摘要

本文系统解读了'十五五'规划纲要中关于社会主义核心价值观的政策框架，基于2026年政府工作报告及两会精神，结合权威政策解读资料，全面分析了社会主义核心价值观建设的理论内涵、政策创新与实践路径。研究表明，'十五五'规划纲要首次将'弘扬和践行社会主义核心价值观'单独设立章节，标志着社会主义核心价值观建设进入系统化、可操作的新阶段。本文从政策背景、框架解读、创新点分析、实施路径研究及国内外经验借鉴五个维度展开，为政策实施提供理论支撑和实践指导，助力实现'社会文明程度明显提升'的'十五五'发展目标。

关键词：社会主义核心价值观；'十五五'规划纲要；文化强国建设；社会文明程度；政策解读；实施路径

一、引言

社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进、持续深化社会主义核心价值观培育和弘扬，从中共中央办公厅印发《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，到中央宣传部等印发《培育和践行社会主义核心价值观行动方案》，再到十九届四中全会明确提出'坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度'，社会主义核心价值观建设已形成较为完整的政策体系。2026年3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，其中第三十三章专门设立'弘扬和践行社会主义核心价值观'章节，标志着社会主义核心价值观建设进入'十五五'时期的新阶段。

'十五五'时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是文化强国建设的重要战略机遇期。规划纲要明确提出'社会文明程度明显提升'作为经济社会发展的七大主要目标之一，并将'激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化'作为第十篇进行专章部署，体现了党中央对文化建设的高度重视。在这一背景下，系统解读'十五五'规划纲要中社会主义核心价值观相关政策，分析其理论内涵与实践路径，对于推进文化强国建设、实现中国式现代化具有重要意义。

本研究旨在通过系统解读'十五五'规划纲要中社会主义核心价值观政策框架，分析其理论内涵、政策创新与实践路径，为政策实施提供理论支撑和实践指导。研究采用政策文本分析、理论阐释和案例研究相结合的方法，力求全面、深入、准确地把握'十五五'期间社会主义核心价值观建设的政策走向和实施路径，为相关领域的研究和实践提供参考。

表：'十五五'时期社会主义核心价值观建设的关键时间节点

二、'十五五'规划中社会主义核心价值观政策的背景与理论基础

（一）时代背景分析

当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴战略全局深入发展，国际国内环境发生深刻复杂变化，对社会主义核心价值观建设提出了新要求。从国际环境看，全球思想文化交流交融交锋更加频繁，价值观领域的竞争和较量日趋激烈，西方发达国家凭借其经济科技优势，加紧推行文化霸权主义，企图用西方价值观改造世界。从国内环境看，随着我国社会主要矛盾的变化，人民群众对精神文化生活的需求日益增长，对社会主义核心价值观建设提出了更高期待。2026年政府工作报告明确指出：'世界进入新的动荡变革期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。'这一判断为理解社会主义核心价值观建设的时代背景提供了重要依据。

'十四五'时期，我国社会主义文化强国建设迈出坚实步伐。截至2024年底，全国已有群众文化机构近4.4万个，备案博物馆数量达到7046家，免费开放占比91%以上。公共文化服务水平不断提高，文艺精品创作繁荣活跃，人民群众精神文化生活更加富足，幸福感显著提升。然而，面对世界范围内思想文化交流交融交锋形势下价值观较量的新态势，面对改革开放和发展社会主义市场经济条件下思想意识多元多样多变的新特点，社会主义核心价值观建设仍面临诸多挑战。一方面，部分领域存在价值判断模糊、道德失范现象，拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思潮仍有市场；另一方面，网络空间治理难度加大，网络谣言、网络暴力、网络欺诈等问题时有发生，对社会主义核心价值观建设构成挑战。

'十五五'规划纲要将'社会文明程度明显提升'作为经济社会发展主要目标之一，明确提出'文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全民族文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持续提高'。这一目标的提出，既是对'十四五'时期文化建设的延续和深化，也是应对新形势新挑战的战略举措。从历史维度看，我国是文明古国，文化底蕴深厚，先秦时期就有'仁义礼智信'的价值理念，唐宋时期文化繁荣兴盛，明朝郑和七下西洋更是世界航海史上的壮举。新中国成立后，我们党高度重视文化建设，特别是党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列关于文化建设的新思想新观点新论断，为社会主义核心价值观建设提供了根本遵循。

（二）理论基础阐释

社会主义核心价值观的理论基础源于马克思主义科学理论的指导，植根于中华优秀传统文化的深厚积淀，形成于中国特色社会主义的伟大实践。马克思主义认为，价值观是社会经济关系的反映，同时又反作用于社会经济关系。社会主义核心价值观作为社会主义意识形态的本质体现，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物，具有深厚的理论根基。

从理论渊源看，社会主义核心价值观包含三个层面的内容：'富强、民主、文明、和谐'是国家层面的价值目标，'自由、平等、公正、法治'是社会层面的价值取向，'爱国、敬业、诚信、友善'是公民个人层面的价值准则。这24个字是社会主义核心价值观的基本内容，为培育和践行社会主义核心价值观提供了基本遵循。习近平总书记指出：'核心价值观，其实就是一种德，既是个人的德，也是一种大德，就是国家的德、社会的德。'这一重要论述深刻揭示了社会主义核心价值观的本质内涵和重要意义。

从文化传承看，社会主义核心价值观汲取了中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓。中华优秀传统文化积淀着中华民族最深沉的精神追求，包含着中华民族最根本的精神基因，代表着中华民族独特的精神标识，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养。习近平总书记多次强调：'中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。'在'十五五'规划纲要中，明确提出'深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，构建中华文明标识体系'，体现了对中华优秀传统文化的高度重视。

