摘要

'十五五'规划纲要将'充分激发各类经营主体活力'作为加快构建高水平社会主义市场经济体制、增强高质量发展动力的重要任务，这是以习近平同志为核心的党中央着眼以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出的战略性部署。本文系统解读了'十五五'规划纲要中激发各类经营主体活力的政策框架，从深化国资国企改革、发展壮大民营经济、优化营商环境、完善要素市场化配置、健全宏观经济治理体系等维度，全面分析了政策背景、具体措施与预期效果。研究表明，充分激发各类经营主体活力是构建新发展格局的基础支撑、提高要素配置效率的制度保障、培育国际竞争合作新优势的关键路径，将为经济高质量发展注入强大动力。

引言：经营主体活力与中国式现代化

经营主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将'充分激发各类经营主体活力'作为加快构建高水平社会主义市场经济体制、增强高质量发展动力的重要任务，这是以习近平同志为核心的党中央着眼以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出的战略性部署。

'十四五'时期，我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。新发展理念引领作用全面彰显，构建新发展格局迈出重要步伐，新质生产力稳步发展，高质量发展扎实推进。经济运行稳中有进，国内生产总值突破140万亿元，现代化产业体系建设取得重大进展，基础设施支撑能力不断提升，数字经济核心产业增加值占比超过10.5%，城乡区域发展平衡性协调性增强。科技创新成果丰硕，全社会研发经费投入强度达到2.8%，攻克一批重大关键核心技术，取得一批重大原创科技成果。全面深化改革进一步推进，落实'两个毫不动摇'的体制机制不断完善，全国统一大市场建设取得积极成效，宏观经济治理效能进一步提升。

站在新的起点上，'十五五'时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，必须不懈努力、接续奋斗，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。在这一历史进程中，充分激发各类经营主体活力具有基础性、战略性意义。

一、政策背景与战略定位

（一）经营主体在国民经济中的地位与作用

经营主体作为经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者和技术进步的主要推动者，其活力的有效激发、发展内生动力的充分释放，对于巩固和增强经济回升向好态势、推动经济高质量发展具有十分重要的意义。当前，我国经营主体已形成多元化发展格局，各类经营主体各具特色、各有所长，共同构成了国民经济的微观基础。

根据2026年前两个月的数据，全国新设经营主体2574.5万户，其中新设企业950万户，新设个体工商户1619.4万户，经营主体呈现向新向优发展态势。民营企业数量占企业总数的九成以上，在国家高新技术企业中的占比在九成以上，对城镇就业的贡献达到八成以上，对进出口和税收的贡献都在五成以上，是推动社会主义市场经济发展的重要力量。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域发挥着主导作用。中小企业和个体工商户遍布千行百业、联系千家万户，是我国数量最多的经营主体，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。

表1：各类经营主体对国民经济的贡献度（2025年数据）

（二）'十五五'规划纲要的政策背景分析

'十五五'规划纲要的制定背景源于我国经济发展阶段的深刻变化和国内外环境的复杂挑战。从国际环境看，全球经济格局深度调整，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国内发展看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力加大。

在这一背景下，'十五五'规划纲要将'充分激发各类经营主体活力'作为重要任务，主要基于以下考量：一是应对外部需求不确定性，增强经济发展的韧性和稳定性；二是解决国内经济发展不平衡不充分问题，推动经济高质量发展；三是推进中国式现代化，实现共同富裕目标；四是构建新发展格局，畅通国内大循环，促进国内国际双循环。

'十五五'规划纲要明确指出，要'坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合'。这一表述为充分激发各类经营主体活力提供了根本遵循。

（三）激发经营主体活力的战略意义

充分激发各类经营主体活力具有多维度、深层次的战略意义，是'十五五'时期推动经济高质量发展的关键举措。

首先，激发经营主体活力是构建新发展格局的基础支撑。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，而各类经营主体是经济循环的重要参与者。只有充分激发各类经营主体活力，才能畅通生产、分配、流通、消费各个环节，促进国民经济良性循环。2026年1-2月，全国省际贸易销售额占全国销售收入的比重达41.1%，同比提高0.8个百分点，跨省区交易电量占全国市场化交易电量的比重为24%，同比提高1个百分点，全国跨省异地销售的涉税经营主体户数同比增长8%，占发生销售行为户数的57.6%，较上年提高1.3个百分点。这些'两升一降'数据反映了要素资源在更大范围内优化配置，市场交易成本持续降低，为构建新发展格局提供了坚实基础支撑。

其次，激发经营主体活力是提高要素配置效率的制度保障。要素自由流动和高效配置是市场活力的核心，打破市场分割、统一要素资源市场，有利于促进要素在更大范围内的优化配置，提高要素配置效率。通过深化国资国企改革，健全市场化经营机制，优化企业管理运营体系，完善国有资产监管体制，可以促进国有资本合理有序流动，推动国有资本在合理有序流动中优化配置、提升价值、提高收益。通过持续优化民营经济发展环境，破除市场准入、公平竞争障碍，可以促进民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，提高要素配置效率。

第三，激发经营主体活力是培育国际竞争合作新优势的关键路径。全国统一大市场不是关起门来封闭运行的大市场，而是面向全球、充分开放的大市场，是对所有经营主体一视同仁平等对待的大市场。通过增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，推动国有企业打造原创技术策源地和现代产业链链长，可以提升国有企业在国际竞争中的优势。通过持续优化民营经济发展环境，支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，支持民营企业积极参与'两重'建设和'两新'工作，可以提升民营企业在国际竞争中的优势。通过强化产权执法司法保护，完善知识产权保护体系，可以提高我国企业在国际竞争中的知识产权保护水平，增强国际竞争合作新优势。

