摘要：'十五五'规划（2026-2030年）作为基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期规划，设置了16个'强国'建设目标，形成了以实体经济为根基、以科技创新为支撑、以改革开放为动力、以共同富裕为取向、以绿色发展为底色的有机体系。与'十四五'规划相比，新增了航天强国、能源强国、金融强国、农业强国和旅游强国5个目标，这些目标高度契合中国式现代化的各方面要求，彰显了'十五五'规划的战略意义和时代使命。本文从分类框架、战略意义、实施基础和实现路径四个维度，全面分析16个'强国'建设目标的全景图，为理解国家发展战略提供专业视角。

关键词：十五五规划，强国建设目标，中国式现代化，战略意义，实施路径

一、引言

2026年3月，十四届全国人大四次会议审查了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，这份超7万字的'任务书'为今后五年经济社会发展谋篇布局。'十五五'时期（2026-2030年）是基本实现社会主义现代化的关键时期，也是实现2035年远景目标的重要衔接阶段。规划纲要草案提出了16个'强国'建设目标，这些目标既是量化衡量发展成效的关键标准，也是引领高质量发展的风向标。

从'十三五'规划的6个'强国'目标，到'十四五'规划的11个，再到'十五五'规划的16个，'强国'目标数量呈现阶梯式增长，反映了国家发展战略的深化和系统化。这一增长趋势背后，是我国经济实力、科技实力、综合国力的显著增强，为实现更多'强国'目标奠定了坚实基础。同时，这也体现了实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要通过一个个'强国'建设目标的实现，逐步接近全面建成社会主义现代化强国的总蓝图。

16个'强国'建设目标分布在多个战略任务领域，体现了中国式现代化的全面布局和系统性推进。在'建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基'部分，规划提出加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国；在'加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力'部分，规划统筹教育强国、科技强国、人才强国建设；在'加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力'部分，规划提出加快建设金融强国；在'扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面'部分，规划提出加快建设贸易强国；在'加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴'部分，规划提出加快建设农业强国；在'优化区域经济布局，促进区域协调发展'部分，规划提出加快建设海洋强国；在'激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化'部分，规划提出扎实推进文化强国建设、加快建设体育强国、推进旅游强国建设；在'加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国'部分，规划提出建设能源强国。

这些'强国'建设目标不是简单的并列关系，而是层次清晰、相互支撑、有机统一的战略系统，共同服务于'全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标'这一总蓝图。它们涵盖了经济、科技、文化、教育、生态等多个领域，构成了一个有机整体，体现了党中央对国家长远发展的深谋远虑和科学规划。通过分析这些目标的内涵、分类、战略意义和实施路径，我们可以更全面地理解'十五五'规划的战略导向和时代使命，为把握国家发展大势提供专业视角。

二、16个'强国'建设目标的分类框架

'十五五'规划中16个'强国'建设目标构成了一个系统完整的现代化建设体系，这些目标可以根据其性质和功能划分为产业领域、科教领域、文化领域和基础支撑领域四大类别。这种分类不仅有助于理解各目标之间的内在联系，也能更清晰地把握中国式现代化的整体框架和战略布局。

（一）产业领域'强国'目标

产业领域'强国'目标是'十五五'规划的核心支柱，主要包括制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、能源强国、贸易强国和农业强国。这些目标共同构筑了现代产业体系和基础设施的'硬实力'，是中国式现代化的物质基础。

制造强国被列在16个'强国'目标的首位，具有特殊战略意义。我国制造业增加值连续16年稳居世界首位，占全球比重已接近30%，总体规模连续15年保持全球第一。全球504种主要工业产品中，我国大多数产品产量位居世界第一，形成了全球规模最大、门类最齐全、体系最完整的制造体系。然而，不少产业仍处于全球产业链的中低端，需要通过智能化、绿色化、融合化方向巩固优势，推动产业向中高端迈进。保持制造业合理比重，对于提升综合国力、保障国家安全、推动经济高质量发展具有不可替代的重要作用。

质量强国建设与制造强国相辅相成，旨在提升中国制造的品质和竞争力。2024年，我国制造业产品质量合格率达93.93%，较上年提高0.28个百分点。质量强国建设不仅关乎产品质量，还包括服务质量、工程质量等多方面，是提升国家整体竞争力的重要抓手。

