供了重要分析工具。根据价值链理论，企业的价值创造活动可以分为基本活动（生产、销售、物流等）和支持活动（研发、采购、人力资源、财务等）。生产性服务业正是为这些价值创造活动提供专业化服务的行业，其发展水平直接决定了价值链各环节的增值能力和整体竞争力。在全球价值链分工体系中，生产性服务业的高端环节（如研发设计、品牌营销、金融服务等）往往占据价值链的'战略制高点'，决定着价值分配格局。

第三，新制度经济学理论。Coase（1937）的企业理论和Williamson（1975）的交易成本理论为解释生产性服务业的'外部化'现象提供了制度分析视角。当外部专业服务企业提供服务的交易成本低于企业内部自行提供服务的组织成本时，企业倾向于将服务活动外包，从而催生和壮大生产性服务市场。制度环境的完善程度（如产权保护、契约执行、市场监管等）直接影响着生产性服务业的交易效率和市场规模。

第四，创新系统理论。Lundvall（1992）和Nelson（1993）提出的国家创新系统理论强调了知识生产和知识传播在经济发展中的核心作用。生产性服务业，特别是研发设计、信息技术、知识产权服务等知识密集型服务行业，是创新系统中知识创造、扩散和应用的关键节点。这些服务行业不仅直接参与技术创新活动，更重要的是通过服务供给将专业知识嵌入制造业的生产过程，促进技术扩散和产业升级。

第五，新质生产力理论。2023年以来，中国提出的新质生产力理论为理解生产性服务业的战略地位提供了新的理论视角。新质生产力是以科技创新为核心驱动力，以高质量发展为目标取向的先进生产力形态。生产性服务业作为连接科技创新与实体经济的桥梁和纽带，在推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级中发挥着不可替代的作用。发展生产性服务业本身就是培育和发展新质生产力的重要路径。

第三章 '十四五'时期中国生产性服务业的发展成就与现状特征

一、产业规模持续扩大，增长动力强劲

'十四五'时期，中国生产性服务业保持了强劲的增长势头，产业规模迈上新台阶。根据国家发展改革委的数据，生产性服务业增加值从2020年的27.57万亿元增长至2025年的42.18万亿元，五年间增量达到14.61万亿元，年均增量接近3万亿元。这一增速显著高于同期GDP增速，充分体现了生产性服务业作为经济增长新引擎的强劲动能。

从服务业整体来看，2025年服务业增加值达到808879亿元，比上年增长5.4%，对国民经济增长的贡献率达到61.4%，比上年上升3.7个百分点；服务业拉动国内生产总值增长3.0个百分点。服务业增加值占国内生产总值的比重达到57.7%，连续11年占据国民经济'半壁江山'。2025年全年国内生产总值达到1401879亿元，比上年增长5.0%，其中第三产业增加值808879亿元，增长5.4%，增速分别高于第一产业和第二产业。

从生产性服务业占GDP的比重来看，据中国信通院《生产性服务业发展报告（2025年）》的数据，生产性服务业增加值占GDP比重从2016年的26.6%提升至2024年的30.5%，提高了3.9个百分点。这意味着生产性服务业对国民经济的贡献度持续提升，正在从'幕后'配角逐步走向战略'主角'。

二、经营主体蓬勃发展，市场活力持续迸发

'十四五'时期，生产性服务业的经营主体数量大幅增加，市场活力持续迸发。根据国家统计局的统计数据，2024年末，全国共有从事服务业活动的法人单位2871万个，比2020年增加705万个，年均增长7.3%，占全部法人单位数比重为76.0%，比2020年末提高2.3个百分点。2020年至2024年，我国生产性服务业经营主体数量年均增长约8%，增速高于服务业整体水平。

规模以上服务业企业数量持续增加，营业收入稳定增长，利润总额增长较快，企业经营持续向好。2025年，规模以上服务业企业营业收入保持稳定增长态势。特别值得关注的是，服务业专精特新'小巨人'企业发展亮眼。2025年，服务业专精特新'小巨人'企业营业收入比上年增长12.8%，增速较上年加快4.2个百分点；研发费用增长6.7%，占营业收入比重达15.1%，远超服务业平均水平，企业创新活力旺盛。北京、上海、广东、浙江、江苏等创新资源密集区域优势突出，服务业专精特新'小巨人'企业发展水平位居前列。

三、吸纳就业能力增强，社会贡献日益凸显

生产性服务业作为就业'蓄水池'的功能在'十四五'时期进一步强化。2025年末，服务业就业人员为35798万人，占全国就业人员的比重为49.4%，比2020年末提高1.7个百分点，就业人员占比稳居三次产业首位。直播电商、在线文娱、共享经济等新服务形态层出不穷，催生了网络主播、外卖骑手、视频创作者等大量新职业，为稳就业、保民生作出了重要贡献。

生产性服务业对制造业转型升级的支撑作用也日益凸显。据中国信通院数据，我国制造业中的生产性服务业投入从2017年的9.7万亿元增长至2025年的14.1万亿元。持续增长的投入规模和稳定的贡献占比，为新型工业化所需的技术升级、产业链协同提供了关键支撑。服务型制造走深走实，成为制造业企业的普遍选择，'制造+服务'的两业融合集群有效提升了区域产业链价值链。

四、产业结构持续优化，现代服务业增势良好

'十四五'时期，中国服务业结构更趋优化，现代服务业成为带动产业转型升级的重要力量。信息技术、商务服务等行业发展势头强劲。2021至2025年，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业增加值年均增速分别为13.1%和10.7%，比GDP年均实际增速分别高出7.7个和5.3个百分点。2025年两者增加值占服务业增加值比重分别达到8.7%和7.9%，比2020年分别提高2.0个和1.9个百分点。

