摘要

本文对财政部、国家发展改革委、中国人民银行、金融监管总局联合发布的《关于优化实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》（财金〔2026〕2号）进行了全面解读与深度分析。该政策作为扩大内需战略的关键举措，通过财政贴息手段降低经营主体设备更新融资成本，政策实施期至2026年12月31日，并将科技创新类贷款纳入支持范围。研究发现，政策通过'预拨+结算'资金安排、中央财政对设备更新项目相关固定资产贷款本金贴息1.5个百分点、贴息期限不超过2年等机制创新，显著提升政策普惠性与有效性。这些创新点不仅体现了财政金融协同发力刺激投资的宏观调控思路，也为政策有效落地提供了制度保障，对提振投资市场、促进经济持续恢复与产业升级具有重要意义。

关键词：设备更新贷款；财政贴息；财金〔2026〕2号；扩大内需；科技创新

一、引言 

设备更新是经济增长的持久动力，对经济发展具有基础性作用。近年来，受多种因素影响，我国经济面临下行压力，企业投资意愿有待提升。为此，党中央、国务院多次部署扩大内需战略，要求采取有效措施提振投资。财政政策与金融政策协同发力，成为当前宏观调控的重要方向。财金〔2026〕2号文件正是在此背景下应运而生，标志着设备更新贷款财政贴息政策进入优化升级新阶段。

设备更新贷款财政贴息政策始于2024年6月，当时财政部、中国人民银行、金融监管总局联合印发《关于实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》（财金〔2024〕54号），初步构建了设备更新贷款财政贴息政策框架。基于政策执行情况和经济发展需要，2024年12月27日，相关部门发布《关于设备更新贷款财政贴息政策有关事项的补充通知》（财金〔2024〕155号），对政策进行了初步优化。2026年1月20日，四部门正式发布财金〔2026〕2号文件，对原政策进行重大优化，进一步扩大支持范围、提高贴息标准、延长政策期限。

财金〔2026〕2号文件并非孤立出台，它与同期发布的服务业经营主体贷款贴息、个人消费贷款财政贴息、中小微企业贷款贴息等政策共同构成'财政金融协同促内需一揽子政策'，形成系统性的宏观政策组合拳。这些政策相辅相成，从企业投资、设备更新、居民消费等多维度发力，共同刺激有效需求，推动经济持续回升向好。

本文采用政策文本分析法，结合宏观数据，对财金〔2026〕2号文件进行系统解读，分析政策创新亮点，探讨实施挑战，为政策有效落地提供参考。研究不仅有助于各方准确理解政策内涵，也为后续政策优化提供理论依据，具有重要的理论价值与实践意义。

二、政策背景与演进历程 

2.1 宏观经济背景与设备更新现状 

当前，我国经济发展面临复杂多变的内外环境。从国际看，世界经济复苏乏力，全球贸易增长缓慢，不稳定不确定因素增多。从国内看，经济恢复基础尚不牢固，社会预期偏弱，企业设备更新成为影响经济循环的关键变量。国家统计局数据显示，2025年前三季度，全国企业设备投资意愿谨慎，制造业设备更新周期延长，设备市场需要更多政策支持。

设备是经济稳定运行的'压舱石'。近年来，我国企业设备更新支出占国内生产总值的比重连续多年保持在重要水平，对经济增长的贡献率持续增加。然而，疫情等因素对企业收入预期和设备更新行为产生了深远影响，企业更倾向于延长设备使用年限而非即期更新，导致设备市场活力不足。同时，设备更新结构也在发生变化，智能设备、绿色设备等新型设备占比逐步提高，设备升级趋势明显。

在此背景下，通过财政政策降低企业设备更新成本，提振投资信心，具有重要现实意义。财金〔2026〕2号文件通过财政贴息方式直接降低企业设备更新信贷成本，有助于释放投资潜力，特别是激发先进设备、智能设备、绿色设备更新活力，对于促进设备市场恢复、推动经济循环畅通具有积极作用。