航天强国是'十五五'规划新增的目标之一，首次写入国家五年规划，具有里程碑式的深远意义。加快建设航天强国关乎科技自立自强、国家安全与高质量发展，将更好牵引高端制造、新材料、人工智能等领域突破，提升空间基础设施与深空探测能力，维护太空权益，服务民生与全球治理。

交通强国建设在'十四五'时期已取得显著进展。截至2024年底，铁路营业里程达到16.2万公里，比'十三五'末增加约1.6万公里，其中高铁增加1万公里；公路总里程达到549万公里，增加约29万公里；港口万吨级以上泊位2971个，增加379个；颁证民航运输机场达263个，增加22个。'十四五'规划确定的17项主要指标中，高速公路建成里程、城市轨道交通运营里程、沿海港口重要港区铁路进港率、建制村快递服务通达率等6项指标已于2024年提前完成。

网络强国建设为其他'强国'建设注入数字化、智能化的新动能。我国已建成全球最大、覆盖最广的网络基础设施，5G基站达459.8万个，重点工业互联网平台设备连接数超1亿台（套）。生产领域，全国'5G+工业互联网'建设项目超2万个；消费领域，电商直播、沉浸式购物、数字文旅等新型信息消费产品和模式蓬勃发展；公共服务领域，全国中小学实现100%互联网接入率。

能源强国是'十五五'规划新增的另一个重要目标。中国是世界最大能源生产国和消费国，但当前能源发展还面临着能源供给结构有短板、'源'端和'受'端区域发展不平衡等问题。建设能源强国要夯实能源供应保障能力，推进绿色发展、科技创新、数智赋能，让能源供应更安全、更经济、更自主。

贸易强国建设是扩大高水平对外开放的重要抓手。我国坚持共商共建共享，加强制度规则'软联通'，国际运输网络越织越密。已经累计对外签署了270多份双多边合作协定或者文件，涵盖了铁路、道路运输、海运、航空运输、邮政等各个领域。中欧班列累计开行突破11万列，中欧跨里海直达快运等国际多式联运线路开通。民航国际航线通航境外83个国家的213个城市；邮政网络覆盖220多个国家和地区。

农业强国作为16个'强国'建设目标的民生底色，不仅关乎亿万农民生活，更关乎中国式现代化的全局。国际形势复杂多变，加快建设农业强国是直面挑战的'必答题'。我国粮食年产量稳定在6.5亿吨以上，国家经济安全保障能力持续提升，打赢脱贫攻坚战，历史性解决了绝对贫困问题，全面建成小康社会目标如期实现。

（二）科教领域'强国'目标

科教领域'强国'目标包括教育强国、科技强国和人才强国，这三个目标紧密相连，共同构成了国家创新发展的核心驱动力。建设教育强国、科技强国、人才强国，是坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力的体现，把准了国家发展的根本大计，为阶段性目标和可持续发展提供持久动力和核心资源。

教育强国建设在'十四五'时期已取得显著成效。我国已建成世界规模最大的教育体系，九年义务教育巩固率在95%以上。高等教育毛入学率持续提高，职业教育改革发展深入推进，教育公平和质量显著提升，教育现代化取得重要进展，为经济社会发展提供了有力的人才支撑和智力支持。《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》已正式发布，面向到2035年建成教育强国目标，对加快建设教育强国作出全面系统部署。

科技强国建设在'十四五'期间实现了新突破。2024年全社会研发经费投入超过3.6万亿元，基础研究经费占比达到6.88%，均创历史新高，高新技术企业超过50万家，全球百强创新集群数量达26个、占比全球第一。集成电路、人工智能、量子技术、生物医药、新能源等领域关键核心技术攻关取得重要进展。企业科技创新主体地位实现'新跃升'，企业研发经费已占全社会研发经费的3/4以上。工业企业发明专利申请数从'十三五'末的90.7万件提高至2024年的124.4万件，在当年发明专利申请总数中的占比从60%升至65%。

人才强国建设为各领域发展提供智力支持。我国人才队伍规模不断扩大，质量稳步提升，结构持续优化，人才发展体制机制改革深入推进，人才创新创业活力不断增强，人才对经济社会发展的支撑作用显著增强。'十四五'期间，新布局16家国家级制造业创新中心，总数达33家，突破近700项关键共性技术，打通基础研究到产业应用的瓶颈。累计认定187家工业和信息化部重点实验室，遴选首批241家工业和信息化部重点培育中试平台，架起产品从'实验室'到'生产线'的桥梁。