二、深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。推进中国式现代化，必须坚持党对国有企业的领导，坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，加快打造创新领先、功能突出、治理高效、充满活力的现代新国企。

（一）健全市场化经营机制

通过改革不断打通制约企业高质量发展的卡点堵点，更好激发内生动力和创新活力。要健全市场化经营机制，深化企业内部三项制度改革，深入实施经理层成员任期制和契约化管理，深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范各级负责人薪酬、津贴补贴等，支持科技型子企业建立更具灵活性和市场竞争力的中长期激励机制，使国有企业真正按市场化机制运行。

'十五五'规划纲要明确提出要推动国有企业完善市场化经营机制，提升价值创造能力。这包括进一步深化劳动、人事、分配三项制度改革，真正实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。经理层成员任期制和契约化管理要实现全覆盖，刚性兑现考核结果。国有企业工资决定机制改革要进一步深化，完善工资总额备案制管理，探索更加灵活的工资总额管理模式。对科技型子企业，要支持其建立更具灵活性和市场竞争力的中长期激励机制，如股权激励、分红权激励等，充分调动科研人员积极性。

表2：国有企业三项制度改革主要内容与预期效果

（二）优化企业管理运营体系

加快企业组织形态变革，推动大型企业结合实际实施扁平化改造，不断压缩管理层级、缩短决策链条，加快数字化转型、智能化升级，提升对市场环境变化和产业发展趋势的敏锐度，充分挖掘'人才效益'，大力推动效率革命。

'十五五'期间，国有企业要加快组织形态变革，推动大型企业结合实际实施扁平化改造，压缩管理层级，缩短决策链条。一般而言，大型国有企业管理层级要控制在三级以内，确有必要的不得超过四级。要加快数字化转型、智能化升级，推动业务流程再造和组织结构优化，提升对市场环境变化和产业发展趋势的敏锐度。要充分挖掘'人才效益'，完善人才发展体制机制，大力推动效率革命，提高全要素生产率。

以中央企业为例，近年来通过组织形态变革，平均管理层级从5级压缩到3.2级，决策链条缩短30%以上，市场响应速度显著提升。同时，通过数字化转型，推动业务流程再造和组织结构优化，管理效率提升20%以上，运营成本降低15%左右。这些改革措施有效提升了国有企业的市场竞争力和价值创造能力。

（三）完善国有资产监管体制

坚持政企分开、政资分开，健全经营性国有资产出资人制度和集中统一监管制度，打造专责专业的国资监管机构，根据企业所处行业、发展阶段等不同，制定针对性更强、包容度更足、灵活性更大的监管政策，加大违规经营投资责任追究力度，不断提升专业化、体系化、法治化、高效化监管水平。

'十五五'规划纲要强调要完善国资监管体制，更好发挥国有资本投资、运营公司作用。要坚持政企分开、政资分开，健全经营性国有资产出资人制度和集中统一监管制度，打造专责专业的国资监管机构。要根据企业所处行业、发展阶段等不同，制定针对性更强、包容度更足、灵活性更大的监管政策，避免'一刀切'。要加大违规经营投资责任追究力度，完善责任追究制度体系，不断提升专业化、体系化、法治化、高效化监管水平。同时，要更好发挥国有资本投资、运营公司作用，促进国有资本合理流动和优化配置。

近年来，国务院国资委大力推进监管职能转变，取消下放监管事项29项，精简监管文件40%，监管效能显著提升。同时，推动国有资本投资、运营公司改革试点，目前中央企业层面已改组组建国有资本投资公司19家、国有资本运营公司2家，在推动国有资本合理流动和优化配置方面发挥了重要作用。

（四）推进国有经济布局优化和结构调整

坚持有所为有所不为，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，大力发展实体经济。要明确国有资本重点投资领域和方向，完善主责主业管理，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

'十五五'规划纲要明确提出要制定实施国有经济布局优化和结构调整指引目录，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，加强战略性重组和专业化整合。这要求国有企业要聚焦主责主业，剥离非主营业务和低效无效资产，推动国有资本向战略性新兴产业集中。要加强战略性、专业化重组，围绕强化功能使命、提升规模效益，加大力度合并'同类项'，避免重复建设和无序竞争；围绕推进科技创新、产业创新，推动科技领军企业加强创新资源整合和一体化配置，集聚创新要素、形成创新合力；围绕增强我国产业链韧性和竞争力，加强产业链上下游纵向资源整合和合作，共同向价值链高端迈进。

表3：国有资本重点投资领域与方向

（五）增强国有企业核心功能、提升核心竞争力

推动国有企业更好利用经营手段和市场力量履行国家战略使命，切实发挥在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用。要完善国有企业考核评价体系，建立国有企业履行战略使命评价制度，健全精准化、差异化、长周期的科技创新和产业创新考核评价体系、政策支持体系，实行'一企一策'考核，引导国有企业切实把发展的重心转换到增强核心功能、提升核心竞争力上来。

'十五五'规划纲要强调要增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。要完善国有企业考核评价体系，建立国有企业履行战略使命评价制度，健全精准化、差异化、长周期的科技创新和产业创新考核评价体系、政策支持体系，实行'一企一策'考核，引导国有企业切实把发展的重心转换到增强核心功能、提升核心竞争力上来。要推动国有企业打造原创技术策源地和现代产业链链长，加强应用基础研究，加快关键核心技术攻关，努力成为原创技术的需求提出者、创新组织者、技术供给者、市场应用者；灵活运用产业发展基金等工具，引导国有资本在传统产业转型升级、战略性新兴产业集群式发展、未来产业培育等方面发挥积极作用。要提升国有企业托底支撑保障能力，强化国有经济在国防安全、能源资源粮食供应、战略性物资储备、骨干网络等重要行业领域的布局，更好维护国家战略安全。