战略性新兴服务业持续向好。2021至2025年，规模以上战略性新兴服务业营业收入年均增长9.1%。人工智能爆发式发展带动算力需求指数级跃升，软件开发、电路设计等行业快速发展。2025年，规模以上集成电路设计、软件开发企业营业收入比上年增长22.1%和11.2%。高技术服务业茁壮成长，2025年规模以上高技术服务业企业营业收入比上年增长7.9%。相关领域投资力度不断加大，2021至2025年，高技术服务业固定资产投资年均增长9.0%，显著快于第三产业固定资产投资年均增速。

金融服务实体经济效能大幅提升。五年来，银行业保险业通过信贷、债券、股权等多种方式，为实体经济累计提供新增资金170万亿元，融资供给稳步提升。科研技术贷款、制造业中长期贷款、基础设施贷款年均分别增长27.2%、21.7%和10.1%，精准有效服务重点领域。

五、数字化转型加速，新动能蓬勃发展

大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术加速突破和广泛应用，推动生产性服务业数字化转型成效明显。2024年，第三产业中67.9%的规模以上企业应用了数字技术，其中62.4%应用了云计算，39.4%应用了物联网，基础信息化已成为大多数服务业企业的标准配置。人工智能应用场景多维拓展，2024年第三产业中20.2%的规模以上企业应用了人工智能。金融、物流、教育、法律等多个专业服务领域正在利用深度学习、智能调度、语言文字处理等人工智能技术，为消费者提供精准高效的决策支持与个性化的解决方案。

平台经济蓬勃发展。2025年，全国平台交易额（电子商务交易额）46.7万亿元，比2020年增长29.1%。餐饮外卖、本地生活、在线健康、教育培训等线上服务持续扩容，服务范围不断延伸。直播电商、即时零售发展迅猛。截至2025年末，我国网络直播用户规模达8.1亿人，比2020年增长31.9%，网民使用率达72.3%。新业态电商从传统的'卖货'模式向涵盖'商品+履约+平台服务'的复合型生态加速转变，成为服务业经济增长的新引擎。

网络基础设施能级跃升。截至2025年末，我国5G基站达484万座，平均每万人拥有5G基站34个；具备千兆能力的10 GPON端口数达3162万个，5G演进网络已覆盖超330个城市，我国建成了全球规模最大、技术领先的信息基础设施。在算力设施方面，我国已建成万卡智算集群42个，智能算力规模超过1590EFLOPS，位居全球前列。

六、对外开放水平提高，国际竞争力增强

'十四五'时期，我国在旅游、运输、医疗、金融、电信等重点服务领域推进更深层次开放，服务贸易规模质量同步提升。2021至2025年，我国服务进出口总额累计达33.5万亿元，比'十三五'时期增长37.6%，年均增长12.1%，其中2025年超8万亿元，创历史新高。服务出口竞争力显著增强。2025年，知识密集型服务出口比上年增长10.5%，占服务出口总额比重达50.5%，首次突破50%大关。

服务业稳居招商引资重要领域。2025年，服务业实际使用外资5451亿元，占实际使用外资总额72.9%，五年来一直是我国最大外资流入领域。其中，电子商务服务业成为外商来华投资的热点领域，实际使用外资比上年增长75.0%。国家服务业扩大开放综合试点示范持续推进，自2015年开始，已先后在多个批次的城市开展试点，推动服务业开放创新和高质量发展。

第四章 '十五五'规划对生产性服务业的战略部署与政策框架

一、'十五五'规划纲要的核心定位

2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。这是中国开启全面建设社会主义现代化国家新征程后的第二个五年规划，也是面向2035年远景目标的第一个五年规划。规划纲要共分为18篇62章，对'十五五'时期（2026—2030年）国民经济和社会发展作出了全面部署。

在规划纲要的总体布局中，服务业被置于前所未有的战略高度。规划纲要第二篇'建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基'中专设第六章'促进服务业优质高效发展'，明确提出'实施服务业扩能提质行动，深化服务领域改革开放，完善支持政策体系，全面提升服务业质量效率和竞争力，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用'。这一表述标志着服务业发展已从行业层面的产业政策上升为国家层面的战略部署。

规划纲要进一步明确，要'推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸'，具体部署包括'全链条补强生产性服务业薄弱环节，提高现代服务业与先进制造业融合水平'；'大力发展科技服务，提升研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化等服务水平'；'加快发展现代物流、金融服务、信息技术服务、节能环保服务、商务服务、人力资源服务等生产性服务业'；'培育具有国际竞争力的生产性服务企业和品牌'。这些部署为'十五五'时期生产性服务业的发展指明了方向。

二、《关于推进服务业扩能提质的意见》的系统部署

2026年4月14日，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），这是'十五五'开局之年服务业领域最重要的政策文件。该意见以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，对服务业扩能提质进行了全面系统部署。

《意见》提出了服务业扩能提质的总体目标，明确'扩能'就是要提升发展能级，重点是扩大优质服务供给、扩大优质经营主体，解决'供给接不住需求'的问题；'提质'就是提高发展质效，提升专业化、标准化、附加值，避免低效、同质化竞争，促进服务业高质量发展。

在生产性服务业领域，《意见》作出了以下重点部署：一是围绕研发设计专业化、高端化，加快壮大科技服务，提升研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化等服务水平。二是围绕生产环节价值提升，大力发展先进制造服务，推动制造业企业向'产品+服务+解决方案'综合提供商转型。三是围绕市场价值实现，着力提升配套服务能力，加快发展现代物流、金融服务、信息技术服务、节能环保服务、商务服务、人力资源服务等。四是围绕培育'中国服务'品牌，健全服务业国家标准，推进服务业标准化、品牌化建设。