（三）文化领域'强国'目标

文化领域'强国'目标包括文化强国、体育强国和旅游强国，这些目标旨在提升国家软实力和中华文化影响力，满足人民日益增长的精神文化需求，是中国式现代化的重要组成部分。

文化强国建设在'十四五'时期取得了积极进展。我国坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践，以社会主义核心价值观引领文化建设。优质公共文化服务覆盖城乡基层，公民文明素养和社会文明程度持续提升。文化遗产保护传承和文物保护利用全面加强，国家文化公园建设高标准推进。隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，成功举办北京冬奥会、冬残奥会等。国际传播效能持续提升，国家文化软实力和中华文化影响力不断增强。

体育强国建设在'十四五'期间迈出新步伐。我国成功举办北京冬奥会、冬残奥会等重大国际体育赛事，体育设施和公共服务水平不断提升，全民健身意识普遍增强，竞技体育水平稳步提高，体育产业发展迅速，体育文化影响力不断扩大。《体育强国建设纲要》已发布实施，明确提出到2035年建成体育强国的目标。

旅游强国是'十五五'规划新增的目标之一。人民生活品质不断提高是'十五五'时期经济社会发展的主要目标之一，文化和旅游是高品质生活的重要内容。推进旅游强国建设，将更好地带动群众增收，满足群众对美好生活的新期待。以文塑旅、以旅彰文，推进旅游强国建设，融精神性与消费性于一体，对提升国家软实力和中华文化影响力具有重要意义。

（四）基础支撑领域'强国'目标

基础支撑领域'强国'目标包括海洋强国和金融强国，这些目标为其他领域的发展提供基础支撑和保障，是中国式现代化的重要支撑条件。

海洋强国建设在'十四五'时期取得了显著成效。我国海运连接度已经连续19年保持世界第一。'丝路海运'国际航线网络遍及全球，我国车辆首次以公路直达运输的方式跨越里海、抵达欧洲。中欧班列通达欧洲229个城市、亚洲100余个城市。'空中丝绸之路'不断拓展，通航境外83个国家213个城市。秘鲁钱凯港，是南美首个智慧港口，2024年11月开港，使南美至亚洲的海运时间缩短了10天。雅万高铁、瓜达尔新国际机场等一大批标志性项目建成投运。

金融强国是'十五五'规划新增的目标之一。从2023年中央金融工作会议明确提出加快建设金融强国的宏伟目标，到本次将金融强国首次写入规划纲要草案，金融'国大国者'的地位和作用更加凸显。顺利实现'十五五'时期各项重点任务，金融要为经济社会发展提供更高质量的服务，需进一步提升金融业的全球竞争力和话语权，锚定金融强国建设目标，扎实做好各项工作，推动金融业由大到强的跃升。金融强国应具备强大的货币、强大的中央银行、强大的金融机构、强大的国际金融中心、强大的金融监管、强大的金融人才队伍等关键核心要素。

16个'强国'建设目标的分类框架如下表所示：

三、新增5个'强国'建设目标的战略意义

'十五五'规划在'十四五'规划基础上新增了5个'强国'建设目标，分别是航天强国、能源强国、金融强国、农业强国和旅游强国。这些新增目标不是简单的数量增加，而是基于国家发展阶段的新要求和新挑战，具有深远的战略考量，与原有11个'强国'目标形成了有机统一的战略系统。

（一）航天强国建设的战略意义

航天强国首次写入国家五年规划，具有里程碑式的深远意义。全国人大代表、西安科为航天科技集团有限公司董事长周曙光表示，加快建设航天强国关乎科技自立自强、国家安全与高质量发展，将更好牵引高端制造、新材料、人工智能等领域突破，提升空间基础设施与深空探测能力，维护太空权益，服务民生与全球治理。

航天技术作为高科技的集大成者，其发展将带动一系列关键核心技术突破。航天产业具有高附加值、高带动性的特点，航天强国建设将带动相关产业发展，形成新的经济增长点。从'嫦娥'落月、'天和'驻空、'北斗'组网，到C919客机实现商飞，'爱达·魔都号'大型邮轮建成运营，CR450动车组成功下线，体外膜肺氧合机（ECMO）填补国内空白，泽布替尼等肿瘤治疗新药成为全球公认的'明星产品'，人工智能、量子通信等领域取得一批在世界上'数得着''叫得响'的创新成果，航天技术已经在多个领域展现出强大的带动效应。

