摘要：生活性服务业是满足人民日益增长的美好生活需要的重要载体，是推动高质量发展、创造高品质生活的关键支撑。'十五五'规划纲要明确提出'促进生活性服务业高品质多样化便利化发展'，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》提出到2030年服务业总规模突破100万亿元。本文以'十五五'规划纲要为纲领，以国家统计局最新发布数据为支撑，系统研究了民生导向下生活性服务业多元化高质量发展的理论基础、现实基础、重点领域、实现路径和政策保障。研究发现，2025年我国服务业增加值突破80万亿元，达到809060亿元，对经济增长贡献率达61.4%，生活性服务业在养老托育、家政服务、文化旅游、健康体育、教育培训等重点领域呈现出需求快速增长与供给结构性短缺并存的格局。本文从高品质化、多样化、便利化、数字化、品牌化五个维度，系统提出了十五五时期生活性服务业多元化高质量发展的路径建议。

关键词：十五五规划；生活性服务业；民生导向；多元化发展；高质量发展；服务业扩能提质

第一章 绪论

1.1 研究背景与意义

生活性服务业是服务经济的重要组成部分，是满足人民日益增长的美好生活需要、推动高质量发展、创造高品质生活的关键领域。2026年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》在第六章'促进服务业优质高效发展'中，专门设立第二节'促进生活性服务业高品质多样化便利化发展'，将生活性服务业高质量发展提升到国家战略高度。2026年4月，新时代首次全国服务业大会在北京召开，国务院同步印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，明确提出到2030年服务业总规模突破100万亿元的战略目标，为生活性服务业的发展指明了方向。

从发展态势看，我国生活性服务业正处于需求快速增长与供给结构性调整的关键时期。国家统计局数据显示，2025年我国服务业增加值达到808879亿元，比上年增长5.4%，对国民经济增长的贡献率达到61.4%。社会消费品零售总额首次突破50万亿元，达到501202亿元，增长3.7%，其中服务零售额增长5.5%，快于商品零售增速。截至2024年末，服务业就业人员占全国就业人员的比重达到48.8%，服务业已成为吸纳就业的主渠道。这些数据表明，服务业特别是生活性服务业已成为我国经济发展的主引擎和民生改善的重要支撑。

然而，生活性服务业发展仍面临供给质量不高、结构不合理、区域不平衡、数字化水平参差不齐等突出问题。养老托育服务供给不足与需求旺盛之间的矛盾突出，家政服务行业标准化规范化水平有待提升，文化旅游产品同质化现象较为普遍，健康体育服务覆盖面和可及性有待扩大。在'十五五'时期民生导向的发展理念下，如何推动生活性服务业实现高品质化、多样化、便利化发展，满足人民群众多层次、多元化的服务需求，成为亟需深入研究的重大课题。

从理论层面看，生活性服务业多元化高质量发展涉及服务经济学、产业经济学、民生经济学等多个学科领域，需要构建系统的分析框架。从实践层面看，'十五五'时期是生活性服务业转型升级的关键窗口期，科学谋划发展路径具有重要的政策参考价值。

1.2 国内外研究现状

在服务业发展研究领域，国内外学者围绕服务业增长规律、结构变迁、政策效应等议题开展了大量研究。国际上，鲍莫尔—富克斯假说揭示了服务业就业增长的'成本病'现象，但近年来数字技术的广泛应用正在改变这一传统规律。格鲁伯和沃克对'新服务业经济'的研究为理解现代服务业发展提供了重要视角。国内学者在服务业与经济增长关系、服务业开放、服务业数字化转型等方面取得了丰富成果。

在生活性服务业研究方面，国内学者主要从消费升级、民生改善、服务质量等维度展开。在消费升级方面，学者们普遍认为我国居民消费正从实物消费向服务消费加速转变，服务消费成为消费增长的主要动力。2025年社会消费品零售总额首次突破50万亿元，消费对经济增长贡献率达到52%，服务零售额增速（5.5%）持续快于商品零售增速，印证了这一趋势。在服务质量方面，学者们关注生活性服务业的标准化、品牌化、专业化发展路径。在数字化赋能方面，数字技术对生活性服务业的改造升级成为研究热点。

然而，现有研究在以下方面仍存在不足：一是将民生导向与生活性服务业高质量发展进行系统整合的研究相对较少；二是对'十五五'规划纲要中生活性服务业政策部署的深度解读有待加强；三是对生活性服务业多元化发展的具体路径和保障机制研究不够深入。

1.3 研究内容与方法

本文以'十五五'规划纲要为纲领，以民生导向为主线，综合运用文献研究、政策分析、数据分析和比较研究等方法，系统开展以下研究：第一，梳理生活性服务业的理论内涵与民生价值；第二，基于国家统计局最新数据，全面评估'十四五'时期生活性服务业发展成效与短板；第三，深入解读'十五五'规划纲要中生活性服务业高品质多样化便利化发展的战略部署；第四，分析养老托育、家政服务、文化旅游、健康体育、教育培训等重点领域的发展态势；第五，从高品质化、多样化、便利化、数字化、品牌化五个维度提出发展路径。

1.4 论文结构安排

本文共分为七章。第一章为绪论。第二章为生活性服务业的理论内涵与民生价值。第三章为'十四五'时期生活性服务业发展成效评估。第四章为'十五五'时期生活性服务业战略部署与政策体系。第五章为生活性服务业重点领域发展分析。第六章为生活性服务业多元化高质量发展的路径。第七章为结论与政策建议。