《意见》还提出了一系列保障措施，包括完善支持政策体系、深化服务领域改革开放、加强服务业人才培养、健全服务业统计监测制度等。国家发展改革委副主任沈竹林在国务院政策例行吹风会上表示，'十五五'期间，我国将多措并举，提高服务业的数智化、标准化、融合化、国际化水平。

三、全国服务业大会的战略引领

2026年4月上旬，全国服务业大会在北京召开，这是我国首个以服务业为主题的全国性大会，具有里程碑式的意义。习近平总书记就服务业发展作出重要指示，强调要'突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，努力开创服务业高质量发展新局面'。这一重要指示为服务业发展提供了根本遵循。

大会提出了'六个围绕'和'四个注重'的战略部署。'六个围绕'包括：围绕研发设计专业化高端化，加快壮大科技服务；围绕生产环节价值提升，大力发展先进制造服务；围绕市场价值实现，着力提升配套服务能力；围绕数字技术赋能，推动服务业数字化转型；围绕绿色低碳发展，培育壮大绿色服务；围绕民生需求升级，扩大优质生活服务供给。'四个注重'包括：注重分层分类推动发展、注重关键抓手激活潜能、注重改革开放释放活力、注重政策协同形成合力。

大会还提出，'十五五'时期要分层分类推动服务业发展。对于生产性服务业，重点是推进向专业化和价值链高端延伸，全链条补强薄弱环节。对于生活性服务业，重点是高品质、多样化、便利化发展。对于新兴服务业，重点是培育壮大新业态新模式。这种分层分类的推进策略，体现了精准施策的政策思路。

四、配套政策与地方实践

在中央层面战略部署的引领下，各相关部门和地方政府积极出台配套政策，形成了上下联动、协同推进的政策体系。国家发展改革委主任郑栅洁在2025年11月和2026年3月先后主持召开3场民营企业座谈会，围绕服务业扩能提质听取企业意见建议。在2026年3月20日的座谈会上，郑栅洁表示，国家发展改革委将加快制定服务业扩能提质行动方案，完善支持政策体系，加快设立国家级并购基金，推动解决创业投资'退出难'问题，提高创投资本周转效率。

在地方层面，各省市积极落实中央部署。2026年3月，广东省委办公厅、省政府办公厅正式印发《广东省推动制造业与服务业协同融合发展2026年行动方案》，提出到2026年底建成超50个生产性服务业集聚区。河北省'十五五'规划纲要提出坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动先进制造业与现代服务业深度融合。江苏省出台了《江苏省加快生产性服务业高质量发展行动方案（2025—2027年）》，聚焦重点领域推动生产性服务业高端化发展。这些地方实践为全国层面的政策落地提供了有益探索。

值得关注的是，2026年《政府工作报告》首次提出'培育'中国服务'品牌'，标志着中国品牌建设进入制造与服务'双轮驱动'的新阶段。商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊表示，中国服务业规模庞大、基础雄厚，但国际竞争力和品牌溢价能力仍有不足，尚未形成像'中国制造'那样具有全球影响力的国家品牌和核心实力。培育'中国服务'品牌，既是破解发展瓶颈的现实需求，也是中国服务业转型升级的必然选择。

第五章生产性服务业重点细分领域分析

一、研发设计与其他技术服务

研发设计服务是生产性服务业中知识密集度最高、附加值最大的领域之一，是推动制造业向价值链高端攀升的关键引擎。'十四五'时期，中国研发设计服务保持了较快发展态势。从投入端看，全社会研究与试验发展（R&D）经费投入持续增长，为研发设计服务的发展提供了坚实的资金保障。从产出端看，专利授权量、技术合同成交额等创新指标稳步提升，科技成果转化效率不断提高。

'十五五'规划纲要明确提出'大力发展科技服务，提升研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化等服务水平'。这标志着研发设计服务被置于生产性服务业发展的优先位置。当前，中国研发设计服务发展呈现出以下特征：一是市场化程度不断提高，涌现出一批具有国际竞争力的工业设计企业和研发外包机构；二是数字化设计工具广泛应用，计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助工程（CAE）等软件在制造业中的普及率持续提升；三是开放式创新平台快速发展，众包设计、协同研发等新模式不断涌现；四是检验检测服务能力持续增强，覆盖了从原材料到成品的全链条质量管控。

二、信息传输、软件和信息技术服务业

信息传输、软件和信息技术服务业是'十四五'时期增长最为迅猛的生产性服务领域之一。2021至2025年，该行业增加值年均增速达到13.1%，比GDP年均实际增速高出7.7个百分点，连续9年保持两位数增长。2025年，该行业增加值占服务业增加值比重达到8.7%，比2020年提高2.0个百分点，成为带动服务业增长的重要引擎。

人工智能的爆发式发展是'十四五'时期信息技术服务业最显著的特征。2025年，规模以上集成电路设计企业营业收入比上年增长22.1%，软件开发企业营业收入增长11.2%。人工智能大模型技术的快速迭代，带动了算力基础设施、数据服务、算法开发等上下游产业链的协同发展。截至2025年末，我国已建成万卡智算集群42个，智能算力规模超过1590EFLOPS，位居全球前列。

产业互联网平台的发展是另一个重要趋势。党的二十届三中全会明确提出'发展产业互联网平台'，为信息技术服务业开辟了新的增长空间。产业互联网平台通过连接产业链上下游企业，实现数据互通、资源共享和业务协同，正在重塑传统制造业的生产组织方式和商业模式。据中国信通院数据，数字化交付已成为生产性服务业的重要发展方向，越来越多的服务企业通过数字化平台为制造业提供远程运维、在线诊断、智能调度等服务。

