摘要

本文基于'十五五'规划纲要、2026年政府工作报告及两会精神，系统解读宜居宜业和美乡村建设的政策内涵、战略定位与实施路径。研究表明，宜居宜业和美乡村建设是'十五五'期间推进乡村全面振兴的核心任务，通过创造乡村优质生活空间、发展县域富民产业、加强和改进乡村治理三大重点任务，构建基础设施完备、公共服务便利、人居环境舒适、产业发展兴旺、乡村治理有效的现代化乡村体系。研究采用文献研究法和政策分析法，深入剖析政策逻辑与实施机制，为乡村振兴实践提供理论参考和政策指导。

关键词

宜居宜业和美乡村；'十五五'规划；乡村振兴；农业农村现代化；乡村治理；县域经济

一、引言

（一）研究背景与意义

'十五五'时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这一关键历史节点，'十五五'规划纲要将宜居宜业和美乡村建设作为推进乡村全面振兴的重要内容，标志着我国乡村建设进入新阶段。党的二十大报告明确提出'全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村'，为新时代乡村建设指明了方向。

当前，我国农业农村发展取得了历史性成就，但城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题仍然突出。2026年政府工作报告将'三农'工作置于突出位置，明确提出'毫不放松抓好粮食生产''实施常态化精准帮扶''持续推进农村改革发展'等重点任务，为今年乡村振兴工作划定清晰路径。在这一背景下，深入研究'十五五'规划中宜居宜业和美乡村建设的政策内涵与战略定位，对于推动农业农村现代化、促进城乡融合发展、实现共同富裕具有重要意义。

（二）研究目的与方法

本研究旨在系统解读'十五五'规划纲要中宜居宜业和美乡村建设的政策内涵、战略定位和实施路径，为政策研究者和实践者提供理论参考和实践指导。研究采用文献研究法和政策分析法，通过梳理'十五五'规划纲要、2026年政府工作报告及两会精神中关于宜居宜业和美乡村建设的政策内容，结合各地典型案例和创新做法，深入分析政策背后的理论依据和实施机制，评估政策实施效果和前景，为推进乡村全面振兴提供理论支撑。

二、宜居宜业和美乡村建设的理论基础

（一）宜居宜业和美乡村的科学内涵

宜居宜业和美乡村是一个多维度、系统性的概念，涉及乡村发展的各个方面。根据党的二十大报告及相关政策文件，宜居宜业和美乡村是具有良好人居环境，能满足农民物质消费需求和精神生活追求，产业、人才、文化、生态、组织全面协调发展的农村，是美丽宜居乡村的'升级版'。其中'和'更突出的提升是乡村文化内核及精神风貌，体现出和谐共生、和而不同、和睦相处；'美'更侧重于建设看得见、摸得着的现代化乡村，做到基本功能完备又保留乡味乡韵。

从核心要素构成来看，宜居宜业和美乡村主要包括以下几个方面：

宜居宜业和美乡村各要素环环相扣，是系统设计和整体谋划的建设单元。在内涵上包括'宜居'的因素、'宜业'的因素、'和美'的因素，需要统筹好乡村建设行动、农村精神文明建设和富民乡村产业发展，打造基本功能完备又保留乡味乡韵的宜居乡村，重塑和谐共生、和而不同、和睦相处的乡村文化内核及精神风貌。因此，宜居宜业和美乡村是一个整体的建设单元，相关建设内容应该是整体谋划、全面推进，既要在以往建设基础上升级换代、再创新高，又要适应各方需求补齐短板、强化弱项，不应互相割裂、有所偏颇。

从农业农村现代化维度看，建设宜居宜业和美乡村的本质就是一体推进农业、农村、农民现代化。这一命题深刻体现了中国式现代化对'三农'问题的系统性思考。其核心在于通过城乡融合发展，实现乡村生产生活方式的全面革新，最终形成农业强、农村美、农民富的有机整体。农业现代化是中国式现代化的基础，是宜业乡村的前提；农村现代化是中国式现代化的支撑，是宜居乡村关键；农民现代化是中国式现代化的难点，是和美乡村的核心。农业、农村、农民现代化的系统集成与协同推进意味着宜居宜业和美乡村的本质，是将农业、农村、农民现代化视为不可分割的整体。