第二章生活性服务业的理论内涵与民生价值

2.1 生活性服务业的概念界定与分类体系

生活性服务业是指为满足居民最终消费需求而提供各类服务产品的行业总称，是服务经济中直接面向人民群众日常生活的重要组成部分。根据国家统计局的分类标准，生活性服务业涵盖十二大重点领域：居民和家庭服务、健康服务、养老服务、旅游游览和娱乐服务、体育服务、文化服务、教育服务、住宿餐饮服务、批发零售服务、交通出行服务、信息服务以及法律服务等。这些领域直接关系到人民群众的衣食住行、生老病死、安居乐业，是衡量民生福祉水平的重要标尺。

生活性服务业与生产性服务业共同构成服务业的完整体系，二者既有联系又有区别。生产性服务业主要为生产活动提供中间服务，如研发设计、物流配送、金融服务等，其需求来源于企业生产活动；生活性服务业则直接面向居民最终消费，其需求来源于居民生活需要。随着经济社会发展和收入水平提高，生活性服务业在服务业中的比重呈上升趋势，这既是消费升级的必然结果，也是民生改善的重要体现。

从产业经济学视角看，生活性服务业具有以下特征。第一，需求收入弹性较高。随着居民收入水平提高，生活性服务消费的增长速度快于实物消费，这是恩格尔定律在服务消费领域的延伸。第二，就业吸纳能力强。生活性服务业多为劳动密集型行业，就业弹性显著高于制造业。截至2024年末，服务业就业人员占全国就业人员比重达48.8%，其中生活性服务业是吸纳就业的主要领域。第三，地域性强。生活性服务业的服务半径有限，供给与需求在空间上高度匹配，区域差异明显。第四，个性化程度高。生活性服务消费具有显著的个性化、差异化特征，标准化难度较大。

2.2 民生导向的理论逻辑与实践要求

民生导向是'十五五'时期经济社会发展的重要原则。'十五五'规划纲要明确将'坚持人民至上'作为必须遵循的原则之一，强调'尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间'。生活性服务业作为直接服务民生的产业领域，其发展必须坚持以民生需求为导向，以提升人民群众的获得感、幸福感、安全感为根本目标。

从理论逻辑看，民生导向的生活性服务业发展体现了'以人民为中心'的发展思想。马克思主义政治经济学认为，生产的最终目的是满足人的需要。在社会主义条件下，发展经济的根本目的是保障和改善民生。生活性服务业作为直接满足居民消费需求的产业，其发展水平直接关系到人民群众的生活品质。推动生活性服务业高质量发展，既是经济发展的内在要求，更是增进民生福祉的重要途径。

从实践要求看，民生导向的生活性服务业发展需要实现三个转变。一是从'有没有'向'好不好'转变，在保障基本服务供给的基础上，着力提升服务品质和消费体验。二是从'同质化'向'多样化'转变，适应不同收入水平、不同年龄结构、不同地域特征居民的多层次、多元化服务需求。三是从'可及性不足'向'便利化提升'转变，优化服务网点布局，创新服务供给方式，提高服务的可及性和便利性。

2.3 生活性服务业在高质量发展中的战略定位

在'十五五'时期推动高质量发展的总体框架下，生活性服务业具有多重战略定位。第一，生活性服务业是扩大内需、促进消费的重要引擎。2025年，社会消费品零售总额达到501202亿元，消费对经济增长贡献率达到52%，其中服务零售额增长5.5%，快于商品零售增速。随着居民消费结构从实物消费向服务消费加速转变，生活性服务业在扩大内需中的作用将更加突出。

第二，生活性服务业是吸纳就业、稳定就业的主渠道。服务业就业人员占全国就业人员比重已接近50%，生活性服务业作为服务业中就业密度最高的领域，在促进就业方面发挥着不可替代的作用。特别是在青年就业压力较大的背景下，生活性服务业灵活就业、弹性就业的特点为多元化就业提供了广阔空间。

第三，生活性服务业是改善民生、促进共同富裕的重要抓手。养老、托育、医疗、教育等生活性服务领域直接关系到人民群众的基本生活需求，服务供给的公平性和可及性是促进共同富裕的重要内容。推动生活性服务业高质量发展，有助于缩小城乡之间、区域之间在公共服务方面的差距。

第四，生活性服务业是培育新质生产力、推动经济转型升级的重要领域。数字技术与生活性服务业的深度融合正在催生新业态、新模式、新场景，在线教育、远程医疗、智慧养老、数字文旅等新兴服务模式快速发展，成为经济增长的新动能。

第三章 '十四五'时期生活性服务业发展成效评估

3.1 服务业总体规模跃上新台阶

'十四五'时期（2021—2025年），我国服务业实现了跨越式发展，总体规模跃上新台阶。根据国家统计局发布的2025年国民经济和社会发展统计公报，2025年服务业增加值达到809060亿元，比上年增长5.4%，首次突破80万亿元大关。服务业增加值占国内生产总值的比重持续保持在较高水平，对国民经济增长的贡献率达到61.4%，成为拉动经济增长的第一动力。

从主要行业看，各细分领域均实现了稳步增长。2025年，批发和零售业增加值145808亿元，比上年增长5.0%；交通运输、仓储和邮政业增加值62092亿元，增长5.2%；住宿和餐饮业增加值26403亿元，增长4.9%；金融业增加值101337亿元，增长4.5%；房地产业增加值83024亿元，增长0.2%；信息传输、软件和信息技术服务业增加值70599亿元，增长11.1%；租赁和商务服务业增加值63666亿元，增长10.3%。信息传输、软件和信息技术服务业以及租赁和商务服务业的两位数增长，体现了数字经济和现代服务业快速发展的态势。

从消费端看，2025年社会消费品零售总额首次突破50万亿元，达到501202亿元，比上年增长3.7%。其中，城镇消费品零售额432972亿元，增长3.6%；乡村消费品零售额68230亿元，增长4.1%，乡村消费增速快于城镇，城乡消费差距持续缩小。按消费类型分，商品零售额443220亿元，增长3.8%；餐饮收入57982亿元，增长3.2%。服务零售额比上年增长5.5%，增速明显快于商品零售，表明居民消费结构持续从实物消费向服务消费转变。