从实践基础看，社会主义核心价值观形成于中国特色社会主义的伟大实践。党的十八大以来，我们经历了对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事：一是迎来中国共产党成立一百周年，二是中国特色社会主义进入新时代，三是完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标。这些伟大成就的取得，彰显了社会主义核心价值观的强大力量，也为社会主义核心价值观建设提供了实践基础。

从理论体系看，社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核，体现社会主义核心价值体系的根本性质和基本特征，反映社会主义核心价值体系的丰富内涵和实践要求，是社会主义核心价值体系的高度凝练和集中表达。党的二十届四中全会对扎实推进文化强国建设作出新的重要部署，强调要'弘扬和践行社会主义核心价值观'，为'十五五'时期社会主义核心价值观建设提供了理论指导。

表：社会主义核心价值观的理论体系结构

三、'十五五'规划中社会主义核心价值观政策框架解读

'十五五'规划纲要第三十三章'弘扬和践行社会主义核心价值观'构建了完整的政策框架，从推动理想信念教育常态化制度化、提高社会文明程度、加强网络文明建设三个方面作出系统部署，形成了理论指导、实践推进、制度保障相结合的政策体系。这一政策框架既体现了对社会主义核心价值观建设规律的深刻把握，也反映了新时代对社会主义核心价值观建设的新要求。

（一）推动理想信念教育常态化制度化

理想信念教育是社会主义核心价值观建设的核心内容。'十五五'规划纲要明确提出要'深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强体系化、学理化研究阐释和大众化、通俗化宣传普及，牢牢掌握党对意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制'。这一部署体现了理想信念教育在社会主义核心价值观建设中的基础性地位。

从理论层面看，习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃。'十五五'规划纲要强调要'加强体系化、学理化研究阐释'，就是要深入挖掘习近平新时代中国特色社会主义思想的理论内涵，构建中国哲学社会科学自主知识体系，为理想信念教育提供坚实的理论支撑。纲要同时提出要'加强大众化、通俗化宣传普及'，就是要创新理论宣传方式，让党的创新理论'飞入寻常百姓家'，真正入脑入心。

从实践层面看，'十五五'规划纲要提出了一系列具体措施：一是'弘扬中国共产党人精神谱系，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育'，通过学习宣传革命先辈的崇高精神和感人事迹，激发人们的爱国热情和奋斗精神；二是'加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育'，特别是针对青少年群体，要创新思想政治教育方式，增强教育的针对性和实效性；三是'深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力'，通过媒体融合发展，壮大主流思想舆论，为理想信念教育营造良好舆论环境。

从制度层面看，'十五五'规划纲要强调要'创新实施马克思主义理论研究和建设工程，实施哲学社会科学创新工程，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系，加强中国特色新型智库建设'。这些措施旨在从制度上保障理想信念教育的常态化制度化，形成长效机制。特别是'加强中国特色新型智库建设'，将为理想信念教育提供智力支持和决策咨询，提高教育的科学性和实效性。

理想信念教育常态化制度化，关键在于'常态化'和'制度化'两个方面。'常态化'要求将理想信念教育融入日常、抓在经常，不能搞形式主义、不能时断时续；'制度化'要求建立健全相关制度机制，用制度保障理想信念教育的深入开展。'十五五'规划纲要的这些部署，为理想信念教育常态化制度化提供了政策指引和实践路径。

（二）提高社会文明程度

社会文明程度是国家综合实力的重要体现，也是社会主义核心价值观建设的重要目标。'十五五'规划纲要明确提出要'统筹推进城乡精神文明建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全民族昂扬奋发的精神气质'。这一部署体现了对社会文明建设规律的科学把握，为提高社会文明程度指明了方向。

从公民道德建设看，'十五五'规划纲要要求'加强新时代公民道德建设，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，加强家庭家教家风建设，强化未成年人思想道德建设'。这一部署涵盖了公民道德建设的各个领域，形成了全方位的道德建设体系。特别是'加强家庭家教家风建设'，抓住了道德建设的基础环节，因为家庭是社会的基本细胞，家风是社会风气的重要组成部分。纲要同时提出'强化未成年人思想道德建设'，体现了对青少年道德教育的高度重视，因为青少年是国家的未来、民族的希望，青少年时期是价值观形成的关键时期。

从诚信廉洁文化建设看，'十五五'规划纲要明确提出要'弘扬诚信文化、廉洁文化'。这是'十五五'规划纲要的一个创新点，也是社会主义核心价值观建设的重要内容。诚信是中华民族的传统美德，也是现代社会的基石；廉洁是党员干部的基本要求，也是全社会的共同追求。弘扬诚信文化、廉洁文化，对于构建诚信社会、建设廉洁政治具有重要意义。上海交通大学马克思主义学院院长邢云文认为：'诚信的社会不仅能带给群众心理上的安全感与稳定感，更标志着国家文明程度，是文化软实力的体现。'中央党校（国家行政学院）文史教研部教授王学斌指出：'用廉洁文化来滋养身心，这是对所有党员干部的要求，是思想建党和制度治党的结合。弘扬廉洁文化也是面向全社会的总动员，能够从根本上带动政风、社风、民风以及家风的全面向上。'

从先进典型引领看，'十五五'规划纲要要求'发挥先进典型示范引领作用，加强英模人物学习宣传，完善功勋荣誉表彰体系'。先进典型是社会主义核心价值观的生动体现，是人们学习的榜样。通过学习宣传先进典型，可以发挥榜样的示范引领作用，引导人们见贤思齐、向上向善。纲要同时提出'完善功勋荣誉表彰体系'，通过制度化的表彰奖励，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好社会风尚。