（二）宜居宜业和美乡村建设的理论依据

宜居宜业和美乡村建设具有扎实的理论基础，是实践创新和理论创新的最新成果。从理论渊源看，宜居宜业和美乡村建设主要基于以下理论：

一是马克思主义城乡关系理论。马克思指出，物质劳动和精神劳动的最大一次分工，就是城市和乡村的分离。城乡对立只有在私有制的范围内才能存在。宜居宜业和美乡村建设正是要打破城乡二元结构，推动城乡融合发展，实现城乡要素双向流动，促进城乡基本公共服务均等化，最终实现城乡一体化发展。

二是可持续发展理论。可持续发展理论强调经济、社会、环境的协调发展，追求代内公平和代际公平。宜居宜业和美乡村建设坚持生态优先、绿色发展，推动农村生产生活方式绿色转型，实现人与自然和谐共生，让绿水青山成为农民的幸福靠山，正是可持续发展理论在乡村建设中的具体体现。

三是乡村振兴战略理论。党的十九大提出实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。宜居宜业和美乡村建设是乡村振兴战略的深化和升级，更加注重乡村的宜居性、宜业性和和美性，是对乡村振兴战略内涵的丰富和发展。

四是'千万工程'经验理论。'千万工程'是2003年习近平同志在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大工程，全称为'千村示范、万村整治'工程。20多年来，'千万工程'锲而不舍深入推进、与时俱进迭代升级、内涵范围不断拓展，造就了万千美丽乡村，壮大了万千乡村产业，造福了万千农民群众，走出了一条推进乡村振兴、促进共同富裕的成功道路。'千万工程'经验为宜居宜业和美乡村建设提供了重要理论指导和实践参考。

（三）宜居宜业和美乡村建设的历史演进

宜居宜业和美乡村建设不是凭空产生的，而是有着深厚的历史渊源和实践基础。从历史演进脉络看，我国乡村建设经历了从社会主义新农村建设到美丽乡村建设，再到宜居宜业和美乡村建设的发展过程。

2005年，党的十六届五中全会提出'生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主'的社会主义新农村建设目标和要求，开启了我国乡村建设的新纪元。2013年中央一号文件首次在国家层面提出'建设美丽乡村'，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》也专门部署'建设美丽宜居乡村'，2021年中央一号文件明确提出'开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动'。经过多年的努力，美丽乡村建设成效显著，目前全国已建设5万多个美丽宜居乡村。

党的二十大是在向建设社会主义现代化迈进时期召开的大会，建设宜居宜业和美乡村的提出，就是在以往美丽乡村建设的基础上，面向新发展阶段做出的新部署，是政策继承、实践延续和理论创新的最新成果。从美丽乡村到宜居宜业和美乡村，不仅仅是表述上的变化，更是内涵上的深化和升级，体现了党中央对乡村建设规律的深刻把握和对农民美好生活向往的积极回应。

宜居宜业和美乡村建设的历史演进，反映了我们党对乡村建设规律认识的不断深化，体现了乡村建设从注重外在形象到内外兼修、从单一目标到多元目标、从政府主导到多元参与的转变，是乡村建设理念、内容和方法的全面升级。

三、'十五五'规划中宜居宜业和美乡村建设的政策内涵与战略定位

（一）'十五五'规划纲要中宜居宜业和美乡村建设的政策框架

'十五五'规划纲要第二十六章'推进宜居宜业和美乡村建设'系统阐述了宜居宜业和美乡村建设的政策框架，明确提出'学习运用'千万工程'经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，深入实施乡村建设行动，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度'。这一政策框架主要包括三大节内容：

'十五五'规划纲要中宜居宜业和美乡村建设的政策框架体现了以下几个特点：

一是坚持系统观念，统筹推进。政策框架将宜居宜业和美乡村作为一个系统工程来推进，涵盖了基础设施、公共服务、产业发展、乡村治理等多个方面，体现了系统思维和整体谋划。

二是坚持问题导向，精准施策。政策框架针对当前乡村发展中的突出问题，如基础设施不完善、公共服务不均衡、产业发展不充分、乡村治理不健全等，提出了有针对性的解决措施，体现了问题导向和精准施策。

三是坚持分类指导，因地制宜。政策框架强调'分类有序、片区化推进乡村振兴'，要求根据不同地区的发展阶段和资源禀赋，采取差异化的推进策略，避免'一刀切'，体现了分类指导和因地制宜。