3.2 消费结构升级与服务消费快速增长

'十四五'时期，我国居民消费结构加速升级，服务消费成为消费增长的主要动力。2025年，消费对经济增长的贡献率达到52%，比上年提高5个百分点，消费重新成为经济增长的第一拉动力。其中，服务消费的快速增长是消费结构升级的突出特征。

从消费领域看，教育文化娱乐、医疗保健、交通通信等服务消费支出在居民消费支出中的占比持续提升。随着居民收入水平提高和消费观念转变，服务消费从传统的餐饮住宿、交通出行向教育培训、医疗健康、文化旅游、休闲娱乐等更高层次的服务领域拓展。2025年，全国居民人均可支配收入实际增长与经济增长基本同步，为服务消费的持续增长提供了坚实的收入基础。

从消费方式看，数字化消费成为新趋势。在线教育、在线医疗、在线文娱、在线旅游等数字化服务消费快速增长，线上线下融合的服务消费模式日益普及。2025年，数字经济核心产业增加值占GDP的比重达到10.5%以上，数字技术对生活性服务业的赋能效应持续显现。

3.3 重点生活性服务行业的发展态势

在养老服务领域，'十四五'时期我国养老服务体系加快完善。截至2025年底，全国基本养老保险参保人数持续增加，养老服务设施覆盖面不断扩大。居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本建立。智慧养老、社区养老、嵌入式养老等新型养老模式快速发展，养老服务的可及性和质量持续提升。然而，养老服务供给总量不足与结构性矛盾并存，优质养老资源主要集中在城市，农村养老服务供给相对薄弱。

在托育服务领域，随着生育政策的调整优化，婴幼儿照护服务需求快速增长。国家卫生健康委提出规划目标，至2025年每千人口拥有的3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，新增普惠性托位66万个。2024年中国婴幼儿托育市场规模达到1518.1亿元，市场潜力持续释放。托育服务供给总量不足、普惠性托位占比偏低、服务质量参差不齐等问题仍然突出。

在家政服务领域，家政服务业呈现供需两旺的发展态势。随着人口老龄化加速和'三孩'政策实施，家政服务需求持续扩大，家政服务行业已逐步成为支撑民生福祉的重要领域。家政服务从业人员数量持续增长，但专业化和职业化水平仍有待提升。家政服务标准化建设加快推进，服务质量评价体系逐步完善。

在文化旅游领域，2025年文旅市场持续复苏。旅游消费需求从观光旅游向休闲度假、文化体验、研学旅游等多元化方向转变。数字文旅、沉浸式体验等新业态快速发展。文化产业和旅游产业深度融合，文旅消费成为扩大内需的重要增长点。

在健康体育领域，居民健康意识持续增强，健康服务和体育消费需求快速增长。健康管理、康复护理、中医养生等健康服务需求旺盛。全民健身运动深入开展，体育赛事经济、健身休闲产业快速发展。2025年，体育消费市场规模持续扩大，体育服务业在体育产业中的占比稳步提升。

3.4 生活性服务业发展面临的突出短板

尽管'十四五'时期生活性服务业取得了显著成就，但对照人民群众日益增长的美好生活需要，仍存在以下突出短板。

第一，供给质量有待提升。部分生活性服务领域存在服务质量不高、标准不统一、监管不到位等问题。家政服务、养老服务等领域从业人员专业化水平偏低，服务质量的标准化和可评价性不足。

第二，供需结构矛盾突出。优质生活性服务资源主要集中在城市和经济发达地区，农村和欠发达地区服务供给不足。高端服务供给过剩与普惠性服务供给不足并存，中低收入群体的服务消费需求未能得到充分满足。

第三，数字化水平参差不齐。大型连锁服务企业的数字化水平较高，但大量中小微服务企业的数字化能力薄弱。生活性服务业的数字化改造面临资金、人才、技术等多重制约。

第四，行业监管体系不完善。部分生活性服务领域的行业标准、准入条件、监管规则尚不健全，消费者权益保护机制有待加强。新兴服务业态的监管存在'真空'地带。

第五，人才队伍建设滞后。生活性服务业从业人员的社会认可度和职业吸引力偏低，高素质人才供给不足。人才培养体系与产业发展需求之间存在脱节，职业技能培训体系有待完善。

第四章 '十五五'时期生活性服务业战略部署与政策体系

4.1 '十五五'规划纲要的生活性服务业部署

'十五五'规划纲要在第六章'促进服务业优质高效发展'中，对生活性服务业发展作出了系统部署。规划纲要明确提出'促进生活性服务业高品质多样化便利化发展'的战略方向，从提升发展能级、优化供给结构、完善政策体系三个层面提出了具体要求。

在提升发展能级方面，规划纲要要求加快生活性服务业品质化、多样化、便利化发展，推动养老、托育、家政、文旅、体育、健康、教育培训等重点领域提质扩容。这一部署体现了从规模扩张向质量提升的战略转变，要求生活性服务业在保持较快增长的同时，更加注重服务品质和消费体验的提升。

在优化供给结构方面，规划纲要强调要适应人口结构变化和消费升级趋势，增加普惠性服务供给，发展个性化、定制化服务，推动服务供给与需求精准匹配。这一部署回应了当前生活性服务业供需结构矛盾的突出问题，要求构建多层次、多元化的服务供给体系。

在完善政策体系方面，规划纲要提出要完善支持生活性服务业发展的政策体系，健全服务标准体系，加强服务质量监管，营造安全放心的消费环境。这一部署为生活性服务业高质量发展提供了制度保障。