航天强国建设的战略意义主要体现在三个方面：一是推动科技创新，航天技术是高科技的集大成者，航天强国建设将带动一系列关键核心技术突破；二是保障国家安全，航天技术在国防安全、信息安全等方面具有不可替代的作用；三是促进经济发展，航天产业具有高附加值、高带动性的特点，航天强国建设将带动相关产业发展，形成新的经济增长点。

（二）能源强国建设的战略意义

能源强国的提出是基于中国作为世界最大能源生产国和消费国的现实国情。全国政协委员、中国广核集团董事长杨长利表示，当前能源发展还面临着能源供给结构有短板、'源'端和'受'端区域发展不平衡等问题。建设能源强国要夯实能源供应保障能力，推进绿色发展、科技创新、数智赋能，让能源供应更安全、更经济、更自主。

作为拥有14亿多人口的大国，中国不能延续过去发达国家高耗能高排放的老路，必须转到绿色低碳的发展轨道上。能源强国建设是统筹国内和国际、发展和安全，推进中国式现代化建设的现实所需。北京大学能源研究院副院长杨雷强调，建设能源强国关键在于确立并巩固我国在新能源领域的主导地位，提升能源供应链安全与韧性，以绿色能源持续赋能实体经济。

能源强国建设的战略意义主要体现在三个方面：一是保障能源安全，能源是经济社会发展的基础，能源强国建设将提高国家能源安全保障能力；二是推动绿色低碳发展，能源是碳排放的主要来源，能源强国建设将推动能源结构优化，助力碳达峰碳中和目标实现；三是促进科技创新，能源技术是科技创新的重要领域，能源强国建设将推动能源技术创新，提升国家科技竞争力。

（三）金融强国建设的战略意义

金融强国从2023年中央金融工作会议明确提出到本次写入规划纲要草案，凸显了金融'国之大者'的地位和作用。全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩表示，顺利实现'十五五'时期各项重点任务，金融要为经济社会发展提供更高质量的服务，需进一步提升金融业的全球竞争力和话语权，锚定金融强国建设目标，扎实做好各项工作，推动金融业由大到强的跃升。

金融是现代经济的核心，金融强国建设将为经济社会发展提供强大金融体系的关键支撑。金融强国应具备强大的货币、强大的中央银行、强大的金融机构、强大的国际金融中心、强大的金融监管、强大的金融人才队伍等关键核心要素。这些要素的协同发展，将使金融更好地服务于实体经济，防范化解金融风险，提升国际金融竞争力。

金融强国建设的战略意义主要体现在三个方面：一是服务实体经济，金融是实体经济的血脉，金融强国建设将提高金融服务实体经济的能力；二是防范金融风险，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融强国建设将增强金融风险防控能力；三是提升国际金融话语权，金融强国建设将提高中国在国际金融体系中的地位和影响力。

（四）农业强国建设的战略意义

农业强国作为16个'强国'建设目标的民生底色，不仅关乎亿万农民'热热腾腾'的生活，更关乎中国式现代化的全局。全国人大代表、广东省德庆县东璞生态农业有限公司总经理陈慧表示，国际形势复杂多变，加快建设农业强国是直面挑战的'必答题'。

《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》明确了梯次推进路径：东部地区率先建成农业强省，中西部地区经济发展水平较高、资源条件较好的市地加快建设农业强市，引导有条件的县（市、区）加快建设农业强县。农业强国建设将确保粮食自给率稳定在95%以上，保障国家粮食安全，同时促进乡村振兴，推动农业农村现代化，缩小城乡差距，推动共同富裕。

农业强国建设的战略意义主要体现在三个方面：一是保障粮食安全，粮食安全是国家安全的重要基础，农业强国建设将提高国家粮食安全保障能力；二是促进乡村振兴，农业是乡村振兴的基础，农业强国建设将推动农业农村现代化；三是缩小城乡差距，农业强国建设将促进农民增收，缩小城乡发展差距，推动共同富裕。

（五）旅游强国建设的战略意义

旅游强国建设是提升国家软实力的重要举措。全国人大代表、甘肃省甘南藏族自治州委副书记杨振林表示，人民生活品质不断提高是'十五五'时期经济社会发展的主要目标之一，文化和旅游是高品质生活的重要内容。推进旅游强国建设，将更好地带动群众增收，满足群众对美好生活的新期待。