从基层治理创新看，'十五五'规划纲要提出'发挥市民公约、村规民约等作用，推进移风易俗，改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制'。市民公约、村规民约是基层治理的重要规范，对于引导人们自觉践行社会主义核心价值观具有重要作用。推进移风易俗，就是要破除陈规陋习，树立文明新风，这是提高社会文明程度的重要途径。纲要同时提出'改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制'，就是要创新工作方式方法，提高社会主义核心价值观建设的实效性。

表：'十五五'规划纲要提高社会文明程度的主要措施

（三）加强网络文明建设

网络空间是亿万民众共同的精神家园，加强网络文明建设是社会主义核心价值观建设的重要内容。'十五五'规划纲要明确提出要'提升信息化条件下文化领域治理能力，培育积极健康、向上向善的网络文化，共建网上美好精神家园'。这一部署体现了对网络空间治理规律的科学把握，为网络文明建设提供了政策指引。

从网络内容建设看，'十五五'规划纲要要求'加强网络内容建设和管理，提升党的创新理论、中华优秀传统文化网上传播效能'。网络内容是网络文明的基础，加强网络内容建设，就是要提供更多健康向上、丰富多彩的网络文化产品，满足人民群众的精神文化需求。特别是'提升党的创新理论、中华优秀传统文化网上传播效能'，就是要创新网络传播方式，让党的创新理论和中华优秀传统文化在网络空间得到更广泛传播，增强网络空间的思想引领力和文化凝聚力。

从全媒体传播体系建设看，'十五五'规划纲要提出'加强全媒体传播体系建设，构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系'。全媒体传播是网络传播的重要方式，加强全媒体传播体系建设，就是要整合各类媒体资源，构建内容生产、分发、接收、反馈等全链条的传播体系，提高网络传播的效率和效果。纲要同时提出'构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系'，就是要建立健全相关机制，为全媒体传播提供制度保障。

从网络综合治理看，'十五五'规划纲要要求'健全网络综合治理格局，完善网络生态治理长效机制，规范网络内容生产、信息发布和传播流程，督促互联网企业履行社会责任'。网络综合治理是网络文明建设的重要保障，健全网络综合治理格局，就是要形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与的综合治理格局。完善网络生态治理长效机制，就是要建立健全网络生态治理的法律法规和制度机制，为网络文明建设提供长效保障。规范网络内容生产、信息发布和传播流程，就是要加强对网络内容的全流程管理，确保网络空间清朗。督促互联网企业履行社会责任，就是要强化互联网企业的主体责任，引导互联网企业自觉践行社会主义核心价值观。

从媒体融合发展看，'十五五'规划纲要提出'统筹推进广播电视、网络视听发展和监管'。广播电视和网络视听是网络传播的重要载体，统筹推进其发展和监管，就是要促进传统媒体和新兴媒体融合发展，加强网络视听内容建设和管理，为网络文明建设提供有力支撑。这一部署体现了对媒体融合发展规律的科学把握，为网络视听领域的健康发展提供了政策指引。

网络文明建设是一项系统工程，需要政府、企业、社会、网民等多方主体共同参与。'十五五'规划纲要的这些部署，构建了网络文明建设的政策体系，为培育积极健康、向上向善的网络文化，共建网上美好精神家园提供了路径指引。随着这些部署的落实，网络空间将更加清朗，网络文化将更加健康，网络文明将不断提升，为社会主义核心价值观建设提供有力支撑。

四、'十五五'规划中社会主义核心价值观政策的创新点分析

'十五五'规划纲要中社会主义核心价值观政策在继承以往政策的基础上，提出了一系列创新性举措，体现了新时代对社会主义核心价值观建设的新要求。这些创新点既体现在理论层面，也体现在实践层面，共同构成了'十五五'时期社会主义核心价值观政策的鲜明特色。

（一）理论创新分析

'十五五'规划纲要中社会主义核心价值观政策的理论创新主要体现在三个方面：一是首次将'弘扬和践行社会主义核心价值观'单独设立章节，标志着社会主义核心价值观建设进入系统化、可操作的新阶段；二是明确提出'弘扬诚信文化、廉洁文化'，丰富了社会主义核心价值观的内涵；三是强调'社会文明程度明显提升'的发展目标，深化了对社会主义核心价值观建设规律的认识。

首次将'弘扬和践行社会主义核心价值观'单独设立章节，是'十五五'规划纲要的一个重要创新。在以往的五年规划中，社会主义核心价值观相关内容通常分散在多个章节中，没有形成独立的政策模块。'十五五'规划纲要首次将'弘扬和践行社会主义核心价值观'单独设立章节，标志着社会主义核心价值观建设进入可操作、可度量的政策模块，体现了党中央对社会主义核心价值观建设的高度重视，也反映了社会主义核心价值观在国家发展全局中战略地位的提升。这一创新为社会主义核心价值观建设提供了更加明确的政策指引和制度保障。

明确提出'弘扬诚信文化、廉洁文化'，是'十五五'规划纲要的又一个重要创新。诚信和廉洁是社会主义核心价值观的重要内容，但以往政策中通常将它们包含在其他表述中，没有单独强调。'十五五'规划纲要明确提出'弘扬诚信文化、廉洁文化'，既是对社会主义核心价值观内涵的丰富，也是对新时代社会主义核心价值观建设重点的把握。专家指出，诚信文化与廉洁文化密不可分。'诚信涵盖了对国家忠诚、社会交往中的信任和个人守信三个维度，适用对象具有普遍性；廉洁是针对党员干部群体的具体要求，二者都会影响到社会信任度以及政府公信力。'这一创新点体现了对社会主义核心价值观内在逻辑的深刻把握，也为'十五五'时期社会主义核心价值观建设指明了重点方向。