4.2 国务院服务业扩能提质意见的核心要点

2026年4月，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，这是新时代首个聚焦服务业发展的国家层面顶层设计文件。该意见明确提出到2030年服务业总规模突破100万亿元的战略目标，围绕全链条补强生产性服务业薄弱环节、提升生活性服务业重点领域发展能级等方面作出全面部署。

在生活性服务业方面，该意见提出了以下重点任务。第一，推动养老托育服务提质扩容，完善'一老一小'服务体系。第二，促进家政服务业专业化、标准化、品牌化发展。第三，推动文旅体康融合发展，培育数字文旅、智慧体育等新业态。第四，提升健康服务供给能力，发展'互联网+医疗健康'。第五，规范发展教育培训服务，构建终身学习服务体系。第六，推动餐饮住宿、居民服务等传统生活性服务业转型升级。

该意见还提出了多项政策保障措施。在财政金融方面，要求加大服务业发展专项资金投入，引导金融机构加大对服务业的信贷支持。在要素保障方面，要求保障服务业用地需求，加强服务业人才培养。在营商环境方面，要求深化服务业领域'放管服'改革，破除市场准入壁垒。在标准体系方面，要求健全服务标准体系，加强服务质量监测评价。

4.3 生活性服务业发展的政策体系框架

'十五五'时期，生活性服务业发展的政策体系框架由四个层次构成。第一层次是顶层设计，包括'十五五'规划纲要和国务院服务业扩能提质意见，明确了生活性服务业发展的战略方向和总体目标。第二层次是专项规划，包括养老、托育、家政、文旅、体育、健康等领域的专项发展规划，明确了各领域的具体目标和重点任务。第三层次是地方配套，各省市结合自身实际制定的生活性服务业发展实施方案和行动计划。第四层次是政策工具，包括财政补贴、税收优惠、金融支持、用地保障、人才培训等具体政策措施。

在财政政策方面，中央和地方财政加大对生活性服务业的投入力度，设立服务业发展专项资金，对普惠性养老托育服务、家政服务进社区等重点领域给予财政补贴。在税收政策方面，对生活性服务业企业给予增值税减免、所得税优惠等税收支持。在金融政策方面，引导金融机构开发适合生活性服务业特点的信贷产品，支持符合条件的服务企业通过资本市场融资。在土地政策方面，保障生活性服务业设施用地需求，鼓励利用存量土地发展生活性服务业。

在标准体系建设方面，加快制定和修订养老、托育、家政、文旅等重点领域的服务标准，建立服务质量评价和认证制度。在监管体系建设方面，完善生活性服务业的行业监管规则，建立健全消费者权益保护机制，营造安全放心的消费环境。在人才培养方面，加强生活性服务业职业技能培训，完善职业资格认定制度，提高从业人员的社会地位和职业吸引力。

4.4 全国服务业大会的战略引领

2026年4月，新时代首次全国服务业大会在北京召开，这是我国服务业发展史上的里程碑事件。大会强调，服务业是国民经济的重要组成部分，服务业发展水平是衡量一个国家经济发展程度的重要标志。大会对服务业发展作出了全面部署，为生活性服务业高质量发展提供了战略引领。

大会指出，要深刻认识服务业发展的新形势新要求，把握数字化、绿色化、融合化发展方向，推动服务业实现质的有效提升和量的合理增长。在生活性服务业领域，大会强调要聚焦'一老一小'等重点群体，增加普惠性服务供给，提升服务品质，更好满足人民群众多层次、多元化的服务需求。大会还强调，要深化服务业改革开放，破除制约服务业发展的体制机制障碍，激发市场主体活力。

全国服务业大会的召开和国务院服务业扩能提质意见的发布，标志着我国服务业发展进入了全新的战略阶段。生活性服务业作为服务业中直接面向民生的领域，在这一战略框架下将迎来政策红利集中释放、发展动能加速转换的重要机遇期。

第五章生活性服务业重点领域发展分析

5.1 养老服务业：构建多层次养老服务体系

养老服务业是生活性服务业中需求增长最快、政策关注度最高的领域之一。我国已进入中度老龄化社会，截至2025年底，60岁及以上人口超过3亿人，占总人口比重超过21%，养老服务需求呈现爆发式增长态势。'十五五'时期，养老服务业的多元化高质量发展需要在以下方面重点突破。

在服务供给体系方面，应构建'居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合'的多层次养老服务体系。居家养老仍是我国大多数老年人的首选养老方式，需要大力发展居家养老服务，为居家老年人提供助餐、助浴、助医、助行等上门服务。社区养老应发挥就近就便的优势，建设嵌入式社区养老服务设施，提供日间照料、短期托养、康复护理等服务。机构养老应重点发展面向失能失智老年人的护理型养老机构，提高专业照护服务水平。

在医养结合方面，应推动医疗卫生服务与养老服务深度融合。支持养老机构内设医疗机构或与医疗机构签约合作，为入住老年人提供便捷的医疗服务。鼓励医疗机构开展养老服务，推动二级及以下医疗机构转型为医养结合机构。发展'互联网+医疗健康+养老服务'模式，通过远程医疗、健康监测等技术手段，为居家老年人提供连续性的健康管理服务。

在智慧养老方面，应加快数字技术在养老服务领域的应用。推广智能穿戴设备、健康监测设备、紧急呼叫系统等智慧养老产品，提升养老服务的智能化水平。建设智慧养老服务平台，整合养老服务资源，实现养老服务需求的精准对接和供给的高效配置。发展智慧社区养老服务，通过物联网、大数据等技术手段，为社区老年人提供智能化的生活照料和安全保障。