四是坚持农民主体，共建共享。政策框架强调尊重农民意愿，保障农民权益，让农民在乡村建设中得到更多获得感、幸福感和认同感，体现了农民主体和共建共享的理念。

（二）2026年政府工作报告中宜居宜业和美乡村建设的战略部署

2026年政府工作报告将'三农'工作置于突出位置，明确提出'毫不放松抓好粮食生产''实施常态化精准帮扶''持续推进农村改革发展'等重点任务，为宜居宜业和美乡村建设划定了清晰路径。报告推动粮食生产从'单纯保产量'向'产量产能、生产生态、增产增收协同推进'转变，这一转变标志着我国粮食安全保障进入高质量发展阶段。

在粮食生产方面，政府工作报告明确要求'毫不放松抓好粮食生产'，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产。2026年粮食产量目标稳定在1.4万亿斤左右，严守耕地红线，严格占补平衡管理，高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用。各地区都要扛稳责任，共同端牢中国人的饭碗。

在常态化精准帮扶方面，政府工作报告将'实施常态化精准帮扶'纳入乡村振兴战略统筹实施。2026年是进入常态化精准帮扶新阶段的第一年，核心是坚持开发式帮扶，破解部分群众'等靠要'思想，增强脱贫地区内生动力。在产业帮扶上，要立足各地资源禀赋，精准定位主导产业，推动全产业链融合发展，加强品牌建设和科技赋能，培育具有地域特色和市场竞争力的帮扶产业，避免'一窝蜂'发展和大起大落；在就业帮扶上，要强化有组织劳务输出，用好东西部劳务协作、就业帮扶车间、公益性岗位、以工代赈等渠道，培育特色劳务品牌，开展订单培训、定向输送，稳定就业规模、创造新的就业增长点。

在农村改革发展方面，政府工作报告部署持续推进农村改革发展，破解要素流动壁垒、产业发展瓶颈，推动农村改革与乡村建设、产业发展深度融合，是加快宜居宜业和美乡村建设的关键抓手。深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等改革。推动城乡要素双向流动，深化农文旅等融合发展，培育壮大乡村特色产业，提高农产品精深加工水平，发展林下经济，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。扎实推进全域土地综合整治。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，是送给亿万农民和新型农业经营主体的'长效定心丸'，从根本上稳定了农村最基本的生产关系，为农业长期投资、地力保护和可持续发展奠定了制度根基。

在宜居宜业和美乡村建设方面，政府工作报告提出分类有序、片区化推进乡村振兴，聚焦县城周边、中心镇和中心村，推动产业连片发展、环境连片整治、组织连片共建，建设产业好、环境好、民风好、治安好、组织好的宜居宜业和美乡村。高质量创建国家乡村振兴示范县。实施交通惠民工程，持续建设'四好农村路'，建成村道公路安全生命防护工程。按需设置村级寄递物流综合服务站。不断提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让城市有乡村更美好、乡村让城市更向往。

（三）2026年两会精神中农业农村现代化的重要论述

2026年两会精神中涉及农业农村现代化的重要论述和政策导向主要体现在以下几个方面：

农业农村现代化被定位为中国式现代化全局和成色的关键组成部分。2026年是'十五五'开局之年，也是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。两会精神强调要加快补上农业农村领域突出短板，加快建设农业强国，把农业农村现代化作为推进中国式现代化的基础支撑。

粮食安全被置于突出位置。两会精神强调粮食安全是'国之大者'，要毫不放松抓好粮食生产，稳定粮油生产，粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。要加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产。同时，要严守耕地红线，加强耕地保护和质量提升，分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制。

农业科技创新成为重要支撑。两会精神提出要提升农业科技创新效能，统筹科技创新平台基地建设，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，培育壮大农业领域科技领军企业。深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化。加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景。

常态化帮扶机制得到强化。2026年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期后的第一年，两会精神强调要健全常态化帮扶政策体系，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。要提高监测帮扶精准性时效性，确保早发现、早干预、早帮扶。同时，要提升产业和就业帮扶实效，发展具有市场竞争力的帮扶产业，强化就业帮扶，做好有组织劳务输出。

农民增收成为核心目标。两会精神提出要积极促进农民稳定增收，保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制。要培育壮大县域富民产业，促进农民工稳岗就业，多渠道拓宽农民收入来源。同时，要完善产业帮扶到户奖补政策，支持防止返贫致贫对象经营增收。