全国政协委员、百花文艺出版社总编辑汪惠仁说，以文塑旅、以旅彰文，推进旅游强国建设，融精神性与消费性于一体，对提升国家软实力和中华文化影响力具有重要意义。长城、黄河等国家文化公园的建设将历史文化与自然景观有机融合，成为展示中华文化的重要窗口；'丝绸之路''长江三峡'等国际旅游线路的打造，串联起沿线丰富的历史文化和自然景观，为提升国家文化软实力和中华文化影响力提供重要支撑。

旅游强国建设的战略意义主要体现在三个方面：一是满足人民美好生活需要，旅游是人民美好生活的重要组成部分，旅游强国建设将提供更高质量的旅游服务；二是促进经济发展，旅游业是综合性产业，旅游强国建设将带动相关产业发展，形成新的经济增长点；三是提升文化软实力，旅游是文化传播的重要载体，旅游强国建设将促进中华文化传播，提升国家文化软实力。

新增5个'强国'建设目标与原有11个'强国'目标的互补性如下表所示：

四、'十四五'时期'强国'建设的进展与基础

'十四五'时期，我国在11个'强国'建设目标方面取得了显著进展，为'十五五'规划奠定了坚实基础。这些进展不仅体现在经济规模的增长上，更体现在质量的提升、结构的优化和创新能力的增强上，为'十五五'时期实现更高水平的'强国'建设目标提供了有力支撑。

（一）产业领域'强国'建设进展

在产业领域'强国'建设方面，'十四五'时期取得了全方位进展，特别是在制造业、交通运输、能源等领域成就显著。

制造业作为立国之本、强国之基，在'十四五'期间实现了从规模领先向实力领跑的转变。2020-2024年，制造业增加值从26.6万亿元增长到33.6万亿元，增量预计达8万亿元，对全球制造业增长贡献率超过30%。新能源汽车2024年产量突破1300万辆，产销量连续10年保持全球第一；造船业国际市场份额持续全球领先。创新投入稳步提升，规模以上制造业企业研发经费占营业收入比重超过1.6%，570多家工业企业入围全球研发投入2500强。'嫦娥'落月、'天和'驻空、'北斗'组网，CR450动车组样车成功下线，体外膜肺氧合机（ECMO）填补国内空白。智能制造成效明显，累计建成230余家卓越级智能工厂和1260家5G工厂，工业机器人新增装机量占全球比重超过50%。钢铁、水泥熟料等单位产品综合能耗总体达到世界先进水平，绿色电解铝年产量超过1000万吨。

交通强国建设在'十四五'期间实现了全面提速。截至2024年底，国家综合立体交通网主骨架建成率超过90%，连接了全国超过80%的县级行政区，服务全国90%左右的经济和人口总量。高铁营业里程达4.8万公里，占世界高铁总里程的70%以上，覆盖全国97%的50万以上人口城市；高速公路覆盖99%的20万以上人口城市；航空服务覆盖92.6%的地级行政单元、91.2%的人口。2024年，全社会物流成本降低了约4000亿元，其中交通运输成本降低了约2800亿元；铁路、水运货物周转量分别较2020年增长17.5%和33.6%。'十四五'前四年，交通固定资产投资达15.2万亿元，同比增长23.3%。

能源领域在'十四五'期间实现了绿色转型。非化石能源发电装机规模超过化石能源，建成全球规模最大的清洁电力供应体系。风电光伏装机超12亿千瓦的目标正在推进，以'三北'地区为重点的大型风光基地建设正在实施，如华电集团在青海省柴达木格尔木东沙漠基地投资建设的电源项目，总投资约800亿元，建设总规模1924万千瓦，新能源装机占比85%。能源消费结构持续优化，单位GDP能耗持续下降，能源利用效率不断提高。

贸易领域在'十四五'期间实现了高质量发展。我国坚持共商共建共享，加强制度规则'软联通'，国际运输网络越织越密。快递业务量从2020年的约830亿件，增长到2024年的1750亿件，年均增长20%左右。现在，平均每天的揽收快件量超过5亿件，相当于每秒有近6000个快递进入寄递渠道。中欧班列通达欧洲229个城市、亚洲100余个城市，成为连接亚欧大陆的重要贸易通道。