三、现代物流与供应链服务

现代物流是生产性服务业的基础性领域，是畅通国民经济循环的重要保障。'十四五'时期，中国物流业保持了较快发展，运行效率持续改善。2025年，全国社会物流总额368万亿元，比2020年增长22.7%。全国社会物流总费用与GDP的比率降至13.9%，比2020年下降0.8个百分点，为历史最低水平，物流效率持续改善。

快递服务业的爆发式增长是'十四五'时期物流领域最引人注目的现象。快递业务总量由2020年的834亿件增长至2025年的1990亿件，年均增长19.0%，快递服务成为畅通经济循环的'流动血脉'。与此同时，物流业数字化转型加速推进，智慧物流、无人配送、冷链物流等新业态快速发展。多式联运'一单制''一箱制'深入推进，跨运输方式衔接进一步完善。2025年，全国水路、铁路货运量分别为101.2亿吨、52.8亿吨，比2020年分别增长32.9%和16.0%；规模以上多式联运和运输代理业企业数量比2020年增长72.3%，企业营业收入增长87.4%。

'十五五'规划纲要提出'加快发展现代物流'，为物流业的高质量发展指明了方向。未来一段时期，物流业将向智能化、绿色化、国际化方向加速转型，供应链管理服务将成为新的增长点。物流企业将从单一的运输仓储服务向综合供应链解决方案提供商转型，为制造业提供全链条的物流与供应链管理服务。

四、金融服务

金融服务是生产性服务业的核心领域，是实体经济发展的'血脉'。'十四五'时期，中国金融业保持了稳健发展态势。2025年，金融业增加值达到101337亿元，比上年增长4.5%。金融服务实体经济效能大幅提升，五年来银行业保险业通过信贷、债券、股权等多种方式，为实体经济累计提供新增资金170万亿元。科研技术贷款、制造业中长期贷款、基础设施贷款年均分别增长27.2%、21.7%和10.1%，精准有效服务重点领域。

在服务制造业方面，金融服务的精准性和有效性持续提升。科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融'五篇大文章'深入推进，为生产性服务业和制造业的融合发展提供了有力的金融支持。科创金融改革试验区、绿色金融改革创新试验区等试点工作稳步推进，金融服务科技创新的能力不断增强。

'十五五'时期，金融服务生产性服务业将呈现以下趋势：一是供应链金融将加快发展，通过金融科技手段为产业链上下游企业提供精准融资服务；二是科技金融将更加聚焦硬科技领域，为研发设计、检验检测等知识密集型服务企业提供全生命周期的金融支持；三是绿色金融将引导生产性服务业向低碳环保方向转型；四是数字金融将提升金融服务的可及性和便利性，降低中小服务企业的融资成本。

五、节能与环保服务

节能与环保服务是'十四五'时期快速成长的生产性服务领域，是推动经济社会发展全面绿色转型的重要支撑。2025年，规模以上水利、环境和公共设施管理业企业数量比2020年增长29.1%，涵盖环境综合治理、检验监测、节能设计等环保技术的经营主体数量持续增长。

绿色低碳发展理念在生产性服务业中的渗透不断加深。交通运输行业绿色效能显著增强，运输结构持续优化，'公转铁''公转水'深入推进。出行、住宿等领域共享经济模式持续火热，截至2025年12月，我国网约车用户规模达5.4亿人，比2020年增长47.7%，占网民规模比重为47.9%。共享单车、共享住宿、共享办公空间等模式为人们提供了更加便捷的生活服务和灵活的运营方式，同时有效减少资源浪费和制造重复。

'十五五'规划纲要明确提出推动绿色低碳发展，为节能环保服务创造了广阔的市场空间。未来一段时期，节能环保服务将向综合化、系统化方向发展，从单一的节能改造或污染治理向综合能源管理、碳资产管理、绿色认证等全链条服务延伸。碳达峰碳中和目标的深入推进，将催生碳核算、碳交易、碳金融等新兴服务需求，为节能环保服务开辟新的增长空间。

六、商务服务与人力资源服务

商务服务是生产性服务业中涵盖范围最广的领域之一，包括企业管理服务、法律服务、咨询与调查、知识产权服务、人力资源服务等。'十四五'时期，租赁和商务服务业增加值年均增速达到10.7%，比GDP年均实际增速高出5.3个百分点。2025年，该行业增加值占服务业增加值比重达到7.9%，比2020年提高1.9个百分点。

知识产权服务在'十四五'时期取得了长足发展。随着中国从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权服务需求快速增长。专利代理、商标注册、版权登记等传统知识产权服务持续扩大，知识产权评估、知识产权运营、知识产权金融等新兴服务不断涌现。知识产权保护力度的持续加大，为知识产权服务的发展营造了良好的制度环境。

人力资源服务在促进就业和优化人才配置方面发挥了重要作用。2025年末，服务业就业人员占全国就业人员的比重达到49.4%，稳居三次产业首位。人力资源服务行业在招聘服务、劳务派遣、人力资源外包、灵活用工、职业培训等领域持续创新，为制造业和服务业企业提供了灵活高效的人力资源解决方案。'十五五'时期，随着人口结构变化和产业转型升级，人力资源服务将向更加专业化、数字化、国际化方向发展。

第六章发达国家生产性服务业发展的典型经验与启示

一、发达国家生产性服务业发展的总体特征

生产性服务业的发展水平是衡量一国经济发展程度和产业竞争力的重要标志。从全球范围来看，发达国家普遍经历了从'工业经济'向'服务经济'的转型过程，生产性服务业在其中扮演了关键角色。目前，发达国家的服务业增加值占GDP比重普遍在70%以上，其中生产性服务业占服务业增加值的比重通常在50%至60%之间，显著高于发展中国家水平。