在农村养老服务方面，应补齐农村养老服务短板。推进农村特困人员供养服务设施（敬老院）改造升级，提升服务质量。发展农村互助养老服务，发挥农村基层党组织和老年协会的作用，探索'邻里互助''时间银行'等农村养老新模式。推动城市优质养老服务资源向农村延伸，通过远程医疗、巡回医疗等方式提高农村老年人医疗服务的可及性。

5.2 托育服务业：扩大普惠性托育服务供给

托育服务业是关系人口长期均衡发展和家庭幸福的重要民生领域。随着生育政策的调整优化，0—3岁婴幼儿照护服务需求快速增长。'十五五'时期，托育服务业的多元化高质量发展需要重点解决'入托难''入托贵''入托不放心'等突出问题。

在扩大供给方面，应坚持'普惠优先、多元参与'的原则，大力发展普惠性托育服务。支持社会力量举办托育服务机构，鼓励企事业单位、产业园区等利用自有场地举办托育服务点。推动幼儿园向下延伸，开设托班招收2—3岁幼儿。发展社区托育服务，建设嵌入式社区托育设施，为家庭提供就近就便的托育服务。国家卫生健康委提出，至2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，新增普惠性托位66万个。2024年中国婴幼儿托育市场规模达到1518.1亿元，市场潜力持续释放。

在质量提升方面，应建立健全托育服务质量标准体系。制定托育服务机构设置标准和管理规范，明确托育服务的设施条件、人员配备、服务内容等基本要求。加强托育服务从业人员培训，提高专业素养和服务能力。建立托育服务质量评价和监管机制，定期开展托育服务质量评估并向社会公布。

在降低成本方面，应加大对普惠性托育服务的财政支持力度。通过建设补贴、运营补贴、租金减免等方式，降低托育服务机构的运营成本。落实托育服务税收优惠政策，对普惠性托育服务机构给予增值税减免和所得税优惠。探索建立托育服务消费补贴制度，对中低收入家庭给予托育服务消费补贴。

在家庭支持方面，应构建家庭照护支持体系。发展家庭科学育儿指导服务，通过社区育儿指导站、线上育儿平台等方式，为家庭提供科学育儿知识和技能培训。探索发展'家庭托育点'模式，在规范管理的前提下，鼓励有条件的家庭开展小型化、邻里式的托育服务。

5.3 家政服务业：推动专业化标准化品牌化发展

家政服务业是满足家庭日常生活需求的重要民生行业。随着人口老龄化加速、'三孩'政策实施和家庭小型化趋势，家政服务需求持续扩大。'十五五'时期，家政服务业的多元化高质量发展需要着力解决'找不到、不好用、不放心'等痛点问题。

在专业化发展方面，应加大家政服务从业人员培训力度，提高专业技能和职业素养。完善家政服务职业资格认定制度，建立家政服务从业人员技能等级评价体系。推动家政服务企业与职业院校合作，开展订单式人才培养。提高家政服务从业人员的社会地位和职业吸引力，改善行业用工环境。

在标准化发展方面，应加快家政服务标准体系建设。制定和完善家政服务通用标准、专项服务标准和评价标准，明确家政服务的质量要求和操作规范。建立家政服务质量评价和信用评价体系，推行家政服务人员持证上岗和信用记录制度。完善家政服务合同示范文本，明确服务内容、服务标准、收费标准和双方权利义务。

在品牌化发展方面，应培育一批信誉良好、服务优质的家政服务品牌企业。支持家政服务企业连锁化、规模化发展，通过直营、加盟等方式扩大服务覆盖范围。推动家政服务企业加强品牌建设，提升品牌知名度和美誉度。鼓励家政服务企业开展标准化服务、个性化定制和增值服务，满足不同层次消费者的多元化需求。

在数字化发展方面，应推动家政服务业数字化转型。建设家政服务信息平台，实现服务需求发布、服务人员匹配、服务过程监管、服务评价反馈的全流程数字化管理。发展'互联网+家政'新模式，通过在线预约、在线支付、在线评价等方式，提升家政服务的便捷性和透明度。利用大数据技术分析家政服务需求特征，优化服务供给结构。

5.4 文化旅游体育健康服务业的融合发展

文化旅游体育健康服务是生活性服务业中增长潜力最大的领域之一。'十五五'时期，推动文旅体康融合发展，培育新业态、新模式、新场景，是生活性服务业多元化高质量发展的重要方向。

在文化旅游方面，应推动文化和旅游深度融合。发展红色旅游、乡村旅游、研学旅游、康养旅游等特色旅游产品，满足不同群体的旅游消费需求。推动数字文旅发展，利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术打造沉浸式文旅体验。完善旅游公共服务体系，提升旅游交通、住宿、餐饮等配套服务水平。2025年，旅游消费需求持续复苏，旅游市场呈现稳步恢复态势。

在体育服务方面，应推动全民健身与体育产业协同发展。完善全民健身公共服务体系，建设群众身边的体育设施，打造'15分钟健身圈'。发展体育赛事经济，引进和培育高水平体育赛事，带动体育旅游、体育传媒、体育用品等相关产业发展。推动健身休闲产业提质升级，发展智能健身、户外运动、冰雪运动等新兴体育服务业态。

在健康服务方面，应推动'以治病为中心'向'以健康为中心'转变。发展健康管理、健康体检、健康咨询、康复护理等健康服务，构建覆盖全生命周期的健康服务体系。推动'互联网+医疗健康'发展，发展远程医疗、在线问诊、电子处方等新型医疗服务模式。促进中医药健康服务发展，推动中医药在养生保健、康复治疗等领域的应用。

在融合发展方面，应推动文化、旅游、体育、健康等领域的深度融合。发展康养旅游，将健康养生与旅游度假相结合。发展体育旅游，将体育赛事与旅游体验相结合。发展文旅康养综合体，打造集文化体验、旅游度假、健康养生、休闲娱乐于一体的综合性服务空间。