宜居宜业和美乡村建设成为重点。两会精神强调要因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。要逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。同时，要深入实施文明乡风建设工程，持续推进农村移风易俗。

农村改革进一步深化。两会精神提出要全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷。要规范有序做好农村各类资源盘活利用，创新乡村振兴投融资机制，推动城乡要素双向流动。要加快健全现代农业经营体系，培育壮大农业领域科技领军企业。

党的领导得到强化。两会精神强调要坚持和加强党对'三农'工作的全面领导，坚持把解决好'三农'问题作为全党工作重中之重。要落实领导责任、强化基层基础、改进工作方法，建立健全党管农村工作的体制机制，为推进乡村全面振兴提供坚强政治保证。

四、'十五五'期间宜居宜业和美乡村建设的重点任务与实施路径

（一）基础设施与公共服务提升

推进乡村基础设施提档升级是铺好宜居宜业和美乡村建设底色的重要举措。'十五五'期间，宜居宜业和美乡村建设在基础设施、公共服务和生态环境方面的重点任务主要包括以下几个方面：

在基础设施建设方面，'十五五'期间将加强农村道路、供水、能源、物流、信息化等基础设施建设，实施农村道路畅通工程，全面开展'四好农村路'示范创建；实施农村防汛抗旱和供水保障工程，优先支持以灌区'中梗阻'畅通和骨干山塘清淤加固为重点的小水源建设；实施乡村清洁能源建设工程，巩固提升农村电力保障水平，力争到2025年全省农村电网供电可靠率达99.9%；实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，构建县乡村三级物流配送体系；实施数字乡村建设发展工程，推进数字技术与农村生产生活深度融合，持续开展数字乡村试点，到2025年，建制村千兆光纤通达率和5G网络覆盖率均达80%以上。同时，实施村级综合服务设施提升工程，规范村级综合服务平台和配套服务设施管理，建设农村社区'30分钟健身圈'，有序推进村庄'亮化工程'。

在公共服务提升方面，'十五五'期间将着力提高公共服务体系建设质量，这是提升宜居宜业和美乡村建设成色的关键。近年来，我国农村地区的基本公共服务水平虽有显著提升，但在教育、医疗、养老等方面，仍存在一些薄弱环节。针对这些问题，可采取的措施包括：一是优化教育资源配置，办好必要的乡村小规模学校，科学调整县域学校布局，深入推进城乡学校共同体建设，推动学前教育、特殊教育普惠发展，推动优质教育资源下沉；二是健全医疗卫生服务体系，推进健康乡村建设，提升县域医共体建设质量，强化基本医保、大病保险、医疗救助制度保障，加强乡村公共卫生应急体系建设；三是完善民生保障体系，大力发展社区养老、互助养老、智慧养老等多元化养老模式，建立健全动态监测机制，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系和残疾人关爱服务体系，让公共服务覆盖'最后一公里'，持续提升农村养老服务水平，切实增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。

在生态环境改善方面，'十五五'期间将推动人居环境整治提升，这是增添宜居宜业和美乡村建设亮色的重要内容。具体措施包括：实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农村厕所革命，健全农村生活垃圾收运处置体系，推动农村生活垃圾分类与资源化利用；科学布局农村公厕，统筹推进农村污水管网建设和农村户厕无害化改造，厕所粪污纳入污水管网统一处理，有条件的村建设改厕小花园，农户无害化卫生厕所覆盖率达到100%；加强河塘沟渠整治，消除黑臭水体；因地制宜、就地取材开展村湾小微环境整治；加强农房风貌管控，实现'一村一景、一村一韵'。同时，实施农村人居环境整治提升行动，到2025年全省农村卫生厕所普及率达到90%以上，农村生活污水治理率达到35%。

（二）产业发展与农民增收

产业发展是宜居宜业和美乡村建设的重要支撑，农民增收是宜居宜业和美乡村建设的根本目的。'十五五'期间，产业发展与农民增收的实施路径主要包括以下几个方面：

一是发展各具特色的县域经济。'十五五'规划纲要明确提出要'发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动兴业、强县、富民一体发展'。这一部署体现了县域经济在乡村振兴中的重要地位和作用。县域是连接城乡的重要纽带，是乡村经济社会发展的中心。发展县域经济，有利于促进城乡要素双向流动，推动城乡融合发展，为乡村振兴提供强大动力。