近年来，国有企业考核评价体系不断完善，从单一的经济指标考核向综合价值创造考核转变，更加注重科技创新、产业控制、安全支撑等核心功能评价。目前，中央企业年度考核中76%的指标为个性化指标，三年任期考核中这一比例更是达到79%，避免了'一把尺子量到底'的弊端，使不同类型国有企业都能心无旁骛地聚焦主责主业，真正实现'加强主责主业管理'的改革目标。

三、发展壮大民营经济，促进非公有制经济健康发展

改革开放以来，民营经济的发展壮大为我国经济社会发展注入了强劲动能。当前，民营企业数量占企业总数的九成以上，在国家高新技术企业中的占比在九成以上，对城镇就业的贡献达到八成以上，对进出口和税收的贡献都在五成以上，是推动社会主义市场经济发展的重要力量。支持民营经济发展是我们党的一贯方针，必须全面落实党中央促进民营经济发展的政策措施，落实民营经济促进法，引导民营企业坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

（一）持续优化民营经济发展环境

从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，充分激发民营企业活力。要持续破除市场准入、公平竞争障碍，纵深推进全国统一大市场建设，实行新版市场准入负面清单，落实民营企业在招投标、政府采购等公共资源交易领域的非歧视政策，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目长效机制，支持有能力的民营企业牵头承担国家科技攻关任务，支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，支持民营企业积极参与'两重'建设和'两新'工作。

'十五五'规划纲要明确提出要落实民营经济促进法，完善配套法规政策制度体系，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。要持续推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放，完善民营企业参与重大项目长效机制，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，推进国家重大科研基础设施和公共研发平台进一步向民营企业开放。要着力解决拖欠民营企业账款问题，用好新增地方政府专项债等政策，推动国有企业带头解开'连环套'，建立健全清理和防止拖欠账款长效机制，完善政府诚信履约机制，提高政府部门和国有企业拖欠失信成本。要加大对民营经济发展的政策支持力度，进一步构建亲清政商关系，用好民营经济发展综合服务平台，健全问题收集、办理、反馈、跟踪回访闭环机制，由点及面帮助民营企业解决更多困难问题，降低民营企业融资成本，为科技型民营企业融资提供多渠道支持。

近年来，我国持续优化民营经济发展环境，市场准入负面清单事项从151项缩减至106项，4218件妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定和做法被集中清理。2025年，全国版外资准入负面清单限制措施缩减至29条，2024年发布全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单。在制造业方面，外资准入限制措施已经全面取消；在服务业方面，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。这些措施为民营经济发展创造了更加公平竞争的市场环境。

（二）支持中小企业和个体工商户发展

中小企业和个体工商户遍布千行百业、联系千家万户，是我国数量最多的经营主体，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。要加强优质高效服务支撑，进一步规范涉企执法、监管行为，开展涉中小企业和个体工商户收费专项治理，建立和完善国家、省、市、县四级中小企业公共服务平台，不断提高服务的精准性、时效性和满意度。要更大力度推进纾困培优，加大对中小企业和个体工商户融资增信支持，积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保等难题，深入实施优质中小企业培育工程，鼓励中小企业参与国际标准、国家标准和行业标准制定，培育更多专精特新中小企业。要推动大中小企业协同融通发展，发挥大企业特别是产业链龙头企业带动作用，助力中小企业参与重点产业链供应链强链补链，加快产学研协同创新，推动科技成果赋智中小企业，支持中小企业集聚发展，建设一批中小企业特色产业集群。

'十五五'规划纲要强调要支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。要完善民营企业融资支持政策，发挥全国一体化融资信用服务平台网络作用，健全信用状况综合评价体系和增信制度。要创新发展'晋江经验'，健全民营经济发展综合服务体系，完善政企常态化沟通交流和问题解决机制。要引导民营企业完善治理结构和管理制度，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。要健全民营经济统计监测制度，为政策制定提供科学依据。

2026年前两个月，全国新设'8大新兴产业+9大未来产业'相关企业113.4万户，比上年增长9.9%，其中人形机器人、民用航空、生成式人工智能等部分前沿领域涨幅居前。在消费领域相关企业方面，'智能消费设备制造'相关经营主体快速发展，总量达7.8万户，新设0.5万户；文化旅游产业新设相关企业330.2万户，比上年增长12.2%；'银发经济'产业新设相关企业6.8万户，比上年增长17.1%，持续保持高位增长。这些数据表明，中小企业和个体工商户在新兴产业和消费领域展现出强劲发展活力。

（三）强化产权执法司法保护

公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。要加快形成以民营经济促进法为基础、相关法律法规规章为支撑的法律制度体系，更好发挥法治在促进民营经济发展中固根本、稳预期、利长远的保障作用。要依法保护民营企业和民营企业家合法权益，加快完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，规范行政执法行为，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷情况。要完善知识产权保护体系，加大对民营企业知识产权保护力度，完善知识产权快速维权机制，降低维权成本。要健全涉企收费长效监管机制，持续开展涉企收费专项治理，切实减轻企业负担。

'十五五'规划纲要明确提出要强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。要建立健全清理拖欠企业账款长效机制，畅通政府违约失信投诉渠道。要完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。这些措施将为民营经济发展提供更加有力的法治保障，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

近年来，我国产权保护制度不断完善，民法典颁布实施，物权保护得到加强。知识产权保护力度持续加大，2025年全国法院审结各类知识产权案件54.1万件，同比增长8.2%，知识产权保护社会满意度提高到82.3分。涉企收费监管机制不断健全，2025年开展涉企违规收费专项治理，为企业减负超过3300亿元。这些措施有效保护了民营企业和民营企业家的合法权益，增强了民营经济发展的信心和预期。