2.2 政策定位与战略意义 

财金〔2026〕2号文件的发布实施，是贯彻落实党中央、国务院关于'大力提振投资、全方位扩大国内需求'决策部署的具体举措。2025年中央经济工作会议明确提出'要继续实施更加积极的财政政策'，2026年全国财政工作会议将'坚持内需主导，支持建设强大国内市场'列为重点任务。设备更新贷款贴息政策作为财政政策与金融政策协同发力的重要抓手，通过财政资金引导金融资源支持企业设备更新，正是落实积极财政政策的具体体现。

该政策与'十五五'规划方向高度契合，是构建'以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进'新发展格局的重要支撑。通过刺激设备更新投资，可以带动企业扩大投资和生产，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，增强经济增长的内生动力和可靠性。

从政策协同角度看，设备更新贷款贴息政策与服务业经营主体贷款贴息、个人消费贷款贴息、中小微企业贷款贴息等政策形成合力，共同构建了促进内需的立体化政策框架。这些政策相互配合，从不同维度发力，形成系统性的宏观政策组合拳，有助于提升政策整体效果。

2.3 政策目标与预期效果 

财金〔2026〕2号文件的核心政策目标是通过降低设备更新信贷成本，激发企业投资潜力。具体目标包括：一是提高企业设备更新能力，通过贴息降低设备更新信贷成本，增强企业特别是中小企业设备更新意愿；二是优化设备更新环境，扩大设备更新金融覆盖面，提升设备更新便利性；三是引导设备结构升级，支持智能设备、绿色设备、先进设备等重点领域发展。

根据政策设计，年贴息比例为1.5个百分点，企业在政策实施期内通过经办机构设备更新贷款进行的各领域设备更新，在经办机构识别真实性、合规性后，均可按规定享受贴息。这种安排预计可显著降低企业设备更新成本，提升投资意愿。

政策还预期产生积极的溢出效应。一是促进设备市场复苏，通过刺激设备更新需求，带动企业扩大生产，形成良性循环；二是优化金融资源配置，引导金融资源更多流向设备更新领域，改善金融结构；三是推动经济高质量发展，通过设备升级引导产业升级，促进经济结构优化。这些效应共同作用，将为'十五五'时期经济高质量发展提供坚实支撑。

表：设备更新贷款贴息政策与国家宏观战略的对接点

三、核心政策内容解读 

财金〔2026〕2号文件对设备更新贷款财政贴息政策进行了全面优化，涉及支持范围、贴息标准、经办机构、实施期限等多个方面。深入理解这些核心内容，是准确把握政策内涵的基础。

3.1 支持范围与适用条件 

政策对支持范围进行了重大拓展。一方面，将科技创新类贷款纳入支持范围，年贴息比例为1.5个百分点。这是对原政策的重要突破，意味着企业通过科技创新类贷款进行的设备更新也可以享受贴息支持，大大提高了政策覆盖面和便利性。另一方面，取消原政策中关于设备更新领域的部分限制，企业在政策实施期内使用经办机构设备更新贷款进行的各领域设备更新，由经办机构识别其真实性、合规性后，均可按规定享受贴息。

政策适用时间明确为至2026年12月31日，覆盖了完整的设备更新周期。企业在上述期限内发生的符合条件的设备更新可按规定享受贴息。政策到期后，将根据实施效果视情研究延长政策期限等。这种灵活的安排有助于稳定市场预期，避免政策'急刹车'。

为保障政策精准落地，文件明确了合规要求。各经办机构需进一步提高政治站位，优化内部业务系统和操作流程，提高借款人设备更新信息识别能力，加强贷款用途和资金流向监测。这意味着政策支持的是真实的设备更新行为，而非投资或套利活动，确保财政资金真正用于刺激设备更新。

3.2 贴息标准与优惠幅度 

政策对贴息标准进行了显著优化。一方面，贴息比例为1.5个百分点，这意味着企业实际承担的贷款利率将下降1.5个百分点。以一笔期限2年、金额100万元的设备更新贷款为例，贴息后企业可节省利息支出约3万元，有效降低设备更新成本。特别是对于大额设备更新，如先进设备、智能设备等，贴息效果更加明显。

贴息期限不超过2年，这有助于匹配企业设备更新回报周期，改善企业现金流，提升投资回报率。特别是对于中小企业，设备更新前两年是现金流压力最大的阶段，在此期间提供贴息支持，可帮助企业渡过初创期或扩张期的困难阶段，增强项目可持续性。