强调'社会文明程度明显提升'的发展目标，是'十五五'规划纲要的第三个重要理论创新。'十五五'规划纲要将'社会文明程度明显提升'作为经济社会发展的七大主要目标之一，并明确提出'文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全民族文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持续提高'的具体内涵。这一创新深化了对社会主义核心价值观建设规律的认识，明确了社会主义核心价值观建设的根本目标和价值追求。习近平总书记多次强调：'文明是现代化国家的显著标志。要把提高社会文明程度作为建设社会主义文化强国的重大任务。'这一创新点体现了习近平总书记重要思想的要求，也为'十五五'时期社会主义核心价值观建设提供了目标指引。

表：'十五五'规划纲要社会主义核心价值观政策理论创新的主要表现

（二）实践创新分析

'十五五'规划纲要中社会主义核心价值观政策的实践创新主要体现在四个方面：一是创新实施马克思主义理论研究和建设工程；二是实施公共文化服务提质增效行动；三是深化互联网电视'套娃'收费和操作复杂治理；四是推进文旅深度融合。这些实践创新举措，为'十五五'时期社会主义核心价值观建设提供了具体路径和方法。

创新实施马克思主义理论研究和建设工程，是'十五五'规划纲要的重要实践创新。马克思主义理论研究和建设工程是党的思想理论建设的基础工程，对于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位具有重要意义。'十五五'规划纲要提出'创新实施马克思主义理论研究和建设工程'，就是要创新工程实施方式，提高工程实施效果，为社会主义核心价值观建设提供坚实的理论支撑。这一创新举措体现了对马克思主义理论研究和建设工程规律的科学把握，也为'十五五'时期社会主义核心价值观建设提供了理论保障。

实施公共文化服务提质增效行动，是'十五五'规划纲要的又一个重要实践创新。公共文化服务是社会主义核心价值观建设的重要载体，提高公共文化服务质量，对于满足人民群众精神文化需求、培育社会主义核心价值观具有重要意义。'十五五'规划纲要提出'实施公共文化服务提质增效行动，促进优质文化资源直达基层'，就是要创新公共文化服务方式，提高公共文化服务质量和效率，让人民群众享受更高品质的文化生活。这一创新举措体现了以人民为中心的发展思想，也为'十五五'时期社会主义核心价值观建设提供了实践路径。

深化互联网电视'套娃'收费和操作复杂治理，是'十五五'规划纲要的第三个重要实践创新。互联网电视是人民群众获取文化信息的重要渠道，但'套娃'收费和操作复杂问题严重影响了用户体验和文化获得感。'十五五'规划纲要提出'深化互联网电视'套娃'收费和操作复杂治理'，就是要解决人民群众反映强烈的突出问题，提高互联网电视服务质量，让人民群众享受更加便捷、优质的文化服务。这一创新举措体现了问题导向，也为'十五五'时期网络文明建设提供了具体抓手。

推进文旅深度融合，是'十五五'规划纲要的第四个重要实践创新。文化和旅游是社会主义核心价值观建设的重要领域，推进文旅深度融合，对于弘扬中华优秀传统文化、培育社会主义核心价值观具有重要意义。'十五五'规划纲要提出'推进文旅深度融合'，就是要创新文旅融合发展方式，丰富文旅产品供给，提升文旅服务质量，让人民群众在旅游体验中感受中华文化、践行社会主义核心价值观。这一创新举措体现了对文旅融合发展规律的科学把握，也为'十五五'时期社会主义核心价值观建设提供了有效途径。

'十五五'规划纲要中社会主义核心价值观政策的实践创新，体现了问题导向、目标导向和结果导向的有机统一，为'十五五'时期社会主义核心价值观建设提供了具体路径和方法。随着这些实践创新举措的落实，社会主义核心价值观建设将取得更加显著的成效，为文化强国建设提供有力支撑。

五、'十五五'期间弘扬和践行社会主义核心价值观的实施路径研究

'十五五'期间弘扬和践行社会主义核心价值观，需要构建科学有效的实施路径。基于'十五五'规划纲要的政策部署和学术研究成果，本部分从教育引导路径、实践养成路径和制度保障路径三个方面，研究'十五五'期间社会主义核心价值观的实施路径，为政策实施提供理论支撑和实践指导。

（一）教育引导路径

教育引导是培育社会主义核心价值观的基础路径。'十五五'规划纲要明确提出要'加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育'，为教育引导路径提供了政策指引。基于此，'十五五'期间社会主义核心价值观的教育引导路径应从以下几个方面构建：

学校教育是社会主义核心价值观教育的主渠道。'十五五'期间，应加强学校思想政治教育，将社会主义核心价值观融入教育教学全过程。具体措施包括：一是完善思政课程体系，将社会主义核心价值观融入思政课教学，增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性；二是推进课程思政建设，挖掘各类课程蕴含的思想政治教育资源，使各类课程与思政课同向同行，形成协同效应；三是加强校园文化建设，营造体现社会主义核心价值观的校园文化环境，发挥校园文化的熏陶作用。全国政协委员程建平建议：'实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，开设好'新时代伟大成就'实践课程，将其纳入思政课课程体系，引导学生感受体悟新时代伟大成就。'

家庭教育是社会主义核心价值观教育的重要基础。'十五五'期间，应加强家庭教育指导，推动形成家庭、学校、社会协同育人的格局。具体措施包括：一是加强家庭教育指导服务，建立健全家庭教育指导服务体系，为家长提供科学的家庭教育指导；二是开展家庭家教家风建设，弘扬中华优秀传统家庭美德，培育新时代家庭观；三是促进家校社协同，建立家庭、学校、社会协同育人机制，形成教育合力。全国政协委员吴为山建议：'要通过艺术传播中华文明，实现从'走出去'到'走进去'、从'展示'到'对话'的转变。'这一观点对于家庭教育中的艺术教育具有重要启示。