二是推进农产品加工业转型升级。'十五五'规划纲要提出要'推进农产品加工业转型升级，加强农产品市场和流通网络建设，健全仓储保鲜和冷链物流体系'。农产品加工业是连接农业与工业、生产与消费、农村与城市的关键环节，是提升农产品附加值、促进农民增收的重要途径。推进农产品加工业转型升级，有利于延长农业产业链，提升农产品价值链，完善农产品供应链，增强农业竞争力。

三是开发农业多种功能，培育新产业新业态。'十五五'规划纲要提出要'开发农业多种功能，培育壮大乡村特色产业和乡村休闲旅游、文化体验、农村电商等新产业新业态'。农业不仅具有食品保障、原料供给、就业增收等基本功能，还具有生态涵养、休闲体验、文化传承等多种功能。开发农业多种功能，培育新产业新业态，有利于拓展农业发展空间，丰富乡村经济形态，为农民提供更多就业机会和增收渠道。

四是规范发展农民合作社，培育农业产业化龙头企业。'十五五'规划纲要提出要'规范发展农民合作社，培育农业产业化龙头企业，完善联农带农机制，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，促进农民稳定增收'。农民合作社和农业产业化龙头企业是带动农民发展现代农业、参与市场竞争的重要力量。规范发展农民合作社，培育农业产业化龙头企业，有利于提高农民组织化程度，增强农业竞争力，促进农民稳定增收。

五是完善联农带农机制，促进农民稳定增收。'十五五'规划纲要强调要'完善联农带农机制，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，促进农民稳定增收'。联农带农机制是连接新型农业经营主体与普通农户的重要纽带，是促进农民增收的重要保障。完善联农带农机制，有利于实现小农户与现代农业有机衔接，让农民更多分享产业增值收益，促进农民稳定增收。

在农民增收方面，2026年政府工作报告强调要'保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制'。具体措施包括：加强农产品市场监测预警和信息发布，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目标价格政策。稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策。实施好农机购置与应用补贴政策，推进主要农作物生产全程机械化。

（三）乡村治理与乡风文明

乡村治理是宜居宜业和美乡村建设的重要保障，乡风文明是宜居宜业和美乡村建设的灵魂。'十五五'期间，乡村治理与乡风文明建设的重点任务主要包括以下几个方面：

一是深入推进抓党建促乡村全面振兴。'十五五'规划纲要提出要'深入推进抓党建促乡村全面振兴，健全县乡村三级治理体系，选优配强村'两委'班子特别是带头人队伍，优化驻村第一书记和工作队选派管理机制'。党建引领是乡村治理的根本保证，是推动乡村振兴的关键力量。深入推进抓党建促乡村全面振兴，有利于加强党对农村工作的全面领导，健全党领导的乡村治理体系，为乡村振兴提供坚强政治保证。

二是推进村民自治组织规范化建设。'十五五'规划纲要提出要'推进村民自治组织规范化建设，完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商'。村民自治是乡村治理的重要组成部分，是农民直接行使民主权利的重要途径。推进村民自治组织规范化建设，有利于健全村民自治机制，提高村民自治能力，保障农民民主权利，促进乡村治理有效。

三是加强新时代农村精神文明建设。'十五五'规划纲要提出要'加强新时代农村精神文明建设，繁荣发展乡村文化，实施文明乡风建设工程'。农村精神文明建设是乡村治理的重要内容，是乡村振兴的重要支撑。加强新时代农村精神文明建设，有利于提高农民思想道德素质和科学文化素质，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，为乡村振兴提供精神动力。

四是持续整治农村高额彩礼。'十五五'规划纲要明确提出要'持续整治农村高额彩礼'。高额彩礼是当前农村地区存在的一个突出问题，不仅加重农民负担，还影响社会和谐稳定。持续整治农村高额彩礼，有利于减轻农民负担，促进社会和谐稳定，培育文明乡风。

五是保护传承乡村文化遗产。'十五五'规划纲要提出要'保护传承乡村文化遗产，加强乡土建筑和传统村落保护，赓续农耕文明'。乡村文化遗产是中华优秀传统文化的重要组成部分，是乡村振兴的重要资源。保护传承乡村文化遗产，有利于传承中华优秀传统文化，保护乡村文化多样性，增强农民文化自信，为乡村振兴提供文化支撑。