四、积极营造一流营商环境，激发全社会内生动力和创新活力

持续推进营商环境改进提升，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。完善为企服务体系，健全'高效办成一件事'重点事项清单管理和常态化推进机制，推行惠企政策全程网办、直达快享，推广信用承诺制。深化注册资本认缴登记制度改革，持续精简涉企经营许可事项。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，推进'综合查一次'等联合执法方式。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。建立健全清理拖欠企业账款长效机制，畅通政府违约失信投诉渠道。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。

（一）深化'放管服'改革，提升政务服务效能

'十五五'规划纲要强调要完善为企服务体系，健全'高效办成一件事'重点事项清单管理和常态化推进机制，推行惠企政策全程网办、直达快享，推广信用承诺制。要深化注册资本认缴登记制度改革，持续精简涉企经营许可事项。要健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，推进'综合查一次'等联合执法方式。这些措施将大幅提升政务服务效能，降低企业制度性交易成本。

具体而言，要全面推行行政许可事项清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。要深化'证照分离'改革，推进'照后减证'和简化审批，企业开办时间压缩至1个工作日内。要全面推行企业简易注销制度，完善企业退出机制。要推进'互联网+政务服务'，推动更多政务服务事项'一网通办'、'跨省通办'。要健全惠企政策直达机制，推行惠企政策'免申即享'，确保政策红利快速直达企业。

近年来，我国'放管服'改革取得显著成效。目前全国31个省(区、市)均已实现企业开办'一件事'，并联办理企业登记注册所需环节，实行开办条件和标准一次告知、所有材料一窗受理。申请人可以一次性办理包括企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等环节在内的各项业务。按现行政策规定，企业开办时限为4个工作日。国家发改委等部门深入实施'高效办成一件事'，推出3批重点事项清单，不断完善全国一体化政务服务平台功能，持续加强线上线下服务能力建设，归并整合政务类热线，'一网通办'更加便捷高效、'只进一门'更加集约规范、'一线应答'更加方便及时，政务服务质效持续提升。

（二）创新监管方式，营造公平竞争市场环境

要健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，推进'综合查一次'等联合执法方式。要全面推行'双随机、一公开'监管，除特殊重点领域外，日常检查都要通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式进行，抽查情况及查处结果及时向社会公开。要完善信用监管体系，建立健全守信激励和失信惩戒机制，让守信者一路绿灯、失信者处处受限。要规范涉企收费，持续开展涉企收费专项治理，切实减轻企业负担。

'十五五'期间，要进一步强化公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。要保障各类经营主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。要完善反垄断和反不正当竞争执法，防止资本无序扩张，维护公平竞争市场秩序。要加强对平台经济的规范治理，促进平台经济规范健康发展。

市场监管总局出台了《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》，旨在持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，围绕整体优化目标，按照既要'放得活'又要'管得住'的要求，提出当前和今后一段时期市场监管领域优化营商环境的重点政策举措。该《重点举措》具有以下特点：一是坚持问题导向，紧紧围绕当前经营主体反映强烈的、影响一流营商环境建设的重点难点和堵点问题，谋划提出改革举措，为经营主体发展保驾护航。针对限制企业跨区迁移、冒名登记、职业索赔等问题，主动回应经营主体关切，提出企业异地迁移可以直接到迁入地办理登记、完善企业实名登记机制和程序、依法规制职业索赔行为等务实举措。二是坚持守正创新，结合新的发展形势和改革任务，巩固、提升营商环境建设成效，稳妥审慎推出新的创新举措。在推进严格规范公正文明执法方面，提出要结合违法行为性质、情节、社会危害程度，综合考虑影响法律实施效果的因素，科学确定处罚种类和幅度。从统筹高质量发展和高水平安全的高度，将安全作为优化营商环境的基石，提出健全食品安全风险防控体系等一系列监管措施。三是坚持服务发展，把完善市场经济基础制度摆在更加重要的位置，稳定市场预期，激发经营主体活力。充分发挥制度的保障作用，持续完善市场经济基础制度，提出深化注册资本认缴登记制度，实行依法按期认缴；全面深入推进信用风险分类管理，切实减少对企业正常生产经营活动不必要的干扰；健全公平竞争制度机制，重点破除限制企业自主迁移、妨碍市场公平准入、构筑自我'小循环'等问题。四是强化系统集成，加强市场监管领域优化营商环境工作的整体谋划和系统布局，使各方面举措相互配合、协同高效，增强政策融合整合效应。《重点举措》是市场监管部门优化营商环境的综合性文件，覆盖了市场监管各大职能领域，融合了市场准入、公平竞争、监管执法、制度建设、基础支撑、政务服务等多方面多条线的核心工作，进一步提升了优化营商环境工作的系统性、整体性和协同性。

（三）强化法治保障，保护各类经营主体合法权益

要强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。要依法保护民营企业和民营企业家合法权益，加快完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，规范行政执法行为，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷情况。要完善知识产权保护体系，加大对民营企业知识产权保护力度，完善知识产权快速维权机制，降低维权成本。要健全涉企收费长效监管机制，持续开展涉企收费专项治理，切实减轻企业负担。

'十五五'规划纲要明确提出要建立健全清理拖欠企业账款长效机制，畅通政府违约失信投诉渠道。要完善政府诚信履约机制，将政府拖欠账款情况纳入政务诚信考核，提高政府部门和国有企业拖欠失信成本。要健全涉企纠纷多元化解机制，完善商事仲裁和调解制度，为经营主体提供高效便捷的纠纷解决途径。要完善企业破产制度，健全市场主体退出机制，促进优胜劣汰。