社会教育是社会主义核心价值观教育的延伸和补充。'十五五'期间，应加强社会教育资源整合，构建覆盖城乡的社会教育网络。具体措施包括：一是加强公共文化设施建设，完善博物馆、图书馆、文化馆等公共文化设施网络，为社会教育提供阵地支持；二是开展群众性文化活动，广泛开展'我们的节日'等主题活动，丰富人民群众精神文化生活；三是发挥媒体教育功能，加强社会主义核心价值观宣传，营造良好社会氛围。全国政协委员杨松建议：'在短视频平台适当植入公益广告，并加大流量扶持，由网信部门牵头督导平台优化推送算法，对优质公益广告给予流量扶持与话题设置，避免信息茧房，可采取公益广告首次完播再刷下一条等措施，强化主流价值传播。'

网络教育是社会主义核心价值观教育的新阵地。'十五五'期间，应加强网络教育阵地建设，创新网络教育方式方法。具体措施包括：一是加强网络内容建设，提供更多健康向上、丰富多彩的网络文化产品；二是创新网络教育方式，运用虚拟现实、增强现实等技术，增强网络教育的吸引力和感染力；三是加强网络教育管理，规范网络教育秩序，营造清朗网络空间。全国政协委员舒勇关注人工智能在文艺创作领域的快速发展，建议：'由相关部门牵头，依托高水平高校或科研机构搭建'AI文艺创作伦理与标准国家实验室'，重点开展伦理框架研究、评价标准体系建立、版权确权机制探索等工作。'

表：'十五五'期间社会主义核心价值观教育引导路径的主要措施

（二）实践养成路径

实践养成是培育社会主义核心价值观的关键路径。'十五五'规划纲要明确提出要'广泛开展群众性文化活动，加强群众文艺团队建设'，'依托城市书房、社区文化驿站、文化长廊等发展新型公共文化空间，提供更多群众身边的文化服务'，为实践养成路径提供了政策指引。基于此，'十五五'期间社会主义核心价值观的实践养成路径应从以下几个方面构建：

群众性文化活动是实践养成的重要载体。'十五五'期间，应广泛开展形式多样的群众性文化活动，让人民群众在参与活动中践行社会主义核心价值观。具体措施包括：一是开展'我们的节日'主题活动，利用春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等重要传统节日，开展丰富多彩的群众性文化活动，弘扬中华优秀传统文化；二是开展群众文艺活动，加强群众文艺团队建设，支持群众文艺创作，让人民群众在文艺活动中践行社会主义核心价值观；三是开展志愿服务活动，推动志愿服务制度化常态化，让人民群众在服务他人、奉献社会中践行社会主义核心价值观。全国政协委员蒋鹏举提到了'苏超'的破圈现象，指出：'场均几万名观众礼貌观赛、有序助威，离场时带走垃圾、分类投放，展示了地方文明面貌。'这一现象说明群众性文化活动在培育社会主义核心价值观方面具有重要作用。

新型公共文化空间是实践养成的重要平台。'十五五'期间，应发展新型公共文化空间，为人民群众践行社会主义核心价值观提供更多便利场所。具体措施包括：一是建设城市书房、社区文化驿站、文化长廊等新型公共文化空间，提供更多群众身边的文化服务；二是盘活用好各类公共文化设施资源，提高公共文化设施利用率，让人民群众共享文化发展成果；三是推动公共文化服务数字化，建设智慧博物馆、智慧图书馆、公共文化云服务平台，提高公共文化服务的便捷性和可及性。2026年政府工作报告提出：'实施公共文化服务提质增效行动，做好公共图书馆、博物馆、文化馆等惠民开放，完善全民阅读推广服务体系，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。'这一部署为新型公共文化空间建设提供了政策支持。

文明创建活动是实践养成的重要抓手。'十五五'期间，应深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动，推动社会主义核心价值观落地生根。具体措施包括：一是改进创新文明创建工作机制，提高文明创建工作的科学性和实效性；二是发挥市民公约、村规民约等作用，推动形成文明行为规范；三是推进移风易俗，破除陈规陋习，培育文明新风。全国政协委员王传喜建议：'深入挖掘并弘扬优良家风、淳朴民风，规范村民行为，营造邻里和睦、文明有礼、共建共享的乡村氛围。'这一建议对于文明村镇创建具有重要参考价值。

文旅融合体验是实践养成的新途径。'十五五'期间，应推进文旅深度融合，让人民群众在旅游体验中感受中华文化、践行社会主义核心价值观。具体措施包括：一是发展红色旅游，用好红色资源，开展爱国主义和革命传统教育；二是发展乡村旅游，挖掘乡村文化内涵，促进乡村文化振兴；三是发展研学旅游，将旅游与教育相结合，让人民群众在旅游体验中学习知识、践行社会主义核心价值观。全国政协委员曾小敏重点关注戏曲的传承与传播，带来两项具体建议：'一是倡议在粤港澳大湾区筹建中华戏曲艺术博物馆，打造集展览展演、学术研究、教育推广、典藏保护、数字化建设于一体的国家级戏曲文化中心；二是建议在粤港澳大湾区设立粤剧艺术国际传播中心，以粤剧为文化使者构建全球传播网络，进一步激活粤剧国际传播活力，拓展公共外交新渠道。'这些建议对于文旅融合体验具有重要启示。