在乡村治理方面，'十五五'期间将全面提升乡村治理效能，这是彰显宜居宜业和美乡村建设本色的保障。需要强化党建引领，深化'五治融合'（即'政治''法治''德治''自治''智治'融为一体），强化数字赋能。具体措施包括：发挥基层党组织战斗堡垒作用，创新'党建+网格'管理模式，将党组织延伸至自然村、产业链，提升党组织在乡村事务中的统筹协调能力；实施村干部能力提升工程，培养懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍；通过设立党员示范岗、组建志愿服务队等方式，引导党员在乡村建设中发挥先锋模范作用；突出政治引领，健全党组织领导的乡村治理体系；推动法治建设，落实'一村一法律顾问'制度；深化德治的教化作用，大力弘扬社会主义核心价值观；以自治强基，完善村民议事协商机制；落实智治的支撑作用，提高基层治理效率；加快推进数字乡村建设，完善5G、物联网等数字化基础设施，搭建集政务服务、矛盾调解、产业监测于一体的智慧治理平台，运用大数据、人工智能等技术分析乡村治理需求，构建风险预警机制，以数字技术驱动乡村治理体系和治理能力现代化。

五、'十五五'期间宜居宜业和美乡村建设的保障措施与长效机制

（一）资金投入与政策支持

'十五五'期间宜居宜业和美乡村建设的资金投入和政策支持主要体现在财政投入保障、金融支持政策、多元投入格局构建以及具体项目资金安排等方面。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和2026年中央一号文件，国家将健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。

在财政投入方面，中央财政将保持常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定，县级可根据帮扶任务合理安排资金。中央一号文件明确，保持中央财政常态化帮扶资金规模稳定，省市两级财政也保持相应投入力度，为宜居宜业和美乡村建设提供稳定的财政保障。同时，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金将继续向民族地区等欠发达地区倾斜，发挥好中央财政衔接推进乡村振兴（少数民族发展任务）补助资金效能，把政策性资金投入到最需要支持的领域和主体。

在金融支持政策方面，'十五五'期间将创新乡村振兴投融资机制，优先保障农业农村财政投入，用足用好专项债、超长期特别国债，支持农业农村重大项目建设。各地将新增涉农贷款，推广'农业保险+一揽子金融产品'，加大对农户、新型农业经营主体的贷款展期、续贷支持，破解融资难题。例如，安徽等地计划新增涉农贷款1500亿元，为乡村建设提供金融支持。

在具体项目资金安排上，'十五五'期间将实施一系列重大工程和项目，包括：

在政策支持方面，'十五五'规划纲要和2026年中央一号文件提出了一系列政策措施：

一是健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。

二是保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，强化开发式帮扶，增强内生动力，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成。

三是完善产业帮扶到户奖补政策，支持防止返贫致贫对象经营增收。压实帮扶项目资产常态化监管责任，分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系，加强低效闲置资产盘活利用。

四是强化就业帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道。继续做好易地搬迁后续扶持。

五是分层分类帮扶欠发达地区，分别确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，完善支持政策和激励约束机制，健全发展状况统计监测体系。

六是推动区域性和跨区域重大基础设施建设。深入开展医疗、教育干部人才'组团式'帮扶和科技特派团选派。拓展东西部协作领域，调整优化中央单位定点帮扶结对关系，改进考核评价办法。

七是开展常态化驻村帮扶，优化驻村第一书记和工作队选派管理机制。

此外，'十五五'期间还将通过土地政策支持宜居宜业和美乡村建设，包括节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地，支持发展新型农村集体经济。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，确保绝大多数农户承包地稳定延包，规范土地经营权流转，发展适度规模经营。有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房；依法盘活闲置宅基地和农房，通过出租、入股等方式增加集体和农民收入。

（二）组织领导与工作推进机制

宜居宜业和美乡村建设的长效机制和保障措施是确保乡村建设持续健康发展的重要支撑。根据2026年中央一号文件、'十五五'规划纲要及相关政策文件，这些机制和措施主要包括以下几个方面：

一是健全组织领导机制。强化党委农村工作领导小组统揽全局、协调各方的职责，组建专门工作机构，形成市县乡村上下贯通、一抓到底和涉农部门横向联动、协作配合的落实体系。湖南省将乡村建设纳入乡村振兴战略实绩考核，把农村厕所革命、和美乡村重点村建设等列入全省重点民生实事，形成'主要领导抓总、分管领导抓细、各部门抓落实'的组织保障体系。四川省在宜居宜业和美乡村'百千万'工程中，建立健全了组织领导机制，强化资金统筹、用地保障和人才支撑等措施。