贴息资金由中央财政承担，这种资金安排体现了中央政府的统筹责任。同时，政策要求贷款合同利率需要符合相应利率自律约定，确保政策效果不被高利率抵消。

3.3 经办机构与实施网络 

政策显著扩大了经办机构范围。贴息贷款经办银行为26家，包括国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行、中国工商银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国银行股份有限公司、中国建设银行股份有限公司、交通银行股份有限公司、中国邮政储蓄银行股份有限公司、中信银行股份有限公司、中国光大银行股份有限公司、华夏银行股份有限公司、中国民生银行股份有限公司、招商银行股份有限公司、兴业银行股份有限公司、广发银行股份有限公司、平安银行股份有限公司、上海浦东发展银行股份有限公司、恒丰银行股份有限公司、浙商银行股份有限公司、渤海银行股份有限公司、北京银行股份有限公司、上海银行股份有限公司、江苏银行股份有限公司、南京银行股份有限公司、宁波银行股份有限公司。

这种扩围具有重要政策含义：一是提高政策可得性，更多金融机构参与意味着更多企业可以便捷地享受政策红利；二是增强服务多样性，不同类型的金融机构可以满足企业差异化的设备更新金融需求；三是促进市场竞争性，更多机构参与有助于提升服务质量和效率。

从机构类型看，经办机构包括多层次的金融机构：国有大型商业银行、全国性股份制商业银行、城市商业银行等。这种多层次的设计可以覆盖不同地区和不同群体的需求，提高政策普惠性。

3.4 实施期限与时间节点 

政策明确了实施期限至2026年底。调整后，设备更新贷款财政贴息政策实施期至2026年12月31日，后续可视情延长实施期限。这种延长有助于稳定企业预期，避免因政策短期化导致的'突击设备更新'或'观望等待'。

政策还规定了详细的时间节点。2026年1月31日前，全国性银行省级分行和地方性银行总行向省级财政部门提出2026年全年贴息资金需求申请；省级财政部门收到申请后10个工作日内向省行预拨贴息资金。这些明确的时间要求有利于各部门合理安排工作，确保政策及时落地见效。

此外，政策建立了定期报送制度。经办银行建立报表统计制度，经办银行总行于每月结束后5个工作日内向财政部报送政策执行情况，包括但不限于贷款发放和贴息使用情况，抄送中国人民银行和金融监管总局。这种动态监测机制有助于及时掌握政策执行情况，为政策评估和调整提供依据。

3.5 资金保障与拨付机制 

政策明确了资金保障机制。贴息资金拨付采取'预拨+结算'方式。这种安排可以确保贴息资金及时到位，避免因资金拨付流程影响政策落实。具体而言，财政部于2026年一季度向各省级财政部门按一定比例预拨贴息资金，并于政策实施期满后按规定开展贴息资金清算。

省级财政部门要会同相关部门建立联审工作机制，集中组织相关部门开展并联并审、联合审核，强化审核结果互享互认，收到申请后5个工作日出具审核结果。这种按季度拨付的机制既保证了资金及时到位，又有利于加强资金监管，确保资金安全高效使用。

政策还强化了部门协作。财政部、国家发展改革委、行业管理部门、中国人民银行、金融监管总局共同抓好组织实施。这种协同监管机制可以提高政策执行精准度，防止重复享受、虚假申报等行为，确保财政资金安全。

表：财金〔2026〕2号文件主要内容与优化亮点

四、政策创新亮点与制度突破 

财金〔2026〕2号文件在多个方面实现了重要创新和制度突破，这些创新点不仅有助于提升政策效果，也为构建长期可持续的设备更新促进机制积累了经验。

4.1 普惠性与精准性的平衡 

政策在普惠性与精准性之间实现了较好平衡。一方面，通过扩大支持范围、扩大经办机构范围、提高贴息标准等举措，增强政策普惠性，使更多企业和更多设备更新行为可以享受政策支持。另一方面，通过金融机构真实性审核、加强资金流向监测等机制，保障政策精准性，确保财政资金用于真实设备更新。

这种平衡体现了政策设计的科学性。过度强调普惠性可能导致政策'撒胡椒面'，效果不彰；过度强调精准性则可能提高操作成本，影响政策效率。财金〔2026〕2号文件通过机制设计实现了两者兼顾，既扩大了政策覆盖面，又确保了政策目标精准。