农业领域在'十四五'期间实现了稳产保供。我国粮食年产量稳定在6.5亿吨以上，国家经济安全保障能力持续提升。打赢脱贫攻坚战，历史性解决了绝对贫困问题，全面建成小康社会目标如期实现。着力解决群众急难愁盼问题，每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，居民收入增长与经济增长同步，城乡居民收入比历史性降至2.34∶1。

（二）科教领域'强国'建设进展

科教领域'强国'建设在'十四五'期间实现了新跃升，特别是在科技创新、人才培养等方面取得了显著成效。

科技强国建设在'十四五'期间实现了新突破。2024年全社会研发经费投入超过3.6万亿元，基础研究经费占比达到6.88%，均创历史新高，高新技术企业超过50万家，全球百强创新集群数量达26个、占比全球第一。集成电路、人工智能、量子技术、生物医药、新能源等领域关键核心技术攻关取得重要进展。企业科技创新主体地位实现'新跃升'，企业研发经费已占全社会研发经费的3/4以上。工业企业发明专利申请数从'十三五'末的90.7万件提高至2024年的124.4万件，在当年发明专利申请总数中的占比从60%升至65%。'十四五'期间，新布局16家国家级制造业创新中心，总数达33家，突破近700项关键共性技术，打通基础研究到产业应用的瓶颈。累计认定187家工业和信息化部重点实验室，遴选首批241家工业和信息化部重点培育中试平台，架起产品从'实验室'到'生产线'的桥梁。

教育强国建设在'十四五'期间取得了新成效。已建成世界规模最大的教育体系，九年义务教育巩固率在95%以上。高等教育毛入学率持续提高，职业教育改革发展深入推进，教育公平和质量显著提升，教育现代化取得重要进展，为经济社会发展提供了有力的人才支撑和智力支持。2024年178家国家高新区实现园区生产总值19.3万亿元，占全国GDP的14.3%；全员劳动生产率为71.8万元/人，比'十三五'末翻了一番。

人才强国建设在'十四五'期间实现了新进展。我国人才队伍规模不断扩大，质量稳步提升，结构持续优化，人才发展体制机制改革深入推进，人才创新创业活力不断增强，人才对经济社会发展的支撑作用显著增强。'十四五'期间，高等教育累计向社会输送5500万人才，75%以上的国家自然科学奖和技术发明奖来自高校；国家智慧教育公共服务平台已覆盖200多个国家和地区、1.7亿多学习者。

（三）文化领域'强国'建设进展

文化领域'强国'建设在'十四五'期间实现了新提升，特别是在文化软实力、体育事业等方面取得了积极进展。

文化强国建设在'十四五'期间取得了积极进展。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践，以社会主义核心价值观引领文化建设。优质公共文化服务覆盖城乡基层，公民文明素养和社会文明程度持续提升。文化遗产保护传承和文物保护利用全面加强，国家文化公园建设高标准推进。隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，成功举办北京冬奥会、冬残奥会等。国际传播效能持续提升，国家文化软实力和中华文化影响力不断增强。

体育强国建设在'十四五'期间迈出新步伐。成功举办北京冬奥会、冬残奥会等重大国际体育赛事，体育设施和公共服务水平不断提升，全民健身意识普遍增强，竞技体育水平稳步提高，体育产业发展迅速，体育文化影响力不断扩大。2020年10月，党的十九届五中全会提出到2035年建成体育强国。这是以习近平同志为核心的党中央立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，对体育事业发展作出的重大战略部署。

旅游产业在'十四五'期间实现了新增长。人民生活品质不断提高是'十四五'时期经济社会发展的主要目标之一，文化和旅游是高品质生活的重要内容。长城、黄河等国家文化公园的建设将历史文化与自然景观有机融合，成为展示中华文化的重要窗口；'丝绸之路''长江三峡'等国际旅游线路的打造，串联起沿线丰富的历史文化和自然景观，为提升国家文化软实力和中华文化影响力提供重要支撑。

（四）基础支撑领域'强国'建设进展

基础支撑领域'强国'建设在'十四五'期间实现了新突破，特别是在海洋经济、金融服务等方面取得了显著成效。

海洋强国建设在'十四五'期间取得了显著进展。我国海运连接度已经连续19年保持世界第一。'丝路海运'国际航线网络遍及全球，我国车辆首次以公路直达运输的方式跨越里海、抵达欧洲。中欧班列通达欧洲229个城市、亚洲100余个城市。'空中丝绸之路'不断拓展，通航境外83个国家213个城市。秘鲁钱凯港，是南美首个智慧港口，2024年11月开港，使南美至亚洲的海运时间缩短了10天。雅万高铁、瓜达尔新国际机场等一大批标志性项目建成投运。