发达国家生产性服务业的发展呈现出以下总体特征：一是知识密集型服务业主导地位突出，研发设计、信息技术、专业咨询等知识密集型服务在产业结构中占据核心位置；二是与制造业形成了深度耦合关系，生产性服务业嵌入制造业价值链的各个环节，两者之间形成了'你中有我、我中有你'的融合发展格局；三是国际化程度高，跨国服务企业在全球范围内配置资源，服务贸易在对外贸易中的占比持续提升；四是产业集群效应显著，生产性服务业倾向于在大都市区和创新枢纽集聚，形成具有全球影响力的服务产业集群。

二、典型国家的经验模式

美国是全球生产性服务业最为发达的国家，其发展模式具有典型的市场驱动特征。美国生产性服务业的发展得益于完善的市场体系、强大的科技创新能力和开放的国际环境。硅谷不仅是全球科技创新的中心，也是生产性服务业高度集聚的典范区域，集聚了世界顶级的风险投资、知识产权服务、管理咨询、软件服务等企业。美国生产性服务业的一个突出特点是'服务制造化'与'制造服务化'的双向互动——制造业企业通过服务化转型提升附加值，服务企业则通过深度嵌入制造业价值链实现规模扩张。

德国的发展模式则体现了制造业与生产性服务业深度融合的典型特征。作为全球制造业强国，德国通过'工业4.0'战略推动制造业的智能化转型，生产性服务业在其中发挥了关键的支撑作用。德国的生产性服务业发展注重与制造业的协同创新，研发设计服务、工程服务、技术服务等紧密围绕制造业需求展开。德国弗劳恩霍夫协会等应用研究机构在连接基础研究与产业应用方面发挥了独特的桥梁作用，为制造业提供了高质量的研发设计和技术服务。此外，德国还通过打造生产性服务业集群、建设公共服务平台等方式，促进了两业融合的深入发展。

日本的生产性服务业发展模式体现了精益求精的工匠精神与系统化服务的有机结合。日本在研发设计服务、精密检测服务、供应链管理服务等领域具有全球领先优势。日本政府通过产业政策引导生产性服务业发展，如《新经济增长战略》将商务服务业、信息技术服务业等列为重点发展领域。日本综合商社在全球供应链管理中的独特作用，为制造业企业提供了涵盖采购、物流、金融、信息等全链条的综合性服务。

英国作为全球服务经济的先行者，其生产性服务业发展具有高度专业化和国际化的特点。伦敦作为全球金融中心，金融服务业的全球辐射能力无与伦比。此外，英国在法律服务、管理咨询、广告创意等商务服务领域也具有显著的全球竞争优势。英国生产性服务业的发展经验表明，完善的制度环境、开放的市场体系和高质量的人才储备是生产性服务业高端化发展的基础条件。

三、可资借鉴的核心经验

综合发达国家生产性服务业发展的典型经验，可以提炼出以下四个方面的核心经验：

第一，围绕制造业需求耦合发展生产性服务业。发达国家生产性服务业的发展始终以制造业需求为导向，形成了服务与制造相互促进、协同发展的良性循环。美国硅谷的科技创新服务、德国工业4.0框架下的工程技术服务、日本精益制造体系中的供应链管理服务，都是围绕制造业需求发展起来的典型范例。这启示中国在发展生产性服务业时，必须紧扣制造业转型升级的实际需求，避免脱离实体经济的'自我循环'。

第二，推动生产性服务业集群式发展。发达国家普遍重视生产性服务业的集群化布局，通过打造具有全球影响力的服务产业集群，提升服务供给的规模效应和协同效应。纽约的金融服务中心、伦敦的专业服务集群、硅谷的科技创新服务生态，都是集群式发展的成功案例。产业集群不仅降低了服务交易成本，还促进了知识溢出和创新扩散。

第三，打造公共服务平台促进'两业融合'。发达国家通过建设公共技术服务平台、产业创新联盟、产学研合作网络等，有效促进了制造业与服务业的深度融合。德国的弗劳恩霍夫协会、日本的产业技术综合研究所等公共研究机构，在连接技术供给与产业需求方面发挥了关键的桥梁作用。这些平台为中小企业提供了研发设计、检验检测、技术咨询等专业化服务，降低了企业创新的门槛和成本。

第四，培养与创新引进专业人才。生产性服务业是知识密集型行业，人才是其发展的核心要素。发达国家通过完善的教育培训体系、开放的移民政策和灵活的用人机制，保障了生产性服务业发展所需的高质量人才供给。美国通过全球顶尖的高等教育体系和开放的H-1B签证制度，吸引了全球优秀人才。德国通过'双元制'职业教育体系，培养了大量既懂技术又懂服务的复合型人才。

四、对中国的启示

发达国家生产性服务业发展的经验对中国具有重要的启示意义。首先，中国应进一步强化生产性服务业与制造业的耦合发展，围绕制造业转型升级的实际需求，精准发展研发设计、信息技术、现代物流、检验检测等生产性服务领域，避免服务业与制造业'两张皮'的现象。其次，中国应加快打造一批具有国际影响力的生产性服务业集聚区，在长三角、粤港澳大湾区、京津冀等区域形成服务产业集群，提升服务供给的规模效应和品牌效应。再次，中国应加大公共服务平台建设力度，特别是在工业设计、检验检测、知识产权等领域，为中小企业提供普惠性的专业化服务。最后，中国应加强生产性服务业人才培养，完善多层次的人才培养体系，为生产性服务业的高质量发展提供坚实的人才支撑。