（三）制度保障路径

制度保障是培育社会主义核心价值观的根本路径。'十五五'规划纲要明确提出要'健全维护海洋权益的体制机制'，虽然这是针对海洋权益的表述，但其精神实质适用于社会主义核心价值观建设，即要健全相关体制机制，为社会主义核心价值观建设提供制度保障。基于此，'十五五'期间社会主义核心价值观的制度保障路径应从以下几个方面构建：

法律法规制度是制度保障的基础。'十五五'期间，应完善法律法规制度，将社会主义核心价值观融入法治建设。具体措施包括：一是推动社会主义核心价值观入法，将社会主义核心价值观的要求体现到法律法规中，用法律的权威保障社会主义核心价值观的践行；二是加强法律法规实施，严格执法、公正司法，维护社会公平正义，为社会主义核心价值观建设提供法治环境；三是加强法治宣传教育，增强全民法治观念，引导人们自觉尊法学法守法用法。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》为这一路径提供了政策指导。

政策制度是制度保障的关键。'十五五'期间，应完善政策制度，形成有利于培育和践行社会主义核心价值观的政策导向。具体措施包括：一是完善经济政策，在经济社会发展政策中体现社会主义核心价值观要求，实现经济效益和社会效益的统一；二是完善文化政策，加大文化投入，支持文化事业发展，为社会主义核心价值观建设提供物质保障；三是完善社会政策，在教育、就业、医疗、养老等社会政策中体现社会主义核心价值观要求，促进社会公平正义。2026年政府工作报告提出：'发展哲学社会科学事业，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。加强网络内容建设和管理，深化网络综合治理，推进未成年人网络保护。实施公共文化服务提质增效行动，做好公共图书馆、博物馆、文化馆等惠民开放，完善全民阅读推广服务体系，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。发展档案事业。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，完成第四次全国文物普查，加强文化遗产系统性保护、监管和合理利用。'这一部署为政策制度建设提供了具体方向。

评价考核制度是制度保障的重要环节。'十五五'期间，应完善评价考核制度，建立健全社会主义核心价值观建设的评价考核机制。具体措施包括：一是建立社会主义核心价值观建设评价指标体系，科学评价社会主义核心价值观建设成效；二是将社会主义核心价值观建设纳入经济社会发展考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容；三是建立健全督查机制，对社会主义核心价值观建设情况进行督促检查，确保各项任务落到实处。全国政协委员马汉成在少数民族界别协商会议上建议：'进一步完善民族地区就业保障体系，加大对民族地区劳动力职业技能培训的支持力度。'这一建议对于评价考核制度建设具有参考价值。

协同联动制度是制度保障的重要保障。'十五五'期间，应完善协同联动制度，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局。具体措施包括：一是健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局，加强党对社会主义核心价值观建设的全面领导；二是明确政府责任，将社会主义核心价值观建设纳入政府工作重要内容，加大投入力度；三是发挥社会力量作用，鼓励和引导社会力量参与社会主义核心价值观建设，形成全社会共同推进的强大合力。中央网信办召开的会议强调：'要深入学习宣传贯彻全国两会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，持续做好全国两会精神网上宣传，扎实推动网信领域各项新部署新要求落地落实，让社会主义核心价值观在网络空间得到广泛传播和深入践行。'这一部署为协同联动制度建设提供了政策支持。

六、国内外社会主义核心价值观建设经验借鉴

'十五五'期间弘扬和践行社会主义核心价值观，需要借鉴国内外的有益经验。本部分从国内先进地区经验借鉴和国际经验借鉴与启示两个方面，分析国内外社会主义核心价值观建设的有益经验，为'十五五'期间社会主义核心价值观建设提供参考。

（一）国内先进地区经验借鉴

我国地域辽阔，各地区在社会主义核心价值观建设方面形成了许多有益经验。分析借鉴这些经验，对于'十五五'期间社会主义核心价值观建设具有重要意义。本部分重点分析广东、浙江、湖北等地区的经验做法。

广东省作为改革开放的前沿阵地，在社会主义核心价值观建设方面形成了许多创新做法。广东省将'繁荣发展社会主义文化、高水平推进文化强省建设'作为专门部分予以部署，提出弘扬和践行社会主义核心价值观，持续涵养向上向善、刚健朴实的文化，用好红色资源，教育引导广大干部群众特别是青少年传承红色基因、赓续红色血脉。在具体措施上，广东省全面繁荣文化事业，打造文艺精品，广泛开展群众性文化活动，打造十大群众赛事，科学有序推进重大文化设施建设，完善现代公共文化服务体系，推动博物馆事业高质量发展，建设智慧图书馆体系。在文旅融合发展方面，广东省充分发挥旅游业强大的牵引带动作用，发展省际游、周边游、工业游、研学游、科技游等新业态，做大入境游，深入挖掘票根经济潜力，并巩固提升海洋旅游等产业发展优势。这些做法体现了广东省在社会主义核心价值观建设方面的创新思维和实践探索。

浙江省作为共同富裕示范区，在社会主义核心价值观建设方面注重与共同富裕相结合。浙江省在'十五五'规划建议中提出，要'激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化'，并将'社会文明程度明显提升'作为经济社会发展主要目标之一。在具体措施上，浙江省注重文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，促进优质文化资源直达基层；广泛开展群众性文化活动，加强群众文艺团队建设；依托城市书房、社区文化驿站、文化长廊等发展新型公共文化空间，提供更多群众身边的文化服务；盘活用好各类公共文化设施资源，健全社会力量参与公共文化服务机制，有序推进公共文化设施所有权和使用权分置改革；提升智慧博物馆、智慧图书馆、公共文化云服务效能；深化全民阅读活动，推进书香社会建设。这些做法体现了浙江省在社会主义核心价值观建设方面的人民立场和创新实践。