金融领域在'十四五'期间实现了稳健发展。防范化解金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，金融体系稳健性不断增强，金融服务实体经济能力持续提升，金融改革开放深入推进，金融国际竞争力逐步增强。从2023年中央金融工作会议明确提出加快建设金融强国的宏伟目标，到本次将金融强国首次写入规划纲要草案，金融'国之大者'的地位和作用更加凸显。

'十四五'时期各领域'强国'建设的主要成就如下表所示：

五、实现16个'强国'建设目标的路径与努力方向

'十五五'规划中提出的16个'强国'建设目标是中国迈向基本实现社会主义现代化的重要战略部署，实现这些目标需要付出多方面的努力，并采取系统性的实施路径。基于'十四五'时期的进展和基础，'十五五'时期需要在科技创新、产业升级、改革开放、绿色发展等方面持续发力，推动各领域'强国'建设取得新突破。

（一）科技创新驱动路径

科技创新是'强国'建设的核心驱动力，'十五五'时期需要进一步强化科技创新在'强国'建设中的引领作用。科技部部长阴和俊表示，'十五五'时期，将坚持科技创新瞄准产业需求、产业发展紧紧依靠科技创新，摆脱过去'先有成果后转化'的惯性思维，加快推动形成科技创新和产业创新一体谋划、一体部署、一体推动的新格局，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道。

实现科技创新驱动路径需要从以下几个方面着力：一是加强关键核心技术攻关，通过新型举国体制整合资源，集中突破集成电路、工业母机等'卡脖子'技术，构建'基础研究-应用转化-产业化'全链条创新生态。二是提升企业科技创新主体地位，进一步激发企业创新活力，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。三是优化科技创新环境，完善科技评价体系，加强知识产权保护，促进科技成果转化，营造良好的创新生态。四是加强科技人才队伍建设，培养和引进高层次创新人才，为科技创新提供人才支撑。

'十五五'时期，科技创新将在各领域'强国'建设中发挥更加重要的作用。在制造强国建设中，需要通过技术创新推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展；在航天强国建设中，需要突破航天关键核心技术，提升空间基础设施和深空探测能力；在能源强国建设中，需要加强能源技术创新，推动能源绿色低碳转型；在农业强国建设中，需要加强农业科技创新，提高农业现代化水平。

（二）产业升级转型路径

产业升级是'强国'建设的重要支撑，'十五五'时期需要通过产业升级转型，推动各产业向中高端迈进，提升产业竞争力。中国社会科学院中国式现代化研究院研究员余少祥表示，推进'强国'建设，既要拉长长板，又要补齐短板，还要锻造新板。这种系统性的战略布局，体现了党中央对国家长远发展的深谋远虑和科学规划。

实现产业升级转型路径需要从以下几个方面着力：一是优化提升传统产业，通过技术改造、数字化转型等方式，提高传统产业的质量效益和竞争力。二是培育壮大新兴产业和未来产业，把握新一轮科技革命和产业变革机遇，发展战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，形成新的经济增长点。三是促进服务业优质高效发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。四是构建现代化基础设施体系，加强交通、能源、水利等基础设施建设，为产业发展提供有力支撑。

'十五五'时期，我国将有一批高成长性行业蓄势发力，通过增量创造、存量挖潜，形成数个万亿级甚至更大规模市场。其中，智能机器人等六大新兴支柱产业相关产值到2030年有望扩大到10万亿元以上。国家发展改革委主任郑栅洁表示，'十五五'时期将有一批高成长性行业蓄势发力，将通过增量创造、存量挖潜，形成数个万亿级甚至更大规模市场。

（三）改革开放深化路径

改革开放是'强国'建设的动力源泉，'十五五'时期需要通过深化改革、扩大开放，为各领域'强国'建设提供制度保障和发展空间。全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩表示，顺利实现'十五五'时期各项重点任务，金融要为经济社会发展提供更高质量的服务，需进一步提升金融业的全球竞争力和话语权，锚定金融强国建设目标，扎实做好各项工作，推动金融业由大到强的跃升。