第七章当前中国生产性服务业面临的主要问题与挑战

一、结构性矛盾依然突出

尽管'十四五'时期中国生产性服务业取得了长足发展，但结构性矛盾依然突出。从总量看，与国际先进水平相比仍存差距。发达国家生产性服务业占GDP的比重通常在40%以上，而中国2024年仅为30.5%，仍有近10个百分点的差距。从结构看，生产性服务业仍以劳动密集型为主，知识密集型服务业占比较低，对制造业的带动作用尚显不足。

具体而言，中国生产性服务业的结构性矛盾体现在以下几个方面：一是传统生产性服务（如运输仓储、批发零售等）占比较高，而知识密集型服务（如研发设计、知识产权、管理咨询等）占比较低。二是区域发展不平衡，东部沿海地区的生产性服务业发展水平显著高于中西部地区，生产性服务业高度集中于北上广深等一线城市，中小城市和县域地区的服务供给严重不足。三是服务企业的规模结构不合理，中小企业数量众多但缺乏具有全球影响力的龙头企业，行业集中度偏低，服务质量和标准化水平参差不齐。

二、创新能力有待提升

创新是生产性服务业高质量发展的核心驱动力，但当前中国生产性服务业的创新能力仍有待提升。从研发投入看，生产性服务企业的研发投入强度普遍低于制造业企业，特别是在传统服务领域，研发投入严重不足。从创新产出看，生产性服务领域的专利、标准、品牌等创新成果的质量和影响力与发达国家相比仍有差距。

生产性服务业创新能力不足的原因是多方面的。一是服务产品的无形性和非标准化特征，使得服务创新的知识产权保护面临特殊困难，创新成果容易被模仿，降低了企业创新的积极性。二是服务创新的测量和评价体系不完善，现行统计体系难以全面反映服务创新的投入和产出，导致政策制定缺乏精准的数据支撑。三是服务创新人才供给不足，特别是既懂技术又懂服务的复合型人才严重短缺。四是服务领域的产学研合作机制不够健全，高校和科研院所的研究成果难以有效转化为服务创新实践。

三、对外开放水平有待提高

尽管'十四五'时期中国服务贸易取得了显著进展，但生产性服务业的对外开放水平仍有待提高。从服务贸易结构看，中国服务贸易长期处于逆差状态，特别是在知识产权使用费、旅行服务等领域逆差较大。从服务出口竞争力看，知识密集型服务出口占比虽然突破50%，但主要集中在计算机服务、信息服务等领域，在研发设计、管理咨询、法律服务等高附加值领域的国际竞争力仍然较弱。

生产性服务业对外开放面临的主要挑战包括：一是服务贸易壁垒依然存在，部分领域的市场准入限制、资质互认障碍、数据跨境流动限制等制约了服务贸易的进一步发展。二是'中国服务'品牌的国际认知度和影响力不足，尚未形成像'中国制造'那样具有全球影响力的国家品牌。三是服务企业的国际化经营能力有待提升，缺乏具有全球资源配置能力的跨国服务企业。四是国际服务贸易规则正在加速重构，CPTPP、DEPA等高标准经贸协定对服务贸易自由化提出了更高要求，中国需要在规则对接方面做出更多努力。

四、两业融合深度不足

先进制造业与现代服务业的深度融合（简称'两业融合'）是推动产业转型升级的重要路径，但当前中国两业融合的深度和广度仍有不足。从融合模式看，制造业企业的服务化转型多停留在产品附加服务的层面，向'产品+服务+解决方案'综合提供商转型的深度不够。从融合机制看，制造业与服务业之间的信息不对称、标准不统一、利益分配机制不完善等问题制约了两业融合的深入推进。

具体而言，两业融合面临以下突出问题：一是制造业企业对外包服务的认知和接受度有待提高，部分企业仍倾向于'大而全'的内部化运营模式，不愿意将研发设计、物流配送、信息技术等服务活动外包给专业服务企业。二是生产性服务企业的服务能力与制造业需求之间存在错配，服务企业提供的标准化服务难以满足制造业企业的个性化需求。三是两业融合的政策支持体系不够完善，跨部门、跨区域的协调机制有待健全。四是两业融合的统计监测体系尚未建立，难以准确评估两业融合的发展水平和实际效果。

五、政策支持体系有待完善

生产性服务业的发展离不开完善的政策支持体系，但当前中国生产性服务业的政策环境仍有改进空间。从财税政策看，生产性服务企业的税负水平相对较高，特别是人力成本占比较高的知识密集型服务企业，增值税抵扣不足的问题较为突出。从金融政策看，生产性服务企业特别是轻资产的中小服务企业面临融资难、融资贵的问题，知识产权质押融资、供应链金融等创新金融工具的覆盖面有限。

从市场监管看，部分领域的市场准入限制、跨地区经营行政壁垒、行业标准不统一等问题制约了生产性服务业的健康发展。从人才培养看，生产性服务业领域的专业人才培养体系不够完善，职业教育与产业需求的衔接不够紧密，高端服务人才引进机制不够灵活。从统计监测看，生产性服务业的统计分类体系有待进一步优化，新兴服务业态的统计覆盖不足，难以全面反映生产性服务业的发展全貌。

六、外部环境变化带来的新挑战

当前，全球经济形势复杂多变，地缘政治风险上升，贸易保护主义抬头，这些外部环境变化给中国生产性服务业的发展带来了新的挑战。一方面，全球供应链正在加速重构，部分国家推动'制造业回流'和'近岸外包'，对中国生产性服务业嵌入全球价值链造成了冲击。另一方面，数字服务贸易领域的国际竞争日趋激烈，数据跨境流动、数字税、人工智能治理等新规则正在形成，中国需要在参与国际规则制定中争取更大话语权。