二是完善工作推进机制。建立'月调度、季督导、年评定'的工作推进机制，制发实施方案，召开高规格工作推进会。湖南省创新建立省级乡村建设行动推进机制，整合43家相关部门力量，实行联席推进、专项责任落实等8项制度，构建省、市、县三级联动、各部门分工协作的工作体系。通过常态化沟通、联合督导，打破部门壁垒、打通工作堵点。乐山市建立'月调度、季督导、年评定'工作推进机制，全面推广优势产业主导型、城乡融合发展型、文化遗产活化型、专业公司运营型'四种模式'。

三是强化要素保障机制。统筹规划编制、物力配置、资金投入等要素保障。突出规划引领，完成村级片区规划编制；构建多元投入机制，整合投入各类资金。湖南省统筹土地出让收益、中央预算内投资，创新新增专项债券使用方式，实现银行基础金融服务村村全覆盖。探索'财政投一点、部门出一点、社会筹一点、群众捐一点'的多元投入格局。四川省'百千万'工程落实了乡村建设任务清单和项目库'两项制度'，2025年度省级任务清单明确了122项建设任务，总投资达81.54亿元，项目库入库项目16191个，资金总量达310.43亿元。

四是创新分类推进机制。立足区域发展不均衡的省情，创新分类施策的推进路径。湖南省创新'四片三档三类'推进路径：按'四片'布局明方向，将全省划分为湘北、湘南、湘中、湘西四大片区；按'三档'分类强扶持，将全省122个县市区划分为三个档次，实行差异扶持、梯次推进；按'三类'施策促提升，对未建成示范村的行政村，按照集聚提升、城郊融合、特色保护'三类'的思路差异化推进。四川省'百千万'工程分为'百片引领'、'千村带动'和'万村补短'三个层次，先行片区要求达到'五有三宜'标准，样板村按照'五美'标准建设，补短村围绕'两完善三提升'进行补短。

五是建立长效管护机制。坚持先建机制、后建工程，统筹推进农村公共基础设施建设与管护，健全建管用相结合的长效机制。湖南省创新构建'四位一体'长效管护机制，确保建好的设施'有人管、有钱管、管得好'，避免'一年新、二年旧、三年不成样'。推动县域基础设施一体化规划建设管护，建立农村基础设施管护长效机制。湖南省实施农村村民自建桥梁安全隐患排查整治行动，计划用3年时间，清除全省19160座村民自建桥的安全隐患，补齐农村基础设施安全短板。

六是完善考核评估机制。建立健全考核评估体系，确保建设成效。各地需对照省级评估指标，逐级开展验收评估，系统总结经验模式。湖南省连续多年召开全省乡村建设暨农村人居环境整治推进会，营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围。四川省为确保建设成效，建立了严格的考核评估体系。将乡村建设纳入乡村振兴战略实绩考核，把农村厕所革命、和美乡村重点村建设等列入全省重点民生实事。

七是强化农民参与机制。坚持'乡村建设为农民而建、依靠农民而建'，突出农民主体地位，创新多元参与模式。严格落实'四议两公开'制度，引导农民共商、共建、共管、共评，杜绝'政府干、群众看'。采取先建后补、以奖代补等方式，支持村级组织带领农民自主实施建设项目，加强乡村工匠培育，鼓励高校、科研院所提供技术支持，培育专业化管护队伍，提升建设质量。推进'百校联百县兴千村'行动，引导高校、企业和社会力量与乡村结对协作，凝聚建设合力。

八是构建资金保障机制。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益。中央财政通过现有渠道支持乡村建设，中央预算内投资向农村基础设施建设领域倾斜，发挥财政引导作用，撬动金融和社会资本投资乡村建设。推动政府投资的重点工程项目更多采取以工代赈方式，鼓励村集体组建劳务公司、劳务合作社，参与农村中小型基础设施建设，带动农民就地就近就业增收。

九是创新人才培养机制。加强本土人才培养，深入实施高素质农民培育计划，将乡村规划建设等纳入综合素养类课程，提高农民专业技术技能，培育一批乡村工匠。推动专业人才下乡，加强高等院校乡村规划设计紧缺人才培养，深化'万企兴万村'、'百校联百县兴千村'等行动，组织专业人才到农村开展服务。引导农民主动参与，指导地方制定《农民参与乡村建设指南（试行）》实施办法，完善党组织领导的农民自治机制，研究建立乡村建设辅导制度，开展'我的家乡我建设'活动，激发农民群众参与热情和内生动力。