政策还体现了公平性原则。通过将更多类型的金融机构纳入经办范围，可以使不同地区、不同群体的企业都能相对公平地享受政策支持，避免政策排斥。特别是将地方性银行纳入范围，有助于提升地方企业、中小企业的政策可得性，促进区域设备更新公平。

4.2 财政金融协同机制创新 

政策创新了财政金融协同模式。一方面，财政通过贴息方式，降低企业设备更新信贷成本，刺激设备更新需求；另一方面，金融部门通过提供设备更新信贷，支持企业设备更新行为。这种协同有助于形成政策合力，提升整体政策效果。

政策建立了激励相容机制。金融机构在享受财政贴息政策的同时，需要承担真实性审核责任，加强贷后管理，确保资金用于真实设备更新。这种权责对等的安排有助于调动金融机构积极性，同时防范道德风险。

政策还通过杠杆效应放大财政资金效能。根据设计，1.5个百分点的财政贴息可以撬动100%的设备更新信贷资金，支持企业设备更新。这种杠杆效应显著提高了财政资金使用效率，实现了'四两拨千斤'的政策效果。

4.3 政策执行与管理模式创新 

政策创新了负面清单管理模式。取消原政策中关于设备更新领域的部分限制，意味着政策采用'法无禁止即可为'的负面清单管理模式，企业在政策实施期内使用经办机构设备更新贷款进行的各领域设备更新，均可按规定享受贴息。这种管理模式有助于简化操作流程，提高政策包容性。

政策突出了金融机构自主审核原则。经办机构识别设备更新真实性、合规性后，可按规定享受贴息。这种设计有助于发挥金融机构专业优势，提高政策执行效率，同时强化金融机构责任。

政策还强调了科技赋能导向。要求各经办机构优化内部业务系统和操作流程，提高借款人设备更新信息识别能力。这种科技赋能有助于提高政策执行精准度，降低操作成本，为政策可持续发展提供支撑。

4.4 预期管理稳定性创新 

政策创新了预期管理机制。明确政策实施期至2026年12月31日，并指出政策到期后，将根据实施效果视情研究延长政策期限等。这种明确的时间安排和后续政策预期，有助于稳定企业设备更新预期，避免因政策不确定性导致的设备更新波动。

政策建立了动态优化机制。通过定期报送政策执行情况，及时掌握政策效果，为政策评估和调整提供依据。这种动态优化机制有助于政策根据实际情况不断完善，提高政策适应性和有效性。

政策还体现了连续性原则。财金〔2026〕2号文件并非完全取代财金〔2024〕54号文件，而是对其中部分内容进行优化调整，财金〔2024〕54号文件中有关规定与本通知不一致的，以本通知为准，其他未尽事项，按照财金〔2024〕54号文件执行。这种安排有助于保持政策连续性，避免频繁变动带来的适应成本。

五、实施挑战与应对策略 

任何政策实施都可能面临各种挑战，财金〔2026〕2号文件也不例外。识别这些挑战并制定应对策略，是政策顺利落地的重要保障。

5.1 政策落地可能面临的问题 

执行效率是首要挑战。政策涉及财政部门、发展改革部门、人民银行、金融监管部门以及众多金融机构，协调难度大。如果部门间沟通不畅、配合不力，可能导致政策落地慢、效果打折扣。特别是政策在短时间内全面推开，对各部门执行能力提出较高要求。

区域均衡问题值得关注。我国区域发展不平衡，东中西部地区企业设备更新水平、设备更新习惯、金融基础设施等存在差异。政策虽全国统一，但各地条件不同，可能影响政策效果。发达地区金融资源丰富，企业设备更新能力强，政策更易见效；欠发达地区可能面临资源不足问题。

风险控制是另一大挑战。贴息政策可能引发道德风险：一是企业为获得贴息可能过度负债或虚假设备更新；二是金融机构为扩大业务可能放松审核标准。这些行为可能增加金融风险，影响政策可持续性。

政策协同也不容忽视。2026年1月，财政部等部门连续发布了多个重要文件，涉及设备更新贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息、个人消费贷款贴息等多项政策。这些政策目标相近、内容相关，但如果衔接不够，可能导致重复享受或覆盖空白，影响整体效果。