与此同时，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、大数据、区块链等新兴技术正在深刻改变生产性服务业的发展格局。这对中国生产性服务业既是机遇也是挑战——能否抓住技术变革的窗口期，实现生产性服务业的跨越式发展，将直接关系到中国在全球产业竞争中的地位。

第八章 '十五五'时期生产性服务业的发展路径与政策建议

一、总体思路与战略定位

'十五五'时期是全面建设社会主义现代化国家的关键时期，也是生产性服务业实现跨越式发展的重要战略机遇期。推动生产性服务业高质量发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要指示精神，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，以推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸为主线，以实施服务业扩能提质行动为抓手，全面提升生产性服务业的规模能级、质量效益和国际竞争力。

在战略定位上，应将生产性服务业置于现代化产业体系建设的核心位置，充分发挥其作为'产业粘合剂'和'创新催化剂'的双重功能。具体而言，生产性服务业应成为：引领制造业转型升级的'推进器'，通过提供研发设计、信息技术、现代物流等专业化服务，推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向转型；培育新质生产力的'孵化器'，通过促进知识创造、技术扩散和创新要素配置，为新质生产力的发展提供有力支撑；链接全球价值链的'连接器'，通过提升服务贸易竞争力，增强中国产业在全球价值链中的话语权和影响力。

二、深化两业融合，推动制造业服务化转型

推进先进制造业与现代服务业的深度融合，是'十五五'时期生产性服务业发展的核心路径。应围绕制造业转型升级的实际需求，全链条补强生产性服务业薄弱环节，提高现代服务业与先进制造业融合水平。

第一，推动制造业企业向'产品+服务+解决方案'综合提供商转型。鼓励制造业企业延伸服务链条，发展个性化定制、全生命周期管理、远程运维、总集成总承包等服务型制造新模式。支持制造业企业将研发设计、物流配送、信息技术等服务活动外包给专业化服务企业，聚焦核心制造环节提升竞争力。

第二，深化'两业融合'试点示范。在现有试点基础上，进一步扩大'两业融合'试点的覆盖范围，探索可复制、可推广的融合发展模式。支持有条件的地方建设'两业融合'发展示范区，打造一批具有示范效应的融合标杆企业和项目。

第三，健全两业融合的协同机制。建立制造业与服务业常态化对接平台，定期发布制造业服务需求清单和服务企业供给能力清单，促进供需精准匹配。完善两业融合的标准体系，推动制造标准与服务标准的衔接互认。

第四，推动生产性服务业集群化发展。在长三角、粤港澳大湾区、京津冀、成渝地区双城经济圈等区域，打造一批具有国际影响力的生产性服务业集聚区，形成服务产业集群的规模效应和品牌效应。支持各地结合产业优势，建设特色鲜明的生产性服务业功能区。

三、加快数字化转型，提升服务业的数智化水平

数字化转型是'十五五'时期生产性服务业提质增效的关键路径。应深入实施'人工智能+'行动，推动大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术在生产性服务领域的深度应用，全面提升服务业的数智化水平。

第一，大力发展产业互联网平台。支持龙头企业建设行业性产业互联网平台，打通产业链上下游的数据壁垒，实现研发设计、生产制造、物流配送、售后服务等环节的数字化协同。鼓励平台企业为中小企业提供普惠性的数字化解决方案，降低中小企业的数字化转型门槛。

第二，推动人工智能在生产性服务领域的深度应用。在金融领域，发展智能风控、智能投顾、智能客服等服务；在物流领域，推广智能调度、无人配送、智慧仓储等应用；在研发设计领域，利用生成式人工智能辅助产品设计和工艺优化；在法律服务领域，发展智能合同审查、智能法律咨询等服务。

第三，加快数据要素市场建设。数据是生产性服务业数字化转型的核心要素。应加快建立数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度，培育数据要素市场，促进数据资源的开放共享和高效利用。支持发展数据采集、数据标注、数据交易、数据安全等数据服务产业。

第四，完善数字基础设施。持续推进5G网络、千兆光网的深度覆盖和演进升级，加快算力基础设施的规模化部署，为生产性服务业的数字化转型提供坚实的网络和算力支撑。

四、深化改革开放，营造良好发展环境

深化改革和扩大开放是推动生产性服务业高质量发展的根本动力。'十五五'时期，应围绕制约生产性服务业发展的体制机制障碍，加大改革攻坚力度，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

第一，放宽市场准入。全面实施市场准入负面清单制度，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。在研发设计、信息技术、商务服务等领域进一步放宽市场准入，破除跨地区经营行政壁垒，促进服务要素自由流动。

第二，推进服务业制度型开放。主动对接高标准国际经贸规则，在金融、电信、专业服务等领域加大开放力度。深化国家服务业扩大开放综合试点示范，探索更多可复制、可推广的开放经验。积极参与数字贸易、服务贸易等国际规则制定，提升中国在全球服务贸易治理中的话语权。

第三，完善财税金融支持政策。优化生产性服务企业的税收政策，研究解决人力成本占比较高的知识密集型服务企业的增值税抵扣问题。加大金融支持力度，发展知识产权质押融资、供应链金融、创业投资等多元化融资渠道，解决轻资产服务企业的融资难题。加快设立国家级并购基金，推动解决创业投资'退出难'问题。

第四，健全统计监测体系。优化生产性服务业的统计分类标准，将新兴服务业态及时纳入统计覆盖范围。建立生产性服务业发展指数和监测预警机制，为政策制定和效果评估提供数据支撑。