5.5 教育培训服务业的规范与创新

教育培训服务业是关系人力资本积累和终身学习体系建设的重要领域。'十五五'时期，教育培训服务业的多元化高质量发展需要在规范中创新、在创新中发展。

在学前教育方面，应推进学前教育普惠优质发展。加大学前教育投入，扩大普惠性学前教育资源供给，提高学前教育毛入园率。规范幼儿园办园行为，提升保教质量，防止'小学化'倾向。

在职业教育方面，应推动职业教育提质培优。深化产教融合、校企合作，建设高水平职业院校和专业。完善'学历证书+职业技能等级证书'制度，畅通技术技能人才成长通道。发展面向在职人员的职业技能培训，构建终身职业技能培训体系。

在继续教育方面，应构建服务全民终身学习的教育体系。发展在线教育、社区教育、老年教育等多样化继续教育形式。推动学习型社会建设，营造全民学习、终身学习的良好氛围。

在规范发展方面，应持续规范校外培训行为。巩固'双减'成果，防止学科类培训隐形变异。规范非学科类培训，建立培训内容、培训收费、培训时间的监管制度。引导校外培训向素质教育、兴趣培养方向转型。

第六章生活性服务业多元化高质量发展的路径

6.1 高品质化路径：提升服务品质与消费体验

高品质化是生活性服务业高质量发展的核心要求。'十五五'时期，推动生活性服务业高品质化发展，需要从标准引领、品牌培育、人才支撑和监管保障四个维度系统推进。

在标准引领方面，应加快构建覆盖生活性服务业重点领域的高质量标准体系。养老、托育、家政、文旅、体育、健康、教育培训等领域应率先制定和修订服务质量标准，明确服务内容、服务流程、服务质量的底线要求和标杆指引。推动服务标准与国际先进水平接轨，提升我国生活性服务业的国际竞争力。建立服务质量认证制度，对达到高标准要求的服务企业给予认证标识，引导消费者选择高质量服务。

在品牌培育方面，应实施生活性服务业品牌发展战略。鼓励服务企业加强品牌建设，培育一批具有市场影响力和美誉度的服务品牌。支持服务企业通过连锁经营、特许经营等方式实现品牌扩张，提升品牌的市场覆盖率和认知度。推动区域服务品牌建设，打造一批具有地方特色的生活性服务业区域品牌。加强品牌保护，严厉打击假冒伪劣服务行为。

在人才支撑方面，应加强生活性服务业人才队伍建设。推动职业院校和高等院校加强生活性服务业相关专业建设，扩大人才培养规模。完善职业技能等级认定制度，建立与薪酬待遇挂钩的技能等级体系。提高生活性服务业从业人员的社会地位和职业吸引力，改善行业用工环境，降低人员流失率。加强在职人员继续教育和技能提升培训，建立终身职业技能培训体系。

在监管保障方面，应完善生活性服务业质量监管体系。建立健全服务质量投诉处理机制，畅通消费者维权渠道。推行服务质量承诺和先行赔付制度，增强消费者信心。利用大数据、人工智能等技术手段，建立服务质量监测预警平台，实现服务质量的实时监测和动态评价。完善行业自律机制，发挥行业协会在标准制定、信用评价、纠纷调解等方面的作用。

6.2 多样化路径：满足多层次多元化服务需求

多样化是生活性服务业适应居民消费结构升级的必然要求。'十五五'时期，推动生活性服务业多样化发展，需要从细分市场开发、服务产品创新、供给主体多元和消费场景拓展四个方向发力。

在细分市场开发方面，应针对不同年龄、不同收入、不同地域、不同偏好的消费群体，开发差异化的服务产品。面向老年群体，开发适老化旅游、老年教育、老年健身等专属服务产品。面向青年群体，开发个性化旅游、健身休闲、数字娱乐等时尚服务产品。面向中高收入群体，开发高端家政、私人健康管理、定制化旅游等高品质服务产品。面向农村居民，开发适合农村消费水平和消费习惯的服务产品。

在服务产品创新方面，应推动生活性服务业与制造业、农业的融合发展。发展服务型制造，推动制造业企业向'产品+服务'模式转型。发展农业服务业，推动农业生产性服务和生活性服务向农村延伸。推动文化创意与生活性服务业的融合，提升服务产品的文化内涵和附加值。推动科技与生活性服务业的融合，开发智能化、个性化的服务产品。

在供给主体多元方面，应构建大中小企业协同发展的服务供给格局。支持大型服务企业发挥品牌、资金、技术优势，走规模化、连锁化发展道路。鼓励中小微服务企业发挥灵活创新优势，在细分领域深耕细作，走专业化、特色化发展道路。支持个体工商户和自由职业者提供灵活多样的生活性服务。推动国有服务企业深化改革，提高市场竞争力和服务效率。

在消费场景拓展方面，应推动生活性服务业向社区、乡村、产业园区等场景延伸。发展'一刻钟便民生活圈'，在社区周边布局养老、托育、家政、餐饮、维修等便民服务网点。推动生活性服务业进乡村，提升农村居民的生活服务可及性。推动生活性服务业进产业园区，为园区员工提供餐饮、住宿、休闲、健身等配套服务。

6.3 便利化路径：优化服务可及性与便捷性

便利化是生活性服务业提升民生获得感的重要途径。'十五五'时期，推动生活性服务业便利化发展，需要从网点布局优化、服务模式创新、数字技术赋能和城乡统筹推进四个层面着力。