十是健全政策协同机制。加强政策协同，形成工作合力。农业农村部会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化统筹协调，加强指导服务，扎实有序推动乡村建设行动实施。强化顶层设计，2022年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》，提出了'十四五'时期推动乡村建设取得实质性进展的目标，部署了乡村规划建设管理、农村基础设施建设、农村人居环境整治提升、农村基本公共服务提升等重点任务，明确了推进机制和保障措施。健全推进机制，农业农村部牵头建立专项任务责任制，按照一项任务、一个推进方案的要求，协调有关部门制定11个专项推进方案。

六、结论与展望

（一）主要结论

本研究通过对'十五五'规划纲要、2026年政府工作报告及两会精神中关于宜居宜业和美乡村建设政策的系统解读，得出以下主要结论：

第一，宜居宜业和美乡村建设是'十五五'期间推进乡村全面振兴的核心任务，具有深厚的理论基础和实践基础。从理论内涵看，宜居宜业和美乡村是一个多维度、系统性的概念，包括宜居、宜业、和美三个核心要素，是农业、农村、农民现代化的系统集成与协同推进。从历史演进看，宜居宜业和美乡村建设是社会主义新农村建设、美丽乡村建设的延续和升级，体现了党中央对乡村建设规律认识的不断深化。

第二，'十五五'规划纲要构建了宜居宜业和美乡村建设的完整政策框架，主要包括创造乡村优质生活空间、发展县域富民产业、加强和改进乡村治理三大重点任务。这一政策框架体现了系统观念、问题导向、分类指导和农民主体的理念，为宜居宜业和美乡村建设提供了政策指导。

第三，2026年政府工作报告和两会精神进一步明确了宜居宜业和美乡村建设的战略部署，强调粮食安全、农业科技创新、常态化帮扶、农民增收、农村改革等重点任务，将农业农村现代化定位为中国式现代化全局和成色的关键组成部分，为宜居宜业和美乡村建设提供了战略指引。

第四，'十五五'期间宜居宜业和美乡村建设的重点任务主要包括基础设施与公共服务提升、产业发展与农民增收、乡村治理与乡风文明三个方面，需要通过分类有序、片区化推进的方式，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标。

第五，'十五五'期间宜居宜业和美乡村建设的保障措施与长效机制主要包括资金投入与政策支持、组织领导与工作推进机制两个方面，需要健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，完善组织领导、工作推进、要素保障、分类推进、长效管护、考核评估、农民参与、人才培养、政策协同等机制，为宜居宜业和美乡村建设提供制度保障。

（二）前景展望

展望未来，宜居宜业和美乡村建设将在中国式现代化进程中发挥更加重要的作用。随着'十五五'规划的实施，我国乡村将逐步实现基础设施完备、公共服务便利、人居环境舒适、产业发展兴旺、乡村治理有效的目标，农民生活品质将显著提升，城乡差距将进一步缩小，共同富裕将取得实质性进展。

从发展趋势看，未来宜居宜业和美乡村建设将呈现以下特点：一是更加注重绿色发展，推动农村生产生活方式绿色转型，实现人与自然和谐共生；二是更加注重数字赋能，加快数字乡村建设，推动数字技术与农村生产生活深度融合；三是更加注重文化传承，保护传承乡村文化遗产，赓续农耕文明，增强农民文化自信；四是更加注重农民参与，充分发挥农民主体作用，激发农民内生动力，形成共建共治共享的良好局面。

从长远来看，宜居宜业和美乡村建设将为实现第二个百年奋斗目标、全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。通过宜居宜业和美乡村建设，我国将逐步实现农业农村现代化，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为全面推进乡村振兴、实现共同富裕奠定坚实基础。

参考文献

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[6] '千万工程'绘就宜居宜业和美乡村新图景. (2025-03-20). 

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[8] 中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅关于印发《海南省深入学习浙江'千万工程'经验高质量推进宜居宜业和美乡村建设实施方案(2023—2027年)》的通知. (2023-11-18). 

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[10] 王建球. 绘就'三湘大地'和美乡村新图景｜2026中央一号文件专刊. (2026-03-19).