5.2 风险防控与可持续发展 

为应对风险挑战，需要建立全流程风控机制。贷前做好企业适当性评估，确保信贷额度与还款能力匹配；贷中加强交易真实性审核，防止虚假设备更新；贷后强化资金流向监测，确保用于真实设备更新。这种全程监控可有效防范道德风险和政策套利。

完善信息共享机制至关重要。财政部门、金融监管部门、金融机构之间应加强信息共享，建立统一的企业信息平台，防止过度授信、重复授信。同时，将违规行为纳入征信记录，提高违规成本。

为实现可持续发展，需要建立健全政策评估机制。定期对政策效果进行评估，包括设备更新刺激效果、财政资金使用效率、金融风险状况等，根据评估结果及时调整政策参数。这种动态调整机制有助于政策优化和完善。

5.3 协同机制与差异化策略 

为提升政策效果，需要加强部门协同。财政部门负责贴息资金保障，金融监管部门负责金融机构行为监管，金融机构负责业务开展，各部门各司其职又相互配合，形成政策合力。特别是建立定期会商机制，及时解决政策执行中的问题。

针对不同地区、行业和企业类型，需要实施差异化策略。对于东中西部地区，可根据发展阶段和设备更新特点，适当调整政策重点和实施方式。对于不同行业，可结合国家产业政策导向，制定重点支持清单，优化资源配置。对于不同规模企业，可提供分层分类服务，提高政策针对性。

此外，还需要注重政策宣传和金融教育。加强政策解读和宣传引导，提高政策知晓度。同时，开展金融知识普及，引导企业理性借贷、合理设备更新，避免过度负债。这些措施有助于政策顺利实施，同时保护企业权益。

表：设备更新贷款贴息政策实施挑战与应对策略

六、操作指南与申请流程 

财金〔2026〕2号文件涉及多方主体，操作流程复杂。为帮助企业、金融机构和相关机构准确理解政策，规范操作，本节将详细解读申请条件、流程和具体要求，为政策落地提供操作指南。

6.1 申请条件与材料准备 

企业申请贴息贷款需满足基本条件：一是具有完全民事行为能力；二是信用状况良好，无重大不良记录；三是有稳定的收入来源和还款能力；四是贷款用途明确，为企业设备更新需要；五是在经办机构开立结算账户。

企业需准备申请材料，包括但不限于：身份证明、收入证明、设备更新合同或凭证等。对于设备更新贷款，需提供设备更新的相关证明材料。这些材料有助于金融机构审核设备更新真实性和合规性。

金融机构为企业办理贴息贷款时，需审核重点事项：一是借款人资格是否符合条件；二是设备更新行为是否真实合规；三是贷款金额和期限是否合理；四是借款人信用状况和还款能力。审核通过后，金融机构与借款人签订贷款合同，明确贴息安排。