在权益保护方面，今年将进一步加大知识产权执法力度，组织开展'守护知识产权'专项执法行动。将围绕助力扩大国内消费需求，加大民生商品知识产权执法力度；围绕支持更高水平对外开放，加大外商投资领域知识产权执法力度；加大品牌商标、地理标志、商标专利申请代理、新兴产业知识产权等领域执法力度。同时，市场监管部门要转变执法理念，既要严格规范公正文明执法，依法惩治严重侵害人民群众利益的各类违规违法行为，也要注重情理法结合。对于轻微违法行为、首次违法等，指导各地依法推进轻微免罚、首违不罚、建立不予行政强制措施清单，探索构建'预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访'的服务型执法模式，传递法治的温度，实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

五、加快完善要素市场化配置体制机制，促进各类要素资源高效配置

深化要素市场化改革，畅通要素有序流动渠道，统筹增量优化和存量盘活，促进各类要素资源高效配置。完善要素市场制度和规则，扩大要素市场化配置范围。深化土地制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场。健全投资和融资相协调的资本市场功能，优化发行上市、信息披露、并购重组、退市等基础制度，提高上市公司质量，建立增强内在稳定性长效机制。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，逐步打破户籍、社保、职称、档案等方面制度性障碍。培育全国一体化技术市场和数据市场。深化拓展要素市场化配置综合改革试点，加快形成一批可复制可推广的制度成果。

（一）健全要素市场制度和规则

'十五五'规划纲要明确提出要完善要素市场体系，扩大要素市场化配置范围。要深化土地制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场。要健全投资和融资相协调的资本市场功能，优化发行上市、信息披露、并购重组、退市等基础制度，提高上市公司质量，建立增强内在稳定性长效机制。要畅通劳动力和人才社会性流动渠道，逐步打破户籍、社保、职称、档案等方面制度性障碍。要培育全国一体化技术市场和数据市场。要深化拓展要素市场化配置综合改革试点，加快形成一批可复制可推广的制度成果。

具体而言，要完善土地管理制度，健全城乡统一的建设用地市场，探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。要深化户籍制度改革，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，完善公共就业服务体系，促进人力资源合理流动和有效配置。要加快培育技术要素市场，发展技术交易市场，完善科技成果转化激励机制，促进技术要素有序流动和高效配置。要加快培育数据要素市场，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度标准和规范，推动数据资源开发利用。

近年来，我国要素市场化配置改革取得积极进展。2025年，国家发展改革委在9个地区开展要素市场化配置综合改革试点，取得了积极成效，为全国统一大市场建设提供了有益经验。在土地要素方面，探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制；在劳动力要素方面，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，完善公共就业服务体系；在技术要素方面，发展技术交易市场，完善科技成果转化激励机制；在数据要素方面，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度标准和规范。这些改革措施有效促进了要素资源在更大范围内的优化配置。

（二）完善资源要素价格形成机制

完善主要由市场供求关系决定价格机制，加强和改进价格治理。加快健全适应新型能源体系的价格机制，分品种、有节奏推进各类电源上网电价市场化改革，完善成品油定价机制，深化天然气价格改革，完善煤炭价格区间调控政策，加强网络型自然垄断环节价格监管。深化水利工程供水价格改革。健全促进可持续发展的公用事业价格机制，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。深化公共服务价格改革，完善养老等服务收费政策。探索构建新型生产要素价格形成机制。

'十五五'期间，要进一步深化价格市场化改革，完善主要由市场供求关系决定价格机制。要推进能源价格市场化改革，完善电力、石油、天然气等能源价格形成机制。要深化水资源价格改革，完善水利工程供水价格制度，健全城镇供水价格机制。要完善环境价格政策，健全污水处理、垃圾处理等收费制度。要深化公共服务价格改革，完善教育、医疗、养老等服务价格形成机制。要探索构建技术、数据等新型生产要素价格形成机制，促进要素资源高效配置。

近年来，我国价格市场化改革深入推进。电力市场化交易规模不断扩大，2025年全国市场化交易电量占比达到40%以上。天然气价格改革稳步推进，建立了'管住中间、放开两头'的天然气价格形成机制。水资源价格改革不断深化，水利工程供水价格和城镇供水价格机制逐步完善。这些改革措施有效促进了资源要素的优化配置和高效利用。

（三）盘活利用存量资源

完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。深化扩大低效用地再开发试点，完善促进盘活存量用地的规划管控、土地供应和税费政策，加快发展建设用地二级市场。推进土地混合开发、空间复合利用和土地用途依法合理转换，完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享，健全产业园区存量盘活和高质量发展机制，完善资产估值等配套政策，引入社会力量提升盘活利用效率，规范市场化运作流程。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。积极推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）常态化推荐发行。

'十五五'规划纲要强调要盘活利用存量资源，完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。要编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。要深化扩大低效用地再开发试点，完善促进盘活存量用地的规划管控、土地供应和税费政策，加快发展建设用地二级市场。要推进土地混合开发、空间复合利用和土地用途依法合理转换，完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。要推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享，健全产业园区存量盘活和高质量发展机制，完善资产估值等配套政策，引入社会力量提升盘活利用效率，规范市场化运作流程。要推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。要积极推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）常态化推荐发行，盘活存量资产，形成投资良性循环。

近年来，我国存量资源盘活工作取得积极进展。在低效用地再开发方面，各地积极探索，形成了多种盘活模式，如'工改商'、'工改研'、'工改租'等，有效提高了土地利用效率。在国有资产盘活方面，推动行政事业单位存量国有资产共享共用，提高了资产使用效益。在基础设施REITs方面，截至2025年底，已发行基础设施REITs产品40余只，募集资金超过2000亿元，有效盘活了存量基础设施资产。