湖北省作为中部地区的重要省份，在社会主义核心价值观建设方面注重与长江文化相结合。湖北省在2026年十大民生项目清单中包括提档升级群众身边的公共文化服务场所100个、建设城市书房等公共文化新空间100个、开展文化惠民活动1万项。在文旅融合发展方面，湖北省做强'神武峡''赤黄红'两大文旅主轴，打造百里长江生态廊道、长江中游游轮母港等一批标志性项目，实施'知音湖北·全球合作伙伴'计划，高水平举办世界华人炎帝故里寻根节、国际武当太极文化节、长江文化艺术季等重大节会。这些做法体现了湖北省在社会主义核心价值观建设方面的地域特色和文化自信。

北京市作为首都，在社会主义核心价值观建设方面注重与红色文化相结合。北京市政府工作报告提出深化三大红色文化主题片区发展，高质量建设爱国主义教育基地；广泛开展'书香京城'全民阅读活动，因地制宜打造类型丰富的阅读空间。在文化遗产保护方面，北京市强化老城整体保护，积极创建中轴线国家文物保护利用示范区，推进正阳门城楼开放、永定门城楼修缮；建成开放中国长城博物馆，推进琉璃河遗址申遗、云居寺藏经申遗，提高京西古道保护水平，做好三山五园环境整治；完成第四次全国文物普查，促进非物质文化遗产传承发展，守护好历史文脉。这些做法体现了北京市在社会主义核心价值观建设方面的历史底蕴和文化担当。

表：国内先进地区社会主义核心价值观建设的主要经验

（二）国际经验借鉴与启示

虽然社会主义核心价值观具有鲜明的中国特色，但国际上在价值观建设方面的一些有益经验，仍然值得我们借鉴和参考。本部分主要分析国际社会在公民道德建设、文化教育、网络治理等方面的经验做法，为'十五五'期间社会主义核心价值观建设提供国际视野。

在公民道德建设方面，新加坡的'共同价值观'建设经验值得借鉴。新加坡于1991年颁布《共同价值观白皮书》，提出'国家至上，社会为先；家庭为根，社会为本；关怀扶持，尊重个人；求同存异，协商共识；种族和谐，宗教宽容'的共同价值观，并通过教育、宣传、法律等多种途径加以推广。在具体做法上，新加坡将共同价值观纳入国民教育体系，从幼儿园到大学都开设相关课程；通过媒体宣传、社区活动等多种途径宣传共同价值观；将共同价值观融入法律法规，如《维持宗教和谐法令》等。这些做法对于我国社会主义核心价值观建设具有借鉴意义，特别是在如何将价值观融入教育体系、法律法规和社会生活方面。

在文化教育方面，法国的'文化民主化'政策经验值得借鉴。法国自1959年创立文化部以来，一直推行'文化民主化'政策，旨在让所有公民都能平等地享有文化权利。在具体做法上，法国建立了一套完善的文化设施网络，包括图书馆、博物馆、文化中心等，并实行免费或低价政策；开展丰富多彩的文化活动，如'博物馆之夜'、'欧洲遗产日'等，吸引民众参与；加强艺术教育，将艺术教育纳入国民教育体系，培养学生的艺术素养和审美能力。这些做法对于我国社会主义核心价值观建设具有借鉴意义，特别是在如何让人民群众平等享有文化权利、参与文化活动方面。

在网络治理方面，德国的'网络执行法'经验值得借鉴。德国于2017年通过《网络执行法》，要求社交媒体平台在24小时内删除'明显违法'内容，否则将面临高额罚款。在具体做法上，德国设立网络执行办公室，负责监督社交媒体平台履行删除义务；建立举报机制，方便网民举报违法内容；对不履行删除义务的平台处以高额罚款，最高可达5000万欧元。这些做法对于我国网络文明建设具有借鉴意义，特别是在如何规范网络内容、治理网络空间方面。

在文化遗产保护方面，意大利的'文化遗产保护'经验值得借鉴。意大利拥有丰富的文化遗产，在文化遗产保护方面积累了丰富经验。在具体做法上，意大利建立了一套完善的文化遗产保护法律法规体系，如《文化遗产与景观法典》等；设立专门的文化遗产保护机构，如文化遗产、活动与旅游部等；开展文化遗产保护宣传教育，提高公众的文化遗产保护意识；加强国际合作，共同保护人类文化遗产。这些做法对于我国文化遗产保护和文化传承具有借鉴意义，特别是在如何建立健全文化遗产保护法律法规体系、加强文化遗产保护宣传教育方面。

国际经验表明，价值观建设是一个系统工程，需要教育引导、法律规范、文化熏陶、实践养成等多种途径综合施策。同时，价值观建设需要立足本国实际，体现本国特色，不能简单照搬照抄。我国社会主义核心价值观建设，必须立足中国实际，体现中国特色，吸收借鉴国际有益经验，不断探索创新，走出一条符合中国国情的社会主义核心价值观建设道路。

七、结论与展望

（一）主要研究结论

通过对'十五五'规划纲要中社会主义核心价值观政策的系统解读，本研究得出以下主要结论：

第一，'十五五'规划纲要构建了完整的社会主义核心价值观政策框架。规划纲要第三十三章'弘扬和践行社会主义核心价值观'从推动理想信念教育常态化制度化、提高社会文明程度、加强网络文明建设三个方面作出系统部署，形成了理论指导、实践推进、制度保障相结合的政策体系。这一政策框架既体现了对社会主义核心价值观建设规律的深刻把握，也反映了新时代对社会主义核心价值观建设的新要求，为'十五五'期间社会主义核心价值观建设提供了政策指引。