6.2 具体流程与时间节点 

贴息政策实施流程包括需求申请、资金预拨、贴息支付、资金结算和资金清算五个环节。

需求申请环节：2026年1月31日前，全国性银行省级分行和地方性银行总行向省级财政部门提出2026年全年贴息资金需求申请。

资金预拨环节：省级财政部门收到申请后10个工作日内向省行预拨贴息资金。这种'先贴后补'的方式简化了企业操作流程，提升了体验感。

贴息支付环节：经办银行在向借款人收取贷款利息时直接扣减应由财政承担的贴息资金，并通过手机短信、APP通知等方式向借款人告知财政贴息具体情况。

资金结算环节：省级财政部门按季度向辖内经办机构审核拨付上季度贴息资金。这种定期结算机制有助于加强资金管理，确保资金安全。

资金清算环节：政策实施期满后，按规定开展贴息资金清算。这种'预拨+清算'的方式既保证了资金及时到位，又有利于加强资金监管。

6.3 各方责任与义务 

在政策实施过程中，各方主体承担明确的责任和义务。

企业的责任包括：提供真实、准确、完整的申请材料；按约定用途使用贷款资金；按时还本付息；配合金融机构的贷后检查等。

金融机构的责任包括：尽职开展客户身份识别和风险评估；严格审核设备更新真实性；按约定及时发放贷款；加强贷款资金使用跟踪；按规定申请、使用贴息资金等。

财政部门的责任包括：及时拨付贴息资金；加强资金使用监管；开展政策绩效评价等。

金融监管部门的责任包括：加强金融机构行为监管；防范金融风险；维护市场秩序等。

明确各方责任有利于形成协同合力，确保政策顺利实施。特别是信息共享和协同监管机制，可提高政策透明度和执行效率，防止虚假申报、套取贴息等违规行为。

七、结论与政策展望 

财金〔2026〕2号文件是财政金融协同刺激设备更新的重要创新，对提振企业设备更新、促进经济恢复与产业升级具有重要意义。政策设计科学，机制创新亮点多，预期效果显著，但也面临一系列实施挑战，需要不断完善和优化。

7.1 政策意义与影响分析 

财金〔2026〕2号文件的发布实施，对于促进设备更新、推动经济高质量发展具有多重意义。一是增强企业设备更新能力，通过财政贴息降低设备更新信贷成本，提高企业设备更新意愿；二是优化设备更新环境，扩大设备更新金融覆盖面，提升设备更新便利性；三是引导设备结构升级，支持智能设备、绿色设备、先进设备等重点领域发展。

从宏观层面看，政策是逆周期调节的重要工具。当前经济运行面临下行压力，外部环境复杂严峻。通过贴息政策降低企业设备更新成本，激发投资潜力，有助于抵消经济下行压力，稳定经济增长。这种逆周期调节比单纯扩大政府投资更直接、更有效。

从微观层面看，政策有助于改善企业效益。贴息直接降低设备更新成本，使企业在相同预算下可以购买更多先进设备，提升生产效率。特别是对中小企业，政策效果更加明显，有助于释放投资潜力。

7.2 未来发展展望 

展望未来，设备更新贷款贴息政策有望在实施过程中不断完善和发展。一方面，可进一步优化政策设计。根据政策执行情况和实际效果，动态调整支持范围、贴息比例、额度和期限等参数，提高政策精准性和有效性。

另一方面，可继续扩大政策覆盖面。在总结经验基础上，适时扩大支持对象和设备更新领域，让更多企业和更多设备更新行为受益。特别是可加强对智能设备、绿色设备等新型设备更新的支持，培育投资新增长点。

科技赋能是另一重要方向。利用大数据、人工智能等技术提高设备更新真实性识别能力，降低操作成本。建立全国统一的贴息政策管理平台，实现业务线上办理、数据实时采集、风险动态监测，提高政策效率。

此外，需要注重政策协同。加强设备更新贷款贴息与服务业经营主体贷款贴息、个人消费贷款贴息等政策的协调配合，形成合力。特别是与中国人民银行结构性货币政策工具协同，发挥叠加效应。

7.3 研究局限与进一步方向 

本研究存在一定局限：一是主要基于政策文本分析，缺乏实证数据支持；二是重点分析政策本身，对国际比较和经验借鉴不足；三是对实施细节的讨论不够深入，特别是具体操作层面。

进一步研究可围绕以下方向展开：一是政策效果评估，待政策实施一段时间后，基于实际数据评估效果，分析存在问题；二是国际比较研究，借鉴发达国家刺激设备更新的成功经验，为我国政策优化提供参考；三是案例分析，深入调研典型地区或金融机构，总结成功经验和失败教训。

总之，设备更新贷款贴息政策是我国财政金融政策协同的重要创新，具有广阔的发展前景。通过不断完善政策设计，优化实施机制，加强风险防控，必将为投资扩大和经济高质量发展注入新动能。

参考文献

1.财政部、国家发展改革委、中国人民银行、金融监管总局。《关于实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》（财金〔2024〕54号）。 2024-06-21。

2.财政部。《关于设备更新贷款财政贴息政策有关事项的补充通知》（财金〔2024〕155号）。 2024-12-27。

3.财政部、国家发展改革委、中国人民银行、金融监管总局。《关于优化实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》（财金〔2026〕2号）。 2026-01-20。

4.支持范围和领域扩大四部门发文优化设备更新贷款财政贴息政策。央视网。 2026-01-20。

5.关于实施设备更新贷款财政贴息政策的通知国务院部门文件中国政府网。 2024-06-21。