在网点布局优化方面，应根据人口分布和消费需求特征，科学规划生活性服务设施的空间布局。在城市地区，重点发展社区生活性服务网点，打造'一刻钟便民生活圈'。2025年，我国常住人口城镇化率达到67.0%，城市社区生活性服务需求持续增长。在乡村地区，推动生活性服务设施向乡镇和中心村集中，提高服务设施的覆盖面和利用率。在交通枢纽、旅游景区、产业园区等人员密集区域，合理布局生活性服务设施。

在服务模式创新方面，应推动生活性服务业从'等客上门'向'主动服务'转变。发展预约上门服务，通过电话、网络等方式预约家政、维修、护理等上门服务。发展'服务到家'模式，推动餐饮外卖、生鲜配送、药品配送等生活服务进家庭。发展共享服务模式，推动共享厨房、共享洗衣、共享健身等共享生活服务发展。发展集成服务模式，打造一站式生活服务平台，整合多种生活服务资源。

在数字技术赋能方面，应加快生活性服务业的数字化转型。建设生活性服务信息平台，整合服务资源信息，实现服务需求的精准匹配和高效对接。发展移动互联网服务，开发生活服务类应用程序，提供在线预约、在线支付、在线评价等便捷功能。利用大数据分析居民消费行为和服务需求特征，优化服务供给结构。推动人工智能在生活性服务领域的应用，发展智能客服、智能推荐、智能调度等智能化服务。

在城乡统筹推进方面，应缩小城乡生活性服务差距。推动城市优质生活性服务资源向农村延伸，通过连锁经营、服务外包、远程服务等方式，提高农村生活性服务的可及性。加强农村生活性服务基础设施建设，改善农村消费环境。培育农村生活性服务市场主体，鼓励返乡创业人员进入生活性服务领域。

6.4 数字化路径：以数字技术赋能转型升级

数字化是生活性服务业实现跨越式发展的关键动力。'十五五'时期，推动生活性服务业数字化转型，需要从基础设施升级、平台经济发展、数据要素利用和新业态培育四个维度系统推进。

在基础设施升级方面，应加快生活性服务领域的数字基础设施建设。推动5G网络、千兆光网在生活性服务场所的覆盖，为数字化服务提供高速网络支撑。建设生活性服务大数据中心，汇聚整合服务供给、消费需求、服务质量等多源数据。发展生活性服务物联网，推动智能终端在养老、家政、健康等领域的应用。

在平台经济发展方面，应规范和支持生活性服务领域平台经济发展。鼓励发展综合性生活服务平台，整合餐饮、住宿、出行、旅游、家政等多种服务资源。支持发展垂直领域专业服务平台，在养老、托育、家政、健康等领域打造专业化服务平台。完善平台经济监管规则，保护消费者权益和平台从业人员合法权益，促进平台经济规范健康持续发展。

在数据要素利用方面，应激活生活性服务领域的数据要素价值。建立健全生活性服务数据采集、存储、流通、利用的制度规则。推动生活性服务数据的开放共享，促进服务供需精准匹配。利用大数据技术分析居民消费趋势和服务需求变化，为服务企业决策和政府政策制定提供数据支撑。加强数据安全和隐私保护，确保消费者个人信息安全。

在新业态培育方面，应鼓励生活性服务领域的新业态新模式创新。发展智慧养老、智慧托育、智慧家政、智慧文旅、智慧体育、智慧健康等新业态。推动线上线下融合（O2O）模式在生活性服务领域的深度应用。发展无人零售、智能配送、远程服务等新型服务模式。鼓励跨界融合创新，推动生活性服务业与文化、旅游、体育、健康等领域的融合发展。

6.5 品牌化路径：培育服务品牌与提升市场信誉

品牌化是生活性服务业实现可持续发展的重要保障。'十五五'时期，推动生活性服务业品牌化发展，需要从品牌培育、信用建设、知识产权保护和国际化发展四个方向推进。

在品牌培育方面，应实施生活性服务业品牌培育工程。引导服务企业树立品牌意识，制定品牌发展战略，加强品牌管理和运营。支持服务企业通过提升服务质量、创新服务模式、优化消费体验等方式塑造品牌形象。培育一批具有全国影响力的生活性服务业品牌，打造一批'中华老字号'服务品牌。鼓励地方培育具有区域特色的服务品牌，形成'一城一品''一域一特'的品牌发展格局。

在信用建设方面，应构建生活性服务业信用体系。建立覆盖服务企业和服务从业人员的信用记录制度，归集服务质量、消费评价、行政处罚等信用信息。推行信用分级分类监管，对信用良好的企业给予政策倾斜，对失信企业实施联合惩戒。建立健全信用修复机制，给予失信主体改正机会。完善消费评价机制，为消费者选择服务提供参考。

在知识产权保护方面，应加强生活性服务业知识产权保护。鼓励服务企业进行商标注册、品牌保护和商业模式创新保护。加强服务品牌的知识产权维权，严厉打击假冒伪劣服务行为。建立健全服务领域知识产权纠纷快速解决机制。

在国际化发展方面，应推动生活性服务业品牌'走出去'。支持有条件的服务企业开展国际化经营，在海外布局服务网点。推动中医药服务、中式餐饮、中国文化旅游等具有中国特色的生活性服务品牌走向国际市场。加强生活性服务业国际交流合作，引进国际先进的服务理念、标准和管理经验。

第七章结论与政策建议

7.1 研究结论

本文以'十五五'规划纲要为纲领，以国家统计局最新发布数据为支撑，系统研究了民生导向下生活性服务业多元化高质量发展问题，形成了以下主要结论。

第一，生活性服务业是满足人民日益增长的美好生活需要的重要载体，在扩大内需、吸纳就业、改善民生、培育新质生产力等方面具有多重战略定位。2025年，我国服务业增加值达到809060亿元，对经济增长贡献率达61.4%，社会消费品零售总额首次突破50万亿元，服务零售额增长5.5%，快于商品零售增速，生活性服务业已成为经济发展的主引擎和民生改善的重要支撑。