实现改革开放深化路径需要从以下几个方面着力：一是加快构建高水平社会主义市场经济体制，完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。二是扩大高水平对外开放，推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，推动贸易创新发展。三是深化金融改革开放，完善金融监管体系，防范化解金融风险，提升金融服务实体经济能力，增强金融国际竞争力。四是优化营商环境，深化'放管服'改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场主体活力。

'十五五'时期，改革开放将在各领域'强国'建设中发挥更加重要的作用。在金融强国建设中，需要通过深化金融改革开放，完善金融体系，提升金融服务能力；在贸易强国建设中，需要通过扩大高水平对外开放，推动贸易创新发展，提升国际竞争力；在海洋强国建设中，需要通过深化海洋领域改革开放，加强海洋开发利用保护，维护海洋权益。

（四）绿色发展转型路径

绿色发展是'强国'建设的底色，'十五五'时期需要通过推动经济社会发展全面绿色转型，为各领域'强国'建设提供可持续发展的基础。全国政协委员、中国广核集团董事长杨长利表示，建设能源强国，要夯实能源供应保障能力，推进绿色发展、科技创新、数智赋能，让能源供应更安全、更经济、更自主。

实现绿色发展转型路径需要从以下几个方面着力：一是推动能源绿色低碳转型，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统。二是推进产业绿色升级，推动传统产业绿色转型，发展绿色产业，构建绿色低碳循环经济体系。三是加强生态环境保护，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入打好污染防治攻坚战，提升生态系统质量和稳定性。四是倡导绿色生活方式，推广绿色消费，鼓励绿色出行，形成全社会共同参与的绿色低碳发展格局。

'十五五'时期，绿色发展将在各领域'强国'建设中发挥更加重要的作用。在能源强国建设中，需要通过能源绿色低碳转型，提高非化石能源占能源消费总量比重，降低单位GDP二氧化碳排放；在制造强国建设中，需要通过制造业绿色转型，推动制造业智能化、绿色化、融合化发展；在旅游强国建设中，需要通过发展生态旅游、绿色旅游，推动旅游业可持续发展。

实现16个'强国'建设目标的主要路径和措施如下表所示：

六、结论

'十五五'规划中16个'强国'建设目标构成了中国式现代化建设的系统性战略部署，与'十四五'规划相比新增了航天强国、能源强国、金融强国、农业强国和旅游强国5个目标，形成了更加全面的现代化强国建设体系。这些目标高度契合中国式现代化的各方面要求，形成了以实体经济为根基、以科技创新为支撑、以改革开放为动力、以共同富裕为取向、以绿色发展为底色的有机体系，彰显了'十五五'规划的战略意义和时代使命。

16个'强国'建设目标不是简单的并列关系，而是层次清晰、相互支撑、有机统一的战略系统，共同服务于'全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标'这一总蓝图。以'制造强国'为核心支柱，加上'质量强国''交通强国''航天强国'等，共同构筑了现代产业体系和基础设施的'硬实力'；'教育强国''科技强国''人才强国'则是坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，把准了国家发展的根本大计；'网络强国'能为其他'强国'建设注入数字化、智能化的新动能；'农业强国'能稳住国家发展的基本盘，'能源强国'为现代化提供基础动力，'文化强国''体育强国''旅游强国'则提升国民素养、凝聚精神力量，促进社会的文明进步。

从'十三五'的6个'强国'目标，到'十四五'的11个，再到'十五五'的16个，'强国'目标不断增加，有助于形成更系统完整的'强国'建设体系。当16个或更多的'强国'目标逐一实现，就相当于瞄准全面建成社会主义现代化强国多了一块又一块'拼图'，这是一个积跬步至千里的过程。全国人大代表、中国社会科学院副院长李雪松表示，推进中国式现代化是一个系统工程，16个'强国'建设目标高度契合中国式现代化的各方面要求，这些'强国'建设，彰显了'十五五'规划的战略意义和时代使命。

实现16个'强国'建设目标需要坚持创新驱动，深化改革开放，统筹发展和安全，把一个个'强国'建设目标的'施工图'变成老百姓可感可及的'实景图'。这需要一代代人一棒接着一棒跑出来、一件接着一件干出来，需要全社会共同努力，形成推动'强国'建设的强大合力。展望未来，'十五五'规划的实施将推动中国经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

参考文献

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