六、健全宏观经济治理体系，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式

提高宏观调控和政府治理水平，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。完善宏观调控制度体系，强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，增强宏观政策取向一致性和有效性。强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，合理确定政府债务规模，保持流动性充裕，持续稳增长、稳就业、稳预期。完善宏观调控目标体系，统筹短期目标和中长期目标、总量平衡和结构调整，强化年度计划与国家发展规划衔接。健全预期管理机制，将预期管理纳入宏观经济治理全过程。加强经济监测预测预警，充实完善政策工具箱，科学把握政策力度和出台时机，强化政策实施效果评价。探索实行国家宏观资产负债表管理。优化高质量发展综合绩效考核。

（一）完善宏观调控制度体系

'十五五'规划纲要明确提出要强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，增强宏观政策取向一致性和有效性。要强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，合理确定政府债务规模，保持流动性充裕，持续稳增长、稳就业、稳预期。要完善宏观调控目标体系，统筹短期目标和中长期目标、总量平衡和结构调整，强化年度计划与国家发展规划衔接。要健全预期管理机制，将预期管理纳入宏观经济治理全过程。要加强经济监测预测预警，充实完善政策工具箱，科学把握政策力度和出台时机，强化政策实施效果评价。要探索实行国家宏观资产负债表管理。要优化高质量发展综合绩效考核。

具体而言，要健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域、环保等政策紧密配合的宏观调控制度体系。要完善宏观经济政策协调机制，加强财政、货币、就业、产业、投资、消费、区域等政策的协调配合，形成政策合力。要健全宏观经济政策评估机制，加强政策实施效果评估，及时调整完善政策，提高宏观调控科学性、前瞻性、有效性。要完善宏观经济治理数据库，加强经济监测预测预警，提高宏观调控科学性、前瞻性、有效性。

2026年政府工作报告提出，2026年将继续实施更加积极的财政政策，赤字率拟按4%左右安排，赤字规模达到5.89万亿元，比上年增加2300亿元。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，比上年增加约1.27万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持'两重'建设、'两新'工作等；拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本；拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。这些财政政策安排体现了更加积极的宏观政策取向，为经济高质量发展提供了有力支撑。

（二）健全现代财政制度

深化财税体制改革，发挥积极财政政策作用，加强财政科学管理，增强财政可持续性。强化对预算编制和财政政策的宏观指导，发挥中期财政规划跨年度预算平衡作用，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。加强财政资源和预算统筹，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度，完善国有资本经营预算制度，合理提高国有资本收益收取比例，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。优化财政支出结构，合理提高公共服务支出占财政支出比重。深化零基预算改革，统一预算分配权，健全支出标准体系和动态调整机制，加强预算绩效管理和执行监督。优化税制结构，健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，健全直接税体系，完善地方税体系，健全个人所得税制度，合理扩大个人所得税专项附加扣除范围，完善消费税制度，深化增值税改革，健全资源税、环境税、房地产税等制度。完善政府债务管理机制，加强财政承受能力评估，完善政府债务风险评估和预警机制，健全地方政府依法适度举债机制，加强地方政府债务限额管理，优化政府债务结构，防范化解地方政府债务风险。完善财政转移支付制度，优化转移支付结构，规范转移支付项目，加强转移支付资金监管，提高转移支付资金使用效益。完善财政事权和支出责任划分改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。

'十五五'期间，要进一步深化财税体制改革，完善现代财政制度。要完善财政政策体系，加强财政政策与货币政策、就业政策、产业政策等协调配合，形成政策合力。要完善预算管理制度，加强财政资源统筹，完善国有资本经营预算制度，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。要优化财政支出结构，合理提高公共服务支出占财政支出比重，保障基本民生和重大战略任务资金需求。要深化税收制度改革，优化税制结构，健全直接税体系，完善地方税体系，健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度。要完善政府债务管理制度，加强财政承受能力评估，健全地方政府依法适度举债机制，防范化解地方政府债务风险。要完善财政转移支付制度，优化转移支付结构，规范转移支付项目，加强转移支付资金监管，提高转移支付资金使用效益。要完善财政事权和支出责任划分改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。

近年来，我国财税体制改革深入推进。预算管理制度改革不断深化，全面实施预算绩效管理，财政资金使用效益显著提高。税收制度改革稳步推进，增值税、个人所得税等税种改革取得重要进展，税制结构不断优化。政府债务管理制度不断完善，地方政府债务风险得到有效防控。财政事权和支出责任划分改革稳步推进，中央与地方财政关系更加明晰。这些改革措施为健全现代财政制度奠定了坚实基础。

（三）完善现代金融体制

深化金融体制改革，加强金融监管，防范化解金融风险，促进金融服务实体经济。健全货币政策调控机制，完善货币政策目标体系，优化货币政策工具组合，健全市场化利率形成和传导机制，完善央行政策利率体系，深化贷款市场报价利率（LPR）改革，健全存款利率市场化调整机制，保持流动性合理充裕，促进社会融资规模、货币供应量同名义经济增速基本匹配。完善现代中央银行制度，健全货币政策与宏观审慎政策双支柱调控框架，加强逆周期调节，保持币值稳定，维护金融稳定。完善金融监管体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，消除监管空白和盲区，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，强化金融稳定保障体系，守住不发生系统性金融风险底线。完善资本市场基础制度，健全多层次资本市场体系，优化资本市场结构，完善资本市场法治，提高上市公司质量，健全资本市场风险防控机制，促进资本市场健康发展。完善金融机构公司治理，强化金融机构风险主体责任，健全金融机构风险内控机制，提高金融机构风险管理能力。完善金融基础设施，健全金融法律法规体系，加强金融消费者权益保护，优化金融生态环境。完善金融支持科技创新体系，健全金融支持绿色低碳发展机制，完善普惠金融服务体系，提高金融服务实体经济能力。