第二，'十四五'时期我国生活性服务业取得了显著成就，服务业总体规模跃上新台阶，消费结构加速升级，养老托育、家政服务、文化旅游、健康体育等重点领域稳步发展。但对照人民群众日益增长的美好生活需要，仍存在供给质量有待提升、供需结构矛盾突出、数字化水平参差不齐、行业监管体系不完善、人才队伍建设滞后等突出短板。

第三，'十五五'规划纲要和国务院服务业扩能提质意见为生活性服务业高质量发展提供了清晰的战略指引和政策框架。'十五五'规划纲要提出'促进生活性服务业高品质多样化便利化发展'的战略方向，国务院服务业扩能提质意见提出到2030年服务业总规模突破100万亿元的战略目标，全国服务业大会的召开标志着服务业发展进入全新战略阶段。

第四，养老服务业、托育服务业、家政服务业、文化旅游体育健康服务业、教育培训服务业等重点领域面临不同的发展机遇和挑战，需要采取差异化的发展策略。养老服务业应构建多层次养老服务体系，托育服务业应扩大普惠性托育服务供给，家政服务业应推动专业化标准化品牌化发展，文旅体康服务业应推动融合发展，教育培训服务业应在规范中创新。

第五，生活性服务业多元化高质量发展需要从高品质化、多样化、便利化、数字化、品牌化五个维度系统推进。高品质化重在标准引领和品牌培育，多样化重在细分市场开发和产品创新，便利化重在网点布局优化和服务模式创新，数字化重在平台经济发展和数据要素利用，品牌化重在信用建设和知识产权保护。

7.2 政策建议

基于上述研究结论，本文提出以下政策建议。

第一，完善生活性服务业发展的顶层设计。以'十五五'规划纲要和国务院服务业扩能提质意见为统领，加快制定养老、托育、家政、文旅、体育、健康等重点领域的专项发展规划，形成'1+N'的生活性服务业发展规划体系。建立生活性服务业发展部际协调机制，加强跨部门政策协同。将生活性服务业发展纳入地方政府绩效考核体系，压实地方责任。

第二，加大生活性服务业的财政金融支持力度。设立生活性服务业发展专项资金，重点支持普惠性养老托育服务、家政服务进社区、文旅体康融合发展等领域。落实生活性服务业税收优惠政策，对小微企业、个体工商户给予更大力度税收减免。引导金融机构开发适合生活性服务业特点的信贷产品，扩大信用贷款和首贷户覆盖面。支持符合条件的服务企业通过发行债券、上市融资等方式拓宽融资渠道。

第三，健全生活性服务业标准体系和监管机制。加快制定和修订养老、托育、家政等重点领域的服务标准，建立服务质量认证和评价制度。完善生活性服务业监管体系，建立健全跨部门联合监管机制。加强消费者权益保护，完善服务消费投诉处理机制。推行服务质量承诺和先行赔付制度，营造安全放心的消费环境。

第四，强化生活性服务业人才队伍建设。推动职业院校和高等院校加强生活性服务业相关专业建设，扩大人才培养规模。完善职业技能等级认定制度，建立与薪酬待遇挂钩的技能等级体系。提高生活性服务业从业人员的社会地位和职业吸引力，改善行业用工环境。加强在职人员继续教育和技能提升培训，建立终身职业技能培训体系。

第五，推动生活性服务业数字化转型。加快生活性服务领域的数字基础设施建设，推动5G网络、千兆光网在服务场所的覆盖。支持生活性服务领域平台经济规范健康发展，培育一批有影响力的生活服务平台。推动大数据、人工智能、物联网等数字技术在生活性服务领域的深度应用，发展智慧养老、智慧家政、智慧文旅等新业态。

第六，促进生活性服务业城乡区域协调发展。推动城市优质生活性服务资源向农村延伸，通过连锁经营、服务外包、远程服务等方式提高农村服务可及性。加强农村生活性服务基础设施建设，改善农村消费环境。支持中西部地区和东北地区生活性服务业发展，缩小区域差距。推动生活性服务业与新型城镇化建设协同发展，在城镇老旧小区改造、社区建设等工作中统筹布局生活性服务设施。

第七，深化生活性服务业改革开放。深化'放管服'改革，破除生活性服务业市场准入壁垒，激发市场主体活力。推动生活性服务业领域有序扩大对外开放，引进国际先进服务理念和管理经验。支持有条件的服务企业'走出去'，提升我国生活性服务业的国际竞争力。

7.3 研究展望

本文在以下方面还存在不足，有待后续研究进一步深化。一是受数据可得性限制，本文对生活性服务业各细分领域的定量分析有待加强，特别是各领域服务质量、消费者满意度等方面的数据支撑需要进一步完善。二是'十五五'规划纲要刚于2026年3月发布，国务院服务业扩能提质意见于2026年4月发布，各地各部门的配套实施方案尚在制定过程中，本文对政策效果的分析主要基于政策文本解读，后续需要结合政策实施效果进行动态跟踪和评估。三是本文主要采用定性分析和描述性统计方法，未来可以引入更加精细的定量模型，对生活性服务业发展水平进行综合评价和影响因素分析。

展望未来，随着'十五五'规划纲要的全面实施和国务院服务业扩能提质意见的落地推进，我国生活性服务业将迎来高质量发展的战略机遇期。在民生导向的发展理念引领下，以高品质化、多样化、便利化、数字化、品牌化为发展方向，生活性服务业将在满足人民美好生活需要、促进共同富裕、推动高质量发展中发挥更加重要的作用。

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