第二，'十五五'规划纲要中社会主义核心价值观政策具有鲜明的创新特色。在理论层面，首次将'弘扬和践行社会主义核心价值观'单独设立章节，明确提出'弘扬诚信文化、廉洁文化'，强调'社会文明程度明显提升'的发展目标；在实践层面，创新实施马克思主义理论研究和建设工程，实施公共文化服务提质增效行动，深化互联网电视'套娃'收费和操作复杂治理，推进文旅深度融合。这些创新点体现了新时代对社会主义核心价值观建设的新要求，也为'十五五'期间社会主义核心价值观建设指明了方向。

第三，'十五五'期间社会主义核心价值观建设需要构建科学有效的实施路径。基于政策文本分析和学术研究成果，本研究提出教育引导路径、实践养成路径和制度保障路径三位一体的实施路径体系。教育引导路径是基础，要通过学校教育、家庭教育、社会教育和网络教育等多种途径，加强社会主义核心价值观教育；实践养成路径是关键，要通过群众性文化活动、新型公共文化空间、文明创建活动和文旅融合体验等多种方式，促进社会主义核心价值观的实践养成；制度保障路径是根本，要通过法律法规制度、政策制度、评价考核制度和协同联动制度等多种制度，为社会主义核心价值观建设提供制度保障。

第四，国内外社会主义核心价值观建设的经验具有重要借鉴价值。国内先进地区如广东、浙江、湖北、北京等在社会主义核心价值观建设方面形成了许多有益经验，特别是在文化惠民、文旅融合、红色文化、古都保护等方面的创新做法，值得其他地区借鉴。国际社会在公民道德建设、文化教育、网络治理、文化遗产保护等方面的经验，也为我国社会主义核心价值观建设提供了国际视野和参考借鉴。当然，借鉴国内外经验必须立足中国实际，体现中国特色，不能简单照搬照抄。

第五，'十五五'期间社会主义核心价值观建设对于文化强国建设和中国式现代化具有重要意义。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，是凝聚人心、汇聚民力的强大力量。'十五五'期间，通过弘扬和践行社会主义核心价值观，不断提高社会文明程度，增强文化自信，提升国家文化软实力，将为文化强国建设和中国式现代化提供强大精神动力和价值支撑。正如习近平总书记指出的：'通过推动精神文明建设高质量发展，为强国建设、民族复兴提供强大精神力量。'

（二）未来研究展望

基于'十五五'规划纲要的政策部署和本研究的主要结论，未来社会主义核心价值观建设研究可以在以下几个方面进一步深化：

第一，社会主义核心价值观与人工智能融合发展的研究。随着人工智能技术的快速发展，人工智能对社会主义核心价值观建设的影响日益深远。未来研究可以探讨人工智能如何赋能社会主义核心价值观教育，如何应对人工智能带来的价值观挑战，如何构建人工智能时代的社会主义核心价值观传播体系等问题。全国政协委员舒勇建议：'由相关部门牵头，依托高水平高校或科研机构搭建'AI文艺创作伦理与标准国家实验室'，重点开展伦理框架研究、评价标准体系建立、版权确权机制探索等工作。'这一建议为未来研究提供了方向。

第二，社会主义核心价值观与数字文化建设的研究。数字文化是新兴的文化形态，对社会主义核心价值观建设提出了新要求新挑战。未来研究可以探讨数字文化背景下社会主义核心价值观的传播规律，数字文化产品如何承载社会主义核心价值观，如何构建清朗网络空间等问题。全国政协委员杨松建议：'在短视频平台适当植入公益广告，并加大流量扶持，由网信部门牵头督导平台优化推送算法，对优质公益广告给予流量扶持与话题设置，避免信息茧房，可采取公益广告首次完播再刷下一条等措施，强化主流价值传播。'这一建议为数字文化建设研究提供了思路。

第三，社会主义核心价值观与国际传播能力建设的研究。提升中华文明传播力影响力是'十五五'规划纲要的重要部署，也是社会主义核心价值观建设的重要方面。未来研究可以探讨如何构建中国话语和中国叙事体系，如何提升国际传播效能，如何加强对外文化交流合作等问题。全国政协委员吴为山建议：'要通过艺术传播中华文明，实现从'走出去'到'走进去'、从'展示'到'对话'的转变。'这一观点为国际传播能力建设研究提供了参考。

第四，社会主义核心价值观与区域协调发展的研究。我国地域辽阔，各地区经济社会发展不平衡，社会主义核心价值观建设也存在区域差异。未来研究可以探讨如何结合区域特点开展社会主义核心价值观建设，如何促进区域间社会主义核心价值观建设的协调发展，如何构建区域特色社会主义核心价值观建设模式等问题。国内先进地区的经验表明，结合区域特点开展社会主义核心价值观建设，能够增强社会主义核心价值观的地域特色和文化认同，提高社会主义核心价值观建设的针对性和实效性。

第五，社会主义核心价值观评价体系的研究。科学评价社会主义核心价值观建设成效，是推进社会主义核心价值观建设的重要保障。未来研究可以探讨如何构建科学合理的社会主义核心价值观评价指标体系，如何建立客观公正的评价机制，如何运用评价结果指导实践等问题。建立科学完善的评价体系，能够为社会主义核心价值观建设提供科学依据和实践指导，推动社会主义核心价值观建设不断取得新成效。

总之，'十五五'期间是社会主义核心价值观建设的重要时期，也是文化强国建设的关键时期。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实'十五五'规划纲要的部署要求，不断创新社会主义核心价值观建设的方式方法，提高社会主义核心价值观建设的质量和效果，为文化强国建设和中国式现代化作出新的更大贡献。

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