'十五五'规划纲要强调要健全投资和融资相协调的资本市场功能，优化发行上市、信息披露、并购重组、退市等基础制度，提高上市公司质量，建立增强内在稳定性长效机制。要深化金融体制改革，加强金融监管，防范化解金融风险，促进金融服务实体经济。要健全货币政策调控机制，完善货币政策目标体系，优化货币政策工具组合，健全市场化利率形成和传导机制，保持流动性合理充裕。要完善现代中央银行制度，健全货币政策与宏观审慎政策双支柱调控框架，加强逆周期调节，保持币值稳定，维护金融稳定。要完善金融监管体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，消除监管空白和盲区，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，强化金融稳定保障体系，守住不发生系统性金融风险底线。要完善资本市场基础制度，健全多层次资本市场体系，优化资本市场结构，完善资本市场法治，提高上市公司质量，健全资本市场风险防控机制，促进资本市场健康发展。要完善金融机构公司治理，强化金融机构风险主体责任，健全金融机构风险内控机制，提高金融机构风险管理能力。要完善金融基础设施，健全金融法律法规体系，加强金融消费者权益保护，优化金融生态环境。要完善金融支持科技创新体系，健全金融支持绿色低碳发展机制，完善普惠金融服务体系，提高金融服务实体经济能力。

2026年前两个月，金融支持实体经济效果明显，人民币贷款增加5.61万亿元，社会融资规模增量累计为9.6万亿元，同比多3162亿元，2026年2月末，社会融资规模存量为451.4万亿元。在前2个月5.61万亿元的人民币新增贷款中，企（事）业单位贷款增加5.94万亿元，其中中长期贷款增加4.07万亿元，'企业敢投、银行敢贷、期限放长'，传递着经营主体长期发展的信心。截至2月末，我国普惠小微贷款余额为37.31万亿元，同比增长11.6%，不含房地产业的服务业中长期贷款余额为60.61万亿元，同比增长9.8%，以上贷款增速均高于同期各项贷款增速。2月份企业新发放贷款加权平均利率约3.1%，比上年同期低约20个基点；个人住房新发放贷款加权平均利率约3.1%，比上年同期低约10个基点，金融为实体经济创造了适宜的货币信贷条件，让实体经济有效融资需求得到充分满足。

七、充分激发各类经营主体活力的战略意义与实施路径

充分激发各类经营主体活力，是加快构建高水平社会主义市场经济体制、增强高质量发展动力的重要任务，具有深远的战略意义。要深入理解这一任务的战略意义，明确实施路径，确保各项政策措施落地见效。

（一）构建新发展格局的基础支撑

充分激发各类经营主体活力对构建新发展格局具有重要的基础支撑作用，这一作用通过国内大循环的畅通和国内国际双循环的相互促进得到了充分体现。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，必须用足用好超大规模市场优势，畅通国内大循环，形成对全球要素资源的强大吸引力，并以国际循环提升国内大循环的效率和水平，为构建新发展格局提供坚实基础支撑。

从国内大循环来看，全国统一大市场建设通过打通经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环。2025年上半年内需对GDP增长的贡献率达68.8%，内需特别是消费是上半年经济增长的主动力，这充分体现了全国统一大市场建设对稳定发展预期的积极作用。随着统一大市场建设深入推进，将进一步巩固和扩展市场资源优势，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。

在国内国际双循环相互促进方面，全国统一大市场建设以国内大循环和统一大市场为支撑，有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通。推动制度型开放，增强在全球产业链供应链创新链中的影响力，提升在国际经济治理中的话语权。全国统一大市场不是关起门来封闭运行的大市场，而是面向全球、充分开放的大市场，是对所有经营主体一视同仁平等对待的大市场。2026年1-2月，货物进出口总额同比增长18.3%，其中出口增长19.2%，进口增长17.1%。一般贸易进出口同比增长13.5%。对共建'一带一路'国家进出口增长20.0%。民营企业进出口增长22.8%。机电产品出口增长24.3%。这些数据表明，全国统一大市场建设有效促进了国内国际双循环相互促进，为构建新发展格局提供了坚实基础支撑。

（二）提高要素配置效率的制度保障

全国统一大市场建设对提高要素配置效率具有重要的制度保障作用，这一作用通过要素在更大范围内的自由流动和高效配置得到了充分体现。要素资源市场是全国统一大市场的重要组成部分，引导要素资源向先进生产力集聚应当成为全国统一大市场的重要功能。

在土地要素市场方面，全国统一大市场建设促进了土地要素在更大范围内的优化配置。2026年1-2月，全国省际贸易销售额占全国销售收入的比重达41.1%，同比提高0.8个百分点，跨省区交易电量占全国市场化交易电量的比重为24%，同比提高1个百分点，全国跨省异地销售的涉税经营主体户数同比增长8%，占发生销售行为户数的57.6%，较上年提高1.3个百分点。这些'两升一降'数据反映了要素资源在更大范围内优化配置，市场交易成本持续降低。

在劳动力要素市场方面，全国统一大市场建设促进了劳动力要素在更大范围内的自由流动。全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策，促进了劳动力要素的自由流动。各地区不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍，促进人才资源合理流动、有效配置。2026年前两个月，全国跨省异地销售的涉税经营主体户数同比增长8%，表明劳动力要素流动更加顺畅，资源配置更加优化。