五、强化标准与品牌建设，培育'中国服务'品牌

标准化和品牌化是提升生产性服务业发展质量的重要抓手。'十五五'时期，应加快推进服务业标准化建设，培育具有国际影响力的'中国服务'品牌。

第一，健全服务业国家标准体系。围绕研发设计、信息技术、现代物流、检验检测等重点领域，加快制定和修订一批服务业国家标准。推动服务业标准化从'有没有'向'好不好'转变，提升标准的先进性和适用性。鼓励行业协会和企业参与国际标准制定，增强中国在服务业国际标准领域的话语权。

第二，培育'中国服务'品牌。制定'中国服务'品牌培育计划，遴选一批具有国际竞争力的生产性服务企业进行重点培育。支持服务企业开展品牌建设，提升品牌价值和国际知名度。通过举办服务贸易展会、组织企业参加国际展会等方式，加大'中国服务'品牌的海外推广力度。

第三，推动生产性服务'跟随型'出海。借助中国制造在全球市场的强大实力，带动物流、数字技术、专业服务等生产性服务协同走向全球。支持服务企业在'一带一路'沿线国家布局服务网络，为中国制造业的全球化经营提供配套服务。

六、加强人才培养，夯实发展根基

人才是生产性服务业高质量发展的第一资源。'十五五'时期，应加快构建多层次、多渠道的生产性服务业人才培养体系，为产业发展提供坚实的人才支撑。

第一，完善高等教育人才培养体系。鼓励高校围绕生产性服务业发展需求，优化专业设置和课程体系，加强研发设计、信息技术、现代物流、知识产权、管理咨询等领域的专业人才培养。推动产教融合，建立校企合作培养人才的长效机制。

第二，加强职业技能培训。依托职业院校和培训机构，大规模开展生产性服务领域的职业技能培训，提升从业人员的专业技能和服务水平。重点加强数字化技能培训，帮助传统服务从业人员适应数字化转型的要求。

第三，加大高端人才引进力度。完善海外高层次人才引进政策，在签证、居留、住房、子女教育等方面提供便利条件，吸引全球优秀服务人才来华发展。建立灵活的人才流动机制，鼓励高校和科研院所的专业人才到服务企业兼职或创业。

第四，营造有利于人才发展的制度环境。完善服务领域专业技术人才评价体系，建立以创新价值、能力贡献为导向的人才评价机制。健全知识产权保护制度，保障服务创新人才的合法权益。

七、推动绿色转型，服务可持续发展

绿色低碳发展是'十五五'时期经济社会发展的重要方向，生产性服务业应在推动绿色转型中发挥更加积极的作用。

第一，大力发展绿色服务。加快发展节能环保服务、绿色认证服务、碳资产管理服务、环境咨询服务等绿色服务产业。支持服务企业开发绿色服务产品，为制造业的绿色转型提供全链条服务支撑。

第二，推动生产性服务业自身的绿色化转型。鼓励物流企业使用新能源运输工具，建设绿色仓储设施。推动数据中心、云计算平台等数字基础设施的节能降耗。在商务服务领域推广绿色办公、绿色采购等低碳运营模式。

第三，完善绿色服务标准体系。加快制定绿色服务评价标准，建立绿色服务认证制度。推动绿色服务标准与国际接轨，提升中国绿色服务的国际认可度。

结论与展望

生产性服务业是现代化产业体系的重要组成部分，是推动制造业转型升级、培育新质生产力和实现经济高质量发展的关键力量。本文以'十五五'规划纲要为政策背景，系统研究了新时期中国生产性服务业的发展路径，形成了以下主要结论：

第一，中国生产性服务业在'十四五'时期取得了显著的发展成就。产业规模持续扩大，增加值从2020年的27.57万亿元增长至2025年的42.18万亿元；经营主体蓬勃发展，2020年至2024年经营主体数量年均增长约8%；产业结构持续优化，信息传输、软件和信息技术服务业等现代服务业增势强劲；数字化转型加速推进，服务业新动能蓬勃发展；对外开放水平不断提高，服务贸易规模创历史新高。

第二，'十五五'规划纲要为生产性服务业的发展提供了前所未有的战略机遇。规划纲要明确提出'实施服务业扩能提质行动'，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》作出系统部署，全国服务业大会进一步明确了发展方向。这一系列顶层设计将生产性服务业提升至国家战略的核心位置，为产业发展创造了良好的政策环境。

第三，中国生产性服务业仍面临结构性矛盾突出、创新能力有待提升、对外开放水平有待提高、两业融合深度不足、政策支持体系有待完善等主要问题与挑战。同时，全球供应链重构、数字贸易规则变革等外部环境变化也给产业发展带来了新的不确定性。

第四，推动'十五五'时期生产性服务业高质量发展，需要从深化两业融合、加快数字化转型、深化改革开放、强化标准与品牌建设、加强人才培养、推动绿色转型等多个维度协同发力。核心路径是推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，全面提升服务业的数智化、标准化、融合化、国际化水平。

展望未来，随着'十五五'规划纲要的深入实施和服务业扩能提质行动的扎实推进，中国生产性服务业有望在'十五五'时期实现跨越式发展。正如国家发展改革委主任郑栅洁在2026年全国两会经济主题记者会上所言，'十五五'时期预计服务业规模将突破100万亿元。生产性服务业作为服务业的核心组成部分，将在这一进程中发挥更加关键的引领作用。

从更长远的视角看，生产性服务业的发展水平将直接决定中国在全球产业竞争中的地位。在全球价值链深度重构、新一轮科技革命加速演进的背景下，只有推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，才能真正实现从'制造大国'向'制造强国'的跨越，为中国式现代化建设提供坚实的产业支撑。

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