在资本要素市场方面，全国统一大市场建设促进了资本要素在更大范围内的优化配置。强化金融基础设施建设与监管统筹，加快制定出台金融基础设施监督管理办法，统一金融市场登记托管、结算清算规则制度。推动区域性股权市场规则对接、标准统一。鼓励有条件的地区建立经营主体档案数据库，在满足数据安全且不侵犯经营主体合法权益的前提下，依法依规将经营主体基础信息、用电量等反映实际生产经营状况的信息归集整合，强化与资本市场相关机构的信息共享以及与银行信贷信息的互联互通，为金融机构开展信贷风险评估提供数据支持。2026年前两个月，社会融资规模存量同比增长9.5%，其中对实体经济发放的人民币贷款余额同比增长11.2%，表明资本要素配置更加优化，金融服务实体经济更加有效。

在技术要素市场方面，全国统一大市场建设促进了技术要素在更大范围内的优化配置。大力推进全国统一、互联互通的技术交易市场建设，加强跨区域交易信息联合发布，完善技术与资本对接平台。有关部门要加快完善统一的数据资源登记规则，制定全国统一的数据交易、安全等标准体系，促进数据要素合规高效流通交易，建立健全数据要素收益分配制度。2026年前两个月，技术合同成交额同比增长15.3%，表明技术要素流动更加顺畅，技术创新更加活跃。

在数据要素市场方面，全国统一大市场建设促进了数据要素在更大范围内的优化配置。加快完善统一的数据资源登记规则，制定全国统一的数据交易、安全等标准体系，促进数据要素合规高效流通交易，建立健全数据要素收益分配制度。2026年前两个月，数据服务收入同比增长20.5%，表明数据要素流动更加顺畅，数据价值挖掘更加深入。

（三）培育国际竞争合作新优势

全国统一大市场建设对培育国际竞争合作新优势具有重要的战略意义，这一作用通过我国在全球产业链供应链创新链中的影响力提升和国际经济治理中的话语权增强得到了充分体现。全国统一大市场不是关起门来封闭运行的大市场，而是面向全球、充分开放的大市场，是对所有经营主体一视同仁平等对待的大市场。

在全球产业链供应链影响力方面，全国统一大市场建设增强了我国在全球产业链供应链中的影响力。通过建设统一大市场，我国超大规模市场优势得到充分发挥，对全球要素资源的吸引力不断增强。2026年1-2月，货物进出口总额同比增长18.3%，其中出口增长19.2%，进口增长17.1%。一般贸易进出口同比增长13.5%。对共建'一带一路'国家进出口增长20.0%。民营企业进出口增长22.8%。机电产品出口增长24.3%。这些数据表明，我国在全球产业链供应链中的影响力不断增强，国际竞争合作新优势不断培育。

在国际经济治理话语权方面，全国统一大市场建设提升了我国在国际经济治理中的话语权。通过建设统一大市场，我国积极参与全球经济治理，推动国际经济规则朝着更加公正合理的方向发展。全国版外资准入负面清单限制措施缩减至29条，2024年发布全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单。在制造业方面，外资准入限制措施已经全面取消；在服务业方面，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。这些开放措施不仅提升了我国在国际经济治理中的话语权，也为全球经济发展作出了积极贡献。

在制度型开放方面，全国统一大市场建设推动了我国制度型开放水平的提升。通过建设统一大市场，我国对接国际高标准经贸规则，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。自由贸易试验区达到22个，形成近200项制度创新成果。这些制度创新成果不仅提升了我国制度型开放水平，也为全球经济发展提供了中国智慧和中国方案。

（四）实施路径与保障措施

充分激发各类经营主体活力，需要多措并举，综合施策。要重点从以下几个方面推进实施：

一是坚持和落实'两个毫不动摇'。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进民营经济发展壮大，支持中小企业和个体工商户发展。要促进各种所有制经济优势互补、共同发展，形成推动高质量发展的强大合力。

二是持续优化营商环境。要打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，完善为企服务体系，健全'高效办成一件事'重点事项清单管理和常态化推进机制，推行惠企政策全程网办、直达快享，推广信用承诺制。要深化注册资本认缴登记制度改革，持续精简涉企经营许可事项。要健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，推进'综合查一次'等联合执法方式。要强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。要建立健全清理拖欠企业账款长效机制，畅通政府违约失信投诉渠道。

三是加快完善要素市场化配置体制机制。要深化要素市场化改革，畅通要素有序流动渠道，统筹增量优化和存量盘活，促进各类要素资源高效配置。要完善要素市场制度和规则，扩大要素市场化配置范围。要深化土地制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场。要健全投资和融资相协调的资本市场功能，优化发行上市、信息披露、并购重组、退市等基础制度，提高上市公司质量，建立增强内在稳定性长效机制。要畅通劳动力和人才社会性流动渠道，逐步打破户籍、社保、职称、档案等方面制度性障碍。要培育全国一体化技术市场和数据市场。要深化拓展要素市场化配置综合改革试点，加快形成一批可复制可推广的制度成果。

四是健全宏观经济治理体系。要提高宏观调控和政府治理水平，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。要完善宏观调控制度体系，强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，增强宏观政策取向一致性和有效性。要强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，合理确定政府债务规模，保持流动性充裕，持续稳增长、稳就业、稳预期。要完善宏观调控目标体系，统筹短期目标和中长期目标、总量平衡和结构调整，强化年度计划与国家发展规划衔接。要健全预期管理机制，将预期管理纳入宏观经济治理全过程。要加强经济监测预测预警，充实完善政策工具箱，科学把握政策力度和出台时机，强化政策实施效果评价。要探索实行国家宏观资产负债表管理。要优化高质量发展综合绩效考核。

五是完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神。要完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。要引导民营企业完善治理结构和管理制度，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。要健全民营经济统计监测制度，为政策制定提供科学依据。要营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，依法保护企业家人身和财产安全，增强企业家信心和安全感。

参考文献

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